PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2013-14
REU Alm.del Bilag 407
Offentligt

NOTITS

Til:

CC:

Fra:

Emne:

Folketingets Retsudvalg

J.nr.:

Bilag:

34.DAN.4.LIS.

Ambassaden i Lissabon

Dato:

15. september 2014

Retsudvalgets studietur til Lissabon den 21. - 23. september 2014

Afkriminalisering af narkotika i Portugal

Resumé:



Den portugisiske model for nakotika-håndtering består af afkriminalisering,

men ikke legalisering af besiddelse af narkotika.

Modellen har virket i 14 år, og resultaterne studeres af mange andre lande.

Resultater: Halvering af antallet af stofmisbrugere, men stigning i antal

brugere. Der foreligger ikke ny statistik over virkningerne på følge-

kriminalitet. Tidlige studier peger på en stigning i antallet af narko-relaterede

forbrydelser, dog ikke de mere komplekse.

Indledning

I 1990'erne blev brugen af narko i Portugal set som nationens mest presserende sociale

problem. Portugal havde en af Europas højeste forekomster af problematisk stofbrug, især

indenfor heroin, og omkring 100.000 personer på tværs af alle samfundslag vurderedes at være

afhængige. Den PS-ledede regering tog en uventet tilgang i forsøget på at dæmme op for

problemet og udfordrede et udvalg bestående af specialister, læger, sociologer, psykologer,

advokater og sociale aktivister i at formulere en ny national strategi. I 2001 kom en dramatisk

afvigelse fra den internationale norm - Portugal afkriminaliserede besiddelse og brug af

narkotika og betragtes i dag som havende én af verdens mest progressive lovgivninger på

området. I dag vurderes godt 50.000 at være afhængige af stoffer, særlige af de nye

designerdrugs.

Retsgrundlag

Portugal indførte den 1. juli 2001 en lov, der afkriminaliserer alle narkotiske stoffer til eget brug.

Begrebet ”afkriminalisering” anvendes i den afsluttende § 29 for at beskrive den med loven

indførte retstilstand. Lovens § 2, stk. 1 definerer, hvad afkriminaliseringen indebærer: ”Forbrug,

køb og besiddelse til eget brug af planter, substanser eller præparater opregnet i tabellerne

omtalt i de forrige paragraffer udgør en administrativ forseelse”. Der gøres i loven ingen forskel

på de forskellige typer narkotiske stoffer. ”Til eget brug” defineres i § 2, stk. 2 som den

gennemsnitlige mængde tilstrækkelig til 10 dages forbrug for en person.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Køb, besiddelse og forbrug af alle narkotiske stoffer til eget brug er fortsat forbudt ifølge

portugisisk lov, men forseelser mod forbuddet betragtes som administrative, ikke strafferetlige,

forseelser. Der er således ikke tale om legalisering. Politiet konfiskerer fortsat fundne stoffer og

noterer forseelser med henblik på administrativ bedømmelse.

I april 2013 blev der indført en ny lov, på linje med andre lande, som forbyder produktionen og

salget af NPS-stoffer. NPS er laboratorieproducerede stoffer

. Et simpelt forbrug bliver henvist

til ”dissuasions-kommissionerne”.

Administrative sanktioner

Loven indfører de såkaldte ”dissuasions-kommissioner” (i alle Portugals 18 administrative

distrikter samt på Madeira og Azorerne), der har til opgave at pådømme de administrative

narkoforseelser og beslutte evt. sanktioner. Kommissionerne har 3 medlemmer, hvoraf én har

juridisk baggrund, mens de øvrige to medlemmer normalt har en baggrund som læge, psykolog,

socialarbejder eller anden faglig ekspertise.

Ifølge lovens § 15, stk. 1 kan ikke-afhængige brugere idømmes bøde eller alternativt en anden

(ikke-pengemæssig) sanktion. Hvis brugeren ikke har begået tidligere forseelser og ikke skønnes

at være afhængig, skal kommissionen ifølge § 11, stk. 1 suspendere kommissionsprocessen

provisorisk, hvorved der ikke pådømmes sanktioner.

Ifølge § 15, stk. 2 skal afhængige brugere idømmes (ikke-pengemæssige) sanktioner. Ifølge § 11,

stk. 2 skal kommissionen suspendere kommissionsprocessen provisorisk for en stofafhængig

bruger uden tidligere forseelser, hvis denne indvilger i at gå i behandling. § 11, stk. 3 giver

kommission mulighed for at suspendere kommissionsprocessen selv for en stofafhængig bruger

med tidligere forseelser, hvis den pågældende indvilger i at gå i behandling.

§ 17 anfører de (ikke-pengemæssige) sanktioner, som kommissionen kan anvende. Ifølge § 17,

stk. 1 og § 18 kan kommissionen i stedet for en bøde udstede en advarsel, hvis den konkret

vurderer, at brugeren vil afholde sig fra fremtidigt forbrug. § 17, stk. 2 opregner en række

sanktioner, som kommissionen kan beslutte, herunder inddragelse af offentlige autorisationer,

forbud mod at besøge særlige steder, tilhold i forhold til konkrete personer, rejseforbud,

regelmæssig mødepligt for kommissionen m.v.

Det bemærkes, at loven ikke skelner mellem nationale og udlændinge. Turister, der pågribes af

politiet undergår samme procedure.

Systemet bag lovgivningen

Adskillige myndigheder er omfattet af ”National

Coordination Structure for Drugs”.

På et

tværministerielt niveau påhviler det overordnede ansvar for godkendelse, koordinering og

https://www.unodc.org/documents/drugs//printmaterials2013/NPS_leaflet/WDC13_NPS_leafle

t_EN_PRINT.pdf

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

evaluering af narkotikapolitikken ”Interministerial

Council for Drugs, Drug Addiction and Alcohol

Related Problems”.

Det ledes af premierministeren og består af ministerierne for justits, sundhed,

uddannelse, videnskab og videregående uddannelse, beskæftigelse, indenrigs, udenrigs, forsvar,

finans, miljø, landbrug, økonomi og social sikkerhed.

Efter en regeringsbeslutning om omstrukturering i 2011, blev Instituttet for Narkotika og

Narkotikamisbrug (IDT) nedlagt. En ny struktur med Generaldirektoratet for ”Intervention

Addictive Behaviours and Dependencies”

(SICAD), blev etableret. Knyttet til Sundhedsministeriet, er

SICAD’s mission at fremme en reduktion i brugen af psykoaktive stoffer, forebyggelse af

vanedannende adfærd og en reduktion i afhængigheder. Dets specifikke opgave er at støtte

regeringen i at levere den nationale strategi og planlægning samt evaluering af programmer for

interventioner i begrænsning i området for efterspørgslen. SICAD fungerer som EMCDDA’s

(Det Europæiske Narkotikaagentur) nationale kontaktpunkt og indsamler nationale data om

narkotika-anliggender.

Kriminalpolitiet (Policia Judiciária) under Justitsministeriet koordinerer indsatser og

information på området for en begrænsning af udbuddet.

Der findes 73 specialiserede behandlingscente (offentlige og private), 14 afvænningscentre, 70

offentlige transportable faciliteter og 13 akkrediterede dagcentre. Portugal er opdelt i 18

distrikter. Der er fuld dækning af medicinsk ambulant behandling på tværs af alle, på nær fire

distrikter.

Narkotikarelaterede offentlige udgifter

Narkotikarelaterede offentlige udgifter blev anslået til at udgøre mellem 0,06% og 0,05% af

BNP i perioden 2009-11. De foreliggende oplysninger giver ikke mulighed for at rapportere om

den nuværende samlede størrelse og tendenser i narkotikarelaterede offentlige udgifter i

Portugal.

Virkningen af afkriminalisering

Den generelle virkning af afkriminaliseringen i Portugal er vidt diskuteret blandt eksperter. Fx

steg antallet af folk i behandling i perioden 1999-2005 med 147 %, på trods af at brugen af

narko i flere kategorier er faldet eller stadig befinder sig på samme niveau. Død som følge af

narkotika samt antallet af registrerede HIV/AIDS tilfælde er faldet markant. Det vurderes, at

der i dag er 50.000 afhængige mod 100.000 inden lovens vedtagelse. Én af hovedudfordringen

fremadrettet retter sig mod at begrænse stigningen i brugen af narkotika.

Portugal er fortsat et vigtigt transitpunkt i international narkotikahandel for mange stoffer, men

især for kokain. Størstedelen af de ulovlige stoffer kommer ind i Portugal via søveje, imens

jord-(Spanien) og flyruter benyttes i et mindre omfang. I 2012 blev kokain smuglet mest fra

Argentina og Brasilien. Heroin og ecstasy kommer fra Holland, cannabis fra Marokko. En stor

http://www.emcdda.europa.eu/publications/country-overviews/pt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

del af de stoffer, der beslaglægges i Portugal, er bestemt til det europæiske marked; kokain er

for eksempel hovedsageligt bestemt til Spanien.

I 2012 blev i alt 14 779 mennesker indrapporteret ifm. narkotika-lovovertrædelser. Størstedelen

af lovovertrædelserne var forbundet med cannabis (69,2%), efterfulgt af kokain-relaterede

lovovertrædelser (9,2%) og heroin-relaterede lovovertrædelser (7,5%).

Udvikling i anden narkokriminalitet

Antallet af forbrydelser, stærkt knyttet til narkotika (tyveri, røverier, offentlige overfald og visse

typer svig) steg med 9 procent mellem 1995-1999 og 2000-2004

. De mest markante stigninger

er ved gaderøverier, tyveri fra biler og tyveri af biler, der er steget med hhv. 66, 30 og 15 %.

Omvendt er andre former for tyveri, såsom røverier fra posthuse og tyverier fra private hjem

og virksomheder (som blev anset for stærkt knyttet til narkotika) faldet med hhv. 60, 8 og 10 %.

Rapporten fra de centrale politimyndigheder konkluderede, at der havde været en stigning i de

mere opportunistiske forbrydelser, men en reduktion af forbrydelser, som er mere komplekse.

Nyere tal forligger ikke.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag

Øvrige rapporter

SICAD udgiver imidlertid årlige rapporter, hvor et omfattende statistisk materiale, bl.a.

sammenligninger og tidsserier, for en række relevante indikatorer indgår. Den seneste

årsrapport, 2013 National Report (2012 data) to the EMCDDA, kan findes på -

http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_228494_EN_EMCDDA_NR%202013_

Portugal.pdf

Glenn Greenwald har for den amerikanske tænketank Cato Institute i 2009 udgivet en rapport

om den portugisiske afkriminaliseringslov, Drug Decriminalization in Portugal: Lessons for

creating

fair

and

successful

drug

policies

kan

findes

på

http://www.cato.org/sites/cato.org/files/pubs/pdf/greenwald_whitepaper.pdf

Andre rapporter:

WHAT CAN WE LEARN FROM THE PORTUGUESE DECRIMINALIZATION OF

ILLICIT DRUGS? -

http://www.beckleyfoundation.org/bib/doc/bf/2010_Caitlin_211621_1.pdf

University of the District of Columbia - David A. Clarke School of Law - A DECADE AFTER

DRUG DECRIMINALIZATION: WHAT CAN THE UNITED STATES LEARN FROM

THE PORTUGUESE MODEL? -

http://www.udclawreview.com/wp-

content/uploads/2012/03/UDC-DACSL-L.-Rev-Vol.-15.-No.-1cropped-1.pdf

THE EFFECTS OF DECRIMINALIZATION OF DRUG USE IN PORTUGAL -

http://kar.kent.ac.uk/13325/1/BFDPP_BP_14_EffectsOfDecriminalisation_EN.pdf.pdf

EXECUTIVE SUMMARY OF THE NATIONAL PLAN AGAINST DRUGS AND DRUG

ADDICTION 2005-2012

http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_35503_EN_Portugal%20Summary%20

Strategic%20Plan%202005-2012%20English.pdf

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag