PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2013-14
REU Alm.del Bilag 381
Offentligt

Civilafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

10. september 2014

Færdselskontoret

Jessika Heltberg Auken

2014-809-0047

1298046

Forslag

til

Lov om ændring af færdselsloven

(Udenlandske myndigheders behandling af oplysninger om kørekort)

§1

I færdselsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1386 af 11. december 2013, som

senest ændret ved § 12 i lov nr. 736 af 25. juni 2014, foretages følgende

ændring:

Efter § 61 indsættes før overskriften før § 62:

»Udenlandske myndigheders behandling af oplysninger om kørekort

§ 61 a.

Rigspolitiet kan give den kompetente myndighed i et andet EU- el-

ler EØS-land elektronisk adgang til oplysninger fra kørekortregisteret til

brug for behandlingen af sager om kørekort, herunder til brug for behand-

lingen af sager om udstedelse og inddragelse af kørekort.«

§2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets baggrund

3. Udenlandske myndigheders behandling af oplysninger om kørekort

3.1. Gældende ret

3.1.1. Kørekortbekendtgørelsen og kørekortcirkulæret

3.1.2. Persondataloven

3.2. Indholdet af tredje kørekortdirektiv

3.3. Justitsministeriets overvejelser

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Miljømæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder, organisationer mv.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at foretage de ændringer af færdselsloven,

som er nødvendige for at gennemføre de dele af Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2006/126/EF af 20. december 2006 om kørekort (tredje kø-

rekortdirektiv), som pålægger medlemsstaterne at udveksle oplysninger

om udstedte, ombyttede, erstattede, forlængede eller annullerede kørekort

via det europæiske kørekortnetværk, RESPER (Reseau

Permis de Condui-

re).

2. Lovforslagets baggrund

Tredje kørekortdirektiv har bl.a. til formål at mindske mulighederne for

forfalskning af kørekort og kørekortturisme og indeholder bestemmelser

om udveksling af oplysninger om kørekort, kørekorts udseende og indhold

samt om kørekorts administrative gyldighedstid.

Direktivets bestemmelser om administrativ gyldighedstid for kørekort er

gennemført ved lov nr. 1551 af 21. december 2010 om ændring af færd-

selsloven (Implementering af dele af tredje kørekortdirektiv, ændring af

gyldighedstid for kørekort), mens direktivets bestemmelser om kørekortets

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udseende er gennemført ved bekendtgørelse nr. 12 af 10. januar 2013 om

kørekort med senere ændringer (kørekortbekendtgørelsen).

Med lovforslaget etableres det retlige grundlag for gennemførelsen af de

dele af direktivet, som pålægger medlemsstaterne at udveksle oplysninger

om kørekort via det europæiske kørekortnetværk, RESPER.

Med lovforslaget foreslås det således at indføre en bestemmelse i færdsels-

loven, som giver kompetente myndigheder i andre EU- og EØS-lande ad-

gang til oplysninger fra kørekortregisteret til brug for behandlingen af sa-

ger om kørekort, herunder til brug for behandlingen af sager om udstedelse

og inddragelse af kørekort i det pågældende land.

3. Udenlandske myndigheders behandling af oplysninger om kørekort

3.1. Gældende ret

3.1.1. Kørekortbekendtgørelsen og kørekortcirkulæret

Det fremgår af § 1 i bekendtgørelse nr. 12 af 10. januar 2013 om kørekort

med senere ændringer (kørekortbekendtgørelsen), at ingen person må være

i besiddelse af mere end ét kørekort.

Det fremgår endvidere af § 4, stk. 1, i cirkulære nr. 9045 af 1. februar 2013

om kørekort (kørekortcirkulæret), at hvis der i forbindelse med udstedelse

af kørekort er begrundet mistanke om, at ansøgeren har et kørekort i forve-

jen, har kommunen som ansvarlig for behandlingen af ansøgninger om kø-

rekort pligt til via Rigspolitiet at forespørge hos andre EU- eller EØS-

lande med henblik på at undersøge, om ansøgeren har et kørekort i forve-

jen.

Hvis der er begrundet mistanke om, at ansøgeren er underlagt restriktioner

eller er frakendt førerretten i et EU- eller EØS-land, har kommunen pligt

til via Rigspolitiet at forespørge hos andre EU- eller EØS-lande, om dette

er tilfældet, jf. kørekortcirkulærets § 4, stk. 2.

Hverken kørekortbekendtgørelsen eller kørekortcirkulæret indeholder reg-

ler om videregivelse af oplysninger til brug for andre landes behandling af

sager om kørekort.

3.1.2. Persondataloven

Der er i persondatalovens § 5 fastsat en række grundlæggende principper

for behandling af personoplysninger, herunder at behandling af personop-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lysninger skal ske i overensstemmelse med god databehandlingsskik, jf. §

5, stk. 1.

Persondatalovens § 6, stk. 1, indeholder de generelle betingelser for, hvor-

når behandling, herunder videregivelse, af personoplysninger må finde

sted. Af bestemmelsen følger, at behandling af personoplysninger kun må

finde sted, hvis en af de betingelser, der er angivet i bestemmelsens nr. 1-

7, er opfyldt, herunder at den registrerede har givet sit samtykke, at be-

handlingen er nødvendig af hensyn til udførelsen af en opgave i samfun-

dets interesse, eller at behandlingen er nødvendig af hensyn til udførelsen

af en opgave, der henhører under offentlig myndighedsudøvelse, som den

dataansvarlige eller en tredjemand, til hvem oplysningerne videregives, har

fået pålagt.

Anden behandling af oplysninger, herunder videregivelse af oplysninger

om enkeltpersoners rent private forhold er reguleret i persondatalovens §§

7 og 8.

For så vidt angår oplysninger om strafbare forhold, fremgår det af lovens §

8, stk. 2, at sådanne oplysninger ikke må videregives. Videregivelse kan

dog bl.a. finde sted, hvis den registrerede har givet sit udtrykkelige sam-

tykke til videregivelsen, jf. bestemmelsens nr. 1, hvis videregivelsen sker

til varetagelse af private eller offentlige interesser, der klart overstiger hen-

synet til de interesser, der begrunder hemmeligholdelse, herunder hensynet

til den oplysningen angår, jf. bestemmelsens nr. 2, eller hvis videregivel-

sen er nødvendig for udførelsen af en myndigheds virksomhed eller på-

krævet for en afgørelse, som myndigheden skal træffe, jf. bestemmelsens

nr. 3.

3.2. Indholdet af tredje kørekortdirektiv

3.2.1.

Tredje kørekortdirektivs artikel 7, stk. 5, indeholder de nærmere reg-

ler om udstedelse af kørekort og udveksling af oplysninger mellem med-

lemsstaterne.

Det følger af artikel 7, stk. 5, litra b, at en medlemsstat skal nægte at ud-

stede et kørekort, hvis den konstaterer, at ansøgeren har et kørekort i forve-

jen.

Medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger i forbindelse

med udstedelse, erstatning, fornyelse eller udskiftning af et kørekort ved at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forhøre sig hos andre medlemsstater, når der er begrundet mistanke om, at

ansøgeren har et andet kørekort i forvejen, jf. artikel 7, stk. 5, litra c.

Med henblik på at lette kontrollen skal udvekslingen af oplysninger mel-

lem medlemsstaterne ske gennem EU’s kørekortnetværk, når det er opera-

tivt, jf. artikel 7, stk. 5, litra d.

Ifølge direktivets artikel 11, stk. 4, skal en medlemsstat desuden nægte at

udstede et kørekort til en ansøger, hvis kørekort er begrænset, suspenderet

eller inddraget i en anden medlemsstat. En medlemsstat skal endvidere

nægte gyldigheden af ethvert kørekort, der er udstedt af en anden med-

lemsstat til en person, hvis kørekort er begrænset, suspenderet eller ind-

draget på den anden medlemsstats område.

Direktivets artikel 15 indeholder herudover en generel forpligtelse for

medlemsstaterne til at bistå hinanden ved gennemførelsen af direktivet og

til at udveksle oplysninger om udstedte, ombyttede, erstattede, forlængede

eller annullerede kørekort. I bestemmelsen gentages forpligtelsen om, at

udvekslingen af oplysninger skal ske gennem EU’s kørekortnetværk, RE-

SPER, når det er operativt.

3.2.2.

Rigspolitiet er i øjeblikket ved at forberede den tekniske tilknytning

til RESPER netværket. Tilknytningen foregår via det europæiske køretøjs-

og kørekortsinformationssystem EUCARIS, der indeholder standarder for

udveksling af kørekortinformationer.

Det er Rigspolitiets forventning, at den tekniske tilslutning til RESPER vil

være på plads i løbet af efteråret 2014.

Når RESPER er fuldt operativt, vil myndighederne i EU- og EØS-lande

via netværket kunne søge oplysninger i andre EU- og EØS-landes køre-

kortregistre om, hvorvidt et kørekort er gyldigt (valid) eller ugyldigt (inva-

lid).

Hvis søgningen viser, at kørekortet er ugyldigt, vil svaret på søgningen be-

stå af en såkaldt RESPER-kode, som angiver årsagen til, at kørekortet er

ugyldigt, herunder f.eks. om kørekortet er stjålet, frakendt, suspenderet,

udløbet eller inddraget.

Videregivelse af oplysninger om kørekort sker således udelukkende gen-

nem RESPER-koder, og der skabes ikke direkte online adgang til de andre

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU- og EØS-landes kørekortregistre. Andre landes myndigheder vil lige-

ledes ikke få direkte online adgang til det danske kørekortregister efter

dansk tilslutning til RESPER.

Der kan ikke gennem RESPER videregives oplysninger om baggrunden

for, at et kørekort er ugyldigt (f.eks. oplysninger om årsagen til, at førerret-

ten er frakendt). Sådanne oplysninger vil derfor skulle indhentes på bag-

grund af en almindelig forespørgsel hos myndighederne i det land, hvor

afgørelsen er truffet.

3.3. Justitsministeriets overvejelser

Tredje kørekortdirektiv pålægger medlemsstaterne en forpligtelse til at ud-

veksle oplysninger om udstedte, ombyttede, erstattede, forlængede eller

annullerede kørekort.

Videregivelse af oplysninger til brug for andre EU- og EØS-landes be-

handling af sager om kørekort sker i dag på baggrund af en anmodning fra

de pågældende landes myndigheder og i overensstemmelse med personda-

talovens almindelige regler om videregivelse, jf. nærmere ovenfor under

pkt. 3.1.2.

Med tilslutningen til EU’s kørekortnetværk, RESPER, vil andre EU- og

EØS-landes myndigheder fremover få elektronisk adgang til en række op-

lysninger, som findes i kørekortregisteret. Nogle af disse oplysninger er

afgørelseskoder, som stammer fra Kriminalregisteret (kørekortet frakendt,

førerretten ikke generhvervet, kørselsforbud, kørekort ej fornyet - udskudt

frakendelse og kørekort administrativt inddraget).

Som det fremgår af pkt. 3.1.1 gives der ikke direkte online adgang til kø-

rekortregisteret, men adgangen via RESPER indebærer en automatisk vi-

deregivelse af såkaldte RESPER-koder på baggrund af oplysninger, som

findes i kørekortregisteret, herunder som anført af oplysninger, som stam-

mer fra kriminalregisteret.

På grund af den automatiske videregivelse af oplysninger og karakteren af

de oplysninger, der videregives, er det Justitsministeriets opfattelse, at der

bør fastsættes en udtrykkelig hjemmel til videregivelse af oplysninger fra

kørekortregisteret via RESPER til de kompetente myndigheder i andre

EU- og EØS-lande.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det foreslås derfor, at der indsættes en bestemmelse i færdselsloven, hvor-

efter Rigspolitiet kan give den kompetente myndighed i et andet EU- eller

EØS-land elektronisk adgang til oplysninger fra kørekortregisteret til brug

for behandlingen af sager om kørekort, herunder til brug for behandlingen

af sager om udstedelse og inddragelse af kørekort.

Justitsministeriet vil samtidig gennemføre de nødvendige ændringer af

kriminalregisterbekendtgørelsen, jf. bekendtgørelse nr. 881 af 4. juli 2014

om behandling af personoplysninger i Det Centrale Kriminalregister (Kri-

minalregisteret).

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne hertil.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

[Endnu ikke afklaret]

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ikke erhvervsøkonomiske eller erhvervsadministrative

konsekvenser.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

7. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslagets § 1, nr. 1, indeholder de lovændringer, som er nødvendige

for at gennemføre de dele af tredje kørekortdirektiv, jf. Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2006/126/EF af 20. december 2006 om

kørekort, som pålægger medlemsstaterne at udveksle oplysninger om ud-

stedte, ombyttede, erstattede, forlængede eller annullerede kørekort via det

europæiske kørekortnetværk, RESPER).

9. Hørte myndigheder, organisationer mv.

Advokatrådet, Chaufførernes Fagforening, Danmarks Knallert Union,

Danmarks Motor Union, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Industri,

Dansk Kørelærer-Union, Dansk Køreskole Forening, Dansk Metal, Dansk

Sidevogns Klub, Dansk Transport & Logistik, Danske Advokater, Danske

Biludlejere, Danske Busvognmænd, Danske Kørelæreres Landsforbund,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danske Motorcyklisters Råd, Danske Regioner, Danske Speditører, Data-

tilsynet, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen,

Domstolsstyrelsen, DTU Transport, Fagligt Fælles Forbund (3F), Forbru-

gerombudsmanden, Forbrugerrådet, Forenede Danske Motorejere (FDM),

Foreningen af Frie Kørelærere, Foreningen af offentlige anklagere, For-

eningen for Trafikofre, Forsikring og Pension, Frie Danske Lastbilvogn-

mænd, Håndværksrådet, Institut for Menneskerettigheder, International

Transport Danmark, KL, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, MC-

Touring Club Danmark, Politiforbundet i Danmark, Retssikkerhedsfonden,

Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Rådet for Sikker Trafik, Østre Landsret og

Vestre Landsret samt samtlige byretter.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekven- Negative konsekvenser/

ser/

merudgifter

mindreudgifter

Økonomiske konse- Endnu ikke afklaret

kvenser

for

stat,

kommuner og regio-

ner

Administrative konse- Endnu ikke afklaret

kvenser

for

stat,

kommuner og regio-

ner

Økonomiske konse- Ingen

kvenser for erhvervs-

livet

Administrative konse- Ingen

kvenser for erhvervs-

livet

Miljømæssige konse- Ingen

kvenser

Administrative konse- Ingen

kvenser for borgerne

Forholdet

retten

til

Ingen

EU- Lovforslagets § 1, nr. 1, indeholder de lovæn-

dringer, som er nødvendige for at gennemføre de

dele af tredje kørekortdirektiv, jf. Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2006/126/EF af

20. december 2006 om kørekort, som pålægger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

medlemsstaterne at udveksle oplysninger om

udstedte, ombyttede, erstattede, forlængede eller

annullerede kørekort via det europæiske køre-

kortnetværk, RESPER).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Bestemmelsen fastsætter det retlige grundlag for, at andre EU- eller EØS-

landes myndigheder kan få adgang til oplysninger fra det danske kørekort-

Adgangen til oplysningerne gives af Rigspolitiet, som er ansvarlig for den

tekniske tilslutning til RESPER.

Der vil med hjemmel i bestemmelsen blive givet elektronisk adgang til op-

lysninger fra kørekortregisteret til brug for behandlingen af sager om køre-

kort, herunder til brug for behandlingen af sager om udstedelse og inddra-

gelse af kørekort. Opregningen af sager er ikke udtømmende, og det forud-

sættes i overensstemmelse med tredje kørekortdirektiv, at der via RESPER

gives adgang til kørekortoplysninger til brug for myndighedernes behand-

ling af sager om f.eks. ombytning, erstatning og fornyelse af kørekort.

Med bestemmelsen sikres det således i overensstemmelse med direktivets

hensigt, at netværket generelt kan anvendes til at kontrollere gyldigheden

af kørekort, som er udstedt i et andet EU- eller EØS land.

Der henvises i øvrigt til punkt 3.3 i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til § 2

Bestemmelsen fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden. Det foreslås,

at loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende med hen-

blik på snarest muligt at tilvejebringe det retlige grundlag for Danmarks

tilslutning til RESPER, der forventes at være på plads i løbet af efteråret

2014.

Der henvises til pkt. 3.2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I færdselsloven, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 1386 af 11. december

2013, som senest ændret ved § 12

i lov nr. 736 af 25. juni 2014, fo-

retages følgende ændring:

Efter § 61 indsættes før over-

skriften før § 62:

»Udenlandske myndigheders be-

handling af oplysninger om køre-

kort

§ 61 a.

Rigspolitiet kan give den

kompetente myndighed i et andet

EU- eller EØS-land elektronisk

adgang til oplysninger fra køre-

kortregisteret til brug for behand-

lingen af sager om kørekort, her-

under til brug for behandlingen af

sager om udstedelse og inddragel-

se af kørekort.«

§2

Loven træder i kraft dagen efter

bekendtgørelsen i Lovtidende.