Retsudvalget 2013-14
REU Alm.del Bilag 371
Offentligt
1397325_0001.png
Praktiserende Landinspektørers Forening (PLF)
E-Tinglysningsgruppen
Domstolsstyrelsen
Store Kongensgade 1-3
1264 København K
Att. Direktør Charlotte Münter
C.c
[email protected]
Kalvebod Brygge 31-33
1780 København V
Tlf:
3886 1070
E-mail: [email protected]
Web:
www.plf.dk
25. november 2013
Relancering af ”Stedfæstelsesprojektet” – et digitaliseringsprojekt i
”kritisk afvigelse”
Introduktion
Med ”Lov 539 af 08-06-2006 om ændring af lov om tinglysning (TL) og forskellige andre love”
blev kursen sat mod en ”digital tinglysning” uden væsentlige materielle ændringer i
tinglysningsloven. Der er dog enkelte undtagelser, hvoraf især kravet om ”stedfæstelse” af
servitutter ved servitutstiftelse og matrikulære forandringer er en markant ændring
(stedfæstelsen). Herved forudsættes det, at alle servitutter såvel nye som eksisterende
servitutter skal stedfæstes geografisk – nye ved stiftelsen og eksisterende ved
servitutfordeling i tilknytning til matrikulære forandringer (udstykning og arealoverførsel)
1
.
Her fire år efter idriftsættelsen af den digitale tinglysning kan de praktiserende
landinspektører, som er de primære private aktører omkring stedfæstelsen
2
(dataleverandør
og bruger) konstatere, at de betydelige ressourcer, der har været anvendt på
stedfæstelsesopgaven især i forbindelse med stedfæstelse af eksisterende servitutter,
hverken har bidraget til at skabe en sammenhængende, enkel og effektiv offentlig-privat
opgavevaretagelse eller til at skabe det forventede overblik over retstilstanden på den
enkelte ejendom.
Den samfundsmæssige nytteværdi (øget effektivisering, god digital service) er udeblevet,
hvilket er et resultat af, at både det juridiske og det tekniske grundlag står i vejen for at skabe
et effektivt digitalt grundlag for retlige og forvaltningsmæssige beslutninger:
• regelgrundlaget er mangelfuldt
• teknologien (system) er mangelfuld og udvikles ikke
• data- og serviceansvar er uklart
• det økonomiske ansvar er mangelfuldt
1
TL § 10, stk. 5 ” Desuden skal servituttens geografiske udstrækning angives”
TL § 22, stk. 1 ” Forinden en udstykning fuldbyrdes ved tinglysning af skøder på de enkelte grundstykker, skal der foreligge
attest fra retten om den geografiske udstrækning af de på ejendommen tinglyste servitutter, og hvilke af grundstykkerne
disse påhviler. Som grundlag for denne attest kan retten forlange en erklæring af en landinspektør om nævnte spørgsmål.
Justitsministeren kan fastsætte nærmere regler om registrering af den geografiske udstrækning af servitutter.”
2
Landinspektørbranchen har leveret 94 % af de i alt 206.537 registrerede stedfæstelser, der er gennemført i
perioden fra den digitale tinglysnings idriftsættelse 8. september 2009 og frem til 19. december 2012. Heraf vedrører 81.474
stedfæstelser eksisterende servitutter tinglyst før 8. september 2009.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1397325_0002.png
Det er Praktiserende Landinspektørers Forenings (PLF) påstand, at ”stedfæstelsen” er et
digitaliseringsinitiativ ”i en kritisk driftsfase”.
Denne situation beror basalt på, at stedfæstelsen blev idriftsat på et ufuldstændigt grundlag.
Digitaliseringsprojektet blev implementeret/realiseret på en skitsemæssig arkitektur/ide, uden
grundige analyser, udvikling og kvalitetssikring af løsningsarkitektur og kravspecifikation – et
mangelfuldt projektforløb langt fra den fællesstatslige it-projektmodel.
Faseopdelingen i den fællesstatslige it-projektmodel:
Foranalyse
Stedfæstelsen bør ”rettes op” til et effektivt forvaltnings- og retsgrundlag, som kan realisere
det benefit-potentiale digitaliseringsprojektet rummer. Relanceringen af projektet bør tage
afsæt i den fællesstatslige it-projektmodel, så der skabes et velfunderet grundlag for
gennemførsel og realisering af stedfæstelsesprojektet.
I og med der efter PLFs opfattelse er tale om ejendomsretlige grunddata, vil det være
naturligt, at en eventuel udredning sker under Grunddatabestyrelsens overordnede ansvar og
ressourcetildeling. Grunddatabestyrelsen har blandt andet til formål netop at
”Sikre fremdrift
og udvikling af grunddataområdet gennem igangsættelse af nye udviklings- og
effektiviseringsprojekter på grunddataområdet”.
Da Justitsministeriet er repræsenteret i Grunddatabestyrelsen ved Domstolsstyrelsens
direktør Charlotte Münter, anbefaler PLF, at Domstolsstyrelsen ansøger
Grunddatabestyrelsen om, at igangsætte en foranalyse vedrørende stedfæstelse af
servitutter, med henblik på at gennemføre et egentligt ”Stedfæstelsesprojekt” under
grunddataprogrammet.
Foranalysen bør omfatte både en ide/vision fase og en analysefase, således at visionerne
kvalificeres og beskrives, og grundlaget for projektet defineres og præciseres.
Foranalysen bør som minimum omfatte
• systemløsning – services, procedurer og aktiviteter
• organiseringen – ansvar og roller
• datamodel
• økonomi – business case
Arbejdet bør organiseres omkring følgende involverede primære parter
Domstolsstyrelsen/Tinglysningsretten, Geodatastyrelsen, Digitaliseringsstyrelsen og PLF og
med tilknyttede referenceparter SKAT, KL, Vejdirektoratet, andre private aktører.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1397325_0003.png
PLF er vidende omkring den nye situation, der opstår omkring ”håndtering af geografisk
stedfæstelse” fra 1. januar 2014, ligesom foreningen har været i dialog med
Tinglysningsretten omkring denne situation. Dette forhold, at der arbejdes på at beskrive
situationen pr. 1. januar 2014, ændrer ikke ved foreningens opfattelse af, at der skal
gennemføres en mere gennemgribende analyse af stedfæstelseskonceptet – altså
igangsætning af en foranalyse, for at digitaliseringsprojektet kan bidrage med det
samfundsmæssige nytteværdipotentiale det rummer.
PLF agiterer ikke alene i denne sag, idet foreningen har modtaget positive tilkendegivelser
fra blandt andet Dansk Ejendomsmæglerforening og Kommunernes Landsforening om
udvikling af et nytteværdiskabende stedfæstelsesprojekt.
PLF imødeser en hurtig tilbagemelding, ligesom PLFs E-Tinglysningsgruppe står til rådighed
for en uddybning af notatet.
Med venlig hilsen PLF – E-Tinglysningsgruppen
Torben Juulsager