PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2013-14
REU Alm.del Bilag 358
Offentligt

Retsudvalget 2013-14

REU Alm.del Bilag 346

Offentligt

Dato: 14. maj 2014

Sag: FO-14/03722-5

Sagsbehandler: /kn

Forslag til tiltag, der kan forbedre den internationale håndhævelse

inden for det forbrugerretlige område – Forbrugerombudsmandens

oplæg på møde den 3. april 2014 i Folketingets Retsudvalg

I forbindelse med Forbrugerombudsmandens oplæg om international be-

kæmpelse af svindel på internettet på mødet den 3. april 2014 med Folke-

tingets Retsudvalg anmodede medlemmer af Retsudvalget Forbrugerom-

budsmanden om at uddybe, hvor man navnlig kan styrke håndhævelsen.

Forbrugerombudsmanden fremsender derfor hermed en kort oversigt over

områder, hvor der er behov for bedre rammer for håndhævelsen af græn-

seoverskridende overtrædelser af den forbrugerbeskyttende lovgivning.

Forbrugerombudsmanden står gerne til rådighed for at nærmere uddyb-

ning af punkterne, såfremt Folketinget Retsudvalg måtte ønske det.

1. Mulighed for at lukke adgangen til hjemmesider

Mange overtrædelser foregår fra hjemmesider, hvor udbyderne er etable-

ret i lande uden for EU. I disse sager er det umuligt både for Forbruger-

ombudsmanden og andre myndigheder - herunder politiet – at få stoppet

overtrædelserne. Det vil derfor være hensigtsmæssigt, hvis det blev mu-

ligt fra Danmark at blokere for disse hjemmesider. Spillemyndigheden

har siden den 1. januar 2012 i henhold til spilleloven

haft en sådan ad-

gang til via en retskendelse at blokere for hjemmesider med ulovligt ind-

hold. Et sådant tiltag skal naturligvis balanceres over for hensynet til yt-

ringsfriheden og skal derfor kun benyttes, såfremt andre håndhævelses-

skridt har vist sig forgæves. Det vil imidlertid være en væsentlig hjælp til

bekæmpelse af den grænseoverskridende svindel på internettet.

2. Ansvarsfrihedsreglerne på internettet

Efter E-handelsloven

, der bygger på E-handelsdirektivet

, er en udbyder

af en hosting-tjenesteydelse ikke ansvarlig for det indhold, som andre

Lov nr. 848 af 1. juli 2010 med senere ændringer.

Lov nr. 227 af 22. april 2002.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/31/EF.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lægger ud på hjemmesiden. Dette indebærer, at fx en søgemaskinehjem-

meside eller et socialt medie ikke kan gøres ansvarlig for overtrædelser,

der foregår på deres hjemmesider. Reglerne stammer fra en tid før udbre-

delsen af de sociale medier, som i højere grad end tidligere internettjene-

steudbydere styrer den kommercielle kommunikation, der foregår på de-

res platforme. Lovens regler om ansvarsfrihed er derfor utidssvarende.

Internettjenesteudbydere – så som sociale medier - bør tage aktiv del i

bekæmpelsen af den svindel, der foregår på deres hjemmesider og bør

kunne holdes ansvarlig. Der bør derfor arbejdes på, at der sker en revision

af reglerne om ansvarsfrihed på internettet i EU.

3. Definitionen på spam

Ligeledes er også beskyttelsen mod spam utidssvarende i forhold til den

teknologiske udvikling. Markedsføringslovens § 6

, der forbyder udsen-

delse af spam, baserer sig på en forældet definition af, hvad der er elek-

tronisk post og dermed spam og omfatter fx ikke den markedsføring, som

man i stigende grad udsættes for på de sociale medier. Idet denne regel

ligeledes bygger på EU lovgivning rettede de nordiske forbrugerom-

budsmænd den 3. maj 2012 henvendelse til EU-Kommissionen med hen-

blik på, at få definitionen revideret. Brevet til EU-Kommissæren og den-

nes svar vedlægges til orientering. Der er endnu ikke sket noget, hvorfor

der også her bør arbejdes på at få reglerne ændret i EU.

4. Det europæiske håndhævelsessamarbejde

Forbrugerombudsmanden deltager i det internationale CPC håndhævel-

sessamarbejde inden for EU under den såkaldte håndhævelsesforord-

ning

. Inden for dette samarbejde kan en myndighed i et medlemsland

anmode et andet medlemsland om at tage skridt til at stoppe en grænse-

overskridende overtrædelse, hvis den foretages af en virksomhed som er

hjemmehørende i dette medlemsland. Der mangler imidlertid mulighed

for at kunne gribe ind, hvis det medlemsland, hvor virksomheden er

hjemmehørende, ikke foretager sig noget. Endvidere bør der være en bed-

re mulighed for at udveksle fortrolige oplysninger mellem de forskellige

landes håndhævelsessamarbejde, og man bør kunne offentliggøre oplys-

ninger om de sager, der indgår i dette regi. Reglerne bør derfor ændres, så

der skabes bedre rammer for håndhævelsessamarbejdet i EU.

Lovbekendtgørelse nr. 1216 af 25. september 2013 med senere ændringer.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 2006/2004.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Det internationale håndhævelsessamarbejde

Relationerne til de relevante internationale myndigheder bør styrkes.

Navnlig bør adgangen til at kunne samarbejde med de amerikanske myn-

digheder om grænseskrivende svindel på internettet forbedres, da en del

virksomheder, der overtræder EU-reglerne, er etableret i USA. Det bør

være muligt at udveksle fortrolige oplysninger og at søge bistand fra de

amerikanske myndigheder. I EU har der i nogen tid været arbejdet på en

samarbejdsaftale med de amerikanske myndigheder, men dette har endnu

ikke ført til konkrete tiltag. Der bør derfor fortsat arbejdes for dette inden

for EU.

6. Revision af markedsføringsloven

Det bør overvejes, om der bør ske en grundig revision af markedsførings-

lovens regler, således at den i struktur og indhold stemmer bedre i over-

ensstemmelse med direktivet om urimelig handelspraksis

. Dette vil gøre

håndhævelsen af grænseoverskridende overtrædelser lettere.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/29/EF.