Kære Karen HækkerupVi skriver dette brev til dig for at opfordre til, at regeringen tager initiativ til at forbedre forholdene forvoldtægtsofre i Danmark. Vi vil gerne opfordre til, at der bliver vedtaget en nationalhandlingsplan tilforebyggelse og bekæmpelse af voldtægt og seksuel vold.En sådan plan bør have klare mål og indikatorerog en tidsplan for opfyldelse af målene. Indsatsen bør målrettes såvel kvinder som mænd.I juni 2013 vedtog regeringen ny lovgivning på området. Det er positivt, at der nu ikke længere er forskel ilovens beskyttelse af ofret, uanset om offer og gerningsmand er gift og uanset om ofret er i stand til atforvare sig selv eller ej.Der er dog en række problemer og barrierer, der skal tages hånd om, før voldtægtsofre også i praksis kan fåen bedre retsbeskyttelse. Som det ser ud i dag er chancen for, at en anmeldt voldtægt ender med, at engerningsmand bliver dømt i retten, meget lille. Flere undersøgelser viser, at det kun er omkring 1 ud af 5anmeldte voldtægter, der ender med, at en gerningsmand bliver dømt, langt de fleste sager bliver henlagtuden, at der er faldet en dom (Amnesty International:Case Closed – Rape and Human Rights in the NordicCountries2008, 2010, Det Kriminalpræventive Råd:Voldtægt, der anmeldes del VI,2010, Balvig ogKyvsgaard ,IVAWS,2006). Desuden er det kun et mindretal af ofrene, der vælger at anmelde voldtægten tilpolitiet (Amnesty International 2008, Balvig og Kyvsgaard 2006). Antallet af anmeldte voldtægter ser ud tilat være faldende i Danmark, hvilket kunne være et positivt tegn, men man kan ikke slutte derfra, at antalletaf begåede voldtægter er faldet. Således ser antallet af henvendelser til centrene for voldtægtsofre ud til atvære stabilt og fra Rigshospitalets center melder man desuden om en stigning af ofre, der ikke ønsker atanmelde til politiet eller som bliver afvist, når de forsøger at melde overgrebet (Pressemeddelelse fraCenter for Seksuelle Overgreb på Rigshospitalet, 20/1 2014). Justitsministeriets offerundersøgelse fra 2013viser desuden, at gennemsnitligt 2900 kvinder blev udsat for ’tvangssamleje’ årligt fra 2008 til 2012 og derses ikke her noget fald over tid. Faldet i anmeldte sager kunne således se ud til, at være et resultat af, atfærre ofre vælger at anmelde. Samlet set betyder det, at voldtægt er en forbrydelse, som for sjældentstraffes. Langt de fleste voldtægter bliver begået af en mand, som ofret kender i forvejen, men især i dissesager går gerningsmanden fri (Det kriminalpræventive råd 2010).Vi vil anbefale, at en handlingsplan blandt andet omhandler følgende problemstillinger:Andelen af anmeldte voldtægtssager, der henlægges af anklagemyndigheden er meget stor. 7 ud af10 anmeldte voldtægter bliver henlagt og kommer aldrig for en dommer. Over halvdelen af desager, hvor politiet har sigtet en gerningsmand, bliver henlagt på ”bevisets stilling” og også sager,hvor ofret har blå mærker eller andre skader, bliver alligevel henlagt som ”påstand mod påstand”.Der er behov foren monitoreringsordning for henlagte sager,der systematisk indsamler viden om,hvorfor så få sager ender i retten for på sigt at sikre en bedre retsbeskyttelse. Der bør også stilles

krav om enmere detaljeret begrundelse for henlæggelse af sager,så politiets oganklagemyndighedens troværdighedsvurdering kommer frem i lyset. Udover ovenståendeinitiativer til gennem øget viden, gennemsigtighed og fokus på henlæggelser at søge at øge andelenaf voldtægtssager, der afgøres i retten, bør der også udvikles tilbud til de voldtægtsofre, der fårderes sag henlagt. Mange oplever det som en afvisning af, at de skulle være blevet udsat for etovergreb og har behov for et tilbud, der kan hjælpe dem, når retssystemet ikke har kunnet placereet ansvar i sagen.IVAWS undersøgelsen fra 2006 viste, at ca. 10 % af de kvinder, der forsøger at anmelde en voldtægtbliver afvist af politiet. Et fænomen som de også kender på voldtægtscentrene og Joan-søstrene.Undersøgelser viser desuden, at mange ofre ikke føler sig godt behandlet af politiet i forbindelsemed afhøringen og den efterfølgende behandling af voldtægtssagen. Der er således behov fortræning og efteruddannelseaf myndigheder, der behandler voldtægtssager.Der er ikke i Danmark lavet enundersøgelse af kvalitetenaf politiefterforskningen ogsagsbehandlingen i voldtægtssager. En sådan undersøgelse kunne blandt andet pege på forskellemellem politikredsene og indsamle good practices.Voldtægtsofre har ret til en bistandsadvokat, men mange får ikke reel adgang til enbistandsadvokat fra første afhøring. Der er behov for enBedre bistandsadvokatordning,så alle ofrereelt får adgang til en bistandsadvokat ved første afhøring og kvaliteten af rådgivningen sikres.Der findes mange gode bud på undervisningsmateriale, småkampagner osv., der omhandlervoldtægt og seksuelle overgreb. Men der bør være en samlet plan for forebyggelse, der sigter bådepå den brede befolkning og er målrettet unge. Undervisning i køn, krop og seksualitet bør starte ien tidlig alder og fortsætte gennem hele skoleforløbet. Både undervisning og kampagner skal havefokus på såvel risikoen for at blive udsat for som for at begå et seksuelt overgreb.

Vi håber, at du vil have tid og mulighed for at mødes med os til en diskussion af ovenstående. Til dinorientering har vi sendt et lignende brev til Minister for børn, ligestilling, integration og sociale forholdManu Sareen.Med venlig hilsen

Randi Iversen,

forkvinde, Kvinderådet

Lars Normann Jørgensen,

Generalsekretær, Amnesty International

Lisa Holmfjord,

forkvinde, Dansk Kvindesamfund

Lene Johannesson,

sekretariatschef, LOKK

Jytte Lindgård,

Advokat (H) – Mediator

Henriette Højberg

, leder af Danners videncenter og projektafdeling

Chris Poole,

voldsforebyggelseskonsulent, Voldsforebyggelse i Praksis

Lis Ehmer Olesen,

advokat, formand for Oasis Bestyrelse

Joan-Søstrene

Kbh