PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2013-14
MIU Alm.del Bilag 492
Offentligt

NOTAT

Udkast til

Forslag

til

Lov om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v., lov om miljøbeskyttelse [og lov om

vandsektorens organisering og økonomiske forhold]

(

Afdragsordning, finansiering og fristfastsættelse ved påbud om forbedret spildevandsrensning samt drift og

vedligehold af anlæg til spildevandshåndtering)

§1

I lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 633 af 7. juni 2010, som

ændret ved § 2 i lov nr. 1149 af 11. december 2012, § 1 i lov nr. 61 af 29. januar 2013 og lov nr. 902 af 4. juli 2013

foretages følgende ændringer:

§ 1, stk. 3, 2. pkt.,

indsættes efter ”bundfældningstanke”:

»samt for betaling for udførelse, drift og vedligeholdelse af spildevandsanlæg, som er ejet af andre end

spildevandsselskabet.«.

§ 1

indsættes efter stk. 7 som nyt stykke:

»Stk.

Udgifter til etablering af spildevandsanlæg efter regler fastsat i medfør af § 4, stk. 2, og udgifter til drift og

vedligeholdelse af spildevandsanlæg efter regler fastsat i medfør af § 4 c dækkes af bidrag fra de berørte ejere af fast

ejendom. Til udgifter efter 1. pkt. henregnes bl.a. administrationsomkostninger samt omkostninger og tillæg. Et

eventuelt samlet tab, som følge af manglende bidrag, indregnes samlet i bidraget efter stk. 4, 1. pkt.«

Stk. 8 bliver herefter til stk. 9.

§ 2, stk. 10,

indsættes efter »spildevandsforsyningsselskab«: »medmindre andet følger af regler fastsat i medfør af

stk. 11.«

§ 2,

indsættes som

stk. 11:

»Stk.

11.

Miljøministeren kan fastsætte regler om tilslutningsbidragets forfaldstidspunkt i forbindelse med

afgørelser efter miljøbeskyttelseslovens § 28, stk. 4, 2. pkt., og § 30, stk. 1, der indeholder en frist på ikke under tre år.«

§ 4,

indsættes som

stk. 2-4:

»Stk.

Miljøministeren fastsætter regler om aftaler om afdragsordning for omkostninger til efterkommes af

afgørelser truffet i henhold til miljøbeskyttelseslovens § 28, stk. 4, og § 30, stk. 1, herunder om aftalens indhold, samt

om vilkår om afdragsperiode, renter og tillæg samt de oplysninger om afdragsordningen, som forsyningsselskabet,

skal meddele ejendomsejeren.

Stk. 3.

Kommunalbestyrelsen træffer i overensstemmelse med regler fastsat i medfør af stk. 4 afgørelse om

ejendomsejers ret til at modtage og spildevandforsyningsselskabets pligt til at fremsende tilbud om udførelse af

foranstaltninger til opfyldelse af afgørelser truffet i henhold til miljøbeskyttelseslovens § 28, stk. 4, og § 30, stk. 1,

mod at betaling herfor og for evt. tilslutningsbidrag sker ved en afdragsordning, jf. stk. 2. Dette gælder dog ikke i

sager om påbud om separatkloakering truffet i henhold til miljøbeskyttelseslovens § 30, stk. 1.

Stk. 4.

Miljøministeren fastsætter regler om behandlingen af sager og betingelser for afgørelser efter stk. 3,

herunder hvilke socioøkonomiske kriterier og dokumentationskrav, der skal være opfyldt for at kunne modtage

tilbud.«

Efter § 4 b indsættes:

»§

4 c.

»Spildevandsforsyningsselskaber kan tilbyde at stå for driften og vedligeholdelsen af ejendommes

spildevandsanlæg, som er tilsluttet selskabets spildevandsanlæg, mod at ejeren løbende betaler for udgifterne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forbundet hermed. Spildevandsforsyningsselskaberne skal konkurrenceudsætte udførelsen af driften og

vedligeholdelsen efter 1. pkt.«

§2

I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010, som ændret senest ved lov nr. 742 af 25. juni

2014 § 1, foretages følgende ændring:

§ 29, 2. pkt.,

indsættes efter »§ 28«: »og påbud efter § 30, herunder om frister«.

§3

I lov om vandsektorens organisering og økonomiske forhold, jf. lov nr. 469 af 12. juni 2009, som senest ændret ved

love nr. 578 og 580 af 18. juni 2012, foretages følgende ændring:

§ 16

indsættes som

stk. 2:

»Stk.

Kommunalbestyrelsen kan endvidere meddele garanti for lån, der er optaget af et

spildevandsforsyningsselskab til finansiering af omkostninger til etablering af spildevandsanlæg efter regler fastsat i

medfør af § 4, stk. 2, i lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. i tilfælde, hvor

kommunalbestyrelsen har truffet afgørelse i medfør af § 4, stk. 3, i lov om betalingsregler for

spildevandsforsyningsselskaber m.v.«

§4

Loven træder i kraft den 1. februar 2015.

Stk. 2.

Loven finder anvendelse for verserende sager, hvori der vil blive truffet afgørelse i henhold til

miljøbeskyttelseslovens § 28, stk. 4, 2. pkt., og § 30, stk. 1, samt verserende tilsynssager, jf. miljøbeskyttelseslovens §§

68-69 om håndhævelse af afgørelser truffet i henhold til lovens § 28, stk. 4, 2. pkt., og § 30, stk. 1.

Bemærkninger til lovforslaget

1. Formål og baggrund

2. Lovforslagets indhold

2.1. Miljøbeskyttelsesloven

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Den foreslåede ordning

2.2. Lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. (betalingsloven)

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Den foreslåede ordning

2.3. Vandsektorloven

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Den foreslåede ordning

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

9. Sammenfattende skema

1. Formål og baggrund

For at opfylde miljømålene for vandmiljøet træffer kommunerne en række afgørelser om forbedret rensning af

spildevand. Afgørelserne vedrører dels kloakeringen på ejendomme, herunder hvornår spildevandet skal være

tilsluttet spildevandsforsyningsselskaberne, dels påbud om forbedret rensning og håndtering af spildevand ved lokale

renseløsninger i det åbne land.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nogle af de ejendomsejere, som modtager en sådan afgørelse, er ikke i stand til at finde de nødvendige økonomiske

midler til at efterkomme påbuddet inden for den af kommunen fastsatte frist.

Regeringen foreslår en ordning, hvorefter disse ejendomsejere gives mulighed for at spare op i mindst 3 år og

mulighed for at betale de samlede omkostninger til at gennemføre påbuddet om forbedret spildevandshåndtering ved

en afdragsordning.

Ordningen har således til formål at sikre, at forbedret spildevandshåndtering i videst muligt omfang faktisk

gennemføres for de ejendomme, hvor det er fundet nødvendigt, og på en sådan måde, at økonomisk trængte

ejendomsejere i videst muligt omfang kan undgå eventuelle straffesager i forbindelse med manglende opfyldelse af

påbud om forbedret spildevandshåndtering.

Lovforslaget indeholder desuden bestemmelser, der gør det muligt, at spildevandsforsyningsselskaberne kan opkræve

mulige tab over spildevandstaksterne.

Det er ikke hensigten, at ejendomsejere, som selv kan finansiere, herunder lånefinansiere, opfyldelse af påbud om

forbedret spildevandshåndtering, skal være omfattet af ordningen.

For at sikre en mere effektiv miljøbeskyttelse finder regeringen endvidere, at spildevandsforsyningsselskaber bør

kunne tilbyde ejendomsejere, som er tilsluttet spildevandsforsyningsselskabets anlæg, at drive og vedligeholde

ejendommes spildevandsanlæg mod betaling. Herved kan spildevandsforsyningsselskabernes ekspertise udnyttes til at

forbedre og effektivisere håndtering og rensning af spildevand.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Miljøbeskyttelsesloven

2.1.1. Gældende ret

Miljøbeskyttelsesloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse, fastsætter regler om

tilslutningspligt til spildevandsforsyningsselskaber og påbud om forbedring og fornyelse af spildevandsanlæg.

Der er således tilslutningspligt for ejendomme, når stikledning er ført frem til grundgrænsen. Kommunalbestyrelsen

afgør, hvornår den fysiske tilslutning skal være gennemført, og disse afgørelser kan ikke indbringes for anden

administrativ myndighed.

For så vidt angår forbedring og fornyelse af eksisterende anlæg kan tilsynsmyndigheden påbyde, at der foretages den

nødvendige forbedring eller fornyelse af spildevandsanlæg, hvis anlæg ikke fungerer miljømæssigt forsvarligt,

herunder ikke opfylder eller tilgodeser de krav, der er fastsat efter lovens § 28 og § 29, samt forudsætninger fastsat

efter § 32, stk. 4. Tilsynsmyndighedens afgørelse kan ikke påklages til anden administrativ myndighed, når anlæggets

kapacitet er på 30 personækvivalenter eller derunder.

Fristerne for at opfylde tilslutningspligten eller påbuddet om forbedring af spildevandsanlægget fastsættes i

overensstemmelse med dansk rets almindelige forvaltningsretlige regler, herunder grundsætningen om

proportionalitet, kravet om klarhed og bestemthed, og hensynet til adressatens mulighed for at opfylde forpligtelsen

inden for den fastsatte frist.

Udgifterne til etablering af tilslutning til spildevandsselskabets anlæg eller udgifterne til at opfylde et påbud om

forbedring og fornyelse af spildevandsanlæg påhviler ejendommens ejer.

Ved tilslutning til spildevandsselskabets anlæg betaler ejeren således etablering af kloakledning fra beboelse til

grundgrænsen (”frem til stikket”) for ejendommen. Ejendommens ejer betaler også for en andel af

spildevandsforsyningsselskabets udgifter til etablering af kloakledning m.v. udenfor skel. Denne andel er fastsat i form

af et standardiseret tilslutningsbidrag.

Betalingsforpligtelsen indtræder med hensyn til tilslutningsbidrag i praksis ofte før tidspunktet for den fysiske

tilslutning, jf. herved § 2, stk. 10, i betalingsloven.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.1.2. Den foreslåede ordning

I sager om gennemførelse af tilslutningspligten, jf. miljøbeskyttelseslovens § 28, stk. 4, 2. pkt., og i sager om påbud om

forbedret spildevandsrensning, jf. miljøbeskyttelseslovens § 30, stk. 1, indebærer gældende ret, at

kommunalbestyrelsens fastsættelse af frist for efterkommes af afgørelsen bl.a. beror på en objektiv konkret vurdering

af, hvor lang tid det vil tage ejendommens ejer at etablere de nødvendige foranstaltninger. Ifølge Miljøministeriets

vejledning om håndhævelse af miljøbeskyttelsesloven indgår således i forbindelse med fastsættelse af fristen, dels

karakteren af de forureningsmæssige forhold, dels adressatens tidsmæssige mulighed for at iværksætte

foranstaltningerne.

Hvis en borger ikke kan overholde fristen for efterkommes af et påbud, eller andre nye og afgørende oplysninger

foreligger, kan tilsynsmyndigheden efter gældende ret forlænge fristen ved at meddele dette som en ny afgørelse. En

sådan fristforlængelse kan imidlertid kun meddeles, såfremt tilsynsmyndigheden kan konstatere, at adressaten har

udøvet en aktiv indsats for at opfylde forpligtelsen og ikke selv er årsag til forsinkelsen.

Med lovforslaget fraviges ovennævnte krav om, at adressaten skal have udøvet en aktiv indsats for at opfylde

forpligtelsen og ikke selv er årsag til forsinkelsen, og miljøministeren bemyndiges i stedet til at fastsætte regler om

fristernes længde i forbindelse med kommunalbestyrelsens udstedelse af påbud til ejendomsejere om frist for

tilslutning til spildevandsforsyningsselskabers spildevandsanlæg eller om forbedring eller fornyelse af anlæg til

rensning af spildevand. Bemyndigelsen forudsættes at blive udnyttet til at fastsætte regler om, at

kommunalbestyrelsen ikke kan fastsætte en frist i de nævnte påbud på under tre år, hvis ejendomsejere opfylder visse

indkomst- og dokumentationskrav. Ved enighed mellem kommunen og ejendomsejeren kan det dog aftales at gå

direkte til afdragsordningen. Lovforslaget tilsigter ikke at ændre retstilstanden for borgere, der kan opnå finansiering

inden for en frist, der fastsættes i overensstemmelse med de nugældende regler, og borgere, der har modtaget påbud

om separatkloakering efter miljøbeskyttelseslovens § 30, stk. 1.

Lovforslaget indebærer ikke ændringer af klageadgangen i forhold til afgørelser truffet efter miljøbeskyttelseslovens §

28, stk. 4, 2. pkt., om tilslutningspligt eller § 30, stk. 1, om forbedringer af spildevandsrensning.

Ejendomsejernes forpligtelse til at betale tilslutningsbidraget indtræffer i praksis før tidspunktet for den fysiske

tilslutning, jf. herved § 2, stk. 10, i betalingsloven. Om tilslutningsbidragets forfaldstidspunkt ved fastsættelse af en

længere frist end tre år, se dette lovforslags specielle bemærkninger til § 1, nr. 3 og 4.

2.2. Lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. (betalingsloven)

2.2.1. Gældende ret

Betalingsloven, jf. lov nr. 633 af 7. juni 2010 om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. med senere

ændringer, fastsætter regler om, hvilke bidrag spildevandsselskaberne kan opkræve hos forbrugerne.

Loven bygger bl.a. på et såkaldt ”hvile-i-sig-selv”-princip, som indebærer, at spildevandsforsyningsselskabers udgifter

og indtægter skal balancere over en årrække. Det fremgår af loven, at der skal tages hensyn til princippet om, at den

eller dem, der giver anledning til forurening, skal betale for omkostningerne ved at begrænse forureningens virkninger

på miljøet.

Loven oplister, hvilke udgifter spildevandsforsyningsselskaberne kan få dækket ved opkrævning hos forbrugerne.

Oplistningen omfatter bl.a. udgifter til udførelse, drift og vedligeholdelse af spildevandsforsyningsselskabernes egne

anlæg og anlæg, som er ejet af andre, hvis de har indgået aftale med selskabet om kontraktligt medlemskab, eller hvis

der er tale om visse nødvendige udgifter til håndtering af tag- og overfladevand i forbindelse med medfinansiering af

kommunale og private projekter.

Reglerne om kontraktligt medlemskab indebærer, at når kommunalbestyrelsen giver ejere af ikke-kloakerede

helårsboliger med udledning til vandløb, søer eller havet påbud efter miljøbeskyttelseslovens § 30, stk. 1, om forbedret

rensning, skal spildevandsforsyningsselskabet lade påbuddet følge af et tilbud om kontraktligt medlemskab af

spildevandsforsyningsselskabet. Tilbuddet skal bestå i, at spildevandsforsyningsselskabet udfører, driver og

vedligeholder et anlæg, der lever op til kravene om rensning af spildevandet i påbuddet, mod at ejendomsejeren

betaler et beløb, som svarer til beløbet for tilslutningsbidraget og vandafledningsbidraget for en ejendom, der er

tilsluttet spildevandsforsyningsselskabet.

I tilfælde af kontraktligt medlemskab forfalder tilslutningsbidraget til betaling ved kontraktens indgåelse. Hvis der

ikke indgås aftale om kontraktligt medlemsskab forfalder tilslutningsbidraget i forbindelse med kloakering til betaling,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

når en ejendom tilsluttes eller kan tilsluttes et spildevandsforsyningsselskab. Det skal fremgå af betalingsvedtægten for

det enkelte spildevandsforsyningsselskab, hvilken af de to valgmuligheder, som gælder i selskabet.

Det følger af loven, at der ikke er mulighed for at påklage kommunalbestyrelsens afgørelser eller vedtagelser efter

loven til anden administrativ myndighed.

Spildevandsforsyningsselskaber kan efter loven yde henstand med betalingen af tilslutningsbidraget. Der er intet krav

om, at et spildevandsforsyningsselskab skal have en henstandsordning, men indføres den, skal den have karakter af en

afvikling af det forfaldne tilslutningsbidrag over en nærmere angiven årrække. Selskaberne kan selv fastsætte

vilkårene for en afviklingsordning, men vil i praksis fremgå af selskabets betalingsvedtægt. En henstandsordning skal

ligeledes kunne benyttes af alle ejendomme inden for selskabets kloakopland, der ønsker at gøre brug af ordningen.

2.2.2. Den foreslåede ordning

Afdragsordning

I sager om fastsættelse af frist for opfyldelse af tilslutningspligten og for opfyldelse af krav om forbedret rensning af

spildevand medfører de nugældende regler, at ejendomsejeren skal afholde de omkostninger, der medgår til at

efterkomme de meddelte forpligtelser. Påbud om forbedret spildevandsrensning er omfattet af miljøbeskyttelseslovens

håndhævelsesregler, herunder strafbestemmelser, ligesom tilsidesættelse af tilslutningspligten efter de gældende

regler er strafsanktioneret.

På den baggrund foreslås det, at betalingsloven ændres med henblik på, at tilslutning eller forbedring af

spildevandsanlæg kan finde sted på ejendomme, hvis ejere ikke selv kan finde finansiering af omkostningerne til

opfyldelse af de fastsatte forpligtelser. Lovforslaget ændrer ikke retstilstanden for det flertal af ejendomsejere, der selv

kan finansiere tilslutning eller forbedring efter de nugældende regler, eller for ejendomsejere, som har modtaget

påbud om separatkloakering efter miljøbeskyttelseslovens § 30, stk. 1.

Lovforslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen får kompetence – og pligt – til at træffe afgørelse om, hvorvidt

ejendomsejeren får ret til at modtage et tilbud fra spildevandsforsyningsselskabet om indgåelse af en aftale om

etablering af de nødvendige spildevandsanlæg på ejendommen mod ejendomsejerens betaling herfor og for

tilslutningsbidrag i tilfælde af kloakering, ved en afdragsordning. Kommunalbestyrelsens afgørelseskompetence i

forbindelse med miljøbeskyttelseslovens § 30, stk. 1, begrænses dog således, at det ikke bliver muligt at tilbyde

etablering og afdragsordning til ejendomsejere, som har modtaget påbud om separatkloakering.

Tilbuddet skal angå spildevandsforsyningsselskabets etablering af de nødvendige foranstaltninger, som påbuddet giver

anledning til, og ejendomsejerens betaling herfor og for eventuelt tilslutningsbidrag med betaling i form af en

afdragsordning. Lovforslaget medfører, at kommunalbestyrelsen skal træffe afgørelse om, hvorvidt ejendomsejere har

ret til at blive omfattet af afdragsordningen. Afgørelsen træffes på grundlag af nærmere fastsatte betingelser, herunder

på grund af, at visse socioøkonomiske kriterier er opfyldt.

Det er hensigten, at lovforslaget herved sikrer, at borgere, der opfylder sådanne krav, ikke underlægges administrative

eller strafferetlige sanktioner, fordi de ikke kan opnå finansiering til gennemførelse af forpligtelsen.

Det forudsættes med lovforslaget, at miljøministeren fastsætter regler om kommunalbestyrelsens behandling af sager,

herunder i forbindelse med varsel af påbud efter miljøbeskyttelsesloven, og om, hvilke oplysninger og dokumenter der

skal vedlægges en ansøgning.

Lovforslaget tilsigter at falde uden for kreditaftalens anvendelsesområde, men lovforslaget indebærer, at ministeren

fastsætter nærmere regler om afdragsordningens indhold samt vilkår om afdragsperiode, renter og tillæg, og om de

oplysninger om afdragsordningen, som spildevandsforsyningsselskabet skal meddele ejendomsejeren.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 5 (forslag til § 4, stk. 2-4), og bemærkningerne hertil.

Spildevandsforsyningsselskabets finansiering af afdragsordning

Efter de nugældende regler er der ikke hjemmel for spildevandsforsyningsselskabet til at opkræve udgifter i

forbindelse med afdragsordningen, jf. lovforslaget § 1, nr. 5, hos de ejendomsejere, som er omfattet af ordningerne.

Lovforslaget sikrer, at omkostningerne, i forbindelse med ordningens gennemførelse, som ikke alene kan henføres til

den enkelte ejendomsejer, i første omgang søges dækket af afdrag fra de alle de ejendomsejere, som er omfattet af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ordningen. Lovforslaget tilsigter således at fastsætte en ordning, der hviler i sig selv. Lovforslaget forudsætter, at

spildevandsselskaberne bogfører udgifter og indtægter fra afdragsordningen i et regnskab, som er adskilt fra

selskabets øvrige regnskaber. Det skal fremgå af regnskabet, hvilken del af indtægterne fra betalte afdrag, der går til

dækning af etableringsudgifter på ejendomsejerens ejendom og hvilken del, som går til dækning af

tilslutningsbidraget.

Spildevandsforsyningsselskabernes økonomiske tab, for eksempel som følge af ejendomsejeres manglende betaling af

tilslutningsbidrag, væltes i dag over på de øvrige forbrugere og opkræves over spildevandstaksterne. Eftersom

afdragsordningen er tiltænkt visse ejendomsejere, som ikke selv kan finansiere etablering af tilslutningen eller

forbedringen efter de nugældende regler som en samlet engangsudgift, kan det ikke afvises, at ordningerne, på trods af

minimumsfrist og afdragsordning, i et vist omfang kan give anledning til et samlet underskud i de enkelte

spildevandsforsyningsselskaber.

Baggrunden er, at udmøntningen af en afdragsordning medfører en risiko for, at eventulle manglende betalinger af

afdrag ikke fuldt ud vil blive dækket af de betalte afdrag. Samlet set vil afdragsordningen over tid kunne medføre et tab

for spildevandsforsyningsselskabet. Det foreslås, at sådanne tab finansieres over de almindelige spildevandstakster.

Alle tilsluttede ejendomsejere kommer således til at skulle dække eventuelle samlede tab, som afdragsordningen giver

anledning til, såfremt tabet ikke fuldt ud kan dækkes af de øvrige ejendomsejere, der er omfattet af ordningen.

For at sikre, at udgifterne bliver dækket i videst muligt omfang, fastsætter miljøministeren bestemmelser med henblik

på minimering af risikoen for overvæltning af underskud. Det kan f.eks. dreje sig om, at der, oven i

etableringsudgifterne, som ejendomsejerne skal afdrage, lægges et ”risikobeløb”, som i et vist omfang skal gå til

dækning af et eventuelt samlet tab, se nærmere nedenfor under bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 5 (forslag til §

4, stk. 2-4). Der fastsættes bestemmelser om, at aftaler om afdragsordning skal tinglyses på ejendommen ved regler

om pligt til at tinglyse et skadesløsbrev, der rykker op efter ordinært afdrag, jf. tinglysningslovens § 40, stk. 3, eller at

restgælden som udgangspunkt forfalder på tidspunktet for ejendommens overdragelse.

Spildevandsforsyningsselskabets drift og vedligeholdelse af ejendomsejerens spildevandsanlæg

Lovforslaget indfører en ny ordning, hvorefter spildevandsforsyningsselskaber kan tilbyde alle ejendomsejere, som er

tilsluttet til spildevandsforsyningsselskabets spildevandsanlæg, at varetage driften og vedligeholdelsen af

ejendomsejerens spildevandsanlæg mod betaling. Den indgåede aftale om drift og vedligeholdelse indebærer ikke, at

ejendomsretten til anlægget eller dele af den faste ejendom overgår til spildevandsforsyningen.

Lovforslaget forventes at medføre en mere hensigtsmæssig drift og vedligeholdelse af stikledninger på

ejendomsejernes grund, eftersom spildevandsforsyningsselskaberne, i modsætning til de fleste ejendomsejere, har den

nødvendige fagspecifikke viden om, hvornår og hvordan ledninger m.v. skal repareres og udskiftes. Det forventes, at

dette vil kunne medføre en mere effektiv spildevandshåndtering med færre fejl, færre ledningsbrud og heraf følgende

problemer med skadedyrsbekæmpelse, f. eks. rottebekæmpelse. Den foreslåede bestemmelse må således forventes at

medføre en mere effektiv miljøbeskyttelse, herunder særligt af jordforhold, grundvand og overfladevand.

Samfundsøkonomisk er der stordriftsfordele i at undersøge og udbedre stikledninger samlet. Der kan for

spildevandselskaberne være et potentiale i at lade dette tilbud omfatte alle stikledninger i spildevandsselskabets

kloakopland, dvs. ikke kun stikledninger, som udføres efter et påbud om kloakering i det åbne land, men også øvrige

stikledninger i spildevandsselskabets kloakopland, herunder separatkloakeringer. For ejendomsejeren kan det være en

fordel, at spildevandsselskabet tager sig af drift og vedligeholdelse af stikledningen, så ejendomsejeren ikke selv skal

påtage sig f.eks. at indhente tilbud fra kloakmester, bygherreopgaver mm.

2.3. Vandsektorloven

2.3.1. Gældende ret

Efter den nugældende ordning kan en kommune meddele garanti for lån, der optages af et vandselskab til finansiering

af selskabets investeringsudgifter ved indvinding og distribution af brugsvand samt investeringsudgifter ved

kloakering og rensningsanlæg, i det omfang lånet kan indregnes i vandprisen.

2.3.2. Den foreslåede ordning

Med henblik på at sikre billigst mulige lånemuligheder for spildevandsforsyningsselskaberne, til finansiering af

etableringen af spildevandsanlæg på ejendomsejerens ejendom, i tilfælde af kommunalbestyrelsens påbud herom,

indebærer lovforslaget, at spildevandsselskaberne skal kunne optage lån med kommunegaranti også til disse

omkostninger. Dette har bl.a. til formål at minimere risikoen for overvæltning af tab på de almindelige forbrugere. Der

henvises til bemærkningerne til § 3, nr. 1.]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Staten:

Lovforslaget medfører, at der stilles dokumentationskrav til ejendomsejerne i forbindelse med muligheden for at opnå

ret til minimumsfrist og afdragsordning. Det er hensigten, at miljøministeren fastsætter regler om, at ejendomsejeren

selv skal beregne husstandens samlede indkomst og medsende husstandens seneste årsopgørelser. Borgerne vil få

støtte hertil i form af et ansøgningsskema, der kan sendes elektronisk, med vejledning om relevante oplysninger,

dokumenter etc. Ansøgningsskema m.v. udvikles af Miljøministeriet.

Kommunerne:

Som følge af de almindelige forvaltningsretlige regler har kommunerne allerede pligt til at tage stilling til og inddrage

tilkendegivelser og dokumentation, som påbudsadressater indsender i forbindelse med partshøringen, ved

udformningen af den endelige afgørelse. Lovforslaget stiller rammer op for en del af kommunernes skøn, som

forventes at lette en del af sagsbehandlingen. Lovforslaget vurderes derfor ikke at medføre yderligere udgifter for

kommunerne.

Tværtimod forventes det, at forslaget vil medføre, at flere ejendomsejere har mulighed for at efterkomme de udstedte

påbud inden for den fastsatte frist. Som en følge heraf forventes det, at forslaget vil medføre en reduktion i

kommunernes udgifter til håndtering af klage/vejledningshenvendelser fra ejendomsejere, som tidligere ikke har

kunnet efterkomme påbuddene, samt en reduktion i kommunernes udgifter til håndhævelse af manglende opfyldelse.

Den del af forslaget, som vedrører spildevandsselskabernes mulighed for at indgå en frivillig aftale med ejendomsejere

om drift og vedligeholdelse af spildevandsanlæg på privat grund i forbindelse med tilslutning, forventes samlet set at

medføre en forbedring af anlæggene. Dette er begrundet i, at spildevandsforsyningsselskaberne har den nødvendige

fagkundskab til at vurdere, hvornår undersøgelser og/eller reparationer skal iværksættes, i modsætning til mange

ejendomsejere. Der forventes derfor også en reduktion i kommunens udgifter til undersøgelser i forbindelse med

tilsynsførelse med hensyn til brud på stikledninger på ejendomsejerens grund og håndtering af dermed følgende

rottebekæmpelse.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Spildevandsforsyningsselskaberne administrerer afdragsordninger i henhold til de foreslåede lovfæstede regler.

Spildevandsforsyningsselskabernes udgifter i forbindelse med lån til etablering, administrationsomkostninger

forbundet med afdragsordningerne og manglende betaling af afdrag dækkes i videst muligt omfang af afdragene tillagt

et beløb til dækning af risikotillæg, administrationsomkostninger og renter. Et eventuelt samlet tab for

spildevandsforsyningsselskabet væltes over på spildevandstaksterne.

Såfremt spildevandstaksterne stiger generelt for de tilsluttede ejendomme til et spildevandsselskab, vil takststigningen

herunder også berøre tilsluttede erhvervsvirksomheder svarende til 4-7 øre/m

over den periode, hvor minimumsfrist

og afdragsordning løber, dvs. i op til ca. 23 år. Taksstigningens størrelse vil dog kunne variere afhængigt af

spildevandsselskabets og virksomhedens vandforbrug pga. reglerne om trappemodellen, jf.

lov nr. 902 af 4. juli 2013

om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber.

5. Administrative konsekvenser for borgere

Lovforslaget vurderes direkte at kunne berøre ca. 5 procent ud af de ca. 34.000 husstande, som, det forventes, at

vandplanerne stiller krav om, skal tilsluttes kloakken, eller som skal forbedre spildevandsrensningen fra en ejendom i

det åbne land inden udgangen af 2015, i det omfang ejendomsejerne ønsker at søge om en frist på ikke under tre år

eller/og en afdragsordning. Lovforslaget vil også kunne berøre andre husstande, som falder inden for de fastlagte

økonomiske kriterier, som af kommunen modtager påbud om forbedret spildevandsrensning. De berørte

ejendomsejere kan vælge at ansøge om minimumsfrist og afdragsordning, hvis de ønsker det. Således pålægger

lovforslaget ikke borgerne pligter.

Den del af forslaget, som vedrører spildevandsforsyningsselskabernes overtagelse af drift og vedligeholdelse af

spildevandsanlæg på privat grund i forbindelse med tilslutning vurderes at have positive konsekvenser for

ejendomsejerne, som kan vælge at tegne abonnement med stordriftsfordele i stedet for selv at skulle påtage sig at

indhente tilbud fra kloakmestre, bygherreopgaver mv.

Der er tale om gennemsnitstal, som kan variere afhængigt af spildevandsselskabets og virksomhedens vandforbrug pga. reglerne om

trappemodellen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget understøtter gennemførelsen af den planlagte indsats til rensning af spildevand ved tilslutning til

kloaksystemer og forbedret spildevandsrensning i det åbne land. Dette vurderes at have positive konsekvenser for

vandmiljøet.

Forslaget om spildevandsforsyningsselskabers mulighed for at overtagelse af drift og vedligeholdelse af stikledninger

forventes at medføre en mere effektiv spildevandshåndtering med færre fejl, færre ledningsbrud og heraf følgende

problemer med skadedyrsbekæmpelse, f. eks. rottebekæmpelse. Den foreslåede bestemmelse må således forventes at

medføre en mere effektiv miljøbeskyttelse, herunder særligt af jordforhold, grundvand og overfladevand.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 24. september til den 22. oktober 2014 været sendt i høring hos

følgende myndigheder og organisationer mv.:

[]

Lovforslaget blev sendt i 4 ugers høring fra den 24. september 2014.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/

Mindre udgifter

Minimumsfrist og afdragsordning:

Reduktion i kommunernes udgifter til

håndtering af klage/vejledningshenvendelser

Reduktion i kommunernes udgifter til

Økonomiske konsekvenser

håndhævelse af manglende opfyldelse.

for stat, kommuner og

regioner

Abonnementsordning om drift og

vedligeholdelse af private spildevandsanlæg:

Reduktion i kommunens udgifter til kloaktilsyn

og rottebekæmpelse.

Administrative

konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Negative konsekvenser/

merudgifter

Staten:

Naturstyrelsen skal udforme

ansøgningsskema mv.

Mere simpel sagsbehandling for kommunerne i

forbindelse med opfølgning på allerede udstedte Ingen

påbud. Forventet lavere antal opfølgningssager.

Afdragsordning: Såfremt

spildevandstaksterne stiger

generelt for de tilsluttede

ejendomme til et

spildevandsselskab, vil

takststigningen herunder også

berøre tilsluttede

erhvervsvirksomheder svarende til

4-7 øre/m

over den periode, hvor

minimumsfrist og afdragsordning

løber, dvs. i op til ca. 23 år.

Spildevandsforsyningsselskaberne

skal administrere

afdragsordninger.

Ingen

Økonomiske konsekvenser

Ingen

for erhvervslivet

Administrative

konsekvenser for

erhvervslivet

Miljømæssige

konsekvenser

Ingen

Gennemførelsen af den planlagte indsats til

rensning af spildvand understøttes.

Mere effektiv miljøbeskyttelse som følge af

Der er tale om gennemsnitstal, som kan variere afhængigt af spildevandsselskabets og virksomhedens vandforbrug pga. reglerne om

trappemodellen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forslaget om spildevandsforsyningsselskabers

mulighed for overtagelse af drift og

vedligeholdelse af stikledninger (færre fejl,

ledningsbrud og problemer med

skadedyrsbekæmpelse, f. eks. rottebekæmpelse).

Simplere ansøgningsprocedure ved behov for

hjælp i forbindelse med efterkommes af påbud

end ved dokumentation i dag af manglende

Administrative

mulighed for opfyldelse.

konsekvenser for borgerne

Ejendomsejere får mulighed for at overdrage

ansvaret for stikledninger til

spildevandsforsyningsselskaber.

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Ingen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Med ændringen præciseres, at lovens bestemmelser også finder anvendelse på betaling for udførelse, drift og

vedligeholdelse af spildevandsanlæg, som er ejet af andre, end spildevandsforsyningsselskabet. Efter dette lovforslag

regulerer loven for eksempel også betaling for udførelse, drift og vedligeholdelse af spildevandsanlæg, som er ejet af

parcelhusejere eller rækkehusejere.

Til nr. 2

Ændringen indebærer, at de ejendomsejere, som bliver omfattet af afdragsordninger og abonnementsordninger efter

regler fastsat i medfør af lovforslagets § 1, nr. 5 og 6, som udgangspunkt skal dække de udgifter, som er forbundet med

ordningerne.

Bestemmelsen giver spildevandsforsyningsselskabet hjemmel til at opkræve udgifterne hos de ejendomsejere, som er

omfattet af ordningerne. Det er ikke hensigten, at den enkelte ejendomsejer alene dækker de præcise omkostninger,

som ejendomsejerens spildevandsanlæg giver anledning til, men derimod at de omfattede ejendomsejere sammen

dækker omkostningerne. Det er således hensigten, at ordningerne som udgangspunkt skal hvile i sig selv. Det er

hensigten, at miljøministeren i medfør af lovforslagets § 1, nr. 5 og 6, fastsætter bestemmelser for, hvilke vilkår

afdragsordningerne og abonnementsordningerne skal indeholde, herunder vilkår for spildevandsforsyningsselskabets

opkrævning.

Med »administrationsomkostninger« i bestemmelsens 2. pkt. menes bl.a. omkostninger til at oprette, drive og

administrere indbetalingerne, herunder etableringen af registre m.v. og i et vist omfang udgifter til almindelig

rykkerprocedure. I denne sammenhæng gøres der opmærksom på, at inddrivelse af eventuel gæld til

spildevandsforsyningsselskaberne i et vist omfang omfattes af bekendtgørelse nr. 1513 af 13. december 2013 om

inddrivelse af gæld til det offentlige, hvis selskabet er 100 % kommunalt ejet.

Med »tillæg fastsat i medfør af § 4, stk. 2,« i bestemmelsens 2. pkt. menes bl.a. udgifter, som

spildevandsforsyningsselskabet har haft til lån til finansiering af etablering af spildevandsanlæg på ejendomsejerens

ejendom. Derudover indeholder formuleringen fastsættelse af beløb, som tillægges udgifterne med henblik på at sikre,

at tab som følge af ejendomsejeres manglende betaling af afdrag dækkes i et vist omfang, og som samtidig tager

hensyn til, hvad ejendomsejerne kan betale.

Forslaget til 3. pkt. er en konsekvens af, at det ikke kan afvises, at spildevandsforsyningsselskaber kan risikere at

oparbejde et underskud på afdragsordningen til betaling for spildevandsforsyningsselskabernes udførelse af

spildevandsanlæg og eventuelt for tilslutningsbidrag, hvor kommunalbestyrelsen har truffet afgørelse herom.

Baggrunden er, at afdragsordningen er tiltænkt ejendomsejere, som er særligt økonomisk trængte, og som ikke efter

de gældende regler kan finansiere opfyldelse af påbud om tilslutningen eller forbedring efter de nugældende regler

Disse ejendomsejere kan også senere have svært ved at betale, selv efter en frist på 3 år og selv ved betaling via afdrag

over en længere periode. Det kan således i enkelte tilfælde være nødvendigt at overvælte et eventuelt samlet underskud

på ordningen på de øvrige tilsluttede til spildevandsforsyningsselskabet. Med 3. pkt. foreslås det derfor, at et eventuelt

oparbejdet tab på ordningen, som ikke kan forventes – selv over tid – at blive dækket af de til ordningen tilknyttede

ejendomsejere, kan indregnes i de bidrag, som de øvrige forbrugere i spildevandsselskabet betaler. Det forventes dog,

at der i et vist omfang fastsættes regler, som skal minimere risikoen for overvæltning af udgifterne på de øvrige

forbrugere. Se bemærkninger til § 1, nr. 5, samt de almindelige bemærkninger afsnit 2.2.2.

Det er kommunalbestyrelsen, som udsteder påbud om tilslutning eller forbedret rensning med henblik på opnåelse af

en miljømæssig effekt, som kan karakteriseres som opnåelse af miljø- eller/og servicemål. Lovforslaget indebærer, at

det er kommunalbestyrelsen, som skal træffe afgørelse om, hvilke ejendomsejere, der er berettiget til

afdragsordningen. Et eventuelt samlet tab som følge af manglende betaling af afdrag er således en afledt effekt af en

omkostning til opnåelse af miljømål eller/og servicemål. De gældende regler om tillæg til prisloftet for omkostninger

til opfyldelse af miljø- og servicemål finder derfor også anvendelse med hensyn til et eventuelt samlet tab som følge af

manglende betaling af afdrag. På den måde vil et eventuelt samlet tab blive finansieret over spildevandstaksterne, og

dermed blive betalt af alle tilsluttede ejendomsejere.

Til nr. 3 og 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ændringen indebærer, at miljøministeren kan fastsætte bestemmelser om, at tilslutningsbidraget, når visse

omstændigheder indtræffer, først forfalder, herunder i form af afdrag, når en ejendom tilsluttes fysisk. Dette vil være

en undtagelse til bestemmelsen i lovens § 2, stk. 10, hvorfor der tilføjes til denne bestemmelse, at bestemmelsen ikke

gælder i tilfælde, hvor ministeren har fastsat regler om, at tilslutningsbidraget altid forfalder, når en ejendom tilsluttes

fysisk. Miljøministeren kan også fastsætte, at tilslutningsbidraget, når visse omstændigheder indtræffer, altid

forfalder, når en ejendom

kan

tilsluttes, eller at forfaldstidspunktet afhænger af øvrige forhold.

Ændringen er foreslået med henblik på, at miljøministeren kan fastsætte bestemmelser, som sikrer, at

tilslutningsbidraget ikke forfalder til betaling på et tidspunkt, hvor ejendomsejeren ikke har mulighed for at betale det.

Det kan for eksempel være i tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen, jf. fastsatte regler i medfør af lovforslagets § 2, nr. 1,

har reguleret fristen for opfyldelse af påbuddet i overensstemmelse med en minimumsfrist.

Til nr. 5

Til stk. 2 og 4

Ændringen indebærer, at miljøministeren fastsætter bestemmelser om de aftaler om afdragsordninger, som

kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om, dvs. hvor ejendomsejere kan få ret til at modtage et tilbud om en

afdragsordning fra spildevandsforsyningsselskabet under nærmere fastsatte betingelser.

Det drejer sig om ejendomsejere, som får påbud om tilslutning af spildevand til spildevandsforsyningsselskabets

spildevandsanlæg, jf. miljøbeskyttelseslovens § 28, stk. 4, eller om forbedret rensning af spildevand, jf.

miljøbeskyttelseslovens § 30, stk. 1. Men derimod ikke påbud om separatkloakering efter miljøbeskyttelseslovens § 30,

stk. 1. Det er hensigten, at kommunalbestyrelsen for eksempel i forbindelse med påbudsvarslet, jf.

miljøbeskyttelseslovens § 75, stk. 1, informerer om muligheden for at blive omfattet af en afdragsordning for

udgifterne til opfyldelse af påbuddet.

Det er hensigten, at miljøministeren efter forslaget til stk. 4 fastsætter bestemmelser om, i hvilke tilfælde

kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om, hvorvidt ejendomsejere har ret til at modtage tilbud om afdragsordning.

Det forventes, at det vil dreje sig om, at ejendomsejere skal dokumentere opfyldelsen af nærmere fastsatte kriterier,

herunder kriterier som vedrører husstandens økonomi. Det kan f.eks. dreje sig om, at husstandens samlede indkomst

ikke må overstige et vist niveau. Det er hensigten med lovforslaget, at ministeren fastsætter et kriterium om, at

ejendomsejerens husstands samlede årlige indkomst er under 300.000 kr. med tillæg på 39.300 kr. for op til 4

hjemmeboende børn reguleret i forhold til indekset for pris- og lønudvikling for indeværende år.

Hvis ejendomsejeren opfylder kravene, skal kommunen, i forbindelse med udstedelse af det endelige påbud eller inden

udløbet af fristen i påbuddet, meddele ejendomsejeren, at denne har ret til at modtage et tilbud fra

spildevandsforsyningsselskabet om etablering af de nødvendige spildevandsanlæg på ejendomsejerens ejendom.

Det forventes, at miljøministeren fastsætter bestemmelser om, at kommunalbestyrelsen skal træffe afgørelse om retten

til spildevandsselskabets etablering og den medfølgende afdragsordning inden fristens udløb, men at

kommunalbestyrelsen selv må bestemme, om afgørelsen skal træffes i forbindelse med påbuddets udstedelse eller

efter påbuddets udstedelse, men inden fristens udløb.

Tilbuddet skal indeholde vilkår om betaling herfor og for betaling af eventuelt tilslutningsbidrag samt for øvrige

udgifter og tillæg forbundet hermed i form af en afdragsordning. Miljøministeren fastsætter regler om disse vilkår.

Det er i denne forbindelse hensigten, at miljøministeren fastsætter bestemmelser om krav til afdragsordningens vilkår,

herunder om, hvilke poster det skyldige beløb kan og skal indeholde samt afdragsperiode og nem adgang til hel eller

delvis indfrielse, herunder mindste beløb ved delvis indfrielse m.v. Endvidere er det hensigten, at der fastsættes regler,

som skal minimere risikoen for, at der opstår underskud på ordningen, herunder bestemmelser om, at restbeløb i

forbindelse med en afdragsordning forfalder ved overdragelse af ejendommen, at skadesløsbrev skal tinglyses på

ejendommen, at spildevandsselskabet skal opkræve tillæg eller rente til dækning af risikoen og lignende

sikkerhedsforanstaltninger.

Det er således hensigten, at hvis grundejeren vælger at sælge ejendommen inden fristens udløb uden at have

efterkommet påbuddet, påhviler påbuddet den nye ejer, hvis kommunen har tinglyst påbuddet på ejendommen.

Vælger ejendomsejeren at sælge ejendommen, når fristen er udløbet, og afbetalingsordningen er i gang, indfris

restgælden ved ejerskiftet, eftersom der stilles krav til, at spildevandsselskabets krav tinglyses som et skadesløsbrev på

ejendommen. Det betyder, at den resterende gæld for etableringen af spildevandsanlægget på grunden skal gøres op,

og at nye ejer ikke kan overtage afdragsordningen uden videre. Hvis den nye ejer ønsker at overtage eller fortsætte

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

afdragsordningen til spildevandsselskabet for at betale gælden over tid, skal der indgås en ny aftale med

spildevandsselskabet om en afdragsordning, hvorpå der skal udstedes et nyt skadesløsbrev, der skal tinglyses på

ejendommen

Det er endvidere hensigten med lovforslaget, at spildevandsforsyningsselskaberne kan pålægges at indgå aftaler om

afdragsordninger på fastsatte vilkår, herunder vilkår om adgang til indfrielse og administrations- og risikotillæg samt

renteniveau. Det er herunder hensigten, at afdragsordningerne vil skulle løbe over 20 år, og at ejendomsejeren vil

skulle betale afdrag, som udgøres af selve anlægsomkostningerne og et beløb til dækning af risikotillæg,

administrationsomkostninger og renter. Beløbet, der tillægges anlægsudgifterne, fastsættes ved bekendtgørelse som

en markedsbaseret rente (den effektive rente på en 10-årig dansk statsobligation opgjort på tidspunktet for indgåelse

af aftalen om en afdragsordning) tillagt et administrations- og risikotillæg. Den effektive rente på 10-årige

statsobligationer er aktuelt i størrelsesordenen 0,9 %. Administrations- og risikotillægget fastsættes til 5,0

procentpoint. Aktuelt vil niveauet således blive 5,9 %, men det kan svinge over tid i takt med renten på

statsobligationerne.

Til stk. 3

Med forslaget til stk. 3 fastsættes, at kommunalbestyrelsen i overensstemmelse med regler fastsat i medfør af forslaget

til stk. 4 træffer afgørelserne om, at en ejendomsejer har ret til at modtage et tilbud om etablering af de for opfyldelse

af påbud efter miljøbeskyttelseslovens § 28, stk. 4, eller § 30, stk. 1, nødvendige foranstaltninger – etablering af

spildevandsanlæggene – og om en afdragsordning for omkostningerne forbundet hermed og for eventuelt

tilslutningsbidrag. Bestemmelsens 2. pkt. fastsætter dog, at kommunalbestyrelsen ikke kan træffe afgørelse om

afdragsordning ved påbud om separatkloakering, jf. miljøbeskyttelseslovens § 30, stk. 1.

Retten til modtagelse af tilbud modsvares af en pligt for spildevandsforsyningsselskabet at afgive et sådant tilbud i

overensstemmelse med de betingelser og vilkår, som er fastsat i medfør af forslaget til stk. 2. Det er således hensigten

at fastsætte bestemmelser om, at kommunalbestyrelsens afgørelse medfører en ret for ejendomsejeren og en pligt for

spildevandsforsyningsselskabet.

Til nr. 6

Med bestemmelsen foreslås, at spildevandsforsyningsselskaber kan tilbyde ejendomsejere at stå for driften og

vedligeholdelsen af ejerens spildevandsanlæg mod løbende betaling af udgifterne forbundet hermed. Den foreslåede

bestemmelse finder kun anvendelse for spildevandsanlæg, som er tilsluttet det pågældende

spildevandsforsyningsselskabs anlæg, jf. miljøbeskyttelseslovens § 28, stk. 3, dvs. den del af stikledningen som

ejendomsejeren ejer (ledningen fra bygningerne og frem til stikket). Ved drift og vedligehold forstås også reetablering

og udvidelse af anlæg, herunder separatkloakering.

Bestemmelsen forudsætter således, at spildevandsforsyningsselskaber og ejendomsejere indgår en privatretlig aftale

om en drift- og vedligeholdelsesydelse mod betaling. Det vil være frivilligt for det enkelte spildevandsselskab, om det

ønsker at indføre en sådan abonnementsordning i selskabets forsyningsområde. Det giver spildevandsselskabet

mulighed for at afdække interessen for ordningen blandt ejendomsejerne og dermed et grundlag for at vurdere, om

der er et rationale – en kritisk masse - for spildevandsselskabet i at påtage sig opgaven. Ordningen skal hvile i sig selv

og må ikke give anledning til overvæltning af omkostninger forbundet med ordningen på de almindelige bidrag

(vandafledningsbidrag mm.) I spildevandsforsyningsselskabet. Det er dog et krav, at spildevandsforsyningsselskabet

konkurrenceudsætter selve udførelsen af driften og vedligeholdelsen. Dette for at sikre, at øvrige erhvervsdrivendes,

herunder lokale kloakmestres, virksomhed.

Alt efter den indgåede abonnementsaftales udformning vil etablering af separatkloakering kunne omfattes af

abonnementsordningen. Ejendomsejeren kan herved tegne, hvad der kan minde om en slags forsikring mod selv at

skulle betale og udføre en separatkloakering, og betaler i stedet gennem abonnementsordningen for, at

spildevandsselskabet sørger for det.

Til § 2

Til nr. 1

Med forslaget får miljøministeren mulighed for at fastsætte bestemmelser om hvilke vilkår, der kan knyttes til påbud

efter miljøbeskyttelseslovens § 30, på samme måde som miljøministeren efter gældende ret har mulighed for at

fastsætte bestemmelser om vilkår i forbindelse med tilladelser efter miljøbeskyttelseslovens § 28.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det vil sige, at miljøministeren efter lovforslaget kan fastsætte bestemmelser om vilkår i forbindelse med, at

tilsynsmyndigheden udsteder påbud om nødvendige forbedringer eller fornyelser af spildevandsanlæg, som ikke

fungerer miljømæssigt forsvarligt, herunder påbud om ændrede vilkår i spildevandstilladelser.

Derudover præciseres det, at miljøministeren med forslaget får mulighed for at fastsætte bestemmelser om »frister«.

Det er hensigten, at miljøministeren fastsætter bestemmelser om, at kommunalbestyrelsen ikke kan fastsætte en frist i

et påbud om forbedret spildevandsrensning, jf. § 30, stk. 1, eller i et påbud om tilslutning, jf. § 28, stk. 4, som er

kortere end 3 år, når ejendomsejeren dokumentere opfyldelse af visse fastsatte betingeler. Her er der tale om samme

kriterier, som fastsat i medfør af lovforslagets § 1, nr. 5. Kommunalbestyrelsen skal fortsat i hvert enkelt tilfælde tage

stilling til, om der skal gives en frist på mere end 3 år i overensstemmelse med forvaltningsrettens almindelige regler

og under hensyntagen til de krav til kommunernes gennemførelse af spildevandsindsatser, som følger af

vandplanlægningen i øvrigt.

Til § 3

Til nr. 1

Efter de gældende regler har spildevandsforsyningsselskaberne mulighed for at optage lån i Kommune Kredit med

kommunegaranti. Muligheden er dog begrænset alene til lån til investeringsudgifter ved kloakering og

rensningsanlæg. Idet spildevandsforsyningsselskaberne med forslaget til lovforslagets § 1 kan blive pålagt udførelse af

ejendomsejeres spildevandsanlæg på ejendomsejernes grund (spildevandsanlæg, som ikke er ejet af

spildevandsforsyningsselskaberne), og disse omkostninger først over længere tid vil blive afdraget af de enkelte

ejendomsejere, som er tilknyttet denne ordning, må selskaberne forventes at få brug for at optage lån til at finansiere

udførelsen af disse anlæg i perioden frem til afdragsordningens endelige indfrielse. Det foreslås med forslaget til § 3,

nr. 1, at spildevandsselskaberne kan optage lån med kommunegaranti også til disse omkostninger.

Til § 4

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. februar 2015.

Det foreslås endvidere, at loven finder anvendelse for verserende sager, hvori der vil blive truffet afgørelse i henhold til

miljøbeskyttelseslovens § 28, stk. 4, 2. pkt., og § 30, stk. 1, samt verserende tilsynssager, jf. miljøbeskyttelseslovens §

65, stk. 2, nr. 1, og §§ 68-69, hvori der er eller vil blive truffet afgørelse om håndhævelse af afgørelser truffet i henhold

til lovens § 28, stk. 4, 2. pkt., og § 30, stk. 1.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at kommunalbestyrelsen træffer afgørelse efter lovforslagets § 1, nr. 5, hvor

der ved lovens ikrafttræden verserer en tilsynssag i henhold til miljøbeskyttelseslovens §§ 68-69, herunder hvor

kommunalbestyrelsen som tilsynsmyndighed har meddelt ejendomsejeren, at det ulovlige forhold skal bringes til

ophør.

Bestemmelsen vedrører ikke sager, der er overgivet til strafforfølgning, jf. miljøbeskyttelseslovens § 110, stk. 1, nr. 1 og

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende lov

Lovforslaget

§1

§ 1, stk. 3, 2. pkt.,

indsættes efter

”bundfældningstanke”:

»samt for betaling for udførelse,

drift og vedligeholdelse af

spildevandsanlæg, som er ejet af andre

end spildevandsselskabet.«.

Stk.3. Loven fastsætter regler om

betaling for afledning til

spildevandsforsyningsselskabers

spildevandsanlæg. Loven finder

endvidere anvendelse på betaling for

afledning til spildevandsanlæg etableret

efter § 7 a og for betaling til fælles,

obligatoriske ordninger for tømning og

bortskaffelse af humane

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

affaldsprodukter, slam og spildevand fra

samletanke og bundfældningstanke.

§ 1

indsættes efter stk. 7 som nyt

stykke:

»Stk.

Udgifter til etablering af

spildevandsanlæg efter regler fastsat i

medfør af § 4, stk. 2, og udgifter til

drift og vedligeholdelse af

spildevandsanlæg efter regler fastsat i

medfør af § 4 c dækkes af bidrag fra de

berørte ejere af fast ejendom. Til

udgifter efter 1. pkt. henregnes bl.a.

administrationsomkostninger samt

omkostninger og tillæg. Et eventuelt

samlet tab, som følge af manglende

bidrag, indregnes samlet i bidraget

efter stk. 4, 1. pkt.«

Hel eller delvis overdragelse af

spildevandsaktivitet omfattet af § 2, stk.

1 eller 3, i lov om vandsektorens

organisering og økonomiske forhold må

hverken direkte eller indirekte føre til

højere priser for ydelser fra den

pågældende aktivitet, herunder som

følge af indregning af forøgede udgifter

til finansiering ved fremmed kapital,

driftsmæssige afskrivninger eller

forrentning af indskudskapital.

Stk.10. Tilslutningsbidraget forfalder,

når en ejendom tilsluttes eller kan

tilsluttes et

spildevandsforsyningsselskab.

Stk. 8 bliver herefter til stk. 9.

§ 2, stk. 10,

indsættes efter

»spildevandsforsyningsselskab«:

»medmindre andet følger af regler

fastsat i medfør af stk. 11.«

§ 2,

indsættes som

stk. 11:

»Stk.

11.

Miljøministeren kan

fastsætte regler om

tilslutningsbidragets forfaldstidspunkt

i forbindelse med afgørelser efter

miljøbeskyttelseslovens § 28, stk. 4, 2.

pkt., og § 30, stk. 1, der indeholder en

frist på ikke under tre år.«

§ 4,

indsættes som

stk. 2-4:

»Stk.

Miljøministeren fastsætter

regler om aftaler om afdragsordning

for omkostninger til efterkommes af

afgørelser truffet i henhold til

miljøbeskyttelseslovens § 28, stk. 4, og

§ 30, stk. 1, herunder om aftalens

indhold, samt om vilkår om

afdragsperiode, renter og tillæg samt

de oplysninger om afdragsordningen,

som forsyningsselskabet, skal meddele

ejendomsejeren.

Stk. 3.

Kommunalbestyrelsen

træffer i overensstemmelse med

regler fastsat i medfør af stk. 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

afgørelse om ejendomsejers ret til at

modtage og

spildevandforsyningsselskabets

pligt til at fremsende tilbud om

udførelse af foranstaltninger til

opfyldelse af afgørelser truffet i

henhold til miljøbeskyttelseslovens

§ 28, stk. 4, og § 30, stk. 1, mod at

betaling herfor og for evt.

tilslutningsbidrag sker ved en

afdragsordning, jf. stk. 2. Dette

gælder dog ikke i sager om påbud

om separatkloakering truffet i

henhold til miljøbeskyttelseslovens

§ 30, stk. 1.

Stk. 4.

Miljøministeren fastsætter

regler om behandlingen af sager og

betingelser for afgørelser efter stk.

3, herunder hvilke socioøkonomiske

kriterier og dokumentationskrav,

der skal være opfyldt for at kunne

modtage tilbud.«

Efter § 4 b indsættes:

»§

4 c.

»Spildevandsforsyningsselskaber kan

tilbyde at stå for driften og

vedligeholdelsen af ejendommes

spildevandsanlæg, som er tilsluttet

selskabets spildevandsanlæg, mod at

ejeren løbende betaler for udgifterne

forbundet hermed.

Spildevandsforsyningsselskaberne skal

konkurrenceudsætte udførelsen af

driften og vedligeholdelsen efter 1.

pkt.«

§2

Miljøministeren kan fastsætte regler

vedrørende behandlingen af sager efter §

28. Ministeren kan endvidere fastsætte

regler om, hvilke krav der kan stilles til

spildevandets rensning og til

spildevandsprojekter, samt om, hvilke

vilkår der kan knyttes til tilladelser efter

§ 28. Ministeren kan desuden fastsætte

regler om hel eller delvis ophævelse af

tilslutningsret og -pligt til

spildevandsforsyningsselskaber omfattet

af § 2, stk. 1, i lov om vandsektorens

organisering og økonomiske forhold.

§ 29, 2. pkt.

indsættes efter »§ 28«:

»og påbud efter § 30, herunder om

frister«.

§3

§ 29, 2. pkt.

indsættes efter »§ 28«:

§ 16

indsættes som

stk. 2:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

»og påbud efter § 30, herunder om

frister«.

»Stk.

Kommunalbestyrelsen kan

endvidere meddele garanti for lån, der

er optaget af et

spildevandsforsyningsselskab til

finansiering af omkostninger til

etablering af spildevandsanlæg efter

regler fastsat i medfør af § 4, stk. 2, i

lov om betalingsregler for

spildevandsforsyningsselskaber m.v. i

tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen

har truffet afgørelse i medfør af § 4,

stk. 3, i lov om betalingsregler for

spildevandsforsyningsselskaber m.v.«

§4

Loven træder i kraft den 1. februar

2015.

Stk. 2.

Loven finder anvendelse for

verserende sager, hvori der vil blive

truffet afgørelse i henhold til

miljøbeskyttelseslovens § 28, stk. 4, 2.

pkt., og § 30, stk. 1, samt verserende

tilsynssager, jf. miljøbeskyttelseslovens

§§ 68-69, om håndhævelse af

afgørelser truffet i henhold til lovens §

28, stk. 4, 2. pkt., og § 30, stk. 1.