PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2013-14
MIU Alm.del Bilag 409
Offentligt

Virksomheder & Erhverv

J.nr. MST-1213-00050

Ref. Kigni/ur/bihol

Den 18. juni 2014

Grundnotat

Kommissionens forslag til beslutning om konklusioner vedrørende

bedst tilgængelige teknik (BAT-konklusioner) for Raffinaderier (olie og

gas) i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU

direktiv om industrielle emissioner.

ledsaget af

Kommissionens forslag til beslutning om information, som

medlemsstaterne skal afgive om integrerede teknikker til styring af

visse emissioner i mineralolie- og gasraffinaderier i henhold til

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU direktiv om

industrielle emissioner

Komitésag

1. Resumé

Formålet med forslaget er at begrænse forureningen mest muligt fra større,

forurenende virksomheder omfattet af Industrielle emissioner direktivet (IED),

ved at anvende den bedste tilgængelige teknik og at ajourføre BAT-

referencedokumentet for den bedste tilgængelige teknik for raffinaderier (olie og

gas) til brug for medlemsstaternes meddelelse af miljøgodkendelser til olie- og

gasraffinaderier.

Da forslaget indeholder mulighed for at anvende integrerede teknikker (”boble-

konceptet”)

for emissioner af NO

og SO

er der er tilhørende forslag, der

pålægger medlemsstaterne at afgive særlige oplysninger om anvendelsen af

disse teknikker.

Der skal stemmes om forslagene den 24. juni 2014 blandt deltagerne i

Kommissionens Artikel 75 komite i henhold til proceduren i IE-direktivets artikel

75. Forslaget om BAT-konklusioner vil hæve beskyttelsesniveauet i Danmark,

idet der tilføjes endnu et sæt ajourførte BAT-konklusioner til samlingen under IE-

direktivet, og fjerntransporten af SO

og NO

derved begrænses. Forslaget vil ikke

have statsfinansielle

–

økonomiske eller administrative

–

konsekvenser. Det

forventes, at de danske raffinaderier i det store og hele allerede ligger inden for

de foreslåede udledningsniveauer. Det forventes dog, at de på enkelte områder

vil skulle foretage investeringer i forhold til at leve op til de opnåelige

emissionsniveauer (BAT-AEL-s) for så vidt angår anvendelse af bedst tilgængelig

teknik. Det tilhørende forslag om supplerende indberetning har yderst begrænset

konsekvens, idet der er tale om indberetning af meget få data. Regeringen er

positiv indstillet over for forslagene, idet det vil medføre en højnet og ensartet

miljøbeskyttelse i Europa fra raffinaderier, og på de områder, hvor de danske

raffinaderier vil skulle foretage investeringer (eksempelvis lugt), ville de alligevel

skulle foretage investeringer i de kommende år. Regeringen agter derfor at støtte

forslagene og stemme for dem.

Miljøstyrelsen • Strandgade 29 • 1401 København K

Tlf. 72 54 40 00 • CVR 25798376 • EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 • [email protected] • www.mst.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Baggrund

Kommissionen oversendte den 27. maj 2014 ovennævnte forslag til

medlemsstaterne. Forslagene skal til afstemning den 24. juni 2014 hos deltagerne i

Kommissionens Artikel 75 komite i henhold til proceduren i IE-direktivets artikel

75 (2).

Forslaget til BAT konklusioner har hjemmel i Artikel 13 i Europaparlamentets og

Rådets direktiv nr. 75/2010 af 24. november 2010 om industrielle emissioner (IE-

direktivet).

For de anlægstyper, der anses for at være state-of-the-art, indeholder BAT-

konklusionerne angivelse af teknikker til reduktion af spildevandsmængden og

øgning af energieffektivitet i produktionsprocessen samt opnåelige værdier for

udsendelse af forurenende stoffer til luften og med spildevand.

Forslaget til beslutning om type, format og hyppighed af informationer, som

medlemsstaterne skal afgive om anvendelsen af integrerede teknikker til styring af

visse emissioner til luften (SO

og NO

) har hjemmel i Artikel 72 (2) i

Europaparlamentets og Rådets direktiv nr. 75/2010 af 24. november 2010 om

industrielle emissioner (IE-direktivet).

Disse informationer skal afgives i 2020 for årene 2017, 2018 0g 20 19 og

elektronisk.

3. Formål og indhold

I medfør af IE-direktivet stiller EU krav om, at større, forurenende virksomheder

omfattet af direktivet skal begrænse forureningen mest muligt ved at anvende den

bedste tilgængelige teknik. Med IE-direktivet er BREF-dokumenterne, især de

tilhørende BAT-konklusioner, blevet gjort mere bindende end tidligere. Et af de

væsentligste nye tiltag i IE-direktivet er således, at medlemsstaterne fremover i

forbindelse med meddelelse af miljøgodkendelser eller revurderinger af godken-

delser skal anvende EU’s BAT-konklusioner,

som fastlægger rammer for, hvor

meget de forskellige virksomhedstyper må forurene. Der udarbejdes særskilte

BREF-dokumenter for de forskellige anlægstyper, der er omfattet af IE-direktivet,

dvs. branchespecifikke BAT-konklusioner.

BREF-dokumentet med tilhørende BAT-konklusioner for raffinaderier, der er

omfattet af bilag 1 til IE-direktivet under punkt 1.2, er udarbejdet i den såkaldte

”Sevilla proces”.

For hver virksomhedstype omfattet af et BREF-dokument

nedsætter Det Europæiske IPPC Bureau i Sevilla en Teknisk Arbejdsgruppe (TWG)

for at udveksle informationer om BAT i en konsensussøgende proces. En TWG

består normalt af mellem 40 og 130 europæiske eksperter fra industrien,

medlemsstaterne og grønne organisationer.

BREF-dokumentets 58 BAT-konklusioner omfatter dels generelle krav om

systemer til miljøledelse og energieffektivitet og dels nogle krav, som er specifikke

for de enkelte processer. Udledning til vandmiljøet af tungmetaller, phenoler og

benzen o.l. samt udledning til luft af ammoniak og støv er eksempler på parametre

med sådanne specifikke krav.

I og med at BAT i det tidligere BREF-dokument for raffinaderier ikke var

bindende, men kun vejledende, kan det generelt ses som en skærpelse, at der nu er

kommet BAT-konklusioner med bindende emissionsintervaller baseret på bedste

tilgængelige teknikker.

For emissioner til luften af SO

og NO

er der mulighed for at vælge at benytte

integrerede teknikker (”boble-konceptet”, BAT-konklusion

57 og 58). Boble-

konceptet betyder, at man for luftforurening kan se på en vægtet sum af

emissioner i forhold til en vægtet sum af emissionsgrænser for et raffinaderi. Det

betyder, at emissionen fra eet afkast på et raffinaderi kan være højere, blot

emissionen fra et andet afkast er tilsvarende lavere. Navnet hentyder til, at man

kan forestille sig en boble rundt om hele raffinaderiet, hvor den samlede emission

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ikke må være højere, end hvis hver enkelt emission overholdt hver enkelt

emissionsgrænse. Tankegangen minder om de danske B-værdier.

Med det supplerende forslag forpligtes medlemsstaterne til at afgive en række

informationer om brugen af boble-konceptet, første gang i 2020.

3.1 Kort præsentation af raffinaderiindustrien

BREF-dokumentet for raffinaderier omhandler alle processer vedrørende

raffinering af olie og gas.

Det omfatter dog ikke følgende aktiviteter:



Efterforskning og produktion af råolie og naturgas

Transport af råolie og naturgas

Markedsføring og distribution af færdige produkter

Jordrensning

Bio-olier er omfattet for så vidt angår håndtering og processer, der foregår i

konventionelle raffinaderienheder på et mineralolieraffinaderi, men ikke

specifikke biologiske eller biokemiske processer anvendt til produktion af dem.

I 2012 var der 655 raffinaderier i verden med en total kapacitet på ca. 4.400 milli-

oner t/år. Verdens største raffinaderiregion er Asien (25 %) fulgt af Nordamerika

og Europa (ca. 20 % hver). Ser man på lande, er USA størst, fulgt af Kina, Rusland

og Japan.

Der er i dag 2 raffinaderier i Danmark.

3.2 BAT-konklusionernes relevans for Danmark

BAT-konklusionerne har betydning for de to danske raffinaderier. De vil dog ikke

have de store problemer med at leve op til BAT-konklusionerne, men der vil dog

være behov for at opgradere på teknologi-siden. Eksempelvis i forhold til forebyg-

gelse af lugt. Det er dog et område, hvor de under alle omstændigheder vil blive

mødt med krav, og især det ene vil være udfordret.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsvurdering er ikke relevant.

6. Gældende ret og forslagets konsekvenser for Danmark

6.1

Gældende ret

IE-direktivet er overordnet set gennemført ved en ændring af

miljøbeskyttelsesloven i 2012, mens de detaljerede ændringer af

godkendelsesordningen, som direktivet har nødvendiggjort, er sket ved en

ændring af godkendelsesbekendtgørelsen, der trådte i kraft med virkning fra 7.

januar 2013. Myndighederne skal tage højde for BAT-konklusionen ved

miljøgodkendelse af virksomheder iht. Godkendelsesbekendtgørelsen, BEK nr.

1454 af 20/12/2012 med efterfølgende ændringer.

6.2 Forslagets konsekvenser for virksomheder

Forslaget har betydning for de to danske virksomheder, som vil være omfattet af

forslaget.

6.3 Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser

De to danske raffinaderier vil skulle foretage investeringer som følge af BAT-

konklusionerne. Der er dog tale om områder (eksempelvis lugt), hvor de under alle

omstændigheder vil blive mødt af krav. Den supplerende indberetning om anven-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

delse af boble-konceptet på de højst 2 virksomheder, der vælger at benytte det, vil

have ubetydelige økonomiske og administrative konsekvenser.

6.4 Statsfinansielle konsekvenser

Ingen, jf. afsnit 6.3.

6.5 Samfundsøkonomiske konsekvenser

Ingen, jf. afsnit 6.3.

6.6 Beskyttelsesniveau

Miljøbeskyttelsesniveauet vil blive hævet, da visse forureninger, som f.eks. NO

partikler kan transporteres langt væk fra kilden. Når anlæg i det øvrige Europa

begrænser deres forurening som følge af BAT-konklusionerne, vil det mindske den

forurening, som transporteres over landegrænserne og tilledes vandmiljøet. Hvor

meget den langtransporterede forurening mindskes, er imidlertid umulig at opgø-

re.

7. Høring

Forslaget har været sendt til Energi- og Olieforum og de 2 danske virksomheder,

der vil blive berørt af forslaget. Energi- og Olieforum har udtrykt tilfredshed med

resultatet, især løsningen med boble-konceptet.

Rammenotatet om forslaget har d. 13.

–

16. juni 2014 været forelagt

miljøspecialeudvalget i skriftlig høring. Energi- og Olieforum støtter forslaget og

finder det specielt positivt, at boble-konceptet er inkluderet som BAT. Danmarks

Naturfredningsforening finder ifm. boble-konceptet, at det klart skal fremgå,

hvilke metoder der skal anvendes til emissionskontrol, hvilke anlæg inden for

raffinaderiet der kan omfattes, og om der sker en forringelse af

miljøbeskyttelsesniveauet. Der kom ikke yderligere kommentarer.

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Et endeligt udkast til BREF-dokument og BAT-konklusioner for raffinaderier,

dateret juli 2013, blev præsenteret for Kommissionens Artikel 13 Forum på et

møde den 20. september 2013, hvor især boble-koncept blev diskuteret.

Artikel 13 Forummet var enige om, at boble-konceptet skal give det samme eller

bedre miljøresultat som den traditionelle tilgang med emissionsgrænser for de

enkelte delprocessers afkast. Kommissionens forslag imødekommer dette.

Forslaget om den supplerende indberetning for anlæg, hvor boble-konceptet bru-

ges, har ikke været drøftet.

9. Dansk holdning

Regeringen er tilfreds med Kommissionens forslag, som vil medføre en højnet og

ensartet miljøbeskyttelse i Europa fra raffinaderier og også forbedre miljøet i

Danmark, jf. ovenfor.

Udarbejdelsen af BAT-konklusioner for raffinaderier indgår i en samlet pakke,

hvor de mest forurenende brancher med tiden stilles over for skærpede miljøkrav i

Europa, efterhånden som der udarbejdes og offentliggøres BREF-dokumenter med

tilhørende BAT-konklusioner for de respektive brancher.

Danmark deltager aktivt i processen med udarbejdelsen af BREF dokumenter.

10. Tidligere forelæggelser for Folketinget

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketinget. Det indstilles, at Folketinget

orienteres om sagen ved et grundnotat.