PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2013-14
MIU Alm.del Bilag 405
Offentligt

Forslag

til

lov om ændring af lov om jagt og vildtforvaltning

(Styrkelse af vildtudbytteindberetninger m.v.)

§1

I lov om jagt og vildtforvaltning, jf. lovbekendtgørelse nr. 735 af 14. juni 2013, som ændret ved §

14 i lov nr. 86 af 28. januar 2014, foretages følgende ændringer:

§ 41, stk. 2,

affattes således:

”Efter

udløbet af gyldighedstiden kan jagttegnet fornys, hvis

1) indehaveren stadig opfylder betingelserne for at erhverve jagttegn og

2) indehaveren har indberettet vildtudbytte i henhold til § 43.”

§ 54, stk. 1, nr. 1,

udgår

”§ 43, stk. 1,”.

§ 55, stk. 2,

ændres ”borgerlig straffelov” til: ”straffelovens”.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2015.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

1.1 Lovforslagets indhold

Lovforslagets formål er at skabe et incitament til, at jægere fremover foretager den lovpligtige

indberetning af deres vildtudbytte, således at datagrundlaget for en vurdering af udviklingen af

vildtbestandene i Danmark forbedres. Jægernes vildtudbytteindberetning udgør baggrunden for

fastsættelsen af jagttider med henblik på at sikre en fortsat bæredygtig bestandsudvikling til gavn

for vildtet.

Lovforslaget indeholder derfor en bestemmelse om, at jægere kun vil kunne få fornyet deres

jagttegn, hvis de foretager vildtudbytteindberetning for det foregående jagtår.

Det foreslås som en konsekvens af den nævnte ændring, at den nuværende straffebestemmelse for

manglende vildtudbytteindberetning ophæves.

Det foreslås endelig, at lovens nuværende henvisning til straffeloven bringes i overensstemmelse

med gældende ret.

1.2. Lovforslagets baggrund

Der er blevet udarbejdet årlige statistiker over jægernes vildtudbytte siden 1941. Personer, der har

jagttegn, skal årligt indberette deres vildtudbytte til Naturstyrelsen, der videresender de modtagne

indberetninger til Aarhus Universitet, DCE, som foretager den videre bearbejdning af de indkomne

oplysninger. DCE udarbejder en samlet opgørelse i form af den årlige vildtudbyttestatistik, som

danner grundlag for anbefalinger til fastsættelse af jagttider. Den årlige vildtudbyttestatistik

omfatter et såkaldt jagtår, dvs. perioden fra den 1. april til den 31. marts. Indberetningsprocenten

var i jagtåret 1. april 2011 til 31. marts 2012 faldet til 68,7 procent, hvilket er i underkanten af, hvad

der kræves for at få et solidt datagrundlag for en vurdering af vildtbestandene. Hvis den nævnte

udvikling fortsætter, vil jagttiderne fremover i mindre grad kunne være baseret på den reelle

bestandsudvikling.

1.3. Anbefaling fra Vildtforvaltningsrådet

Lovforslaget skal bl.a. ses under henvisning til, at Vildtforvaltningsrådet har anbefalet en

lovændring med henblik på at opnå en højere indberetningsprocent, således at der tilvejebringes et

mere solidt datagrundlag at fastsætte jagttider på.

Vildtforvaltningsrådet drøftede på et møde den 22. marts 2013 det faldende antal indberetninger af

vildtudbytte, herunder at koble fornyelsen af jagttegn med, om der er sket indberetning.

Vildtforvaltningsrådet fandt, at der skal foreligge et statistisk sikkert grundlag for beregningen af

vildtudbyttet med henblik på fastsættelsen af jagttiderne, ligesom rådet fandt en kobling af

fornyelsen af jagttegn med indberetning af vildtudbytte som en hensigtsmæssig og effektiv løsning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Lovforslagets indhold

2.1. Indberetning af vildtudbytte som betingelse for fornyelse af jagttegn

2.1.1. Gældende ret

I henhold til jagt- og vildtforvaltningslovens § 43, stk.1, skal personer, der har jagttegn, årligt

indberette deres vildtudbytte til miljøministeren. Indehaveren af et jagtegn har pligt til at foretage

indberetning, også selvom den pågældende ikke har nedlagt vildt. For de personer, der ikke har

jagttegn, men er jagttegnsberettigede, dvs. er optaget i Jagttegnsregisteret, fordi de har bestået

jagtprøven eller inden for de seneste 10 år har løst jagttegn, gælder pligten til indberetning ikke, jf.

bekendtgørelse nr. 1094 af 9. september 2013 om jagttegn. Det skyldes, at disse personer uden

indløst jagttegn ikke må udøve jagt, og derfor er det givet, at de ikke har noget vildtudbytte at

indberette.

I henhold til jagt- og vildtforvaltningslovens § 43, stk. 2, er der ved bekendtgørelse nr. 1094 af 9.

september 2013 om jagttegn fastsat nærmere regler om indholdet og formen for indberetningen. Af

§ 44 fremgår det, at jagttegnsløsere, der har tilladelse til at gå på jagt, senest den 31. marts ved

afslutningen af et jagtår skal indberette til Naturstyrelsen, hvor meget vildt vedkommende har

nedlagt i det forløbne jagtår. Dette gøres ved at udfylde, underskrive og indsende et

vildtudbytteskema, eller ved at vildtudbyttet indberettes elektronisk til Naturstyrelsen via »Mit

jagttegn«.

”Mit jagttegn” er

Naturstyrelsens digitale jagtportal for personer, der ønsker at gå på jagt

i Danmark, hvor jagttegn fornyes, vildtudbytte indberettes, og tilmelding og betaling af prøver sker

via NemID.

2.1.2 Miljøministeriets overvejelser

Miljøministeriet har konstateret, at forpligtelsen til at foretage vildtudbytteindberetning i de senere

år er blevet efterlevet af færre end tidligere, og at der er risiko for, at denne tendens kan fortsætte

med deraf følgende negative konsekvenser for grundlaget for den årlige vildtudbyttestatistik. Det er

på den baggrund Miljøministeriets vurdering, at en kobling mellem fornyelse af jagttegn og

indberetning af vildtudbytte vil få væsentligt flere til at opfylde den i loven fastsatte årlige

indberetningspligt. Det vurderes således, at en sådan mærkbar konsekvens vil være et væsentligt

incitament for den enkelte til at opfylde sin indberetningsforpligtelse. En større

indberetningsprocent vil på længere sigt sikre en mere bæredygtig bestandsudvikling.

2.1.3. Lovforslaget

Det foreslås, at det er en betingelse for, at et jagttegn kan fornys, at indehaveren har indberettet

vildtudbytte for det foregående jagtår. Reglerne for indberetning er nærmere fastsat i

bekendtgørelse nr. 1094 af 9. september 2013 om jagttegn, der vil blive revideret som følge af

lovforslaget.

Naturstyrelsen vil ligeledes som følge af lovforslaget foretage en mindre teknisk justering af

”Mit

jagttegn”, således at jagttegnet ikke kan fornyes, medmindre der er foretaget indberetning af

vildtudbytte i overensstemmelse med reglerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.2. Ophævelse af straffebestemmelse for manglende vildtudbytteindberetning

2.2.1. Gældende ret

Manglende efterlevelse af lovens § 43, stk. 1, kan straffes med bøde, jf. lovens § 54, stk. 1, nr. 1.

2.2.2. Miljøministeriets overvejelser

Naturstyrelsen, der modtager indberetningerne om vildtudbytte, har ikke praksis for at

politianmelde personer, som ikke foretager indberetning af vildtudbytte. Det skal bl.a. ses under

henvisning til, at der i de seneste år har været ca. 30 % af jagttegnsindehaverne, som ikke har

indberettet vildtudbytte, hvilket svarer til ca. 25.000 personer. Det er uvist, i hvilket omfang de

manglende indberetninger skyldes, at vildtudbyttet har været 0. Da selv en indberetning af et

vildtudbytte på 0 er af betydning for en vurdering af størrelsen af vildtbestandene, er der også pligt

til at foretage indberetning i dette tilfælde. Indtil jagtåret 2011-2012 har det statistiske grundlag

herfor i øvrigt været vurderet som tilstrækkeligt for at kunne vurdere bestandsudviklingen. Samlet

vurderes det, at lovforslagets kobling af jagttegnsfornyelsen med, om jagttegnsindehaveren har

indberettet vildtudbytte for det foregående jagtår, er et mere effektivt incitament i forhold til at få

flere til at foretage indberetningen. I det omfang der fortsat må være personer, der ikke opfylder

deres indberetningspligt, uanset den fremadrettede kobling, vil der som hidtil være mulighed for at

sende disse påmindelse herom.

2.2.3 Lovforslaget

Det foreslås, at straffebestemmelsen for ikke at have foretaget vildtudbytte, ophæves.

2.3. Ændring af henvisningen til straffeloven

2.3.1. Gældende ret

I henhold til jagt- og vildtforvaltningslovens § 55, stk. 2, kan en sag om fortsat frakendelse af retten

til jagttegn efter 5 år indbringes for retten efter reglerne i borgerlig straffelov § 78, stk. 3.

2.3.2. Lovforslaget

Det foreslås, at henvisningen til straffeloven bringes i overensstemmelse med gældende ret.

”Borgerlig straffelov” var titlen på straffeloven indtil 1992. Denne ændring har alene formel

karakter.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget vil betyde, at jagtportalen skal ændres. Det forventes, at der vil være tale om en

engangsudgift til tekniske justeringer i størrelsesordenen 250.000 kr.

Lovforslaget indeholder ikke umiddelbart økonomiske konsekvenser. Der er dog en mindre risiko

for, at antallet af jagttegnsindløsere vil blive mindre som følge koblingen af vildtudbytte med

fornyelsen af jagttegn. Dermed vil indtægterne fra jagttegnsgebyret kunne blive mindre.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget forventes ikke at have økonomiske konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes at ville medføre, at flere jagttegnsindehavere fremover vil indberette deres

vildtudbytte. Det vil give en mere valid vildtudbyttestatistik, hvilket vil betyde et bedre grundlag for

at fastsætte bæredygtige jagttider, der tager hensyn til den aktuelle bestandsudvikling. På den måde

vil der være bedre muligheder for at fastholde og udvikle sunde og levedygtige vildtbestande.

7. Forholdet til EU-retten

Der er ikke EU-retlige forhold.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Advokatrådet/Advokatsamfundet, Bæredygtigt Landbrug, Campingrådet, Danmarks Jægerforbund,

Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Land- og Strandjagt, Ellen Margrethe Basse, Aarhus

Universitet, Jagtforbundet af 2014, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Pattedyrforening, Dansk

Skovforening, Danske Advokater, Dansk Falkejagtklub, Danske Falkonerer, De Danske

Skovdyrkerforeninger, DCE

–

Nationalt Center for Miljø og Energi, Dyrenes Beskyttelse,

Friluftsrådet, Greenpeace Danmark, Københavns Universitet, Landbrug & Fødevarer, Niels Elers

Koch (Skovrådets formand), NOAH, Peter Pagh, Københavns Universitet, Skovdyrkerforeningerne,

Skov & Landskab (Københavns Universitet), Verdensnaturfonden (WWF), Verdens Skove,

Vildtforvaltningsrådet, Aalborg Universitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Sammenfattende skema

Økonomiske og

administrative

konsekvenser for

det offentlige

Økonomiske og

administrative

konsekvenser for

erhvervslivet

Miljømæssige

konsekvenser

Administrative

konsekvenser for

borgerne

Forholdet til EU-

retten

Positive konsekvenser/mindre

udgifter

Ingen

Negative konsekvenser/merudgifter

Risiko for fald i jagttegnsafgift.

Udgifter til ændring af jagtportal

(250.000 kr.)

Ingen

Bedre vildtudbyttestatistik, hvilket

vil indebære med grundlag for at

fastsætte bæredygtige jagttider.

Ingen

Intet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det foreslås, at jagttegnet efter udløbet af gyldighedstiden kan fornys, hvis 1) indehaveren stadig

opfylder betingelserne for at erhverve jagttegn og 2) indehaveren har indberettet vildtudbytte for det

foregående år. Den første betingelse gælder allerede i dag, men den sidstnævnte betingelse er ny.

Begge betingelser skal fremover være opfyldt, hvis jagttegnet skal fornys. Det vil sige, at jagttegnet

ikke kan fornyes, hvis personen mangler at indberette vildtudbytte for det foregående jagtår, eller

hvis en af de andre betingelser, som nævnt i lovens § 40, stk. 1, ikke er opfyldt. For de personer, der

ikke har jagttegn, men er jagttegnsberettigede, dvs. er optaget i Jagttegnsregisteret, fordi de har

bestået jagtprøven eller inden for de seneste 10 år har løst jagttegn, gælder pligten til indberetning

ikke, jf. bekendtgørelse nr. 1094 af 9. september 2013 om jagttegn. Det skyldes, at disse personer

uden indløst jagttegn ikke må udøve jagt, og derfor er det givet, at de ikke har noget vildtudbytte at

indberette. Kravet om indberetning af vildtudbytte gælder kun for det foregående jagttår, da

indberetninger for tidligere år efterfølgende ikke vil være relevante. Hvert år udarbejdes der således

en vildtudbyttestatistik på grundlag af de foretagne indberetninger, som primært anvendes til at

fastsætte jagttider, hvilket kan ændres løbende, men i praksis er sket hver 3. år. Hvis

jagttegnsindehaveren for et enkelt jagtår, trods forpligtelsen til at foretage indberetning, jf. lovens §

43, stk. 1, ikke indberetter vildtudbytte, udelukker det ikke, at vedkommende i et efterfølgende år

kan få jagttegn igen, hvis denne fortsat er jagttegnsberettiget.

Til nr. 2

Det foreslås, at straffebestemmelsen for ikke at have indberettet vildtudbytte, jf. lovens § 43, stk.1,

ophæves. Det vurderes ikke at være nødvendigt at opretholde muligheden for at straffe for

manglende indberetning af vildtudbytte. Det skal ses under henvisning til lovforslagets kobling af

jagttegnsfornyelsen med, om jagttegnsindehaveren har indberettet vildtudbytte i det foregående

jagtår, hvilket generelt vurderes at være et tilstrækkeligt incitament i forhold til opfyldelsen af

indberetningspligten.

Til nr. 3.

Det foreslås, at lovens nuværende henvisning til straffeloven bringes i overensstemmelse med

gældende ret. Ved en lovrevision i

1992 udgik ”borgerlig” af

straffelovens titel, men det er ikke

blevet konsekvensrettet i jagt- og vildtforvaltningsloven efterfølgende. Der er alene tale om en

formalitet. Ændringen har ikke indholdsmæssige konsekvenser.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2015. Loven finder således anvendelse for

indberetning af vildtudbytte for jagtåret 1. april 2014 til 31. marts 2015 med henblik på muligheden

for fornyelse af jagttegn for jagtåret 1. april 2015 til 31. marts 2016.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1.

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om jagt og vildtforvaltning, jf.

lovbekendtgørelse nr. 735 af 14. juni

2013, foretages følgende ændringer:

§ 41…

Stk. 2.

Efter udløbet af gyldighedstiden kan

jagttegnet fornys, hvis indehaveren stadig

opfylder betingelserne for at erhverve

jagttegn.

§ 41, stk. 2,

affattes således:

”Efter udløbet af gyldighedstiden

kan

jagttegnet fornys, hvis

1) indehaveren stadig opfylder

betingelserne for at erhverve jagttegn og

2) indehaveren har indberettet

vildtudbytte i henhold til § 43.”

§ 54.

Medmindre højere straf er forskyldt

efter anden lovgivning, straffes med bøde

den, der

1) overtræder § 3, stk. 1, § 4, stk. 1, §

6 a, § 7, § 8, § 9, § 10, stk. 1, § 13,

§ 16, stk. 1, § 17, § 18, stk. 1, 2 og

6, 2. pkt., § 19, § 22, § 23, stk. 1-3,

§ 24, § 25, § 26, § 28, § 30, § 31, §

39, § 43, stk. 1, § 44, stk. 1, § 48,

stk.1, eller § 55, stk. 3.

§ 55…

Stk. 2.

Frakendelse af retten til jagttegn

sker på tid fra 1 til 5 år, regnet fra endelig

dom, eller indtil videre. Hvis retten er

frakendt indtil videre, kan sag om fortsat

frakendelse efter 5 års forløb indbringes for

retten efter reglerne i borgerlig straffelov §

73. stk. 3. Når særlige omstændigheder

taler derfor, kan justitsministeren dog

tillade, at indbringelse for retten sker, inden

femårsfristen er udløbet.

§ 54, stk. 1, nr. 1,

udgår

”§ 43, stk.

1,”.

§ 55, stk. 2

, ændres ”borgerlig

straffelov” til: ”straffelovens”.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files