PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2013-14
MIU Alm.del Bilag 397
Offentligt

Notat

EU & Internationalt

J.nr. 2014-3759

Ref.

Den 28. maj 2014

Til miljøministerens brug ved forelæggelse af dagsordenen

for Rådsmødet (miljø) den 12. juni 2014 for Folketingets

Europaudvalg op Folketingets Miljøudvalg, onsdag den 4.

juni 2014

Spørgsmål:

Vil miljøministeren redegøre for sin indstilling til den

kommende dagsorden for EU-Rådsmødet (miljødelen) den 12.

juni.

Svar:

Jeg kan henvise til samlenotat om Rådsmødet (miljø) den 12.

juni

–

miljødelen, som blev sendt til udvalget den 28. maj.

Der er 3 miljøpunkter på rådsmødet: Udveksling af

synspunkter på Kommissionens luftpakke, vedtagelse af

rådskonklusioner om Biodiversitetskonventionens COP 12, og

politisk enighed om det såkaldte ”Barosso-forslag”

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ændring af GMO-udsætningsdirektivet. Alle punkterne

fremlægges til orientering.

Endelig vil jeg til sidst kort benytte lejligheden til at orientere

udvalgene om verserende sager ved domstolen, og om hvad

der er sket siden sidst.

Punkt 1

–

EU's luftpakke

(udvekling af synspunkter)

Punktet forelægges til orientering. På rådsmødet skal vi have

en indledende politisk drøftelse af Kommissionens forslag til

luftpakken.

Grænseoverskridende luftforurening udgør et alvorligt

problem for sundhed og natur i EU og i Danmark. Da

luftforureningen er grænseoverskridende kan Danmark ikke

løse problemet alene. 80 % af luftforureningen herhjemme

stammer fra udlandet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens luftpakke søger at afhjælpe disse problemer.

Pakken indeholder 4 elementer:

1) En Kommissionsmeddelelse om Ren luft i Europa, 2) Et

nyt direktiv om nationale reduktionsforpligtigelser - nyt NEC-

direktiv, 3) Et nyt direktiv om mellemstore forbrændings-

anlæg, og 4) Et forslag til rådsbeslutning om EU's ratifikation

af Gøteborg-protokollen.

Det er tale om en omfattende pakke

–

og Regeringen lægger

vægt på, at pakkens konsekvenser for Danmark bliver

grunding belyst, inden vi fastlægger en dansk holdning. Der er

tale om mange forskellige typer af stoffer. Vi har derfor

iværksat et større analysearbejde med fremskrivninger og

konsekvensanalyser. Dette arbejde er endnu ikke færdigt, og

regeringen har derfor indtil videre alene etableret en foreløbig

overordnet holdning til pakken. Jeg forventer at vi vil være

klar med en mere uddybende holdning inden sommerferien,

og den vil så indgå i et sæt reviderede rammenotater som

Folketinget får oversendt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I den forbindelse vil jeg gerne understrege, at de egentlige

substansforhandlinger af forslagene endnu ikke er gået i gang.

Og de kan som minimum forventes at strække sig over det

næste år. Så regeringen vil være klar med en holdning når

forhandlingerne går i gang. Og der bliver rig lejlighed til at

drøfte sagen i Folketinget. Jeg forventer derfor tidligst at der

skal tages forhandlingsoplæg i 2015.

Hovedvægten i

”luftpakken”

ligger i de to direktivforslag. Og

det er også dem drøftelsen på Rådsmødet fokuserer på.

Forslaget til nyt NEC-direktiv indeholder 2 hovedelementer:

For det første - nationale reduktionsmål for 2020

–

for 5

stoffer. Det er

NOx, SO2, ammoniak, VOC’er og

fine

partikler. 2020-målene blev vedtaget tilbage i 2012 i

forbindelse med de internationale forhandlinger af

Gøteborgprotokollen. Med forslaget til NEC direktivet

implementeres disse mål uændret i EU.

Som det andet

–

og egentlige nye element i NEC-direktivet

–

indeholder forslaget nationale reduktionsmål for 2030.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Målene vedrører de samme 5 stoffer plus endnu et stof

–

metan.

Som sagt er vi i færd med

–

men endnu ikke færdige med at

fastlægge regeringens holdning til reduktionsmålene. I den

forbindelse ser vi naturligvis på balancen mellem

omkostningerne og de positive effekter, og på balancen

mellem den hidtidige og fremtidige indsats i Danmark og de

øvrige EU lande.

I den foreløbige regeringsholdning nøjes vi derfor for

indeværende med at hilse formålet med Kommissionens

forslag velkomment, og tage forbehold for reduktionsmålene

indtil vi har færdiggjort vores arbejde. Derudover forholder vi

os til de øvrige elementer i forslaget. F.eks. er det væsentligt

at overvågningen videst muligt baseres på de eksisterende

overvågningsprogrammer, og vi lægger vægt på, at en række

af Kommissionen forslag om delegerede retsakter ændres.

Det andet hovedelement i luftpakken er forslaget til et nyt

direktiv om mellemstore fyringsanlæg. De mellemstore

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fyringsanlæg er anlæg på mellem 1-50 MegaWatt. Det er

f.eks. anlæg på fabrikker og større boligejendomme. Forslaget

sætter grænseværdier for udledningen af 3 stoffer: kvælstof-

oxider, svovldioxid og fine partikler. Disse stoffer er også

omfattet af NEC-direktivet, så MCP-direktivet er et vigtigt

middel til at opnå målsætningerne i det nye NEC-direktiv.

I Danmark har vi allerede en udbygget regulering af de

mellemstore fyringsanlæg, mens de hidtil ikke har været

reguleret på EU-plan. Forslaget vil således lukke et hul i EU-

lovgivningen. Dét er overordnet set positivt for miljø og

sundhed. Også for Danmark, da 80 % af luftforureningen

kommer til os fra nabolandene. Og da vi allerede har reguleret

området herhjemme, vil der tillige være en konkurrence-

mæssig fordel for danske virksomheder, hvis de andre EU

lande tvinges op på niveau med Danmark.

Kommissionens forslag svarer på mange måder til vores

danske regler. På nogle områder vil der være tale om en

stramning i forhold til de danske regler, på andre områder vil

niveauet være det samme eller lavere.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I den foreløbige regeringsholdning støtter vi overordnet

Kommissionens forslag. Vi lægger vægt på, at forslagets

ambitionsniveau overordnet set fastholdes, og at direktivets

specifikke grænseværdier tilnærmes de danske. Desuden

finder vi det væsentligt, at grænseværdierne løbende opdateres

i forhold til det nyeste BAT (bedst tilgængelige teknologi),

ligesom det er tilfældet i den danske regulering i dag.

Som sagt vil Folketinget få oversendt en mere udbygget

regeringsholdning når den er klar.

Punkt 2

–

Rådskonklusioner vedr. Biodiversitetskonven-

tionens COP12, Cartagena Protokollens COP-MOP7 og

Nagoya Protokollens COP-MOP1

(Vedtagelse af rådskonklusioner)

Punktet vil blive forelagt til orientering. På Rådsmødet skal vi

vedtage rådskonklusioner der fastlægger

EU’s

overordnede

forhandlingslinje på Biodiversitetskonventionens COP12 i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sydkorea til oktober, og til de samtidige partsmøder under

Cartagena- og Nagoya protokollerne.

Det afgørende emne og den største udfordring på COP12 er

ressourcemobilisering. Dvs. spørgsmålet finansiering af u-

landenes biodiversitetsindsats. På COP11 i 2012 blev man

enige om et foreløbigt globalt mål om, at de finansielle

strømme samlet set til u-landene skal fordobles frem til 2020.

På COP12 lægges der op til, at dette mål gøres permanent.

Det bliver nogle vanskelige forhandlinger som ikke løses uden

politisk sværdslag.

Regeringen kan grundlæggende støtte rådskonklusionerne.

Det er vigtigt, at der på COP 12 fastsættes globale mål for at

øge de finansielle strømme til ulandene. Det skal

understreges, at fordoblingen er en global forpligtigelse

–

derfor ikke kun en forpligtelse for EU. Og der er i den

forbindelse heller ikke tale om en byrdefordeling mellem

EU’s medlemsstater.

Det er samtidig også væsentligt, at de

finansielle strømme mobiliseres fra alle tilgængelige kilder.

Det vil sige både via traditionel udviklingsbistand, men også

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

via innovative finansieringsmekanismer, som f.eks. Nagoya

Protokollen. Og når vi ser på i-landenes udviklingsbistand er

det vigtigt for regeringen, at forøgelsen af ressourcerne skal

leveres af alle de i-lande, der i dag ikke lever op til deres FN

forpligtelse på 0,7% af BNP. Endelig er det vigtigt at

understrege, at u-landene også selv skal sørge for at prioritere

natur og biodiversitet i deres udviklingsplaner. Det har de

hidtil ikke været særligt gode til.

Punkt 3

–

Forslag til ændring af GMO-Udsætnings-

direktivet

– ”Barosso-forslaget”.

(Politisk enighed)

Punktet forelægges til orientering. Sagen er på dagsordenen

for Rådsmødet med henblik på at opnå politisk enighed.

Formålet med forslaget er, at give medlemsstaterne en

mulighed for nationalt at forbyde dyrkning af konkrete

genmodificerede planter på deres territorium, selvom planten

har fået en EU-godkendelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget har en lang historik. Vi forsøgte forgæves at lande

det under det danske EU formandskab, men blev forhindret af

et blokerende mindretal. Det græske formandskab tog

forslaget op igen på sidste rådsmøde i marts

–

hvor jeg også

forelagde sagen igen her i udvalgene. På marts rådsmødet

viste det sig, at det blokerende mindretal var væk, og

formandskabet har siden genoptaget forhandlingerne og er nu

klar til en politisk enighed på rådsmødet. Hvis det lykkes, vil

forslaget derefter gå videre til 2. læsning med Europa-

Parlamentet til efteråret.

Siden jeg fremlagde sagen for Folketinget i marts, er der ikke

sket de store ændringer i forslaget. Det ligger således fortsat

meget tæt op ad det forslag, vi forhandlede under det danske

formandskab.

Den væsentligste ændring i forslaget siden marts er, at den

åbne liste over begrundelser en medlemsstat kan lægge til

grund for et nationalt forbud, nu er flyttet fra betragtningerne

ind i selve artikel-teksten. Det må ses som en styrkelse af

forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Samlet set giver forslaget medlemsstaterne en reel ret til at

kunne forbyde dyrkning af GMO-afgrøder. Og således ligger

formandskabets kompromisforslag indenfor rammerne af

Folketingets vedtagelse (V83) fra den 27. maj 2010. Og det

ligger indenfor det forhandlingsoplæg som regeringen fik

tilbage i 2011. Regeringens kan således støtte

kompromisforslaget på Rådsmødet.

Punkt 4

–

Orientering om verserende sager ved EU-

domstolen

I overensstemmelse med Europaudvalgets beretning af 30.

april 2009 vil jeg orientere Europaudvalget om udviklingen i

”Water services”-sagen,

C-525/12. Danmark har

–

som jeg

orienterede skriftligt om den 23. maj 2013 - interveneret på

Tysklands vegne. Uenigheden med Kommissionen handler

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

om, hvor bredt begrebet ”forsyningspligtydelser” skal

fortolkes.

Kommissionen har en meget bredere fortolkning end Tysk-

land og Danmark

–

og syv andre lande. Kommissionens

fortolkning betyder, at bl.a. også opmagasinering af over-

fladevand og egenindvinding af vand til f.eks. markvanding,

vil være omfattet af begrebet ”forsyningspligtydelser”.

Konsekvensen af det er, at regningen for dækningen af de

omkostninger, der er forbundet med ydelsen, som

udgangspunkt skal dækkes af tjenestemodtagerne.

Generaladvokaten har afgivet udtales den 22. maj 2014 med

en indstilling om,

ikke

at give Kommissionen medhold i

sagen. Så langt så godt. Men - det er nu op til EU-Domstolen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at afsige dom i sagen. Det forventes at ske inden for de næste

–

tre måneder

–

så får vi se, om EU-Domstolen følger

Generaladvokatens indstilling eller ej.

Punkt 5

–

Siden sidst

Afslutningsvis vil jeg benytte lejligheden til at orientere jer

om, at det siden vi sås sidst er lykkedes for os at lande

forhandlingerne om invasive arter. Og det på en måde, så

dansk minkavl ikke vil blive berørt. Minkavlerne kan igen

sove trygt om natten. Så det har vi god grund til at være

tilfredse med.

Tak for ordet.