PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2013-14
MIU Alm.del Bilag 391
Offentligt

NOTAT

Miljøteknologi

J.nr. MST-5200-00071

Ref. Kaasm

Den 19. marts 2014

GRUNDNOTAT

til

Folketingets Miljøudvalg og Europaudvalg

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af

forordning (EF) nr. 715/2007 og forordning (EF) nr. 595/2009 for så

vidt angår nedbringelse af forurenende emissioner fra vejkøretøjer

KOM(2014)28

1. Resumé

Formålet med forslaget er dels at opdatere de eksisterende bemyndigelser til

kommissionen i overensstemmelse med Lissabontraktatens artikel 290 om

delegerede retsakter og dels at tillægge kommissionen en række nye beføjelser til

at vedtage delegerede retsakter.

Forslaget har ikke i sig selv lovgivningsmæssige, samfundsøkonomiske eller

statsfinansielle konsekvenser for Danmark. Forslaget berører kun i marginalt

omfang det eksisterende beskyttelsesniveau.

Det er Regeringens foreløbige holdning, at:



Beføjelsen til fastsættelse af grænseværdier kun kan tillægges Kommissionen

såfremt dette sker inden for rammerne af Lissabon traktatens art. 291 om

gennemførelsesretsakter, der indebærer, at Kommissionens

reguleringsforslag forhandles blandt medlemslandene i komiteprocedure.

Der ikke skal slækkes på allerede fastsat miljøregulering, heller ikke for at

fremme bestemte teknologier. De fastsatte grænseværdier er begrundet i et

ønsket beskyttelsesniveau, som ikke bør slækkes.



Regeringen er ved at foretage en nærmere vurdering af de specifikke elementer i

forslaget og vil på basis af de indkomne høringssvar fastlægge sin endelige

holdning til forslaget.

2. Baggrund

Kommissionen har vedtaget ovennævnte forslag, som den 3. februar 2014 blev

oversendt til Repræsentationen i dansk sprogversion.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 114 vedr. det indre marked og

skal behandles efter proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF

artikel 294.

Kommissionen har den 13. marts 2014 præsenteret forslaget i Rådets

Miljøarbejdsgruppe.

3. Formål og indhold

Kommissionen har fremsat forslaget med henblik på at ændre forordningerne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

715/2007 og 595/2009 for så vidt angår nedbringelse af forurenende emissioner

fra henholdsvis lette køretøjer (person- og varebiler) og tunge køretøjer (lastbiler

og busser).

Det centrale element i forslaget vedrører udvidelse og tilpasning af de

lovgivningsbeføjelser Kommissionen er tillagt i forordning 715/2007 om

emissioner fra person- og varebiler i overensstemmelse med de nye bestemmelser

herom i Lissabon traktaten artikel 290 om delegerede retsakter.

Forslaget til ændring af forordning 595/2009 om tunge køretøjer vedrører alene

en afskaffelse af grænseværdien for ammoniak (NH

), der er indført for at

begrænse NH

-udslip fra motorer med NO

-efterbehandlingsteknologier, således

at den kun gælder de motorer, der anvender teknologien. Med andre ord bliver

tunge køretøjer med styret tænding, som benzinbiler og gaskøretøjer, undtaget

grænseværdien for ammoniak.

Ændring af forordning 715/2007 om emissioner fra person- og varebiler

Forordning 715/2007 udgør den overordnede ramme for Kommissionens arbejde

med reduktion af emissioner fra lette køretøjer. Til brug for Kommissionens

fremadrettede arbejde hermed indeholder forslaget en række nye

–

og tilpasser en

række eksisterende - lovgivningsbeføjelser til Kommissionen på følgende områder:

Vedtagelse af nærmere regler for anvendelsen af referencemasse og tilladt

totalmasse ved prøvning. (ændring af

art. 2 stk.2)

Vedtagelse af ændrede procedurer, prøvninger og forskrifter for den prøvning

(test cycle) køretøjet skal gennemføre for at demonstrere overholdelse af

grænseværdier inden markedsføring, således at disse til enhver tid reflekterer

faktisk kørsel (real driving emissions). (ændring af

art.5 stk. 3

art. 14

stk.3)

Vedtagelse af specifikationer for OBD-systemer (On Board Dianostic).

(ændring af

art.8);

Krav til information om den samlede masse CO

-emissioner i typeattesten.

(ændring af

art. 14 stk.1);

Hæve eller helt fjerne grænseværdien for de totale kulbrinter (THC). (ændring

af art.

14 stk.1)

;

Fastsættelse af ny grænseværdi for NO

(ændring af

art. 14 stk.4);

Fastsættelse af nye krav til køretøjers emissioner ved koldstart. (ændring af

art. 14 stk.5);

Justering af grænseværdien for partikelmasse og

–antal

(ændring af

art. 14

stk.2);

Gennemføre ændret procedure for måling af partikler og partikelantal

(ændring af

art. 14 stk.2).

Ad.1

- Referencemasse

–

ændring af artikel 2

–

Ny beføjelse

Der er i de gældende regler fastsat en referencemasse på 2610 kg for køretøjer, der

afgør om de skal typegodkendes som et let eller tungt køretøj. Referencen kan på

fabrikantens anmodning forhøjes til 2840 kg. I varebilssegmentet er der visse

lastbilslignende køretøjer og afhængig af køretøjets opbygning kan det oprindeligt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

samme køretøj falde ud på begge sider af den angivne referencemassegrænse.

Det betyder, at der til brug for det samme oprindelige køretøj, skal udvikles to

versioner af samme motor, som er typegodkendt til brug for henholdsvis tunge og

lette køretøjer. Motorfabrikater finder det særdeles omkostningstungt at samme

produkt (motor) skal godkendes efter to forskellige regelsæt uden der i øvrigt

opnås åbenlyse miljøforbedringer.

Kommissionen foreslår derfor, at de køretøjer i klasse M1, M2, N1 og N1 som

defineret i bilag II i direktiv 2007/46/EF med en referencemasse på over 2610kg

og en totalmasse på højst 5000 kg kan godkendes efter forskrifter for lette

køretøjer.

Kommissionen foreslås

–

som en ny beføjelse

–

via delegeret retsakt, at kunne

vedtage de detaljerede regler vedr. referencemasse samt til fremover at kunne

ændre de nærmere regler for anvendelsen af disse køretøjsklasser for navnlig at

sikre, at der tages tilstrækkeligt hensyn til køretøjets faktiske operationelle masse.

Ad. 2

- Krav og prøvninger - ændringer af artikel 5 og artikel 14 stk.3

Kommissionen har efter forordningens art. 5 stk.3 bemyndigelse til at reglerne

vedr. de specifikke procedurer, prøvninger og krav som gælder for

typegodkendelsen af person- og varebiler kan ændres via komitebehandling efter

forskriftsprocedure med kontrol. Parallelt hermed skal Kommissionen efter

samme procedure løbende tilpasse prøvningen

(’test cycles’), der anvendes ved

emissionsmåling, så de reelt afspejler faktisk kørsel.

Bemyndigelsen til Kommissionen foreslås opretholdt uændret men fremover

udmøntet via delegerede retsakter.

Bestemmelsen bemyndiger Kommissionen til, at vedtage regler for fabrikantens

forpligtigelser med hensyn til typegodkendelsen på en række punkter:



prøvning af emissioner fra udstødning,

lav temperatur,

emissioner ved tomgang,

fordampning,

On Board Dianostic-systemer,

forureningsbegrænsende udstyrs holdbarhed mv.,

måling af drivhusgasemissioner og brændstofforbrug,

hybridkøretøjer og alternative brændstoffer,

udvidelse af typegodkendelser og krav til fabrikanter af små mængder

køretøjer, prøvningsudstyret referencebrændstof og måling af motoreffekt.

Ad. 3

- Adgang til reparation og vedligeholdelsesinformationer

–

ændring af

artikel 8

Forslaget fastholder kommissionens eksisterende bemyndigelse til at vedtage

definitioner og opdatering af de tekniske specifikationer for, hvordan OBD-

systemer samt reparations- og vedligeholdelsessystemer skal stilles til rådighed.

Den eksisterende forskriftsprocedure-bemyndigelse foreslås tilpasset Lissabon

traktaten ved fremover at blive udmøntet via delegerede retsakter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er allerede i de nuværende regler indført krav om overvågning i køretøjet af

det emissionsbegrænsende udstyr, som kaldes ”On Board Diagnostic” (OBD).

OBD-systemer er vigtige for emissionsbegrænsningen. Det identificerer,

registrerer og fortæller chaufføren om forskellige typer forringelser eller fejl,

herunder filtreringsprocesser og kontinuerlige regenerationsprocesser, på

systemerne i hele køretøjets livscyklus.

De teknologier, der skal anvendes til denne overvågning er sensorer, der overvåger

det emissionsbegrænsende udstyr for så vidt angår NO

og på sigt nok også sod.

Ad.4-9

- Ny fastsættelse af grænseværdier

–

ændring af artikel 14

–

nye

beføjelser i stk.1,4 og 5

Forordningens artikel 14 stk. 2 og 3 indeholder i dag en række bemyndigelser til

Kommissionen til via forskriftsproceduren med kontrol at ændre bestemmelser

for:



Justere grænseværdien for partikelmasse og indføre

partikelantalsgrænseværdier således, at grænseværdierne så vidt muligt

korrelerer for benzin- og dieselkøretøjer.



Gennemføre ændret procedure for måling af partikler og partikelantal ved

vurdering af grænseværdien som opfølgning på, at UN/ECEs program om

partikelmåling forventes afsluttet inden for de kommende år.



Overvåge de procedurer og prøvninger som anvendes til emissionsmåling så

de afspejler de emissioner, der er forårsaget af den faktiske trafik på vejene.

Kommissionen foreslår disse 3 bemyndigelser fastholdes men tilpasses Lissabon

traktaten ved fremover at blive udmøntet via delegerede retsakter. For samtlige

bemyndigelser gælder, at ændringer skal foretages uden at sænke

miljøbeskyttelsesniveauet.

Kommissionens forslag indeholder derudover ændringer af artikel 14 stk.1, stk.4

og stk.5 som tidligere kun har kunnet besluttes via den almindelige

lovgivningsprocedure ved behandling i Rådet og Europa-Parlamentet. Disse nye

lovgivningsbeføjelser til Kommissionen foreslås udmøntet via delegerede

retsakter. Konkret drejer det sig om at bemyndige Kommissionen til at udstede

regler om at:



lade metan-emissioner indgå i den samlede opgørelse af CO

-emissionerne i

typeattesten.



hæve eller helt fjerne grænseværdien for de totale kulbrinter (THC) for

køretøjer med styret tænding.



fastsætte nye krav til køretøjer ved koldstart, da CO og THC grænseværdierne

(overført fra euro 3 regulering) synes forældede.



fastsætte en særskilt grænseværdi for NO

i tillæg til den eksisterende

grænseværdi for NOx på baggrund af en vurdering af indvirkningen og af den

tekniske gennemførlighed.

Metan er en kraftig drivhusgas samt en ozondannende gas (og jordnær ozon er

sundhedsskadelig). Hensigten er således at lade metan-emissioner indgå i

beregningen af de samlede CO

-emissioner.

THC (totale kulbrinter) dækker over en række stoffer, hvoraf nogle er

kræftfremkaldende. Grænseværdien blev indført med Rådets og Parlamentets

forordning for euro 5/6. Hensigten med at indføre grænseværdien var at reducere

den skadelige virkning på menneskers sundhed. For at fremme indførslen af

naturgasdrevne køretøjer, foreslås det, at Kommissionen får beføjelse til at hæve

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

eller helt fjerne denne grænseværdi, fordi visse naturgasdrevne køretøjer ikke kan

overholde grænseværdien ved typegodkendelsen.

Koldstart giver oftest anledning til særlig udledning af forurening. De nuværende

grænseværdier efter koldstart ved lav temperatur er en overførsel fra reguleringen

af euro 3-kravene og vurderes af Kommissionen at være forældede på baggrund af

den bilteknologi, der findes i dag. De mulige reduktioner vurderes ligeledes at være

til gavn for luftkvaliteten i tættere befolkede områder. Kommissionen forslår en

bemyndigelse til at fastsætte grænser for udstødningsemissioner ved lave

temperaturer for køretøjer, der er godkendt i overensstemmelse med Euro 6-

emissionsgrænserne.

Den direkte NO

-andel af NO

-emissionen er ikke faldet som antaget med

euronormerne, og der ses stadigt stigende NO

-emissioner fra moderne dieselbiler.

Kommissionen forslår derfor en bemyndigelse til at fastsætte en passende

/NO

-emissionsgrænse. NO

-grænsen skal fastsættes på grundlag af en

konsekvensanalyse og tage hensyn til hvad der er teknisk muligt, men under

hensyntagen til de mål der er opstillet for luftkvalitet og vil gælde for køretøjer

godkendt i overensstemmelse med euro 6-emissionsgrænserne.

4. Europa Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet behandling af forslaget vil tidligst starte i slutningen af 2014,

efter valg og konstituering af det nye Europa-Parlament.

5. Nærhedsprincippet

Regeringen finder, at Kommissionens meddelelse er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet, da reglerne er i overensstemmelse med lovgivning om

typegodkendelse af motorkøretøjer baseret på artikel 114 i TEUF om sikring af et

velfungerende indre marked. Endvidere indeholder forslaget kun ændringer til

eksisterende EU-regulering.

6. Gældende dansk ret

Regulering af emissioner fra vejgående køretøjer er fuldstændigt harmoniseret og

lovgivningen er baseret på forordninger med direkte retsvirkning.

7. Konsekvenser for Danmark

Forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:

Forslaget medfører ingen lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark.

Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser:

Forslaget medfører ikke i sig selv økonomiske eller erhvervsadministrative

konsekvenser. Kommissionens brug af de foreslåede beføjelser vil dog kunne

påvirke motorfabrikanter og bilfabrikanter. Der vil blive taget stilling hertil i takt

med de konkrete reguleringer, Kommissionen vælger at fremlægge.

Motorfabrikanter vurderes dog at få færre udgifter til typegodkendelse i

forbindelse med ændringer af krav til referencemasse.

Statsfinansielle og statsøkonomiske konsekvenser

Der er ingen statsfinansielle konsekvenser af forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskyttelsesniveau:

Forslaget vedrørende forordningen om lette køretøjer omhandler bemyndigelser

til Kommissionen til at kunne vedtage delegerede retsakter på en række punkter og

påvirker som sådan ikke det gældende beskyttelsesniveau. For de bemyndigelser,

der berører udledninger er det eksplicit gengivet i forslaget, at det nuværende

beskyttelsesniveau ikke må slækkes.

For den del af forslaget, der vedrører forordningen om tunge køretøjer, vurderer

Miljøstyrelsen, at det vil indebære en marginal negativ påvirkning af

beskyttelsesniveauet, hvis der slækkes på visse allerede besluttede grænseværdier

(THC samt NH

)

8. Høring

Forslaget er udsendt i almindelig høring med frist for kommentarer tirsdag den 18.

marts 2014. Sagen har endnu ikke været forelagt for miljøspecialudvalget.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke indledt forhandlinger af forslaget, så andre landes holdninger er endnu

ikke kendt.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Generelt har Kommissionen i den gældende forordning allerede vide beføjelser til

at iværksætte regulering efter forskriftsproceduren med kontrol, som indebærer at

medlemslandene tager stilling til Kommissionens konkrete udspil i den

tilpasningskomite, der er nedsat i henhold til forordningen. Forordningens

bestemmelser herom er vedtaget med dansk støtte.

Nærværende forslag overfører

–

med henvisning til bestemmelserne i

Lissabontraktaten - alle forordningens forskriftsprocedurebemyndigelser til

fremover at skulle udøves via delegerede retsakter, hvilket Regeringen ikke

entydigt kan støtte.

Overgang til proceduren for delegerede retsakter indebærer bl.a. at

Kommissionens konkrete reguleringsudspil ikke vil blive genstand for forhandling

blandt medlemslandene i komiteen, men vil blive forelagt direkte for Råd og

Parlament til beslutning om vedtagelse eller forkastelse. En delegeret retsakt vil

således være gældende medmindre den forkastes i Rådet af et kvalificeret flertal af

medlemslande eller af et absolut Parlamentsflertal.

Det er således regeringens holdning, at beføjelsen til fastsættelse af grænseværdier

kun kan tillægges Kommissionen såfremt dette sker inden for rammerne af

Lissabon traktatens art. 291 om gennemførelsesretsakter, der indebærer, at

Kommissionens reguleringsforslag forhandles blandt medlemslandene i

komiteprocedure.

Det er ligeledes Regeringens holdning, at justering i grænseværdier eller i

testmetoder med direkte effekt for udmøntning af grænseværdier, også skal

besluttes via proceduren for gennemførelsesretsakter.

Grænseværdier og testmetoder hænger nøje sammen. En ”let” test gør det

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nemmere at overholde en grænseværdi. Det er derfor vigtigt, at kommissionen

holdes fast på målet om, at det er den faktiske kørsel, der skal afspejles i test.

Tilsvarende finder Regeringen det vigtigt, at BAT (bedste tilgængelige teknologi)

indgår i vurderingen af teknisk gennemførlighed.

Tekniske retningslinjer for prøvning, vejledninger o.lign., der ikke påvirker

beskyttelsesniveauet kan efter Regeringens holdning besluttes af Kommissionen

efter proceduren for delegerede retsakter.

Med hensyn til de foreslåede generelle retningslinjer for udstedelse af delegerede

retsakter i en ny art. 14A, ønsker Regeringen, at beføjelsen hertil alene overføres til

Kommissionen for en tidsbegrænset periode.

For så vidt angår forslaget om tunge køretøjer, er det endvidere Regeringens

holdning, at der ikke skal slækkes på allerede fastsat miljøregulering, heller ikke

for at fremme bestemte teknologier (fx gasdrevne køretøjer). De fastsatte

grænseværdier er begrundet i et ønsket beskyttelsesniveau, som ikke bør slækkes.

Regeringens stillingtagen til de konkrete forslag til ændring af Kommissionens

lovgivningsbeføjelser beror på en nærmere vurdering af de specifikke elementer i

forslaget. På basis af denne og indkomne høringssvar, vil Regeringen fastlægge sin

endelige holdning til forslaget.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg er ikke tidligere blevet orienteret om sagen.