MIU, Alm.del - 2013-14 - Bilag 118: Landsplanredegørelse 2013, fra miljøministeren

Notat om høringssvarene til Forslag til Landsplanredegørelse 2013(sammenfattende redegørelse)Den 28. juni 2013 fremlagde miljøministeren Forslag til Landsplanredegørelse2013 til offentlig debat frem til den 27. september 2013.Den 26. august og den 9. september 2013, holdt Miljøministeriet debatmøder omForslag til Landsplanredegørelse 2013. På møderne deltog regionrådsformænd,borgmestre, kommunaldirektører, byplanlæggere og særligt interesseredeforeninger og organisationer, og der blev fremført konstruktive idéer og forslag tilLandsplanredegørelse 2013.Ved høringsperiodens afslutning den 27. september 2013 var der modtaget 80høringssvar.Fem regioner, 54 kommuner og 6 kommunesamarbejder har indsendt bidrag.Desuden har organisationer, virksomheder og myndigheder samt én enkeltprivatperson sendt kommentarer og forslag til justeringer af teksten i den endeligeLandsplanredegørelse 2013.

GenereltDer tilkendegives i høringssvarene en generel tilfredshed med forslag tilLandsplanredegørelsens hovedbudskab om, at øge dansk økonomis langsigtedevækstmuligheder gennem vækst, grøn omstilling og udvikling i hele landet.Tilsvarende tilkendegives der en generel tilfredshed med de syv emner i forslaget,som afspejler de udfordringer Danmark og ikke mindst kommunerne oplever i denfysiske planlægning i disse år.Høringssvarene viser, at der er overensstemmelse mellem regeringensforventninger til den lokale planlægning og de kommuneplaner som kommunernei disse måneder fremlægger.Der kvitteres i høringssvarene for en inddragende proces, fra den forudgåendehøring af emnerne til forslag til Landsplanredegørelse, til høringen af selveforslaget til Landsplanredegørelse 2013. Der kvitteres samtidigt for det overblikover udviklingen i Danmark, som det statistiske materiale i forslaget tilLandsplanredegørelsen giver.Konkret er der mange spørgsmål og ændringsforslag tilRegeringensDanmarksbillede,figur 1A. side 19. – de fleste høringssvar angår de faktuelle

statistiske valg og data, som figuren viser. I den forbindelse stilles der spørgsmåltil brugen af begrebet Småbyregion.Høringssvarene viser generelt en stor interesse fra kommunerne om deltagelse i deinitiativer som foreslås igangsat i forbindelse med Landsplanredegørelse 2013.Regionerne og kommunerne har i høringssvarene forslået en række nye projekterog samarbejder.Naturstyrelsens bemærkningerDet grundlæggende emne i forslag til Landsplanredegørelse 2013; grønomstilling – nye muligheder i hele landet, samt de syv temaer, fastholdes.Regeringens Danmarksbillede (figur 1A. side 19.) fastholdes. Det er et faktueltkort, som bygger på statistiske tal, pendlingsopgørelse og energistatistik. Det kanbemærkes, at småbyregioner er defineret bl.a. på baggrund af data om pendling.De syv kortudsnit (figur 1B-1. og 1B-2. side 20. og 21.), tages ud afLandsplanredegørelse 2013. Kortudsnittene var alene tiltænkt en funktion somdebatskabende i forslaget og har som sådan ikke et strategisk sigte.

Vækst, grøn omstilling og udvikling i hele landetHøringssvarene er positive og bakker op om emnet vækst og grøn omstilling og tilbeskrivelsen af denne udvikling.I høringssvarene gives der udtryk for, at det er godt med et fokus påhovedstadsområdet som vækstmotor for udviklingen i hele landet. Samtidigefterlyses det, at regeringen i højere grad sætter fokus på udviklingsmulighederne iresten af landet. I flere høringssvar ønskes der yderligere fokus på vækst ogudvikling i den nordvestlige og sydvestlige del af Danmark og på Sjælland udenforhovedstadsområdet.Der er opbakning til den nyeRegionale vækst- og udviklingsstrategi,og derefterlyses yderligere om indholdet i den nye strategi og om sammenspillet mellemkommuner og region.En række høringssvar roser regeringen for, at have nedsat en række vækstteams,som har til opgave at styrke de generelle vækstvilkår. Det foreslås, at uddybeteksten i Landsplanredegørelsen om forskellige vækstteams.Flere høringssvar finder det positivt, at der er sat fokus på de store byersbetydning. Der efterlyses samtidigt mere viden om den betydning byregioner ogtilhørende opland kan få for væksten i hele landet.Høringssvarene er positive over for fokus på tværkommunale samarbejder.Samtidigt efterlyses beskrivelser af andre konkrete samarbejder, navnlig efterlysesen beskrivelse af Business Region Aarhus.Flere høringssvar finder det positivt og vigtigt at have fokus på placeringen ogfastholdelsen af statslige arbejdspladser, ungdomsuddannelser og at derudarbejdes forslag om en taxameterreform på uddannelsesområdet.Mange høringssvar rummer opfordringer til konkrete beskrivelser afinfrastrukturanlæg i Danmark. Der er i tilknytning hertil indsendt forslag om2

konkrete infrastrukturanlæg; etablering af en fast Kattegatforbindelse, nyLillebæltsbro, opgradering af eksisterende veje, etablering af motorveje, udvidelseaf havne samt elektrificering af jernbaner. Særligt efterlyses en nærmerebeskrivelse af Timemodellen på jernbanen.Naturstyrelsens bemærkningerEmnet om Vækst, grøn omstilling og udvikling i hele landet bliver fastholdt.Afsnittet om regeringens vækstteams opdateres og teksten om den regionalevækst- og udviklingsstrategi justeres i forhold til det fremlagte udspil fraregeringen juni 2013.Med henblik på at belyse byregioners betydning i en nordisk sammenhæng, vilMiljøministeriet deltage i det nordiske projekt om byregioner.Teksten om Fynssamarbejdet opdateres, og der indføjes ny tekst om samarbejdetBusiness Region Aarhus.Teksten om infrastruktur justeres alene redaktionelt, da infrastruktur genereltset behandles på et meget overordnet niveau, i forhold til de internationaleforbindelser mellem Danmark og nabolande jf. notat om foroffentlighed. Tekstenfor timemodellen for jernbanen justeres.

Danmark i en nordisk og europæisk kontekstHøringssvarene er positive og bakker op om fokus på det nordiske samarbejde, detgrænseregionale samarbejde og interesse for, at belyse europæiske sammenhængeog den europæiske kontekst i Landsplanredegørelse 2013.Det anses generelt for vigtigt med et internationalt perspektiv.Flere høringssvar efterspørger imidlertid større fokus på allerede eksisterendekonkrete samarbejder i Nord-, Syd- og Vestdanmark. Der efterlyses herudover etfokus på en række konkrete grænseregionale projekter om udbygningen afinfrastrukturen.I høringssvarene efterlyses, hvilken betydning EU's 2020 målsætning og territorielsamhørighed har for Danmark.Naturstyrelsens bemærkningerEmnet om Danmark i en nordisk og europæisk kontekst bliver fastholdt.Afsnit om de internationale samarbejder udbygges.Teksten om EU’s miljøhandlingsprogram opdateres, herunder omtale af deprioriterede mål i EU’s 2020 målsætning.Grøn omstilling, klimatilpasning, ressourcer og grøn energiDer er i høringssvarene stor opbakning til fokus på den grønne omstilling, hvordanklimatilpasning håndteres og hvordan landets ressourcer udnyttes bedre samtvæsentligheden af planlægningen for grøn energi.En del kommuner og regioner arbejder med konkrete projekter for grøn energi ogmed grøn omstilling, og foreslår et øget fokus på allerede eksisterende projekter.3

Høringssvarene viser en generel tilslutning til regeringens initiativer på klima- ogenergiområdet. Der efterlyses i høringssvarene supplerende tekst om regeringensklimaplan og det seneste energiforlig. Der efterlyses en uddybende tekst omvindmølleplanlægning og energiplanlægning generelt, herunder planlægning forbiogas- og solcelleanlæg.Der bakkes i flere høringsvar op om initiativet med Naturstyrelsens rejsehold forbiogas, vindmøller og klimatilpasning. Der stilles i den forbindelse spørgsmål vedfastholdelse af måltallet for planlægningen for biogasanlæg i 2013.Høringssvarene bakker op om, at udbygge mulighederne for fremme af cykeltrafiksærligt i byerne.Naturstyrelsens bemærkningerEmnet om grøn omstilling, klimatilpasning, ressourcer og grøn energifastholdes.Landsplanredegørelsen suppleres med tekst om regeringens nye klimaplan 2013,ligesom tekst om Energiforlig 2012 uddybes og tekst om vindmølleplanlægningjusteres.Målsætning om, at kommunerne i forbindelse med kommuneplanrevisionerne2013 udarbejder retningslinjer for beliggenheden af fælles biogasanlæg, justeresunder henvisning til ønsket herom i høringssvarene.Afsnittet suppleres med ny tekst om planlægningen for solcelleanlæg, ligesomtekst om klimatilpasning justeres.Planlægningen for cykeltrafik og bystrukturer indgår i det foreslåede projekt om”Cykler i Byen”.

Byerne – på vej mod bæredygtighedI høringssvarene er der stor tilslutning til emnet og der gives udtryk for, at byernesbæredygtighed er aktuelt at sætte fokus på. Det handler om byfortætning,udviklingen af bæredygtige byer og en hensigtsmæssig inddragelse af nye arealer.Høringssvarene viser stor interesse for de udfordringer planlægningen for byernemøder i dag. I høringssvarene bekræftes, at det ikke kun er de mindre byer, deroplever udfordringer, men at det også er de mellemstore og de store byer, derpræges af de nye udfordringer. På den baggrund efterlyses en bypolitik ombæredygtige byer, og flere konkrette initiativer for, hvordan udviklingen af enbæredygtig byplanlægning kan understøttes.Høringssvarene efterlyser fokus på smart by som begreb, mere om erfaringer fradet gennemførte erhvervsprojekt og mere om bevaringsværdig bymiljøer.Der er modtaget høringssvar, som efterlyser et større fokus på byfornyelse ogrenovering af ældre byområder. Der efterspørges bl.a., et fokus på konkreteværktøjer til at gribe problemstillinger med problemfyldte områder og byer.Enkelte høringssvar giver udtryk for at planlægningen for detailhandel og erhverver en udfordring. Det gælder både erhvervsarealer ved motorveje, den eksisterende4

detailhandelsstruktur, konkrette arealudlæg til butikker og et større fokus på denfremtidige e-handels indflydelse på detailhandelen og byernes strukturer.Naturstyrelsens bemærkningerEmnet om byerne – på vej mod bæredygtighed bliver fastholdt.Teksten om arkitekturpolitik og kulturaftaler opdateres.Der formuleres i teksten nye afsnit om Tænketanken 2025 og Smart Citynetværket.Teksten om erhvervsplanlægning udbygges og teksten om mulighed forområdeløft suppleres. Naturstyrelsens indsats for planlægning for bæredygtigebyer og bygninger beskrives.

Udviklingen i hovedstadsområdetLandsplanredegørelsen skal omfatte de særlige forhold af betydning forplanlægningen i hovedstadsområdet jf. lov om planlægning.Der er stor opbakning til afsnittet og enighed i, at se hovedstadsområdet som detførende vækstcenter i Danmark. Der efterlyses et større fokus på stærkevirkemidler for at prioritere byomdannelse fremfor ny byvækst.Der er tilslutning til regeringens initiativ om at udarbejde en hovedstadsstrategi,men også forslag om at fremskynde processen.Flere høringssvar stiller skarpt på vigtigheden af, at regeringen arbejder målrettetog langsigtet på at forbedre infrastrukturen i hovedstadsområdet, bl.a. med etstørre fokus på støjbelastning.I høringssvarene er der en del konkrete bud på udviklingsmuligheder ihovedstadsområdet. Det handler om infrastruktur, detailhandel og brugen af degrønne kiler. Der er bl.a. sat fokus på vigtigheden i at fremme cykeltrafikken,herunder de nye muligheder som cykelsuperstier giver.Naturstyrelsens bemærkningerEmnet om udviklingen i hovedstadsområdet bliver fastholdt.Teksten opdateres som følge af den offentliggjorte Fingerplan 2013.Herudover suppleres teksten med en opdatering af teksten omTrængselskommission og principaftalen om letbanen.Landdistrikter i udviklingDer er opbakning til at have fokus på udviklingen i landdistrikterne og pårelationen mellem landdistrikterne og de nærmeste byer samt landdistrikternessammenspil med det åbne land.Høringssvarene viser en interesse i kommunerne for planlægningen ilanddistrikterne. En del af svarene giver udtryk for de mange udfordringer der sesi forbindelse med udviklingen i landdistrikterne i dag. Enkelte høringssvar nævnerde særlige udfordringer som planlægningen for de små øer møder.5

Der efterspørges i høringssvarene en mulighed for udvikling af småbyer oglanddistrikter, og enkelte svar foreslår, muligheden for en national vækststrategifor landdistrikterne.Der er opbakning til regeringens ændring af planlovens landzonebestemmelser fraapril 2013. Enkelte høringssvar efterspørger en ændring af planlovenslandzoneregler og muligheden for en mere differentieret planlægning, der tagerudgangspunkt i de forskellige vilkår forskellige steder i landet.Der er interesse for emnet om boliger og erhverv i landdistrikter, herundermuligheden for arbejdspladser som følge af den grønne omstilling og aktiviteter ilandbrugserhvervet.Byfornyelse og planlægning ses som centrale redskaber for oprydning ogrenovering i landsbyer og i det åbne land. I høringssvarene handler det bl.a. omlånemuligheder, støtte til renovering, støtte til nedrivning og en strategi forudviklingen af områder i tilbagegang.Høringssvarene er positive over for regeringens fokus på turismeudvikling,friluftsliv, bedre digital infrastruktur og arbejdet med kvaliteterne i stedbundnepotentialer. Høringssvarene opfordrer til et større fokus på vækstpotentialet iturismeplanlægning, herunder vækstteamets anbefalinger om kystturisme.Naturstyrelsens bemærkningerEmnet om Landdistrikter i udvikling fastholdes.Teksten om den grønne omstilling udbygges.Afsnittet i Landsplanredegørelsen om planlægning for turisme udbygges medtekst om vækstteamet for turisme og oplevelsesøkonomi. Herudover suppleresteksten med afsnit om den nationale friluftspolitik.Udvikling i landdistrikter på baggrund af stedbunde potentialer, indgår i detforslåede projekt om de stedbundne potentialer i mindre samfund, landsbyer ogpå de små øer.

Det åbne landHøringssvarene er positive over for at der er et særligt kapitel om det åbne land ogudtrykker generelt set enighed i de statslige forventninger til den kommunaleplanlægning for det åbne land.Høringssvarene er positive over for regeringens arbejde med et grønt Danmarkskort. Der er en generel opfordring til at uddybe teksten herom, ligesom derforeslås en supplering af teksten om anbefalingerne fra Natur- ogLandbrugskommissionen, herunder en omtale af Naturplan Danmark. Enkeltehørringssvar berører emner om biodiversitet og adgang i naturen.Klimaændringerne er en central udfordring for kommunerne. I høringssvareneforeslås et fokus på sammenhængen mellem klimaændringer og kystudvikling,ligesom en del kommuner efterlyser planlægningsværktøjer til, at afvejebeskyttelse og benyttelse ved de danske kyster, bl.a. til brug for turisme,arbejdspladser og helårstilflyttere.6

Høringssvarene er positive over for fokus på nationalparker, og der efterspørges enmulighed for erhvervsmæssigt, at kunne udnytte arealer i umiddelbar nærhed tilnationalparkerne.Høringssvarene efterspørger en stillingtagen til problematikken omkring statenskortlægning af OSD- og NFI-områder, som af kommunerne opleves som envæsentlig barriere for erhvervslivets udviklingsmuligheder, så længekortlægningen ikke er tilvejebragt.Naturstyrelsens bemærkningerEmnet om Det åbne land vil blive fastholdt.Høringssvarene giver anledning til mindre justeringer af teksten til det grønnedanmarkskort og tekst om nationalparker.Teksten om områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD- og NFI-områder)vil blive justeret.Udfordringen med afvejning af benyttelse og beskyttelse i kystnærhedszonen,indgår i det foreslåede samarbejdsprojekt om udviklingen af kystnærhedszonenslandskabs- og naturpotentialer, som igangsættes som opfølgning påLandsplanredegørelse 2013, såfremt der kan findes ressourcer til det.

MiljøvurderingMiljøvurderingen af forslaget til Landsplanredegørelse 2013 blev fremlagtsamtidigt med forslaget.Der er ikke i høringsperioden modtaget særskilte kommentarer i relation tilmiljøvurderingen.Miljøvurderingen af Forslaget til Landsplanredegørelse er gennemført ud fra deneksisterende viden og planens detaljeringsniveau. Da Forslaget tillandsplanredegørelse er en overordnet udmelding om ønskerne til udviklingen afden fysiske planlægning, har miljøvurderingen også et tilsvarende overordnetdetaljeringsniveau.Samlet kan det konstateres, at miljøvurderingen af initiativerne i Forslaget tillandsplanredegørelse vil have en generel positiv påvirkning af miljøet. Det gældersærlig fokus på grøn omstilling, klimaområdet og udmeldingen med ønskerne tilen bæredygtig byudvikling.Den forventede justering af teksten i den endelige Landsplanredegørelse forventesikke ændret nævneværdigt.Naturstyrelsen vil videre overvåge de væsentligste miljøpåvirkninger afLandsplanredegørelsen i forbindelse med udarbejdelsen af den kommendeLandsplanredegørelse, som vil blive udarbejdet efter nyvalg til folketinget jf. lovom planlægning § 2. stk. 2.