PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kulturudvalget 2013-14
KUU Alm.del Bilag 192
Offentligt

ARBEJDSGRUPPEN OM MEDIEETIK OG MEDIEANSVAR UNDER

KULTURUDVALGET

NOTAT

1. Høringsnotat om beretning nr. 3 afgivet af Folketingets

Kulturudvalg og Retsudvalg

Folketinget sendte den 2. juli 2014 beretning om nedsættelse af en

parlamentarisk arbejdsgruppe, der skal undersøge mulighederne for en bedre

beskyttelse af personfølsomme oplysninger og et effektivt tilsyn med offentlige

institutioner såvel som private virksomheders behandling af disse i høring

med frist den 29. august 2014.

Der er i overensstemmelse med beretningen blevet nedsat to arbejdsgrupper:

arbejdsgruppen om medieansvar og medieetik under Kulturudvalget og

arbejdsgruppen om datasikkerhed under Retsudvalget.

Begge arbejdsgrupper har sendt beretningen i høring hos udvalgte

interessenter (se vedlagte høringsliste for arbejdsgruppen under

Kulturudvalget, bilag 2).

Til arbejdsgruppen under Kulturudvalget har i alt 20 organisationer m.v.

afgivet høringssvar inden for høringsfristen (bilag 1). Blandt disse har

Advokatrådet, Domstolsstyrelsen, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen,

Kulturministeriet, LO, Medienævnet, Pressenævnet og Radio- og tv-nævnet

tilkendegivet, at de ikke har bemærkninger.

I det følgende redegøres tematisk for hovedsynspunkterne i de modtagne

høringssvar til beretning nr. 3. Der henvises herudover til de samlede

høringssvar (bilag 3).

8. september 2014

Birgitte Toft-Petersen

Udvalgssekretariatet

[email protected]

2. Resumé

Danmarks Medie- og Journalisthøjskole, Dansk Folkeoplysnings Samråd,

DANSK IT, Dansk Journalistforbund, Kreativitet & Kommunikation og lektor

Trine Baumbach bemærker indledningsvis, at initiativet til arbejdsgruppen er

positivt og arbejdet vigtigt.

Dansk Journalistforbund, Danmarks Medie- og Journalisthøjskole og Danske

Medier bemærker i øvrigt, at det er positivt, at vigtigheden af en fri og kritisk

presse fremhæves i beretningen.

Pressens rolle

Trine Baumbach fremhæver, at pressens pligt til at sikre information til

1/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

befolkningen om vigtige samfundsforhold og pligten til at kontrollere

magthaverne gør det afgørende, at borgerne kan stole på de informationer,

de modtager gennem medierne.

Danmarks Medie- og Journalisthøjskole og Danmarks Radio gør opmærksom

på, at eventuelle tiltag i forbindelse med arbejdsgruppens arbejde ikke må

svække pressens reelle frihed til at bringe kritiske og afslørende historier.

Betalte kilder og tiphonorering

Danske Medier mener, at betaling af kilder ikke har en nævneværdig

udbredelse blandt danske medier, men at der kan være situationer, hvor

betaling af kilder kan bidrage til at afdække historier af samfundsmæssig

relevans.

Danske Medier tager afstand til kontinuerlig betaling af kilder, men finder, at

tiphonorering og betaling af kilder er det enkelte medies sag. Danske Medier

tilføjer dog, at det enkelte medie med fordel kan offentliggøre sine

retningslinjer for betaling af kilder.

Dansk Journalistforbund mener, at det som udgangspunkt er i modstrid med

god presseskik, hvis medier systematisk anvender tiphonorering. Forbundet

anfører, at det kan være vanskeligt at opstille præcise regler for dette område.

Det skyldes for det første, at det er svært at definere grænsen mellem

tipbetaling og betaling for egentligt indhold, og for det andet, at det altid vil

være op til det enkelte medie at vurdere, hvilke journalistiske metoder der skal

anvendes for at sikre tilvejebringelsen af relevant kildemateriale. For det

tredje vil overordnede regler på området ifølge Dansk Journalistforbund være

i modstrid med selvreguleringen og pressefriheden.

DR bifalder en drøftelse af dilemmaer forbundet med mediers brug af betalte

kilder og imødeser en drøftelse af muligheden for generelle retningslinjer på

området.

Trine Baumbach påpeger, at der synes at være et påtrængende behov for at

overveje, om mediernes brug af betalte kilder skal reguleres nærmere, og i

givet fald om det skal ske ved en ændring af de vejledende regler om god

presseskik eller ved en mere forpligtende regulering.

Trine Baumbach gør opmærksom på, at medieansvarsloven regulerer straf-

og erstatningsansvaret for indholdet af medierne. Medieansvarsloven

vedrører derfor ikke presserelaterede handlinger såsom indsamling af

oplysninger, betaling af kilder m.v. Trine Baumbach anfører, at der synes at

være behov for en granskning af, hvorfor der ikke gælder de samme

ansvarsregler for materielle pressedelikter og overtrædelser i forbindelse med

indsamling af oplysninger.

TV 2 Danmark A/S tilslutter sig overordnet Danske Medier og tilføjer, at

koncernen ikke betaler for tip til journalistiske indslag, hvilket følger TV 2

Danmark A/S’s etiske retningslinjer.

2/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Freds- og æreskrænkelser

Trine Baumbach mener, at der er behov for at overveje, om de gældende

påtaleregler f.eks. i straffelovens § 275 bør ændres.

Hun påpeger videre, at der synes at være behov for at granske reglerne om

forældelse og i den forbindelse overveje, om det er nødvendigt at ændre

strafferammen for de strafbestemmelser, der oftest bliver overtrådt, eller få en

særskilt regulering af forældelsesfristerne vedrørende disse forbrydelser.

Danmarks Medie- og Journalisthøjskole mener, at det er vigtigt, at

virksomheder ikke kan regne med en fortjeneste ved lovovertrædelser, og at

man derfor bør overveje, om de nuværende retsregler har en tilstrækkelig

præventiv effekt.

Danmarks Medie- og Journalisthøjskole mener ikke, at godtgørelser til de

enkelte krænkede personer kan tage højde for, om der er tale om gentagne,

systematiske krænkelser.

I forbindelse med udvalgenes ønske om at gennemgå praksis og

normalstrafniveau over for medier i forbindelse med publicering af urigtige

historier (jf. beretning nr. 3), opfordrer Danske Medier til, at det tydeliggøres,

hvad der menes med »urigtige historier«, idet freds- og æreskrænkelser ofte

vedrører sande historier.

Erstatningsansvar

Danske Medier og DR henviser til Justitsministeriets redegørelse (KUU alm.

del 2013-14 - bilag 152), hvor det fremlægges, at der ikke aktuelt er anledning

til at forhøje kompensationsniveauet i sager om æreskrænkelser.

Dansk Journalistforbund støtter den nuværende medieansvarslov og mener,

at den eksisterende lovgivning for håndtering af erstatningsansvar er

tilstrækkelig.

DR mener, at tortgodtgørelsen skal afspejle dels overtrædelsens grovhed,

dels hvilke øvrige muligheder og rettigheder som medieansvarsloven og

straffeloven giver en person udsat for bagvaskelse/krænkelse, dels niveauet

for tortgodtgørelsen ved andre typer krænkelser.

Trine Baumbach mener, at der er behov for at overveje erstatningsniveauet

og strafniveauet i sager om uberettigede krænkelser af bl.a. privatlivets fred.

Registrering og tilsyn

Dansk Folkeoplysnings Samråd understreger, at tilsyn, kontrol og sikkerhed

med de offentlige myndigheder og private virksomheder, der indsamler data,

er central. I den forbindelse gør Dansk Folkeoplysnings Samråd opmærksom

på, at samkøring af forskellige dataregistre kan svække retssikkerheden

yderligere.

Videre fremlægger Dansk Folkeoplysnings Samråd det synspunkt, at der er

3/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

basis for en undersøgelse af, om samfundet har etableret en for omfattende

indsamling, registrering og samkøring af data om borgerne. Det fremhæves,

at det kan være både et demokratisk problem, men også et rent praktisk

problem i forhold til at overholde kontrol og tilsyn.

Det internationale aspekt

Dansk Folkeoplysnings samråd opfordrer til, at Folketinget er opmærksom på,

i hvilken grad det er muligt at fastholde og styrke sikkerheden omkring Nets’

opgaver for det offentlige, når Nets’ ejerkreds overvejende udgøres af

udenlandske virksomheder.

Kreativitet & Kommunikation opfordrer til, at man gennem internationale

konventioner og traktater også forpligter lande uden for EU til at prioritere

databeskyttelsesområdet.

Om EU’s dataforordning

Kreativitet & Kommunikation ønsker, at det undersøges, hvor tidssvarende og

balanceret udkastet til forordningen er. I den forbindelse understreger

Kreativitet & Kommunikation, at det er afgørende, at forordningen får et

konkret og præcist indhold, så reglerne tolkes ens i medlemslandene, idet det

vil sikre ens konkurrencevilkår.

Kreativitet & Kommunikation anbefaler, at Kommissionens beføjelser til at

supplere forordningen med retsakter udelades i forordningen, og hvis det ikke

gennemføres, at der i så fald opstilles regler om, at retsakter undergives en

grundig høringsprocedure.

Kreativitet & Kommunikation anbefaler, at de enkelte brancher i samarbejde

med forbrugerrepræsentanter og eventuelt med relevante myndigheder

udarbejder såkaldte best practice-anbefalinger, der supplerer forordningen.

Best practice-anbefalingerne skal særlig vedrøre områder, hvorpå det er

svært at lovgive, eksempelvis inden for datamining.

Kreativitet & Kommunikation håber, at der kan afsættes midler til også at

håndhæve forordningen over for virksomheder uden for EU.

3. Afslutning

Høringssvar behandles henholdsvis i arbejdsgruppen om medieetik og

medieansvar under Kulturudvalget den 10. september 2014 og i

arbejdsgruppen om datasikkerhed under Retsudvalget den 11. september

2014.

4. Bilag

Bilag 1. Organisationer med afgivet høringssvar

Advokatrådet

CSC Danmarks A/S

4/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmarks Medie- og Journalisthøjskole

Danmarks Radio

Dansk Folkeoplysnings Samråd

DANSK IT

Dansk Journalistforbund

Danske Medier

Domstolsstyrelsen

Forbrugerombudsmanden

Kreativitet & Kommunikation

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

Kulturministeriet ved Koncern IT

Lektor Trine Baumbach

Medienævnet

Pressenævnet

Radio- og tv-nævnet

Sammenslutningen Af Medier i Lokalsamfundet (SAML)

TV 2 Danmark A/S

Bilag 2. Høringsliste

Høringsliste til brug ved offentlig høring om beretning nr. 3 for arbejdsgruppen

om medieetik og medieansvar under Kulturudvalget.

Advokat Torben Koch

Advokatrådet,

Agenda

Aller Media A/S

Altinget.dk

Amnesty International

Berlingske Media

Bonnier Publications A/S

Brancheforum digitale medier (BDM)

Børsen

Danmarks Medie- og Journalisthøjskole

Danske Specialmedier

Dansk Presseforbund,

Dansk Reklame og Relationsbureauers Brancheforening, Kreativitet og Kommunikation

Dansk Journalistforbund

Danske Advokater

Danske Dagblades Forening

Danske Fagmedier Aps

Danske Medier

Danske Mediers Forum

DanWatch

Datatilsynet

5/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De regionale TV 2-Virksomheder

Den Danske Dommerforening

Digitale Publicister

Domstolsstyrelsen

Egmont Magasiner

FAEM (Foreningen af Arbejderbevægelsens Elektroniske Medievirksomheder)

Forbrugerombudsmanden

Forbrugerrådet

Forbundet Kommunikation og Sprog

Foreningen af Danske Interaktive Medier (FDIM)

Foreningen af Danske Lokale Ugeaviser

IDG Danmark

Information

JP/Politikens Hus

Jyske Medier

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

Kristeligt Dagblad

Kulturministeriet

Landsorganisationen i Danmark (LO)

MediaWatch

Medienævnet

MetroXpress A/S

MTG A/S

Nordjyske Medier

Pressenævnet

Radio- og tv-nævnet

Radioerne – publicistiske radio- og tv-stationer

SAML (Sammenslutningen Af Medier i Lokalsamfundet)

Sammenslutningen af lokale radio- og tv-stationer i Danmark (SLRTV)

Sammenslutningen af Medieforskere i Danmark

Sjællandske Medier

Søndagsavisen A/S

Trine Baumbach, ph.D.

TV 2/DANMARK A/S

TV 2/Bornholm,

TV 2/FYN

TV 2/Lorry

TV/Midt-Vest

TV 2/Nord

TV 2/Syd

TV 2/Øst

TV 2/Østjylland

TV 3

Kanal 4

6/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

UBOD

Ugebrevet A4

Ugebrevet Mandag Morgen

Bilag 3. Høringssvar

Samtlige høringssvar kan findes under Kulturudvalgets dokumenter (alm. del.

- bilag 179), på høringsportalen eller via følgende link:

http://www.ft.dk/samling/20131/almdel/KUU/bilag/179/index.htm.

7/7