PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kulturudvalget 2013-14
KUU Alm.del Bilag 181
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Europa-Kommissionens meddelelse ”Handel, vækst og intellektuel

ejendom – Strategi for beskyttelse og håndhævelse af intellektuelle

ejendomsrettigheder i tredjelande”, KOM(2014) 389

Resumé

Kommissionen præsenterede den 1. juli 2014 en meddelelse indeholdende

indsatsområder vedr. beskyttelse og håndhævelse af intellektuelle ejendoms-

rettigheder (IPR) i tredjelande.

En evaluering af Kommissionens ”Strategi for håndhævelse af intellektuel

ejendomsret i tredjelande” fra 2004 har bekræftet strategiens relevans, men

vist at den, blandt andet på grund af en betydelig teknologisk udvikling, ikke

længere er tidssvarende.

I meddelelsen opstilles en revideret strategi for, hvordan man fremmer IPR

og bekæmper krænkelserne af disse i udlandet. Den reviderede strategi har til

formål at sikre kontinuitet i forhold til den politik, som EU har fulgt siden

2004, ved at bygge på, hvad der fungerede godt, og styrke den i lyset af de be-

tydelige teknologiske forandringer og IPR-relaterede nye udfordringer og so-

ciale udviklingstendenser opstået i de sidste 10 år.

Baggrund

Kommissionen præsenterede den 1. juli 2014 en meddelelse, der indeholder en

strategi for beskyttelse og håndhævelse af IPR i tredjelande.

Meddelelsen kommer efter, at Det Europæiske Råd i marts 2014 bekræftede

betydningen af IPR som hovedkraften bag vækst og innovation og samtidig

understregede, at bekæmpelse af varemærkeforfalskning og piratkopiering er

nødvendig for at styrke EU’s industrielle konkurrenceevne på globalt plan.

I 2004 præsenterede Kommissionen meddelelsen:

”Strategi for håndhævelse

af intellektuel ejendomsret i tredjelande”,

hvori der blev fastsat en bred ramme

for bekæmpelsen af krænkelserne af IPR i tredjelande samt specifikke tiltag,

der siden er blevet gennemført.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/8

Kommissionen har i 2010 evalueret 2004-strategien og bekræftet dens rele-

vans. Afledt af denne evaluering blev det konstateret, at der inden for de sene-

ste 10 år er sket en betydelig teknologisk forandring og en betydelig udvikling

af arten og omfanget af udfordringer og risici i relation til IPR.

Det fremgår af meddelelsen, at IPR-intensive sektorer tegner sig for ca. 39 %

af EU’s BNP og for op til ca. 35 % af alle arbejdspladser, hvis man indregner

de indirekte arbejdspladser. Det skønnes, at EU hvert år mister ca. 8 mia. Euro

(ca. 60 mia. kr.) af sit BNP som følge af varemærkeforfalskning og piratkopie-

ring og at de globale omkostninger vil kunne nå op på 1,7 billioner USD (ca.

9,3 billioner kr.) i 2015.

BRIK-landenes (Brasilien, Rusland, Indien og Kina) andel af verdenshandelen

er steget fra 8 % i 2000 til 18,2 % i 2010, og det skønnes, at udviklingslandene

vil tegne sig for næsten 60 % af det samlede BNP i 2030. Selvom udviklings-

landenes forhold til IPR ændrer sig fra efterligning til kreativitet, så spiller va-

remærkeforfalskning, piratkopiering m.v. stadig en stor rolle. Kommissionen

vurderer derfor, at det er nødvendigt at tilstræbe en bedre beskyttelse og hånd-

hævelse af IPR i udlandet – navnlig hos EU’s vigtigste handelspartnere.

Trods mere lovgivning på verdensplan har krænkelserne af IPR nået et rekord-

niveau stærkt hjulpet af fx digital teknologi, der muliggør billig reproduktion

af høj kvalitet i store mængder. Den internationale handel med varemærkefor-

falskede og piratkopierede varer blev i 2008 anslået til at have en værdi på ca.

250 mia. USD (ca. 1.362 mia. kr.), hvilket udgør ca. 2 % af verdenshandelen.

Formål og indhold

Det overordnede formål med meddelelsen er at opstille en revideret og mere

tidssvarende udgave af strategien fra 2004, for hvordan man fremmer IPR og

bekæmper krænkelserne af disse i udlandet.

Kommissionen vurderer, at IPR spiller en vigtig rolle for håndteringen af aktu-

elle globale udfordringer), samt at en pragmatisk og fleksibel tilgang for ud-

viklingslandene vil betyde, at de kan udnytte deres potentiale mest muligt i

forbindelse med deres egne intellektuelle aktiver og fremme integrationen her-

af i den internationale handel, samtidig med at der opnås en øget samfundsvel-

stand.

I meddelelsen redegør Kommissionen generelt for ændringerne i de eksterne

forhold siden 2004 strategien. Ændringerne blev identificeret i forbindelse

med 2010-evalueringen. Under gennemgangen behandler Kommissionen sær-

ligt 8 områder:

Håndhævelse af IPR.

Offentlig debat af IPR

Internettet og IPR

Det potentielle bidrag til udviklingen af IPR.

Vækstøkonomier og IPR

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/8

Forskning, innovation og IKT (informations- og kommunikationstek-

nologi).

Udfordringer forbundet med adgang til lægemidler.

Miljømæssige udfordringer.

Kommissionen konkluderer, at det er hensigtsmæssigt at ajourføre 2004-

strategien for at tage højde for den viden, man har indhentet fra 2010-

evalueringen, og generelt tage de udfordringer op, der er gennemgået i medde-

lelsen, jf. ovennævnte områder.

Herefter gennemgår Kommissionen den reviderede strategi for IPR i forhold

til tredjelande. Den reviderede strategi har til formål at sikre kontinuitet i for-

hold til den politik, som EU har fulgt siden 2004, ved at bygge på, hvad der

fungerede godt, og styrke den i lyset af de betydelige teknologiske forandrin-

ger og IPR-relaterede nye udfordringer og sociale udviklingstendenser opstået

i de sidste 10 år.

Kommissionen anfører, at der er behov for en bredere dialog om IPR med de

berørte parter om IPR’s rolle og betydning mv. Tilvejebringelse af bedre data

og oplysning spiller en rolle heri. Kommissionen vurderer, at EU’s manglende

harmonisering på nogle områder inden for IPR kan vanskeliggøre EU’s mu-

ligheder for at håndtere visse spørgsmål om IPR gennem forhandlinger med

lande uden for EU, som eksempelvis forretningshemmeligheder.

I forhold til de multilaterale forhandlinger finder Kommissionen, at internatio-

nale forhandlinger om IPR i regi af WTO (Verdenshandelsorganisationen) og

WIPO (Verdensorganisationen for intellektuel ejendomsret) kan være lang-

varige og præget af store udfordringer.

I forhold til de bilaterale forhandlinger finder Kommissionen det vigtigt at stile

mod en bedre sammenhæng mellem IPR og andre politikker, eksempelvis at

for lande, der konstant bryder internationale forpligtelser vedrørende IP-

reglerne med alvorlige følger for EU, og hvor myndigheder ikke er villige til at

samarbejde, kan Kommissionen overveje at begrænse disse landes deltagelse i

EU-finansierede programmer.

IPR ekspertbistand til EU-rettighedshavere i tredjelande, fx Kina, har stor be-

tydning og muligheden for øget adgang hertil undersøges.

Kommissionen fremhæver endvidere, at listen over prioriterede lande, hvor

rettighedshavere fra EU lider under utilstrækkelig beskyttelse og/eller hånd-

hævelse af IPR, vil forsætte, da den sikrer en fokuseret og ressourceeffektiv

tilgang.

For at håndtere de nævnte problemstillinger vil følgende strategiske indsats-

områder blive taget op af Kommissionen:

1. sikre regelmæssig kontakt med alle interessentgrupper for at øge be-

vidstheden om og udstikke retningslinjer for politikken

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/8

2. forbedre dataindsamling og rapportering med henblik på at forbedre

forståelsen af betydningen af IPR og virkningen af en krænkelse her-

af; gennemføre regelmæssige undersøgelser for at opstille en liste

over prioriterede lande, som er genstand for en særlig indsats fra

EU’s side

3. sikre, at EU spiller en stærk og kohærent rolle i internationale IPR-

fora i tråd med Lissabontraktaten

4. fortsætte den multilaterale indsats for at forbedre de internationale

rammer for IPR, herunder ved at tilskynde til yderligere ratificering

af gældende traktater; fremme ratificeringen af relevante IPR-

traktater i alle EU-medlemsstater

5. sikre, at kapitler om IPR i bilaterale handelsaftaler giver tilstrækkelig

og effektiv beskyttelse af rettighedshavere og retter op på centrale

svagheder i partnerlandenes IPR-ordninger, samtidig med at forplig-

telserne over for tredjelandes udviklingsniveau tilpasses

6. sikre, at Kommissionen kan anvende tvistbilæggelsesmekanismer el-

ler andre afhjælpende foranstaltninger i tilfælde af krænkelser af

EU’s rettigheder i henhold til internationale aftaler

7. fortsætte og om muligt øge dialogen om intellektuel ejendom (IP)

med centrale tredjelande; anvende handelsmæssige og politiske drøf-

telser på højt niveau som løftestang til at sikre fremskridt på identifi-

cerede IPR emner

8. skabe og fremme bevidstheden om egnede programmer i relation til

intellektuel ejendom med henblik på teknisk bistand til tredjelande,

herunder eventuel anvendelse af fleksibilitet inden for IP; højne ek-

spertisen hos de relevante organisationer i gennemførelsen af pro-

grammer for teknisk bistand

9. etablere stærkere forbindelser mellem Kommissionen, medlemssta-

terne og EU’s erhvervsliv for direkte at kunne støtte erhvervsdriven-

de i at håndtere IP-relaterede problemer, øge netværksarbejdet og

koordineringen af tiltag mellem EU og medlemsstaternes repræsen-

tationer i tredjelande

10. tilstræbe bedre sammenhæng mellem IPR og andre politikker, f.eks.

overveje at begrænse deltagelse i eller finansiering af specifikke EU-

finansierede programmer på tilstrækkelig alvorlig og klart afgrænse-

de sager og forbedre sammenhængen mellem Kommissionen og

medlemsstaterne i tredjelande omkring dette mål

11. fortsætte bistand til rettighedshavere (ved hjælp af projekter, som

f.eks.

IPR helpdeske),

og overveje en eventuel udvidelse heraf samt

en yderligere udstationering af IPR eksperter til centrale EU-

delegationer.

Meddelelsen suppleres af en EU-handlingsplan, der fokuserer på, hvordan de

intellektuelle ejendomsrettigheder håndhæves på det indre marked samt af ud-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/8

viklingen af et tættere samarbejde mellem toldmyndighederne i EU og i tredje-

lande.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle kon-

sekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv samfundsøkonomiske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen har ikke i sig selv administrative konsekvenser for erhvervslivet

10.

Høring

Meddelelsen har været sendt i høring i EU-specialudvalget for Konkurrence-

evne, Vækst og Forbrugerspørgsmål samt i bred ekstern høring med frist den

22. august 2014. Der er i alt indkommet 23 høringssvar, hvoraf de 11 indehol-

der bemærkninger til meddelelsen.

Danmarks Rederiforening anbefaler, at der arbejdes videre hen mod fælles in-

tellektuelle ejendomsrettigheder globalt, således konkurrencen forvrides

mindst muligt og hilser Kommissionens strategi om at øge håndhævelsen af

IPR i tredjeverdenslande velkomment som et skridt i denne retning. Danmarks

Rederiforening retter opmærksomhed mod, at internationale patentregler er at

foretrække, at det er godt, at kontrollen med IPR skærpes i tredjeverdenslande,

samt at foreningen kan være bekymret for, at danske redere og skibsbyggere

kan importere dele til deres skibe, som er kopivarer, uden de selv er bevidste

om det.

Danske Idébaserede Lokale Elektroniske Medier (DILEM) henviser til hø-

ringssvar fra deres europæiske samarbejdsorganisationer FEB og CMFE.

DILEM anfører, at de generelt i forhold til EU ønsker så ensrettede regler som

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/8

muligt, samt at de ønsker tilladelseshaver i tredjeland og tilladelseshaver i EU

så god beskyttelse som muligt.

Danske Maritime støtter udarbejdelsen af en EU-strategi vedrørende beskyttel-

se og håndhævelse af IPR i tredjelande. Danske Maritime lægger størst vægt

på de initiativer i meddelelsen, der kan bidrage til at dæmme op for IPR-

overtrædelser, der opstår, når virksomheder handler indbyrdes. I Danske Mari-

times optik er de mest relevante initiativer i meddelelsen: Styrket samarbejde

med myndigheder i tredjelande, herunder toldmyndigheder, om håndhævelse

af IPR; mere ambitiøse bestemmelser om IPR beskyttelse og håndhævelse i de

frihandelsaftaler EU forhandler; samt øget indsats fra såvel Kommissionens

som medlemsstaternes side for at bistå europæiske virksomheder, der oplever

IPR-krænkelser i tredjelande.

Danske Teatres Fællesorganisation (DTF) bemærker, at organisationen er enig

i Kommissionens indsatsområder, som beskrevet i meddelelsen.

Dansk Industri (DI) bemærker, at rammerne for beskyttelse af IPR p.t. vareta-

ges i en række konkrete initiativer, men at det er DI’s opfattelse, at håndhævel-

sen af IPR ikke nyder samme positive opmærksomhed. DI hilser det derfor

velkomment, at Kommissionen i sin strategi lægger op til at tage den udfor-

dring alvorligt. DI fremhæver fem indsatsområder som særligt væsentlige: En

prioritering af indsatsen på baggrund af indsamlede data; EU skal spille en

stærk rolle i internationale IPR-fora; Konkrete og tilpassede IPR-kapitler i alle

handelsaftaler; Specifik adressering af svagheder i tredjelandes IPR-

beskyttelse og – håndhævelse; Etablering af yderligere IPR Help Desks; Op-

bygning af IPR-kompetencer og – kapacitet på EU’s repræsentationer. DI be-

mærker, at EU’s indsats for at forbedre beskyttelse og håndhævelse af IPR i

tredjelande ikke kan stå alene, men må komplementeres af en øget indsats i

EU for at forhindre varer, der krænker IPR, i at få adgang til EU. DI beklager

derfor stærkt, at SKAT i Danmark har nedlagt Task Force Varemærkefor-

falskning.

IFPI Danmark (musikselskabernes brancheorganisation) bakker op om

Kommissionens initiativtagen til at styrke indsatsen på dette område. IFPI

Danmark støtter op om høringssvar og bemærkninger fra RettighedsAllian-

cen vedrørende initiativer på internationalt plan.

Landbrug & Fødevarer deler Kommissionens opfattelse af, at IPR er en af ho-

vedkræfterne bag fremtidens vækst og innovation og en afgørende faktor for at

sikre EU’s fremtidige konkurrenceevne og beskæftigelse. Landbrug & Føde-

varer finder, at vigtigheden af, at EU arbejder for at sikre beskyttelse af den

viden, som opbygges i EU-landene, ikke kan overvurderes. Landbrug & Føde-

varer er enig i EU’s strategi på dette område og støtter de indsatsområder, som

Kommissionen har udpeget som de vigtigste. Landbrug & Fødevarer er især

glade for at se, at Kommissionen vil fortsætte og om muligt øge dialogen om

IPR med centrale tredjelande, og at Kommissionen vil fortsætte og forhåbent-

ligt styrke den eksisterende bistand til EU-rettighedshavere i tredjelande.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/8

Lægemiddel Industri Foreningen (Lif) byder Kommissionens tiltag i retning af

bedre beskyttelse og håndhævelse af IPR i tredjelande velkommen. Lif anfø-

rer, at håndhævelse af IPR i tredjelande er en stor del af de aktuelle udfordrin-

ger, som rettighedshavere står overfor, når de forsøger at beskytte eller hånd-

hæve deres IPR, samt at den nye strategi for ”Handel, vækst og IP” vil bidrage

til at støtte EU-innovation og den økonomiske konkurrenceevne. Lif påpeger,

at Kommissionens nye strategi er en reminder om, at der er mange faktorer,

der påvirker i forhold til problematikken vedr. adgang til medicin på verdens-

plan, samt at disse for det meste ikke er relateret til IPR.

RettighedsAlliancen er glade for, at der arbejdes konstruktivt fra Kommissio-

nens side på at sikre et velfungerende marked for kulturprodukter. Ret-

tighedsAlliancen er enig med Kommissionen i, at der er behov for at øge ind-

satsen mod IPR-kriminalitet inden for EU såvel som i forhold til tredjelande.

RettighedsAlliancen er også enig i, at en effektiv indsats på dette område skal

favne både håndhævelse såvel som oplysning.

Samrådet for Ophavsret og Koda er enige i, at der er behov for bedre data til

belysning af omfang og konsekvenserne af IPR-krænkelser, og bemærker, at

disse data kan bruges til at øge interessentgruppers engagement og forbruger-

nes bevidsthed om de mere generelle konsekvenser af IPR-krænkelser. Samrå-

det for Ophavsret og Koda anfører, at navnlig krænkelser via Internettet har

betydning på det ophavsretlige område. Samrådet for Ophavsret og Koda støt-

ter generelt de tiltag, Kommissionen nævner, herunder navnlig inkorporering

af IPR og håndhævelse heraf i EU’s handelsaftaler. Samrådet for Ophavsret og

Koda støtter også overvejelserne om at begrænse deltagelse og finansiering af

specifikke EU-programmer for lande, der bryder eller ikke er samarbejdsvilli-

ge med hensyn til internationale forpligtelser vedrørende IPR.

Følgende indkomne høringssvar indeholdt ikke bemærkninger til meddelelsen:

Dansk Byggeri, Datatilsynet, De kunstneriske og kulturelle uddannelsesinstitu-

tioner under Uddannelsesministeriet, Forbrugerombudsmanden, Forenede

Danske Antenneanlæg (FDA), Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Rigsrevi-

sionen, Sikkerhedsstyrelsen, Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

(STAR), Syddansk Universitet, Trafikstyrelsen, Økonomi- og Indenrigsmini-

steriet.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til meddelelsen.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter intentionerne i Kommissionens meddelelse, der adresse-

rer vigtige emner inden for IPR i internationale og globale sammenhænge.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/8

Regeringen er enig med Kommissionen i, at det er vigtigt at sikre gode

rammer for IPR – også uden for EU – for at fremme innovation, vækst og

konkurrencedygtighed, hvorfor der til stadighed bør være fokus på at for-

bedre mulighederne for at beskytte og håndhæve IPR i tredjelande.

Regeringen støtter derfor de af Kommissionen foreslåede indsatsområder

herunder særligt, at det sikres, at kapitler om intellektuelle ejendomsret-

tigheder i bilaterale handelsaftaler giver tilstrækkelig og effektiv beskyttelse

af rettighedshavere, at regelmæssig kontakt med alle interessentgrupper sik-

res for at øge bevidstheden om og udstikke retningslinjer for politikken,

samt at bistand til rettighedshavere i relevante tredjelande fortsættes.

Regeringen er endvidere positivt stemt overfor, at Kommissionen vil øge di-

alogen om IPR med centrale tredjelande.

Regeringen finder, at Kommissionens rolle i internationale IPR-fora, som

eksempelvis WIPO, skal følge de almindelige principper for Kommissio-

nens kompetence i internationale fora.

Regeringen hilser velkommen, at Kommissionen fortsat vil forbedre data-

indsamling og rapportering med henblik på at forbedre forståelsen af betyd-

ningen af IPR, hvilket er i god tråd med intentionerne bag etableringen af

det europæiske observationscenter for krænkelser af intellektuelle ejen-

domsrettigheder.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.