PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kulturudvalget 2013-14
KUU Alm.del Bilag 168
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Europa-Kommissionens meddelelse ”Mod en fornyet konsensus for så

vidt angår håndhævelsen af intellektuelle ejendomsrettigheder: En

EU-handlingsplan”, KOM(2014) 392

Resumé

Kommissionen præsenterede den 1. juli 2014 en meddelelse indeholdende en

handlingsplan om, hvordan man håndterer krænkelser af intellektuelle ejen-

domsrettigheder (IPR) i EU.

Meddelelsen fokuserer på håndhævelsen af IPR, og den nævner, at målet er

at bygge videre på den almindelige opfattelse af, at politikken for håndhævel-

se af IPR bør koncentrere sig om at bekæmpe erhvervsmæssige krænkelser af

IPR, som er den mest skadelige form. Hensigten er at foreslå nye politiske

værktøjer til håndhævelse af IPR, bl.a. en tilgang der betegnes ”følg penge-

ne”, for at fratage de personer, der foretager erhvervsmæssige krænkelser af

IPR, den økonomiske vinding, de krænkende aktiviteter lokker med.

De anførte foranstaltninger vil blive iværksat og gennemført i 2014-2015.

Baggrund

Kommissionen præsenterede den 1. juli 2014 en meddelelse, der indeholder en

handlingsplan om, hvordan man håndterer krænkelser af IPR i EU.

Meddelelsen kommer efter, at Det Europæiske Råd i marts 2014 bekræftede

betydningen af IPR som hovedkraften bag vækst og innovation og samtidig

understregede, at bekæmpelse af varemærkeforfalskning og piratkopiering er

nødvendig for at styrke EU’s industrielle konkurrenceevne på globalt plan.

Med vedtagelsen af Lissabontraktaten har EU fået kompetence til at sikre en

ensartet beskyttelse af intellektuelle rettigheder i Unionen samt indførelse af

centraliserede tilladelses-, koordinations- og kontrolordninger på EU plan, jf.

artikel 198 TEUF.

Kommissionen kan således med disse beføjelser foreslå fælles strategier og

handlingsplaner til bekæmpelse af IPR-krænkelser og derved bidrage til at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/5

skabe vækst, investeringer og beskæftigelse i god tråd med Europa 2020-

strategien.

Formål og indhold

Det overordnede formål med meddelelsen er at sikre, at EU’s gældende lov-

givning om IPR anvendes og fremmes på effektiv vis.

Det er således anført i meddelelsen, at nyere undersøgelser viser, at de IPR-

intensive sektorer tegner sig for ca. 38 % af EU’s BNP (årlig værdi på ca.

35,25 milliarder DKK) og for op til 35 % af alle arbejdspladser, hvis man ind-

regner de indirekte arbejdspladser.

Ligeledes følger det af meddelelsen, at det er vanskeligt at vurdere omfanget af

den erhvervsmæssige krænkelse af IPR, men at dens økonomiske indvirkning

er blevet nøje drøftet. Meddelelsen henviser bl.a. til en nylig rapport om svin-

del foretaget blandt mere end 800 ledende medarbejdere, hvoraf 11 % af de

adspurgtes virksomheder i 2013 var ofre for IPR krænkelser. Meddelelsen

nævner videre, at toldmyndighedernes statistikker for 2012 for beslaglagte va-

rer ved EU´s ydre grænser som følge af formodede krænkelser af IPR talte me-

re end 90.000 tilfælde og ca. 40 mio. tilbageholdte varer med en anslået værdi

– beregnet på baggrund af tilsvarende originale vares pris – på knap 7,5 mia.

DKK.

Kommissionens fokus i meddelelsen er at bekæmpe den erhvervsmæssige

krænkelse af IPR, som den mest skadelige form, da den medfører begrænsnin-

ger i investeringer, vækst og beskæftigelse og ofte har rødder i grov organise-

ret kriminalitet. Det understregs dog samtidig, at værktøjerne til bekæmpelse

af erhvervsmæssige krænkelser af IPR skal være forholdsmæssige således, at

de minimerer enhver risiko for misbrug til konkurrencebegrænsende praksis,

der kan underminere ny innovation eller begrænser grundlæggende frihedsret-

tigheder unødigt.

Kommissionen ønsker at anvende alle midler til effektivt at afskrække og for-

hindre varer, der krænker IPR, i at komme ind på markederne og blive distri-

bueret for derved at stimulere investeringer, vækst og beskæftigelse i sektorer,

der er afhængige af IPR, og som har stor betydning for samfundsøkonomierne.

Kommissionen anfører, at det ikke er nok med en mere intensiv håndhævelse

overfor IPR kriminalitet for at løse problemet. Det skal desuden ske gennem

debat og øget oplysning rettet mod forbrugere og producenter om de vidtræk-

kende konsekvenser, som krænkelserne af IPR har.

I meddelelsen fremsætter Kommissionen en handlingsplan med 10 foranstalt-

ninger:

1: Øge bevidstheden gennem oplysning blandt EU-borgerne, især de unge, om

såvel de økonomiske skadesvirkninger som de eventuelle sundheds- og sik-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/5

kerhedsrisici, som IPR-krænkelser medfører og samtidig fremhæve de fordele,

der er ved at vælge originale/ægte varer, der overholder IPR, og lette adgangen

til disse.

2: Udvikling af en frivillig EU ordning om anvendelsen af princippet om for-

nøden omhu i alle forsyningskæder for derved at forhindre at produkter, der

krænker IPR, kommer ind i disse forsyningskæder.

3: Fremme udarbejdelsen af frivillige aftalememoranda med det formål at

mindske fortjenesten ved erhvervsmæssige krænkelser af IPR i onlinesam-

menhæng ud fra princippet om ”følg pengene”.

4: Analysere og rapportere om eksisterende nationale initiativer, der sigter

på at forbedre procedurerne for den civilretlige håndhævelse af IPR for små

og mellemstore virksomheder, navnlig hvad angår deres utilbøjelighed til at

forsøge at opnå erstatning, og overveje eventuelle foranstaltninger på dette

område.

5: Offentliggørelse af en grønbog for at høre om behovet for en fremtidig EU-

indsats baseret på den bedste praksis fra nationalt finansierede ordninger, der

bistår små og mellemstore virksomheder med at håndhæve deres intellektuelle

ejendomsrettigheder.

6: Offentliggørelse af en grønbog med henblik på undersøgelse af konsekven-

serne af tilbageførselsordninger i forbrugerkøb ved køb af IPR krænkende

produkter med henblik på at undersøge behovet og mulighederne for at træffe

konkrete foranstaltninger på området.

7: Nedsættelse af en ekspertgruppe med henblik på et samarbejde mellem na-

tionale myndigheder med fokus på håndhævelse af IPR, hvor myndighederne

kan udveksle bedste praksis inden for Unionen og blive orienteret om gennem-

førelsen af foranstaltningerne i meddelelsen.

8: Støtte Observatoriet med udviklingen af uddannelsesprogrammer for med-

lemsstaternes myndigheder indenfor den sektorielle håndhævelse af IPR.

9: Udarbejdelse af en vejledning om bedste praksis for offentlige myndigheder

for at forhindre indkøb af varemærkeforfalskede produkter.

10: Offentliggørelses af en rapport hvert 2. år om den økonomiske virkning af

EU’s IPR-politik, der vil kunne tjene som et mere effektivt overvågningsværk-

tøj for EU's nye politik for håndhævelse af IPR som beskrevet i meddelelsen.

Meddelelsen suppleres af en strategi for beskyttelse og håndhævelse af IPR i

tredjelande og udviklingen af et tættere samarbejde mellem toldmyndigheder-

ne i Unionen og i tredjelande.

Meddelelsens foranstaltninger vil blive iværksat og gennemført i 2014-15.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/5

Kommissionen vil overvåge gennemførelsen og opfordrer i øvrigt Europa-

Parlamentet, Rådet, medlemsstaterne, Det Europæiske Økonomiske og Sociale

Udvalg og Observatoriet til aktivt at bidrage til det fremtidige arbejde.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle kon-

sekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv samfundsøkonomiske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen har ikke i sig selv administrative konsekvenser for erhvervslivet

10.

Høring

Meddelelsen er sendt i høring i EU-specialudvalget for Konkurrenceevne,

Vækst og Forbrugerspørgsmål og i bred ekstern høring med frist den 22. au-

gust 2014.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til meddelelsen.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter intentionerne i Kommissionens meddelelse, der adresse-

rer et vigtigt emne inden for alle sektorer af IPR og er ligeledes i tråd med

regeringens ”Vækstplan for Kreative Erhverv og Design” og Rigsadvoka-

tens initiativ fra juli 2013 til styrkelse af den strafferetlige håndhævelse af

immaterielle rettigheder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/5

Regeringen er enig med Kommissionen i, at det er vigtigt at bekæmpe er-

hvervsmæssige IPR-krænkelser, som spiller en stadig stigende rolle, men

anerkender samtidig, at det kan være vanskeligt at påvise pengestrømmen i

sådanne sager, og at bekæmpelse af erhvervsmæssige IPR-krænkelser der-

med ikke bør stå alene. Ligesom med Kulturministeriets ophavsretspakke,

der blandt andet indeholder en oplysningsindsats, et innovationsforum og et

dialogforum, bør der til stadighed være fokus på udbredelsen af lovlige for-

retningsmodeller, oplysning af forbrugerne og dialog mellem rettighedsha-

verne og indholdsudbyderne.

Regeringen støtter derfor de af Kommissionen foreslåede foranstaltninger,

herunder særligt oplysning af forbrugere om IPR-krænkelsers vidtrækkende

konsekvenser, en ”følg pengene”-procedure for en effektiv bekæmpelse af

IPR-krænkelser og en undersøgelse af en ordning for tilbageførsel af penge

til forbrugere, der uvidende køber produkter, der krænker IPR.

Regeringen er endvidere positivt stemt overfor, at små og mellemstore virk-

somheder, hvor det forekommer relevant, skal hjælpes ved håndhævelsen af

deres rettigheder. En hjælp, der allerede i Danmark er søgt imødekommet i

form af den kommende IPR-enhed fsva. industrielle rettigheder hos Patent-

og varemærkestyrelsen, som beskrevet i regeringens ”Vækstplan for Kreati-

ve Erhverv og Design”, og som er under udarbejdelse med forventet etable-

ring primo 2015 og Patent- og Varemærkestyrelsens forsikringsordning, der

tilbydes i samarbejde med private forsikringsselskaber. Forsikringsordnin-

gen giver mulighed for at forsikre sig mod de ofte høje omkostninger, der er

forbundet med håndhævelse af immaterielle rettigheder.

Regeringen hilser oprettelsen af en ekspertgruppe med repræsentanter fra

medlemsstaterne velkommen. En sådan ekspertgruppe vil kunne interagere

godt med det danske myndighedsnetværk, ”Ministeriernes Netværk mod

IPR-krænkelser”, ligesom der fra dansk side kan drages nytte af de erfarin-

ger, der er opnået gennem arbejdet med Kulturministeriets ophavsretspakke,

Rigsadvokatens initiativ til styrkelse af den strafferetlige håndhævelse af

immaterielle rettigheder og Patent- og Varemærkestyrelsens forsikringsord-

ning samt den kommende IPR-enhed fsva. industrielle rettigheder, hvorfor

der samlet set er et godt fundament for deltagelse og bidrag til udveksling af

bedste praksis med de øvrige medlemsstater.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.