PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommunaludvalget 2013-14
KOU Alm.del Bilag 88
Offentligt

Enhed

Administrationspo-

litisk kontor

Sagsbehandler

Henrik Villum

Jensen

Koordineret med

Kommenteret høringsnotat over forslag til lov om æn-

dring af lov om frikommer m.v. (Forlængelse af perioden

for frikommuneforsøg)

1. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag blev den 23. juni 2014 sendt i høring hos følgende myndigheder

og organisationer m.v.:

Advokatrådet, AK Samvirke, Amatørernes Kunst og Kultur Samråd (AKKS),, Arkitekt-

skolen Aarhus, Blå Kors Danmark, BL – Danmarks Almene Boliger, BUPL, Børne- og

Kulturchefforeningen, Børnerådet, CO-industri, DA, Daghøjskoleforeningen, Dan-

marks Idrætsforbund, Danmarks Lejerforening, Danmarks Lærerforening, Danmarks

Naturfredningsforening, Danmarks Privatskoleforening, Danmarks Vejlederforening,

Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Firma-idrætsforbund, Dansk Folkeoplysnings

Samråd, Dansk Friskoleforening, Dansk Land og Strandjagt, Dansk Metal, Dansk

Psykolog Forening, Dansk Selskab for Folkesundhed, Dansk Sygeplejeråd, Danske

Erhvervsskoler, Danske Fysioterapeuter, Danske Handicaporganisationer, Danske

Medier, Danske Patienter, Danske Regioner, Danske Ældreråd, Datatilsynet, DATS –

Landsforeningen for dramatisk virksomhed, De Offentlige Tandlæger, De Samvirken-

de Købmænd, Det kongelige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitektur, Design og

Konservering, DI, DO – Foreningen Danske Orkesterdirigenter, DUF - Dansk Ung-

doms Fællesråd, Efterskoleforeningen, Ergoterapeutforeningen, Finanstilsynet, FOA –

Fag og Arbejde, FOLA, Folkeligt Oplysnings Forbund, Fredensborg Kommune, Frede-

ricia Kommune, Frie Skolers Lærerforening, Friluftsrådet, Forsvarets Bygnings- og

Etablissementstjeneste, Forsvarets Materialetjeneste, Fritid og Samfund, Fritidshus-

ejernes Landsforening, Fritidssamrådet i Danmark, FSR – Danske Revisorer, FTF,

Gentofte Kommune, Gentofte Kommunalforening, Gladsaxe Kommune, Gymnasie-

skolernes Rektorforening, Håndværksrådet, Institut for Menneskerettigheder, IT bran-

chen, Jobrådgivernes Brancheforening, KL, KMD, KOMBIT, Konkurrence- og Forbru-

gerstyrelsen, Kristelig Fagbevægelse, KTO, Kulturelle Samråd i Danmark, Kvinderå-

det, KVINFO, Landbrug og Fødevarer, Landsforeningen af ungdomsskoleledere,

Landsorganisationen Borgerstyret Personlig Assistance (LOBPA), Landsorganisatio-

nen i Danmark (LO), LEV, Lilleskolerne, Lægeforeningen, Odense Kommune, Odsher-

red kommune, Offentligt Ansattes Organisationer (OAO), Oplysningsforbundenes

Fællesråd, Parcelhusejernes Landsforening, Realdania, Rådet for Gymnasiale Ud-

dannelser, Rådet for Socialt Udsatte, Samrådet, Sekretariatet for Klagenævnet for

Specialundervisning, Selveje Danmark, Skolelederforeningen, Socialpædagogernes

Landsforbund, TI-Teleindustrien, Uddannelsesforbundet, Ungdomsskoleforeningen,

Vejle Kommune, Vesthimmerlands Kommune, Viborg Kommune, Ældre Sagen, Æl-

dreforum, Ældremobiliseringen

Økonomi- og Indenrigsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Advokatrådet, BUPL, Danmarks Lærerforening, Danmarks Naturfredningsforening,

Danmarks Privatskoleforening, Dansk Erhverv, Dansk Folkeoplysnings Samråd,

Dansk Friskoleforening, Danske Erhvervsskoler, Danske Fysioterapeuter, Danske

Handicaporganisationer, Danske Ældreråd, Datatilsynet, De Offentlige Tandlæger, DI,

Finanstilsynet, FOA – Fag og Arbejde, Fredensborg Kommune, Fredericia Kommune,

Sagsnr.

2014 - 15730

Doknr.

161090

Dato

29-09-2014

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Gentofte Kommune, Gentofte Kommunalforening, Gladsaxe Kommune, Håndværks-

rådet, Institut for Menneskerettigheder, Jobrådgivernes Brancheforening, KL, Konkur-

rence og Forbrugerstyrelsen, KTO, Kulturelle Samråd i Danmark, Landbrug og Føde-

varer, Landsorganisationen Borgerstyret Personlig Assistance (LOBPA), Lilleskolerne,

Odense Kommune, Odsherred kommune, Oplysningsforbundenes Fællesråd, Real-

dania, Sekretariatet for Klagenævnet for Specialundervisning, Vejle Kommune, Vest-

himmerlands Kommune, Viborg Kommune, Ældre Sagen og Ældreforum

Blandt de modtagne høringssvar har Advokatrådet, Dansk Folkeoplysnings Samråd,

Danske Erhvervsskoler, Danske Fysioterapeuter, Datatilsynet, Finanstilsynet, Gentof-

te Kommunalforening, Institut for Menneskerettigheder, Jobrådgivernes Branchefor-

ening, KL, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Realdania, Sekretariatet for Klage-

nævnet for Specialundervisning og Ældre Sagen meddelt, at de ikke har bemærknin-

ger til lovforslaget.

DA har oplyst, at lovforslaget falder uden for DAs virkefelt, hvorfor organisationen ikke

ønsker at afgive bemærkninger.

KTO har ingen bemærkninger til lovforslaget, da organisationen ikke skønner, at det

har løn- eller ansættelsesmæssige konsekvenser for ansatte i kommuner og regioner.

Organisationen henviser til evt. høringssvar fra LO, FTF, Akademikerne og fra KTOs

medlemsorganisationer.

Ældreforum betragter lovforslaget som fremsendt til orientering, da forummet som

udgangspunkt ikke afgiver høringssvar.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de øvrige modtagne høringssvar.

2. Høringssvarene

2.1. Generelle bemærkninger til forslaget om forlængelse af alle frikommunefor-

søg

Fredensborg Kommune, Fredericia Kommune, Gentofte Kommune, Gladsaxe Kom-

mune, Odsherred kommune, Vejle Kommune, Vesthimmerlands Kommune og Viborg

Kommune er yderst tilfredse. De peger på, at der er blevet lyttet til frikommunerne og

fundet en løsning, hvor forsøg ikke skal afbrydes unødigt og som understøtter saglige

grundlag for at træffe beslutning om evt. at gøre forsøg permanente. Endelig bakker

de op om arbejdet med en ny og mere fleksibel frikommuneforsøgsordning

Odense Kommune kan også fuldt ud tilslutte sig forslaget om forlængelse og ser frem

til det videre samarbejde om fælles opsamling og evaluering af frikommuneforsøgene

Danske Ældreråd, De Offentlige Tandlæger, Håndværksrådet, Kulturelle Samråd i

Danmark, Landbrug og Fødevarer og Oplysningsforbundenes Fællesråd støtter også

forlængelsen

Danmarks Privatskoleforening har ingen indvendinger mod lovforslaget. Foreningen

finder, at der i frikommuneforsøget er potentiale til forandringer, som også frie skoler

vil kunne drage nytte af.

FOA – Fag og Arbejde finder det som udgangspunkt også positivt, at kommuner har

haft mulighed for at blive fritaget for meget bureaukratiske regler

Danske Handicaporganisationer finder det udmærket at forlænge frikommuneforsøget

for at undgå midlertidig afbrydelse og understøtte evalueringerne. Organisationen

mener at kunne læse, at der ikke skal være en politisk drøftelse af, om forsøg skal

være permanente eller ej, hvilket der efter organisationens opfattelse bør være.

BUPL mener derimod ikke, at frikommuneforsøg bør kunne forlænges automatisk,

hvis der er konstateret uhensigtsmæssige konsekvenser med dem. Organisationen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

anbefaler, at kommunerne forpligtes til at drøfte forlængelse af konkrete forsøg med

medarbejderne, inden der træffes en beslutning.

Danmarks Lærerforening foreslår, at folkeskoleområdet ikke omfattes af forlængelsen.

Foreningen mener, at det har været muligt at inddrage de forsøgserfaringer, man øn-

skede at gøre generelle, i folkeskolereformen, og det fremhæves, at det er vigtigt, at

Folketinget kan indsamle erfaringer med reformen fra alle landets kommuner.

DI støtter regeringens arbejde med modernisering af den offentlige sektor, herunder

frikommuneforsøget, da det bidrager til at effektivisere sektoren. Organisationen kan

dog ikke støtte frikommuneforsøget om tilkøbsydelser (lovens § 28), da forsøget inde-

bærer risiko for konkurrenceforvridning og dermed potentiel påvirkning af private aktø-

rer. Jo længere dette forsøg varer, jo større er de markedsmæssige effekter, hvorfor

organisationen foreslår, at dette forsøg ikke forlænges.

Dansk Erhverv er ligeledes principielt imod, at kommuner sælger tilkøbsydelser. Or-

ganisationen hilser i øvrigt lovforslaget velkomment, men peger på, at det er afgøren-

de, at erfaringer bringes i operationel anvendelse for at øge produktiviteten og effekti-

viteten i den offentlige sektor hurtigst muligt efter forlængelsens ophør. Organisatio-

nen finder det hensigtsmæssigt, at opgaveløsningen fokuseres mod resultater og i

mindre grad proceskrav, men på velfærdsområdet er der dog også et hensyn til borge-

rens retssikkerhed. Organisationen finder det også positivt, at frikommuneforsøget har

bidraget til at synliggøre allerede eksisterende muligheder inden for lovgivningen mv.,

men peger på, at det også understreger, at ministerierne bør vejlede endnu tydeligere

herom.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger

Evalueringerne af de enkelte frikommuneforsøg skal anvendes ved de politiske drøf-

telser om, hvilke forsøg der skal føre til lovændringer, som kan komme alle 98 kom-

muner til gavn.

Evalueringerne af de enkelte frikommuneforsøg skal bl.a. søge at afdække, hvorvidt

og i hvilket omfang der har været positive og negative erfaringer og konsekvenser af

forsøgene.

Det gælder også frikommuneforsøg med tilkøbsydelser til borgere, der i forvejen er

visiteret til en kommunal ydelse, og forsøg inden for folkeskoleområdet.

For så vidt angår folkeskoleområdet blev de umiddelbare erfaringer fra forsøgene på

området inddraget i forhandlingerne om en folkeskolereform, hvilket også kan ses i

den endelige reform. Der var dog tale om umiddelbare erfaringer, hvorfor det fortsat

vurderes at være aktuelt at give mulighed for forlængelse af frikommuneforsøg også

på folkeskoleområdet.

Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer.

2.2. Bemærkninger til de kommende evalueringer af frikommuneforsøg

FOA – Fag og Arbejde peger på, at evalueringerne skal dokumentere, om forsøg er

udtryk for spareøvelser, eller om de har bidraget til bedre kvalitet med fokus på tillid,

ledelse, faglighed mv. Organisationen ønsker også, at evalueringerne har en klar

medarbejder- og borgervinkel.

Danske Handicaporganisationer fremhæver videre, at evalueringen af de enkelte fri-

kommuneforsøg er meget vigtig, og at der bør være klarhed og åbenhed om evalue-

ringerne. Det er for organisationen meget uklart, hvordan evalueringen skal foregå,

herunder i forhold til præmisser og parametre, hvem der har ansvaret m.v. Organisati-

onen mener, at det vil være yderst væsentligt at inddrage organisationer, der repræ-

senterer borgere, som berøres af forsøg, i evalueringerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmarks Naturfredningsforening har ingen bemærkninger til lovforslaget, men øn-

sker, at de natur- og miljømæssige konsekvenser af frikommuneforsøg evalueres

grundigt, inden de afsluttes og evt. gøres permanente.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger

Som forudsat fra starten af frikommuneforsøget er det de enkelte frikommuner, der

har ansvaret for at evaluere de forsøg, de vælger at iværksætte. Det er således også

den enkelte kommune, der fastlægger de konkrete evalueringsdesign for de enkelte

forsøg. Økonomi- og Indenrigsministeriet har via KORA på enkelte områder finansieret

evalueringsprocesstøtte for at understøtte frikommunernes arbejde med evalueringer-

ne.

Der er i bekendtgørelse nr. 688 af 25. juni 2012 om offentliggørelse og evaluering af

forsøg i frikommuner fastsat visse minimumskrav til evalueringerne. Det er fastsat, at

evalueringen af et forsøg som minimum bl.a. skal belyse forsøgets resultater, herun-

der konklusioner i forhold til opstillede resultatmål, effekter for forsøgets evt. målgrup-

pe, økonomiske konsekvenser og øvrige positive eller negative virkninger

Økonomi- og Indenrigsministeriet forventer, at frikommunerne vil inddrage borgervink-

len, medarbejdere, miljømæssige konsekvenser mv., hvor det konkret vurderes at

være relevant i forhold til evalueringen af et givent forsøg.

Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer.

2.4. Bemærkninger til enkelte forsøg

2.4.1. Særligt vedrørende forsøg med borgerstyret personlig assistance

Landsorganisationen Borgerstyret Personlig Assistance (LOBPA) har ikke indsigelser

mod forlængelsen. Foreningen er generelt bekymrede i forhold til frikommuneforsøget

med borgerstyret personlig assistance (lovens § 27 a), men har ikke konstateret pro-

blemer hermed.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger

Frikommunerne skal i medfør af bekendtgørelse nr. 688 af 25. juni 2012 om offentlig-

gørelse og evaluering af forsøg i frikommuner optage alle igangværende forsøg i så-

kaldte frikommunevedtægter.

Ifølge frikommunevedtægterne har ingen frikommuner iværksat forsøget med borgers-

tyret personlig assistance.

Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer.

2.4.2. Særligt vedrørende forsøg, der påvirker konteringspraksis inden for folke-

skoleområdet

Dansk Friskoleforening og Lilleskolerne finder, at det er af afgørende betydning, at

forsøg med folkeskolernes organisering i frikommunerne følger den kommunale konte-

ringsplan, da statstilskud til de frie grundskoler beregnes på grundlag af en beregnet

gennemsnitsudgift for elever i folkeskolen i samtlige 98 kommuner.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger

Der er ikke i forbindelse med frikommuneforsøg inden for folkeskoleområdet givet

mulighed for at fravige Budget- og regnskabssystemet for kommuner, som er fastlagt i

bekendtgørelse nr. 868 af 3. juli 2014 om kommunernes budget- og regnskabsvæsen,

revision m.v.

Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer.

2.4.3. Særligt vedrørende forsøg med vederlagsfri fysioterapi

Danske Handicaporganisationer har erfaret, at frikommuneforsøget med vederlagsfri

fysioterapi potentielt medfører ulemper for borgerne. For organisationen ser det ud til,

at forsøget medfører ”dobbeltvisitation”, hvor den lægelige vurdering og henvisning til

vederlagsfri fysioterapi underlægges en efterfølgende vurdering af kommunen. Det er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

efter organisationens opfattelse ikke smartere opgaveløsning, men mere kontrol og

bureaukrati.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger

Frikommuneforsøget med vederlagsfri fysioterapi (lovens § 26 a) indebærer, at kom-

munalbestyrelsen i en frikommune kan stille krav om, at alment praktiserende læger

skal videregive oplysninger om henvisninger i henhold til § 140 a, stk. 1, i sundhedslo-

ven om vederlagsfri fysioterapi til frikommunen. Kommunerne afholder udgifterne til

vederlagsfri fysioterapi.

Forsøget indebærer ikke en ændring af forholdene vedr. lægernes henvisningsret til

vederlagsfri fysioterapi. Det er således stadig lægens afgørelse, om borgeren skal

henvises til vederlagsfri fysioterapi.

Forsøget giver mulighed for, at henvisninger til vederlagsfri fysioterapi kan gennemgå

en supplerende vurdering fra fysioterapeuter og ergoterapeuter tilknyttet kommunen,

inden behandling og træning iværksættes. Det giver frikommunen mulighed for at

vurdere henvisningen i sammenhæng med borgerens øvrige behov og kommunens

andre ydelser.

Den nye praksis må ikke indebære forsinkelse af patientens behandlingsforløb.

Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer.