PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommunaludvalget 2013-14
KOU Alm.del Bilag 70
Offentligt

Enhed

ADMPOL

Sagsbehandler

HVJ

Koordineret med

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af lov om frikommuner

Sagsnr.

2014 - 15730

Doknr.

140340

Dato

19-06-2014

(Forlængelse af perioden for frikommuneforsøget)

§1

I lov om frikommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 1027 af 20. august 2013, som ændret

ved lov nr. 555 af 2. juni 2014 om ændring af lov om afgift af elektricitet, lov om afgift

af naturgas og bygas, lov om afgift af stenkul, brunkul og koks m.v. og forskellige an-

dre love, foretages følgende ændringer:

§ 1, stk. 1,

ændres ”31. december 2015” til ”1. juli 2017”.

§ 1, stk. 2-3,

ophæves

§ 27

ændres ”30. juni 2016.” til 1. juli 2017.”

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2015.

Stk. 2.

Frikommuneforsøg, der er godkendt før lovens ikrafttræden, kan gennemføres

indtil den 1. juli 2017.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Lovforslagets baggrund og formål

Lovforslaget er en del af udmøntningen af regeringens og KLs aftale af 3. juni 2014

om kommunernes økonomi for 2015. Det fremgår bl.a. af aftalen, at regeringen vil

søge tilslutning til, at igangværende frikommuneforsøg kan videreføres indtil medio

2017 for at undgå at stoppe forsøg, som der efter evalueringen måtte være ønsker om

kan fortsætte.

Frikommuneforsøget blev igangsat den 1. januar 2012 som led i udmøntningen af

regeringsgrundlaget

”Et

Danmark, der

står sammen” fra oktober 2011.

Frikommuneforsøget skal bl.a. ses i lyset af regeringens ønske om i samarbejde med

kommuner og regioner at iværksætte en reform af den offentlige sektor med fokus på

tillid, ledelse, faglighed og afbureaukratisering. Ønsket med reformen er bl.a. at for-

bedre kvaliteten af de offentlige ydelser og at frigøre ressourcer til bedre service for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

borgerne. Det skal bl.a. ske ved, at den offentlige opgaveløsning i højere grad oriente-

res mod resultater og i mindre grad mod proceskrav.

Ved lov om frikommuner blev de overordnede rammer for forsøget, herunder forsøgs-

perioden, fastsat, og der blev etableret hjemmel til konkrete frikommuneforsøg. Ved

tre efterfølgende ændringer af lov om frikommuner er der givet yderligere hjemler til

konkrete frikommuneforsøg, jf. under afsnit 2.

Frikommuneforsøget ses allerede nu

–

ca. 1 år før forsøgsperiodens udløb

–

at have

bidraget positivt til moderniseringen af den offentlige sektor. Forsøget har været med-

virkende til at understøtte en innovationskultur i frikommunerne, skabt dialog på tværs

af kommuner, regioner og ministerier om udfordringer og mere effektive løsninger og

givet input til bl.a. folkeskole- og kontanthjælpsreformerne.

Formålet med lovforslaget er at skabe hjemmel til, at de forsøg, som frikommunerne

har haft mulighed for at igangsætte i frikommuneforsøget, kan fortsætte frem til den 1.

juli 2017. Efter den gældende lov om frikommuner udløber frikommuneforsøget den

31. december 2015. Forlængelsen vil give mulighed for, at frikommunerne ikke skal

afvikle forsøg, som der evt. træffes beslutning om at videreføre generelt for alle kom-

muner

Det vil bidrage til en mere smidig og ubureaukratisk overgang ved forsøg, der

måtte give anledning til ændret regulering for alle 98 kommuner.

2. Gældende ret

De retlige rammer for frikommuneforsøget er givet ved lov om frikommuner (lov nr.

550 af 18. juni 2012), lov om ændring af lov om frikommuner (Etablering af yderligere

forsøgsmuligheder for frikommunerne) (lov nr. 1289 af 19. december 2012), lov om

ændring af lov om frikommuner (Yderligere forsøgsmuligheder for frikommunerne) (lov

nr. 648 af 12. juni 2013) og lov om ændring af lov om afgift af elektricitet, lov om afgift

af naturgas og bygas, lov om afgift af stenkul, brunkul og koks m.v. og forskellige an-

dre love (lov nr. 555 af 2. juni 2014).

Frikommuneforsøget udløber den 31. december 2015, jf. § 1 i lov om frikommuner.

Det medfører, at frikommunerne efter de gældende regler skal afslutte deres forsøg

efter lov om frikommuner og anden lovgivning, jf. her § 4 i lov om frikommuner, pr.

denne dato, da der ikke vil være hjemmel til, at de udfører forsøgene længere.

Evalueringen af de enkelte forsøg og opfølgningen herpå, herunder evt. i form af ge-

nerelle regelændringer for alle kommuner, afsluttes imidlertid først efter forsøgsperio-

dens udløb.

Det vil medføre, at frikommunerne skal lukke forsøg, som potentielt i løbet af 2016/17

indarbejdes i den almindelige lovgivning.

3. Lovforslagets indhold

Med lovforslaget forlænges perioden for frikommuneforsøget med 18 måneder, dvs.

frem til den 1. juli 2017. Det gælder både forsøg, der er hjemlede i lov om frikommu-

ner, og forsøg, der er godkendt efter forsøgsbestemmelser i anden lovgivning, jf. det

foreslåede

§ 2, stk. 2.

En forlængelse med 18 måneder forventes at give de nødvendige tidsmæssige ram-

mer for frikommunernes evalueringer af de enkelte forsøg, den tværgående opsamling

herpå, den politiske opfølgning og endelig den lovgivningsmæssige udmøntning.

Det bemærkes, at forsøg efter lov om frikommuner senest skulle iværksættes den 31.

december 2015, jf. § 30, stk. 2, i lov om frikommuner. Forlængelsen giver hverken

mulighed for, at kommunalbestyrelsen i en frikommune kan ansøge om at udføre nye

frikommuneforsøg eller ansøge om eller beslutte at udføre frikommuneforsøg, som

allerede er hjemlede.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forlængelsen giver således alene mulighed for, at frikommunerne fortsat kan udføre

forsøg, kommunalbestyrelserne senest den 31. december 2013 har truffet beslutning

om at iværksætte, i en længere periode frem til den 1. juli 2017.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Forlængelsen af forsøgsperioden indebærer, at de evt. konsekvenser af frikommune-

forsøg, som kommunalbestyrelsen i en eller flere kommuner har valgt at udføre, vil

kunne vare i yderligere 18 måneder.

For så vidt angår evt. konsekvenser henvises til bemærkningerne til forslag til lov om

frikommuner (2011/1 LSF 128), forslag til lov om ændring af lov om frikommuner

(Etablering af yderligere forsøgsmuligheder for frikommunerne) (2012/ 1 LSF 60) og

forslag til lov om ændring af lov om frikommuner (Yderligere forsøgsmuligheder for

frikommunerne) (2012/1 LSF 188).

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Forlængelsen af forsøgsperioden indebærer, at de evt. konsekvenser af frikommune-

forsøg, som kommunalbestyrelsen i en eller flere kommuner har valgt at udføre, vil

kunne vare i yderligere 18 måneder.

For så vidt angår evt. konsekvenser henvises til bemærkningerne til forslag til lov om

frikommuner (2011/1 LSF 128), forslag til lov om ændring af lov om frikommuner

(Etablering af yderligere forsøgsmuligheder for frikommunerne) (2012/ 1 LSF 60) og

forslag til lov om ændring af lov om frikommuner (Yderligere forsøgsmuligheder for

frikommunerne) (2012/1 LSF 188).

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Forlængelsen af forsøgsperioden indebærer, at de evt. konsekvenser af frikommune-

forsøg, som kommunalbestyrelsen i en eller flere kommuner har valgt at udføre, vil

kunne vare i yderligere 18 måneder.

For så vidt angår evt. konsekvenser henvises til bemærkningerne til forslag til lov om

frikommuner (2011/1 LSF 128), forslag til lov om ændring af lov om frikommuner

(Etablering af yderligere forsøgsmuligheder for frikommunerne) (2012/ 1 LSF 60) og

forslag til lov om ændring af lov om frikommuner (Yderligere forsøgsmuligheder for

frikommunerne) (2012/1 LSF 188).

7. Miljømæssige konsekvenser

Forlængelsen af forsøgsperioden indebærer, at de evt. konsekvenser af frikommune-

forsøg, som kommunalbestyrelsen i en eller flere kommuner har valgt at udføre, vil

kunne vare i yderligere 18 måneder.

For så vidt angår evt. konsekvenser henvises til bemærkningerne til forslag til lov om

frikommuner (2011/1 LSF 128), forslag til lov om ændring af lov om frikommuner

(Etablering af yderligere forsøgsmuligheder for frikommunerne) (2012/ 1 LSF 60) og

forslag til lov om ændring af lov om frikommuner (Yderligere forsøgsmuligheder for

frikommunerne) (2012/1 LSF 188).

8. Forholdet til EU-retten

Forlængelsen af forsøgsperioden indebærer, at de evt. konsekvenser af frikommune-

forsøg, som kommunalbestyrelsen i en eller flere kommuner har valgt at udføre, vil

kunne vare i yderligere 18 måneder.

For så vidt angår evt. konsekvenser henvises til bemærkningerne til forslag til lov om

frikommuner (2011/1 LSF 128), forslag til lov om ændring af lov om frikommuner

(Etablering af yderligere forsøgsmuligheder for frikommunerne) (2012/ 1 LSF 60) og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forslag til lov om ændring af lov om frikommuner (Yderligere forsøgsmuligheder for

frikommunerne) (2012/1 LSF 188).

De tidligere lovforslag har indeholdt EU retlige aspekter i forhold til bruttostøtteintensi-

tet, statsstøtte, digitalisering, udveksling af personoplysninger og eksportabilitet.

9. Hørte myndigheder, organisationer mv.

Advokatrådet, AK Samvirke, Amatørernes Kunst og Kultur Samråd (AKKS), Ankesty-

relsen, Arkitektskolen Aarhus, Blå Kors Danmark, BL

–

Danmarks Almene Boliger,

BUPL, Bygningsstyrelsen, Børne- og Kulturchefforeningen, Børnerådet, CO-industri,

DA, Daghøjskoleforeningen, Danmarks Idrætsforbund, Danmarks Lejerforening,

Danmarks Lærerforening, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Privatskole-

forening, Danmarks Vejlederforening, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Firma-

idrætsforbund, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Friskoleforening, Dansk Land

og Strandjagt, Dansk Metal, Dansk Psykolog Forening, Dansk Selskab for Folkesund-

hed, Dansk Sygeplejeråd, Danske Erhvervsskoler, Danske Fysioterapeuter, Danske

Handicaporganisationer, Danske Medier, Danske Patienter, Danske Regioner, Dan-

ske Ældreråd, Datatilsynet, DATS

–

Landsforeningen for dramatisk virksomhed, De

Offentlige Tandlæger, De Samvirkende Købmænd, Det kongelige Danske Kunstaka-

demis Skoler for Arkitektur, Design og Konservering, DI, DO

–

Foreningen Danske

Orkesterdirigenter, DUF - Dansk Ungdoms Fællesråd, Efterskoleforeningen, Ergote-

rapeutforeningen, Erhvervsstyrelsen, Finanstilsynet, FOA

–

Fag og Arbejde, FOLA,

Folkeligt Oplysnings Forbund, Foreningen af Statsforvaltningsdirektører, Fredensborg

Kommune, Fredericia Kommune, Frie Skolers Lærerforening, Friluftsrådet, Forsvarets

Bygnings- og Etablissementstjeneste, Forsvarets Materialetjeneste, Fritid og Sam-

fund, Fritidshusejernes Landsforening, Fritidssamrådet i Danmark, FSR

–

Danske

Revisorer, FTF, Gentofte Kommune, Gentofte Kommunalforening, Gladsaxe Kommu-

ne, Gymnasieskolernes Rektorforening, Håndværksrådet, Institut for Menneskeret-

tigheder, IT branchen, Jobrådgivernes Brancheforening, KL, KMD, KOMBIT, Konkur-

rence og Forbrugerstyrelsen, Kristelig Fagbevægelse, KTO, Kulturelle Samråd i Dan-

mark, Kulturstyrelsen, Kvinderådet, KVINFO, Landbrug og Fødevarer, Landsforenin-

gen af ungdomsskoleledere, Landsorganisationen for borgerstyret personlig assi-

stance (LOBPA), Landsorganisationen i Danmark (LO), LEV, Lilleskolerne, Lægefor-

eningen, Odense Kommune, Odsherred kommune, Offentligt Ansattes Organisationer

(OAO), Oplysningsforbundenes Fællesråd, Parcelhusejernes Landsforening, Realda-

nia, Rådet for Gymnasiale Uddannelser, Rådet for Socialt Udsatte, Samrådet, Selveje

Danmark, Skolelederforeningen, Socialpædagogernes Landsforbund, Statsforvaltnin-

gerne, TI-Teleindustrien, Uddannelsesforbundet, Ungdomsskoleforeningen, Vejle

Kommune, Viborg Kommune, Ældre Sagen, Ældreforum, Ældremobiliseringen

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/

mindreudgifter

Økonomiske konsekvenser

Afhænger af, hvorvidt frikommunerne

for stat, regioner og kommu-

har gjort brug af forsøgsmulighederne

ner

Administrative konsekvenser

Afhænger af, hvorvidt frikommunerne

for stat, regioner og kommu-

har gjort brug af forsøgsmulighederne

ner

Økonomiske konsekvenser

Afhænger af, hvorvidt frikommunerne

for erhvervslivet

har gjort brug af forsøgsmulighederne

Administrative konsekvenser

Afhænger af, hvorvidt frikommunerne

for erhvervslivet

har gjort brug af forsøgsmulighederne

Administrative konsekvenser

Afhænger af, hvorvidt frikommunerne

for borgerne

har gjort brug af forsøgsmulighederne

Negative konsekvenser/

merudgifter

Afhænger af, hvorvidt frikommu-

nerne har gjort brug af forsøgsmu-

lighederne

Afhænger af, hvorvidt frikommu-

nerne har gjort brug af forsøgsmu-

lighederne

Afhænger af, hvorvidt frikommu-

nerne har gjort brug af forsøgsmu-

lighederne

Afhænger af, hvorvidt frikommu-

nerne har gjort brug af forsøgsmu-

lighederne

Afhænger af, hvorvidt frikommu-

nerne har gjort brug af forsøgsmu-

lighederne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljømæssige konsekvenser

Afhænger af, hvorvidt frikommunerne Afhænger af, hvorvidt frikommu-

har gjort brug af forsøgsmulighederne nerne har gjort brug af forsøgsmu-

lighederne

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget giver mulighed for at forlænge forsøg, der potentielt indehol-

der EU retlige aspekter i forhold til bruttostøtteintensitet, statsstøtte,

digitalisering, udveksling af personoplysninger og eksportabilitet. Afhæn-

ger af, hvorvidt frikommunerne har gjort brug af forsøgsmulighederne

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Nr.1.

Efter det foreslåede

§ 1, nr. 1,

forlænges perioden for frikommuneforsøget frem til den

1. juli 2017. Der henvises til de almindelige bemærkninger, afsnit 1 og 3.

Nr. 2.

Efter det foreslåede

§ 1, nr. 2,

ophæves stk. 2-3 i § 1 i lov om frikommuner. Bestem-

melserne fastsætter særlige forsøgsperioder for enkelte frikommuneforsøg. Forlæn-

gelsen medfører, at de ikke er aktuelle mere.

Nr. 3.

Efter den foreslåede

§ 1, nr. 3,

konsekvensrettes § 27 i lov om frikommuner som følge

af forslaget om at forlænge forsøgsperioden, jf. de almindelige bemærkninger, afsnit 1

og 3.

Til § 2

Det foreslås i

stk. 1,

at loven træder i kraft den 1. januar 2015.

Efter det foreslåede

stk. 2

forlænges gyldigheden af frikommuneforsøg, der er god-

kendt før lovens ikrafttræden, indtil den 1. juli 2017.

Forlængelsen omfatter både frikommuneforsøg, der er godkendt eller igangsat i med-

før af lov om frikommuner, og frikommuneforsøg, der er godkendt i medfør af forsøgs-

bestemmelser i anden lovgivning, jf. her § 4 i lov om frikommuner.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at frikommuneforsøg, der er godkendt i med-

før af f.eks. § 184 i lov om social service, § 55 i lov om folkeskolen eller § 65 c i lov om

kommunernes styrelse, ligeledes forlænges til den 1. juli 2017.

Der vil således ikke være behov for at udstede nye godkendelser til frikommuner for

frikommuneforsøg, hvor godkendelse har været påkrævet.

Det bemærkes, at forlængelsen alene indebærer, at frikommuner kan fortsætte med at

gennemføre forsøg, der er godkendt før lovens ikrafttræden, jf. her de almindelige

bemærkninger, afsnit 3. Frikommunerne vil ikke være forpligtet til at udføre forsøgene

i hele perioden. Kommunalbestyrelserne i frikommunerne kan således

–

som det i

øvrigt har været tilfældet i frikommuneforsøget

–

frit træffe beslutning om at afslutte

godkendte og igangsatte forsøg inden den 1. juli 2017.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lov om frikommuner, jf. lovbekendtgørelse

nr. 1027 af 20. august 2013, som ændret

ved lov nr. 555 af 2. juni 2014 om ændring

af lov om afgift af elektricitet, lov om afgift

af naturgas og bygas, lov om afgift af sten-

kul, brunkul og koks m.v. og forskellige

andre love

Lovforslaget

I lov om frikommuner, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 1027 af 20. august 2013, som

ændret ved lov nr. 555 af 2. juni 2014

om ændring af lov om afgift af elektrici-

tet, lov om afgift af naturgas og bygas,

lov om afgift af stenkul, brunkul og koks

m.v. og forskellige andre love, foretages

følgende ændringer:

§ 1, stk. 1,

ændres ”31. december

2015” til ”1. juli 2017”.

§ 1.

Efter denne lov kan frikommuner, jf. §

2, indtil den 31. december 2015 gennem-

føre forsøg med det formål at forbedre

kvaliteten af den kommunale service over

for borgerne, øge det lokale selvstyre,

understøtte en bedre ressourceudnyttelse i

kommunerne eller øge effektiviteten af den

kommunale opgaveløsning.

Stk. 2.

Forsøg efter §§ 8 og 9 kan uanset

stk. 1 gennemføres frem til den 1. juli

2016.

Stk. 3.

Forsøg efter § 27 kan uanset stk. 1

gennemføres frem til den 30. juni 2016.

§ 27.

Køretøjer fritaget for afgift efter regi-

streringsafgiftslovens § 2, stk. 1, nr. 7, litra

a, kan til den 30. juni 2016 ud over kørsel

som nævnt i registreringsafgiftslovens § 2,

stk. 1, nr. 7, litra a, benyttes til andre for-

mål, der er i institutionens interesse. Har

køretøjet flere brugere, skal benyttelsen

være i mindst en af brugernes interesse.

§ 1, stk. 2-3,

ophæves

§ 27

ændres ”30. juni 2016” til ”1.

juli

2017”.