KEB, Alm.del - 2013-14 - Bilag 81: EU-Kommissionen har godkendt ny støtte til biogas, fra klima-, energi- og bygningsministeren

Høring over udkast til bekendtgørelser om pristillæg til anvendelse af biogasEnergistyrelsen sender hermed udkast til bekendtgørelse om pristillæg til elektricitet produce-ret af andre vedvarende energianlæg end vindmøller og udkast til bekendtgørelse om pristil-læg til opgraderet biogas, der leveres til det sammenkoblede system eller renset biogas, derleveres til et bygasnet i offentlig høring.Reglerne sendes i høring nu, da EU-Kommissionen netop har truffet afgørelse vedr. støtteord-ningerne for hhv. elproduktion baseret på biogas og opgradering eller rensning af biogas.Energistyrelsen arbejder fortsat på at fortolke EU-Kommissionens statsstøttegodkendelse. Derer således behov for afklaring af, i hvilket omfang driftsstøtte til anvendelse af biogas kankombineres med, at der er modtaget anlægstilskud eller tilsagn om anlægstilskud.Afklaringen af ovenstående vil kunne få konsekvenser for den endelige udformning af be-kendtgørelserne.Lovens bestemmelser forventes sat i kraft pr. 1. december 2013 – dog således, at støtte givestil elektricitet produceret på biogas efter den 1. juli 2012. De regler, som denne høring vedrø-rer, udgør det administrative grundlag for støtteordningerne, og forventes sat i kraft medio de-cember. Den forskudte ikrafttrædelse har ingen betydning for, hvornår støtten kan beregnesfra eller hvornår den kan komme til udbetaling. Den ikrafttrædelsesdato, som fremgår af ud-kastene, er vejledende og kan blive ændret.De to vedlagte udkast til bekendtgørelser implementerer henholdsvis støtte til elproduktionbaseret på biogas og støtte til opgradering eller rensning af biogas. Udkastene implementerersåledes forskellige støttekategorier med det fællestræk, at der er tale om støtte til anvendelseaf biogas. Nedenfor gennemgås hvert udkast for sig, men da der er betydelige sammenfaldhenvises også på tværs af udkastene.Fælles for begge støtteordninger til anvendelse af biogas er, at det er en forudsætning for atmodtage støtte, der årligt indberettes oplysninger vedrørende produktionen af den anvendtebiogas. Det skal ske for at sikre, at bæredygtighedskriterier opfyldes ved fremstilling, be-handling og anvendelse mv. af biogassen. Krav om opfyldelse af bæredygtighedskriterier somforudsætning for modtagelse af tilskud forventes fastsat i 2014 med virkning fra 1. januar2015. Fra 1. januar 2015 skal det således være muligt at fastslå, om kriterierne overholdes.Det vil ske på baggrund af oplysninger vedrørende fremstilling mv. af biogas i 2014 og det erSide 1

derfor nødvendigt allerede nu at forberede registrering og indsamling af de relevante oplys-ninger.Det er i den politiske aftale, der ligger til grund for ordningerne, forudsat, at husdyrgødningog rest- og affaldsprodukter skal være det primære grundlag for biogasproduktionen og atenergiafgrøder kun må være et supplement. Det forventes derfor, at regler om bæredygtighed– i overensstemmelse med den seneste politiske aftale herom – vil indeholde krav om, at an-vendelsen af energiafgrøder til fremstilling af biogas maksimalt udgør 25 % målt som vægt-input fra 2015 og tilsvarende til 12 % fra 2018.Energistyrelsen vil efter ordningens ikrafttrædelse vurdere behovet for at fastsætte yderligereregler om kontrol og verifikation af måledata mv. i forbindelse med tildelingen af støtte.Det bemærkes, at de bestemmelser om pristillæg mv. som udmøntes jf. vedlagte udkast endnuikke er trådt i kraft. Der henvises derfor til lov nr. 576 af 18. juni 2012, lov nr. 1390 af 23. de-cember 2012 og lov nr. 900 af 4. juli 2013 for så vidt angår lovgrundlaget. Energistyrelsen vili forbindelse med ikrafttrædelse af de pågældende bestemmelser sikre, at der udarbejdes nyelovbekendtgørelser for de berørte love. Disse kan forventes at foreligge samtidig med ikraft-trædelsen af de relevante bestemmelser i lov om naturgasforsyning og lov om fremme af ved-varende energi pr. 1. december 2013.Pristillæg til elproduktion baseret på biogasUdkast til bekendtgørelse om pristillæg til elektricitet produceret af andre vedvarende energi-anlæg end vindmøller udgør en nyaffattelse af den eksisterende bekendtgørelse, BEK nr. 732af 9. juli 2009 som ændret ved BEK nr. 826 af 28. juni 2010. Bekendtgørelsen udstedes medhjemmel i lov om fremme af vedvarende energi (VE-loven) og lov om elforsyning (elforsy-ningsloven).Systematikken er grundlæggende revideret, så rækkefølgen af ordningerne i udkastet svarer tilopregningen i loven. Det betyder, at der i hovedsagen ikke er sammenfald mellem nummere-ringen af bestemmelser i den gældende bekendtgørelse og i det foreliggende udkast.Desuden er klagereglerne revideret i overensstemmelse med det generelle princip om behand-ling i 2 instanser. Det bemærkes, at dette også gælder for støtteordninger til andet end biogas– klagereglerne er således harmoniseret på hele bekendtgørelsens anvendelsesområde.Herudover er der foretaget konsekvensændringer i hovedparten af bestemmelserne. I det føl-gende gennemgås de bestemmelser, som er nye eller som er ændret i væsentligt omfang.§ 3 (ny) – Ordlyden svarer i det væsentlige til den gældende § 8. Ændringen er en konsekvensaf, at biogas udskilles fra VE-lovens § 44 til § 43 a, hvorfor en tilsvarende ændring foretages iudkastet. Kriterierne for hvornår et anlæg anses for et blandet anlæg er uændrede.§ 4 (ny) – Krav om registrering i Stamdataregistret er fastsat i overensstemmelse med gæl-dende praksis for elproduktion.§ 5 (ny) – Der fastsættes en årlig indberetningspligt for støttemodtageren, som skal indberetteoplysninger om biogas produktionen for den biogas, vedkommende har anvendt i det forløbneSide 2

år. Det er derfor vigtigt, at støttemodtageren sikrer sig mulighed for at indhente disse oplys-ninger i forbindelse med at biogassen aftages. Formålet er at sikre, at det er muligt at fastslå,om bæredygtighedskriterier er opfyldt, når reglerne herom udmøntes i 2014. Opfyldelse for-ventes fra 2015 at være en betingelse for at modtage støtte.§ 6 – Bestemmelsen svarer til den gældende § 8, men hvor biogas og forgasningsgas er ud-skilt i § 3. Der er alene foretaget konsekvensændringer i forbindelse med udskilningen af bio-gas støtten.§ 12 – Bestemmelsen svarer indholdsmæssigt til den gældende § 9 a, som er indsat ved be-kendtgørelse nr. 826 af 28. juni 2010, men er sprogligt opdateret og harmoniseret.§ 14 (ny) – Bestemmelsen fastsætter en indberetningspligt forproducenter af biogas.Rele-vante måledata kan fx vedrøre oplysninger om produktionen i forbindelse med vurdering afbæredygtighed i § 5, men også andre målinger kan være nødvendige for korrekt beregning aftilskud. Energinet.dk afgør hvilke målinger, der er nødvendige for beregningen af tilskud.§ 15 (ny) – Der kan efter bestemmelsen meddeles afslag på udbetaling af pristillæg efter lo-vens § 43 a, hvis producenter af biogas ikke indberetter de nødvendige målinger til brug forkorrekt beregning heraf. Det fastsatte er en kodificering af den naturlige og logiske slutning,at der ikke kan udbetales tilskud, hvis ikke grundlaget for at beregne det korrekt foreligger.Forpligtelsen gælder, jf. § 14, for producenter af biogas, uanset at disse ikke er tilskudsmod-tagere. Det forventes, at producenter og tilskudsmodtagere begge vil have en interesse i, atkravet opfyldes. §§ 14 og 15 implementerer VE-lovens nye § 50 a, stk. 6 og 7.§§ 16-19 – Kapitlet om klageadgang er opdateret og harmoniseret i forhold til øvrige regelsætom pristillæg. Således er det almindelige princip om behandling i 2 instanser implementeret iudkastet. Ændringen gælder for samtlige ordninger, som er omfattet af bekendtgørelsen.§ 21 – Det forventes, at støtte til elproduktion baseret på biogas kan gives til elektricitet pro-duceret efter 1. juli 2012. Bestemmelsen vil således blive udbygget i overensstemmelse her-med efter høringsperiodens udløb.Pristillæg til opgradering eller rensning af biogasUdkast til bekendtgørelse om pristillæg til opgraderet biogas, der leveres til det sammenkob-lede system eller renset biogas, der leveres til et bygasnet er nye regler, som skal udmøntestøtteordningen til opgradering eller rensning af biogas, jf. § 35 c i lov om naturgasforsyning(naturgasforsyningsloven). Bekendtgørelsen udstedes med hjemmel i naturgasforsyningslo-ven.Herunder gennemgås de bestemmelser, der vurderes at kunne give anledning til spørgsmål.§ 3 – Der fastsættes en generel underretningspligt fortilskudsmodtagerenom alle forhold afbetydning for berettigelse til, størrelse af og varighed af pristillæg. Bestemmelsen svarer til §13 i udkastet vedr. elproduktion.§ 4– Der fastsættes en indberetningspligt forproducenter af biogas.Relevante måledata kanfx vedrøre oplysninger om produktionen i forbindelse med vurdering af bæredygtighed i § 5,Side 3

men også andre målinger kan være nødvendige for korrekt beregning af tilskud. Energinet.dkafgør hvilke målinger, der er nødvendige for beregningen af tilskud. Bestemmelsen svarer til§ 14 i udkastet vedr. elproduktion.§ 5 – Det fastsættes, at målinger til brug for afgørelse om pristillæg til renset biogas skal atte-steres af en uafhængig virksomhed for tilskudsmodtagerens regning. Herved opnås sikkerhedfor, at målingerne er foretaget korrekt. Energinet.dk afgør, om krav om uafhængighed er op-fyldt, samt om virksomhedens kvalitetsstyringssystem opfylder kriterierne. For så vidt angårmålinger vedr. opgraderet biogas, henvises til § 4, stk. 2.§ 6 – Der fastsættes en årlig indberetningspligt for støttemodtageren, som skal indberette op-lysninger om biogas produktionen for den biogas, vedkommende har anvendt i det forløbneår. Det er derfor vigtigt, at støttemodtageren sikrer sig mulighed for at indhente disse oplys-ninger i forbindelse med at biogassen aftages. Formålet er at sikre, at det er muligt at fastslå,om bæredygtighedskriterier er opfyldt, når reglerne herom udmøntes i 2014. Opfyldelse for-ventes fra 2015 at være en betingelse for at modtage støtte. Bestemmelsen svarer til § 5 i ud-kastet vedr. elproduktion.§ 7 – Der kan efter bestemmelsen meddeles afslag på udbetaling af pristillæg efter naturgas-forsyningslovens § 35 c, hvis ikke de nødvendige målinger til brug for korrekt beregning her-af indberettes. Det fastsatte er en kodificering af den naturlige og logiske slutning, at der ikkekan udbetales tilskud, hvis ikke grundlaget for at beregne det korrekt foreligger. Bestemmel-sen svarer til § 15 i udkastet vedr. elproduktion.Høringsfrist mv.Energistyrelsen skal bede om, at eventuelle bemærkninger til materialet er modtaget i Energi-styrelsen senest fredag den 6. december 2013. Bemærkninger bedes sendt på følgende e-mailadresse:[email protected].Eventuelle spørgsmål til høringen kan rettes til Thomas Thorninger på telefon 33 92 66 62 el-ler e-mail:[email protected].