Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2013-14
KEB Alm.del Bilag 352
Offentligt
1386622_0001.png
Høringsudgave - udkast den 4. juli 2014.
Fremsat den 8. oktober 2014 af klima-, energi- og bygningsministeren (Rasmus Helveg Petersen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om CO
2
-kvoter
1)
(Tilpasning af reglerne om udledninger fra luftfart efter forordning om ændring af direktiv 2003/87/EF med henblik på i 2020 at
gennemføre en international aftale om anvendelse af en global markedsbaseret foranstaltning i forbindelse med emissioner fra
international luftfart og flytning af bestemmelser om gennemførelse af kvotedirektivet til bekendtgørelse m.v.)
§1
I lov nr. 1095 af 28. november 2012 om CO
2
-kvoter foretages følgende ændringer:
1.
Fodnoten
til lovens titel affattes således:
»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003
om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF, EU-
Tidende 2003, nr. L 275, side 32, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/101/EF af 27. oktober 2004, EU-
Tidende 2004, nr. L 338, side 18, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/101/EF af 19. november 2008, EU-Tidende 2009,
nr. L 8, side 3, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/29/EF af 23. april 2009, EU-Tidende 2009, nr. L 140, side 63,
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1359/2013/EU af 17. december 2013 EU-Tidende 2013, nr. L 343, side 1, Kroatiens
tiltrædelsestraktat (2012), EU-Tidende 2012, nr. L 112, side 10, og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 421/2014
af 16. april 2014, EU-tidende 2014, nr. L 129, side 1, og bestemmelser, der gennemfører Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder, EU-Tidende 2009, nr. L 140, side
16. I loven er medtaget visse bestemmelser fra Kommissionens forordning (EU) nr. 1031/2010 af 12. november 2010 om det
tidsmæssige og administrative forløb af auktioner over kvoter for drivhusgasemissioner og andre aspekter i forbindelse med
sådanne auktioner i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet, EU-Tidende 2010, nr. L 302, side 1, Kommissionens forordning (EU) nr. 1193/2011 af 18.
november 2011 om oprettelse af et EU-register for handelsperioden, der starter den 1. januar 2013, og efterfølgende
handelsperioder for EU’s emissionshandelsordning i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF og Europa-
Parlamentets og Rådets beslutning nr. 280/2004/EF, EU-Tidende 2011, nr. L 315, side 1, Kommissionens forordning (EU) nr.
601/2012 af 21. juni 2012 om overvågning og rapportering af drivhusgasemissioner i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2003/87/EF, EU-Tidende 2012, nr. L 181, side 30, og Kommissionens forordning (EU) nr. 600/2012 af 21. juni 2012 om
verifikation af rapporter om drivhusgasemissioner og rapporter om tonkilometer og akkreditering af verifikatorer i medfør af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF, EU-Tidende 2012, nr. L 181, side 1. Ifølge artikel 288 i EUF-Traktaten
gælder en forordning umiddelbart i hver medlemsstat. Gengivelsen af disse bestemmelser i loven er således udelukkende
begrundet i praktiske hensyn og berører ikke forordningernes umiddelbare gyldighed i Danmark.«
2.
3.
Overalt i loven ændres »driftslederen« til: »driftslederen eller luftfartsoperatøren m.v.«, »driftsledere« ændres til: »driftsledere
eller luftfartsoperatører m.v.«, og »driftslederne« ændres til: »driftslederne eller luftfartsoperatørne m.v.«.
§ 2
affattes således:
Ȥ 2.
I denne lov forstås ved følgende:
1) Driftsleder: Den juridiske eller fysiske person, der ejer en produktionsenhed eller driver produktionsenheden for egen regning.
2) Drivhusgasser: Kuldioxid (CO
2
), metan (CH
4
), lattergas (N
2
O), hydrofluorkarboner (HFC), perfluorkarboner (PFC) og svovlhexafluorid
(SF
6
) samt andre gasformige bestanddele af atmosfæren, både natur- og menneskeskabte, som optager og genudsender infrarød
stråling.
3) Kvote: Bevis for retten til at udlede 1 t CO
2
-ækvivalent i en nærmere angivet periode. 6) Luftfartskvoter: Kvoter, der kun kan
anvendes til dækning af udledninger fra luftfarten.
4) Luftfartsoperatør: Den fysiske eller juridiske person, der driver et luftfartøj på det tidspunkt, hvor det udfører en af de
luftfartsaktiviteter, eller ejeren af luftfartøjet, hvis førstnævnte person er ukendt eller ikke er identificeret af ejeren herunder en
operatør, der mod vederlag stiller rute- eller charterflyvninger til rådighed for offentligheden med henblik på personbefordring,
godstransport eller transport af postforsendelser.)
5) Produktionsenhed: En stationær teknisk enhed, der består af et eller flere anlæg beliggende på samme lokalitet, hvorfra der udføres
de af loven omfattede aktiviteter tillige med eventuelle andre direkte tilknyttede aktiviteter, der har en teknisk forbindelse med
aktiviteterne på stedet, og som kan have indvirkning på udledninger og forurening.«
1)
I loven er der medtaget visse bestemmelser fra Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 421/2014 af 16. april 2014 om ændring af direktiv 2003/87/EF om
en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet med henblik på i 2020 at gennemføre en international aftale om anvendelse af en global
markedsbaseret foranstaltning i forbindelse med emissioner fra international luftfart, EU-tidende 2014, nr. L 129, side 1. Ifølge artikel 288 i EUF-Traktaten gælder en
forordning umiddelbart i hver medlemsstat. Gengivelsen af disse bestemmelser i loven er således udelukkende begrundet i praktiske hensyn og berører ikke
forordningens umiddelbare gyldighed i Danmark.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0002.png
4.
§ 3, stk. 1,
affattes således:
»Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte regler eller træffe bestemmelser, der er nødvendige for at gennemføre, anvende
eller håndhæve retsakter vedtaget af Den Europæiske Unions institutioner om forhold, der er omfattet af denne lov, vedrørende en
ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet, jf. dog stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan herunder
fastsætte regler om meddelelse af påbud og forbud og om oplysningspligter.«
5.
§ 4
affattes således:
Ȥ 4.
Loven finder anvendelse på emissioner fra aktiviteter og drivhusgasser, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af
Rådets direktiv 96/61/EF, med tilhørende EU-retsakter.
personer omfattet af de til enhver tid gældende EU-retsakter nævnt i stk. 1.«
6.
7.
8.
Stk. 2.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte regler om, at loven skal gælde for nærmere angivne fysiske og juridiske
I
§ 5, stk. 1,
ændres »og offentliggør en liste over de produktionsenheder, der er omfattet af loven« til: », regler udstedt i
medfør af loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven«.
I
§ 5, stk. 2,
indsættes efter »som driver et anlæg« og efter »anlæggets forhold og indretning«: »m.v.«.
I
§ 5
indsættes som
stk. 3
og
4:
»Stk. 3.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte nærmere regler
1) om, afgørelser efter denne lov, regler udstedt i medfør af loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, herunder i hvilke
tilfælde, der skal søges om godkendelse, tilladelse m.v. samt ændring af disse,
2) om indholdet og formen af ansøgning efter nr. 1,
3) om vilkår i forbindelse med afgørelser efter nr. 1,
4) om, at ministerens omkostninger i forbindelse med ministerens arbejde vedrørende fastsættelse af drivhusgasudledningen, herunder
omkostninger til ministerens indledende arbejde og eventuel sagkyndig bistand, påhviler driftslederen eller luftfartsoperatøren, i
tilfælde af, at den rapportering af verificerede udledninger af drivhusgasser for det foregående år, som driftslederen eller
luftfartsoperatøren er ansvarlig for, ikke er foretaget i overensstemmelse med denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller
EU-retsakter om forhold omfattet af loven og
5) om anvendelse af ERU eller CER kreditter og fastsættelse af kreditlofter.
driftslederen m.v. overholder nærmere angivne krav, som er begrundet i virksomhedens særlige forhold.«
9.
Stk. 4.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte vilkår i forbindelse med afgørelse som nævnt i stk. 3, nr. 1, herunder at
§§ 6-11
ophæves.
10.
I
§ 12, stk. 1,
affattes således:
»En driftsleder eller luftfartsoperatør m.v. må kun udlede drivhusgasser, hvis klima-, energi- og bygningsministeren har meddelt
tilladelse hertil. «
11.
§12, stk. 2-4,
og
§§ 13 og 14
ophæves.
12.
§ 16, stk. 1,
affattes således:
»En afgørelse i henhold til loven, regler udstedt i medfør af loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, herunder tilladelse til
udledning af drivhusgasser, kan tilbagekaldes, hvis
1) driftslederen eller luftfartsoperatøren m.v. har gjort sig skyldig i grov eller gentagen overtrædelse af denne lov, af bestemmelser
fastsat i henhold til loven, af EU-retsakter om forhold omfattet af loven eller af vilkår for afgørelsen, herunder tilladelsen,
2) driftslederen eller luftfartsoperatøren m.v. ikke er i stand til at antageliggøre at kunne varetage sine forpligtelser i forhold til denne
lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven, af EU-retsakter om forhold omfattet af loven eller vilkår for afgørelsen, herunder
tilladelsen på forsvarlig måde,
3) driftslederen eller luftfartsoperatøren m.v. har forfalden gæld til det offentlige, herunder afgiftsbetaling efter § 28, på mere end
100.000 kr. eller
4) en given produktionsenhed eller aktivitet falder udenfor anvendelsesområde fastsat i denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til
loven eller i EU-retsakter om forhold omfattet af loven.«
13.
I
§ 16, stk. 2
og
3
, ændres »nr. 2 og 3« til: »nr. 2-4«.
14.
§ 17
ophæves.
15.
I
§ 18, stk. 1,
udgår » efter §§ 19 og 20«.
16.
§ 19
affattes således:
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0003.png
Ȥ 19.
Klima-, energi- og bygningsministeren tildeler kvoter til driftsledere eller luftfartsoperatører m.v. baseret på benchmarks fastsat
i henhold til EU-retsakter om forhold omfattet af denne lov.
Stk. 2.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan beslutte, at en driftsleder eller luftfartsoperatør m.v., der er tildelt kvoter efter
stk. 1, skal tilbagelevere kvoter, hvis tildelingen er sket på baggrund af urigtige data eller oplysninger, eller uden at betingelserne
i denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven herfor i øvrigt er opfyldt.
Stk. 3.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte nærmere regler om tildeling og tilbagelevering af kvoter herunder
tildelinger til nytilkomne produktionsenheder og aktiviteter.«
17.
§ 20
ophæves.
18.
§ 23, stk. 2 og 3,
ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 2.
19.
§ 24, stk. 1
og
3,
ophæves.
Stk. 2 bliver herefter stk. 1.
20.
§ 25, stk. 1,
ophæves.
Stk. 2 bliver herefter stk. 1.
21.
§ 26, stk. 1
og
2,
ophæves.
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 1-3.
22.
§ 26, stk. 4, 1. pkt.,
der bliver stk. 2, 1. pkt., ophæves.
23.
§ 26, stk. 5,
der bliver stk. 3, ophæves.
24.
§ 27
affattes således:
Ȥ 27.
Driftsledere eller luftfartsoperatører m.v. skal i EU-registeret returnere et antal kvoter svarende til deres udledninger i
overensstemmelse med EU-retsakter om forhold omfattet af loven.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte nærmere regler om returnering af kvoter efter stk. 1.«
25.
§ 28, stk. 1,
affattes således:
»Hvis en driftsleder eller luftfartsoperatør m.v. ikke har overholdt sin forpligtelse efter § 27, pålægger klima-, energi- og
bygningsministeren vedkommende at betale en afgift til statskassen. Afgiften pålægges årligt og udgør et beløb svarende til 100 euro for
hvert udledt ton CO
2
-ækvivalent, der ikke er blevet returneret, jf. § 27.«
26.
I
§ 28, stk. 2
, ændres »driftslederes og luftfartsoperatørers betaling« til: »pålæg«.
27.
I
§ 28, stk. 3
, ændres »pr. 1. maj« til: »på baggrund af returneret kvoter dagen efter fristen for returnering af kvoter«.
28.
I § 28 indsættes efter stk. 6 som nyt stykke:
»
Stk. 7.
Klima-, energi- og bygningsministeren pålægger driftslederen eller luftfartsoperatøren m.v. at betale afgift efter stk. 1 for
hvert udledt ton CO
2
-ækvivalent, hvis der ikke det følgende årer returneret kvoter svarende til en eventuel manko for tidligere år,
jf. stk. 6. Afgiftsbetalingen fritager ikke driftslederen eller luftfartsoperatøren m.v. for forpligtelsen til at returnere kvoter i EU-
registeret svarende til de kvoteoverskridende udledninger, når vedkommende returnerer kvoter for det følgende kalenderår.«
Stk. 7 bliver herefter stk. 8.
29.
§ 30, stk. 1
og
2,
ophæves, og i stedet indsættes:
Ȥ 30.
Driftslederen og luftfartsoperatøren m.v. betaler klima-, energi- og bygningsministerens udgifter ved ministerens opgaver efter
denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, herunder udgifter til sagsbehandling,
meddelelse af tilladelser, tildeling af kvoter, behandling og afgørelse af sager vedrørende overvågning, verifikation og rapportering,
afgørelse om afgiftsbetaling efter § 28 og tilsyn efter § 29, stk. 1.«
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 2-4.
30.
I
§ 30, stk. 3,
udgår »og 2«.
31.
I
§ 31, stk. 3
, nr. 1, ændres »nr. 2 og 3« til: »nr. 2-4«.
32.
I
§ 31, stk. 3
, nr. 2, udgår », 3 og 4, og § 20, stk. 1 og 7«.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0004.png
33.
I
§ 31, stk. 3
, nr. 3, ændres »stk. 5« til: »stk. 3«.
34.
I
§ 31, stk. 4
, ændres »retlige« til: »forvaltningsretlige«.
35.
§ 32, stk. 1,
affattes således:
»Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der
1) undlader at give oplysninger eller afgiver urigtige eller vildledende oplysninger påkrævet efter § 5, stk. 2, herunder på tro og love,
2) undlader at udpege en fuldmægtig som nævnt i § 7,
3) udleder drivhusgasser uden en fornøden gyldig afgørelse, herunder en tilladelse,
4) overtræder vilkår i en afgørelse, herunder en tilladelse eller en godkendt overvågningsplan,
5) undlader at underrette om forhold af betydning for udledningstilladelsen og for tildelingen af gratiskvoter, jf. § 14, stk. 1,
6) overtræder forpligtelsen til at tilbagelevere kvoter i henhold til beslutning efter § 19, stk. 2,
7) overtræder indberetningsforpligtelsen ved ikke at rapportere rettidigt eller fyldestgørende,
8) undlader at give oplysninger efter § 29, stk. 3,
9) ikke efterkommer påbud efter § 29, stk. 4, eller
10) fortier oplysninger eller afgiver urigtige eller vildledende oplysninger, der har betydning for myndighedernes sagsbehandling efter
loven, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, eller som har indflydelse på
myndighedernes afgørelser efter loven, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven eller har
betydning for afgiftskontrollen.«
36.
I
§ 33, stk. 1, 1. pkt.,
og
stk. 2, 1. pkt.,
indsættes efter »i denne lov«: », bestemmelser fastsat i henhold til loven«.
37.
I
§ 33, stk. 2
,
2. pkt.,
udgår », jf. kapitel 3, 4, 6 og 7«.
38.
§34, stk. 2,
ophæves.
39.
§ 35, stk. 1,
affattes således:
»Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte regler om, at kommunikation om forhold, som er omfattet af denne lov,
bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, herunder kommunikation i forbindelse med
ansøgning om udledningstilladelse, fremsendelse af oplysninger om forhold af betydning for udledningstilladelsen, ansøgning om
gratistildeling, forelæggelse af ajourførte overvågningsplaner, rapportering af verificerede udledninger og andre oplysninger, som
ministeren modtager efter denne lov, regler udstedt i medfør af denne lov eller EU-retsakter om forhold omfattet af denne lov, skal foregå
digitalt. Efter forhandling med den pågældende minister kan tilsvarende regler fastsættes for andre offentlige myndigheder, som har
opgaver efter denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven.«
40.
I
§ 36, stk. 1,
indsættes som
2. pkt.
:
»Efter forhandling med den pågældende minister kan tilsvarende regler fastsættes for andre offentlige myndigheder, som har opgaver
efter denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven.«
41.
Bilag 1
ophæves.
§2
Loven træder i kraft den 1. januar 2015, jf. dog stk. 2.
Stk. 2.
Bestemmelser, der gennemfører ændringer i direktiv 2003/87/EF ifølge Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 421/2014 af 16. april 2014, jf. lovens § 1, nr. X, og regler, som udstedes i medfør af lovens § 1, nr. X, har virkning fra den
30. april 2014.
§3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0005.png
Stk. 1.
Afgørelser, herunder tilladelser og godkendelser, der er omfattet af denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven
eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, som er meddelt før lovens ikrafttræden i henhold til lov nr. 1095 af 28. november
2012 om CO
2
-kvoter, bevarer deres gyldighed, indtil de skal fornys, bortfalder eller udløber. Derefter skal fornyede afgørelser,
herunder tilladelser og godkendelser, gives i henhold til denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om
forhold omfattet af loven.
Stk. 2.
Regler, der er udstedt i medfør af lov nr. 1095 af 28. november 2012 om CO
2
-kvoter forbliver i kraft, indtil de ophæves
eller erstattes af regler udstedt i medfør af denne lov.
Stk. 3.
Klima- energi- og bygningsministeren kan fastsætte overgangsregler herunder om gyldighed for tilladelser, godkendelser,
bekendtgørelser m.v.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Indledning
Gældende ret
Lovforslagets indhold
Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
Administrative konsekvenser for borgerne
Miljømæssige konsekvenser
Forholdet til EU-retten
Hørte myndigheder og organisationer
Sammenfattende skema
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at gennemføre de ændringer i direktiv 2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet (herefter kvotedirektivet), som er gennemført ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 421/2014 af 16. april 2014 om ændring af direktiv om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i
Fællesskabet med henblik på i 2020 at gennemføre en international aftale om anvendelse af en global markedsbaseret
foranstaltning i forbindelse med emissioner fra international luftfart (herefter ændringsændringsforordningen), jf. EU-Tidende
2014, nr. L 129, side 1.
Ændringsforordningens ændringer i kvotedirektivet omfatter hovedsagligt en midlertidig undtagelse fra krav om overvågning,
rapportering og returnering af kvoter for CO
2
emissioner fra flyvninger til og fra lande udenfor EØS med gyldighed til og med
2016, hvor undtagelsen revideres i forhold til fremskridt i den internationale luftfartsorganisation ICAO mod en international
aftale om anvendelse af en fælles global markedsbaseret foranstaltning til reduktion af CO
2
emissioner fra luftfart. Desuden
indskrænkes direktivets anvendelsesområde, idet flyvninger, som udføres af en ikke-kommerciel luftfartsoperatør, hvis
sammenlagte årlige emissioner er lavere end 1.000 ton pr. år, undtages fra direktivets anvendelsesområde fra den 1. januar 2013 til
den 31. december 2020. Direktivet er i dansk ret gennemført i Lov om CO
2
-kvoter, jf. lov nr. 1095 af 28. november 2012 (herefter
kvoteloven), hvorfor det er nødvendigt at ændre i kvoteloven, jf. pkt. 3.1 i de almindelige bemærkninger.
Lovforslaget har derudover til formål at skabe et klart grundlag for den danske gennemførelse af EU-reglerne om krav til handel
med kvoter for drivhusgasemissioner i Unionen, som er fastsat i kvotedirektivet samt tilhørende retsakter herunder forordninger
og afgørelser. Lovforslaget skal sikre en hurtigere og enklere samt endnu mere tydelig, fyldestgørende og korrekt
implementeringsmåde af disse EU-regler i Danmark, end det følger af den gældende kvotelov. På dette punkt er der således ikke
tale om en ændring i gældende ret, men en ændring af gennemførelsesmetoden, jf. pkt. 3.2 i de almindelige bemærkninger.
Endelig foreslås det på baggrund af foreløbige administrative erfaringer med kvoteloven, at der foretages visse justeringer og
præciseringer af gældende bestemmelser i kvoteloven, jf. pkt. 3.3 i de almindelige bemærkninger.
2. Gældende ret
EU-reglerne om handel med kvoter for drivhusgasemissioner har generelt til formål at fremme reduktionen af driv
-
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0006.png
videnskabeligt anses for påkrævet for at undgå farlige klimaændringer.
Kvoteordningen indebærer, at de omfattede virksomheder skal returnere CO
2
-kvoter til staten svarende til deres udledning af de
omfattede drivhusgasser. Kvoteordningen sikrer, at der er et samlet loft for drivhusgasudledningen i EU. Omsætteligheden af
kvoterne sikrer, at loftet overholdes billigst muligt. Kvoteordningen er fleksibel på den måde, at der gennemføres reduktioner, når
det er den billigste eller mest hensigtsmæssige mulighed, mens der købes kvoter, når det er billigst eller mere hensigtsmæssigt.
Tilsvarende kan overskydende kvoter sælges på markedet. Kvotehandelen sikrer omkostningseffektivitet i den samlede
reduktionsindsats, så reduktionstiltag foretages i de brancher og i de lande, hvor det er billigst at gennemføre dem.
Udover gennemførelse af er der ikke tilsigtet en ændring af gældende ret og administrativ praksis udover ændringen, som følger af
ændringsforordningen. Der henvises derfor til beskrivelsen af gældende ret i de almindelige bemærkninger til lov nr. 1095 af 28.
november 2012 om CO
2
-kvoter (Folketingstidende 2012/2013, Tillæg C, L 7) særligt pkt. 2 og pkt. 3 e-f.
Kvotedirektivet med ændringer er gennemført i den gældende kvotelov, jf. lov om CO
2
-kvoter nr. 1095 af 28/11/2012.
2.1 Udledninger fra luftfart
Luftfartssektoren har en stærk international karakter. En global tilgang til at reducere emissionerne fra den internationale luftfart
giver de bedste muligheder for at sikre bæredygtighed på lang sigt.
t er luf
bilag I til
”
”
-j, som er punkter, der ikke falder under denne aktivitet og dermed falder uden for
direktivets anvendelsesområde. Der gælder ikke en undtagelse for de mindste ikke-kommercielle luftfartøjsoperatorer.
De gældende regler forpligter en række operatører af luftfartøjer til årligt at overvåge og rapportere CO
2
-udledninger for alle deres
flyvninger. Luftfarten var omfattet af krav om overvågning og rapportering fra 2010 og blev fuldt inkluderet i kvoteordningen fra
2012. Det centrale element er, at driftslederne og luftfartøjsoperatørerne årligt på en bestemt dato skal returnere CO
2
-kvoter til
staten, der svarer til deres opgjorte drivhusgasudledning. De omfattede virksomheder skal som udgangspunkt købe de nødvendige
kvoter på kvotehandelsmarkedet. En række virksomheder og luftfartsoperatører tildeles dog gratis CO
2
-kvoter i henhold til de
harmoniserede EU-regler herom. CO
2
-
æ
EU’ CO
2
-kvoteregister registrerer transaktioner og
umiddelbart ejerskab til kvoter mv.
Udledninger fra luftfarten kan dækkes med kvoter tildelt øvrige kvoteomfattede virksomheder. På denne måde vil en stigning i
luftfartens CO
2
-udledning føre til en tilsvarende reduktion i de øvrige kvotevirksomheders mulighed for at udlede drivhusgasser.
De øvrige kvoteomfattede virksomheder kan derimod ikke dække deres drivhusgasudledning med kvoter fra luftfarten. Dermed
vil en reduktion af luftfartens CO
2
-udledning ikke føre til en forøgelse af de øvrige kvoteomfattede virksomheders mulighed for at
udlede drivhusgasser.
Udleder en produktionsenhed eller et luftfartøj flere drivhusgasser, end der årligt er returneret kvoter svarende til, ifalder
driftslederen eller luftfartsoperatøren en afgift til statskassen på 100 euro i 2012-niveau (ca. 750 kr.) pr. kvote, som ikke er
returneret rettidigt. På grund af den høje afgift har driftslederne og luftfartsoperatørerne stor tilskyndelse til rettidigt at returnere
det rigtige antal kvoter, og afgiftsbetaling forventes derfor kun undtagelsesvis at blive aktuel. Hvis driftsledere og
luftfartsoperatørerne ikke har et tilstrækkeligt antal kvoter stående på deres konto i EU-registeret, har de mulighed for at købe
kvoter på markedet til en pris, der forventes at være betydeligt lavere end afgiften. Betaling af afgiften fritager i øvrigt ikke
driftslederen eller luftfartsoperatøren fra at skulle returnere kvoter til at dække udledningen af drivhusgasser.
2.2 Gennemførelsesmetode af kvotedirektivet m.v. i dansk ret
Der er ikke tilsigtet en ændring af gældende ret og administrativ praksis udover ændringen, som følger af ændringsforordningen.
Der henvises derfor til beskrivelsen af gældende ret i de almindelige bemærkninger til lov nr. 1095 af 28. november 2012 om
CO
2
-kvoter (Folketingstidende 2012/2013, Tillæg C, L 7) særligt pkt. 2 og pkt. 3 e-f.
I forlængelse af den gældende kvotelov, kan det nævnes, at det ved bekendtgørelse vil blive fastlagt, at produktionsenheder
omfattet af loven kun må udlede drivhusgasser, hvis de har en tilladelse hertil fra klima-, energi- og bygningsministeren.
Produktionsenhedens driftsleder har krav på at få en sådan tilladelse, hvis denne ansøger herom og opfylder lovens krav.
Tilladelsen giver ret til udledning af drivhusgasser fra produktionsenheden, og er en forudsætning for, at den pågældende
driftsleder kan modtage gratiskvoter i det omfang, der følger af EU-reglerne herom. Tilladelsen identificerer endvidere den eller
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0007.png
de, der ifølge loven er ansvarlige for produktionsenheden, og angiver de omfattede anlæg på produktionsenheden og kilder til
udledning af drivhusgasser. I tilladelsen forpligter den ansvarlige sig til kravene om overvågning, verifikation og rapportering af
drivhusgasudledning samt til årligt at returnere et tilstrækkeligt antal kvoter.
Lovforslaget forpligter endvidere en række operatører af luftfartøjer til årligt at overvåge og rapportere CO
2
-udledninger for alle
deres flyvninger. Luftfarten blev inkluderet i kvoteordningen fra 2012 og skal således første gang i april 2013 returnere kvoter
svarende til deres CO
2
-udledning i 2012.
Efter lovforslaget er det centrale element, at driftslederne og luftfartøjsoperatørerne årligt på en bestemt opgørelsesdato skal
returnere CO
2
-kvoter til staten, der svarer til deres drivhusgasudledning. Fremover skal mange af de omfattede virksomheder som
udgangspunkt købe de nødvendige kvoter på kvotehandelsmarkedet. En række virksomheder og luftfartsoperatører tildeles dog
gratis CO
2
-kvoter i henhold til nye, harmoniserede EU-regler herom. CO
2
-kvoter er frit
æ
EU’ CO
2
-kvoteregister
registrerer transaktioner og umiddelbart ejerskab til kvoter mv.
Det vil tilsvarende blive fastlagt ved bekendtgørelse, at udledninger fra luftfarten kan dækkes med kvoter tildelt øvrige
kvoteomfattede virksomheder. På denne måde vil en stigning i luftfartens CO
2
-udledning føre til en tilsvarende reduktion i de
øvrige kvotevirksomheders mulighed for at udlede drivhusgasser. De øvrige kvoteomfattede virksomheder kan derimod ikke
dække deres drivhusgasudledning med kvoter fra luftfarten. Dermed vil en reduktion af luftfartens CO
2
-udledning ikke føre til en
forøgelse af de øvrige kvoteomfattede virksomheders mulighed for at udlede drivhusgasser.
Udleder en produktionsenhed eller et luftfartøj flere drivhusgasser, end der årligt er returneret kvoter svarende til, ifalder
driftslederen eller luftfartsoperatøren en afgift til statskassen på 100 euro i 2012-niveau (ca. 750 kr.) pr. kvote, som ikke er
returneret rettidigt. På grund af den høje afgift har driftslederne og luftfartsoperatørerne stor tilskyndelse til rettidigt at returnere
det rigtige antal kvoter, og afgiftsbetaling forventes derfor kun undtagelsesvis at blive aktuel. Hvis driftsledere og
luftfartsoperatørerne ikke har et tilstrækkeligt antal kvoter stående på deres konto i EU-registeret, har de mulighed for at købe
kvoter på markedet til en pris, der forventes at være betydeligt lavere end afgiften. Betaling af afgiften fritager i øvrigt ikke
driftslederen eller luftfartsoperatøren fra at skulle returnere kvoter til at dække udledningen af drivhusgasser.
2.3 Øvrige justeringer og præciseringer i kvoteloven
Udover totalharmoniserede EU-regler om handel med kvoter for drivhusgasemissioner indeholder kvoteloven visse andre regler.
Det drejer sig bl.a. om sanktioner, afgifter og administrative forhold, som fortsat vil blive reguleret i kvoteloven.
3. Hovedpunkter i lovforslaget
Lovforslagets indhold kan opdeles i tre punkter, som er gennemførelse af ændringsforordningens midlertidige ændringer i
kvotedirektivet, harmoniserede EU-regler flyttes fra kvoteloven til bekendtgørelse og endelig visse justeringer og præciseringer af
gældende bestemmelser i kvoteloven.
3.1 Ændringer i kvoteloven som følge af ændringer om udledning af luftfart i kvotedirektivet
Ændringsforordningen, som midlertidigt ændrer i kvotedirektivet, trådte i kraft på dagen for offentliggørelsen i EU-Tidende den
30. april 2014, jf. EU-Tidende 2014, nr. L 129, side 1. Ændringsforordningen, som er bindende i alle enkeltheder og gælder
umiddelbart i hver medlemsstat, finder desuden anvendelse fra samme dato den 30. april 2014. Det betyder, at kvotedirektivet er
ændret fra den 30. april 2014. Kvotedirektivet er gennemført i kvoteloven, hvorfor det er nødvendigt at ændre i kvoteloven.
Bestemmelsen i det nye litra k), der fra den 30. april 2014 tilføjes bilag I til kvotedirektivet, har virkning på flyvninger i
tidsintervallet fra den 1. januar 2013 til den 31. december 2020. Ændringsændringsforordningen ændrer ikke kvotedirektivet med
tilbagevirkende kraft. I henhold til ændringsforordningens artikel 2, træder ændringsforordningen i kraft og anvendes fra den 30.
april 2014.
Ifølge kvotelovens § 3 har klima-, energi- og bygningsministeren hjemmel til at gennemføre EU-retsakter i tilknytning til
kvoteloven. Ændringerne i kvotedirektivet, som ændringsforordningen har medført, kræver at lovens bilag I ændres. Dertil
kommer, at ændringerne skal have tilbagevirkende kraft til ændringsforordningens ikrafttræden den 30. april 2014.
For at sikre retssikkerheden for luftfartsoperatører og nationale myndigheder i lyset af returneringsfristen den 30. april 2014 i
kvotedirektivet og for at sikre, at den nationale hjemmel er i overensstemmelse med ændringsforordningen, foreslås det, at
lovforslaget gives tilbagevirkende kraft fra 30. april 2014. Det foreslås derfor, at dette lovforslag, som gennemfører
ændringsforordningen, træder i kraft 1. januar 2015, men får virkning fra ændringsforordningens ikrafttræden 30. april 2014. Dog
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0008.png
foreslås det, at de øvrige bestemmelser, som findes i den gældende kvotelov, der ikke ændres ved ændringsforordningen, først får
virkning fra lovens ikrafttræden.
Lovforslaget håndhæves i begge tilfælde først fra ikrafttrædelsen. I perioden fra 30. april 2014 til ikrafttrædelsen af dette
lovforslag, er myndighederne dog forpligtet til at administrere i overensstemmelse med ændringsforordningen. Det betyder, at
myndighederne skal håndhæve de undtagelser i kvotedirektivet, som ændringsforordningen indfører. Dette følger af det
grundlæggende EU-retlige princip om EU-rettens forrang, idet ændringsforordningen gælder umiddelbart, jf. artikel 288 i
Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde.
Ændringsforordningen indsætter en ny artikel 28a i kvotedirektivet. Artiklen indeholder en midlertidig undtagelse for
overvågning, rapportering og returnering af kvoter fra flyvninger til og fra lande udenfor EØS med gyldighed indtil 31. december
2016, hvor ICAO forventes at vedtage en gennemførelse senest i 2020 af en international aftale om anvendelse af en fælles global
markedsbaseret foranstaltning til reduktion af klimagasser fra luftfart. Direktivet er i dansk ret gennemført i kvoteloven, hvorfor
det er nødvendigt at ændre kvoteloven.
ssioner fra de i bilag I til direktivet opførte aktiviteter. I bilag I til direktivet er luftfart
bl.a. anført som en aktivitet, der falder inden for direktivet. Omfattede luftfartsaktiviteter beskrives som flyvninger, der afgår fra
eller ankommer til en f
direktivet er desuden oplistet forhold, der ikke falder under denne aktivitet.
Det følger af ændringsforordningens betragtning 9, at der for at bidrage yderligere til at undgå en uforholdsmæssig administrativ
byrde for de mindste luftfartøjsoperatører bør tilføjes en midlertidig undtagelse i bilag I til kvotedirektivet. Ikke-kommercielle
luftfartøjsoperatører, der udleder mindre end 1.000 tons CO
2
om året, undtages derfor fra direktivets anvendelsesområde fra den 1.
januar 2013 til den 31. december 2020.
På den baggrund indfører ændringsforordningen i bilag I til kvotedirektivet, at; flyvninger, som udføres af en ikke-kommerciel
luftfartsoperatør, hvis sammenlagte årlige emissioner er lavere end 1.000 ton pr. år, ikke falder under omfattede luftfartsaktiviteter
og dermed falder uden for direktivets anvendelsesområde fra den 1. januar 2013 til den 31. december 2020.
Derudover følger det af ændringsforordningens betragtning 12, at det er hensigtsmæssigt at give en frist indtil 2015 for returnering
og rapportering af emissioner i 2013 med henblik på at sikre retssikkerheden for luftfartøjsoperatører og nationale myndigheder.
Ifølge ændringsforordningens betragtning 15 er ændringsforordningens mål at indføre en midlertidig undtagelse for overvågning,
rapportering og returnering af kvoter fra flyvninger til og fra lande uden for EØS fra den 1. januar 2013 til den 31. december 2016
og at lette den administrative byrde og forenkle administrationen af ordningen.
På den baggrund fraviges rapporteringsfristen den 31. marts 2014 og returneringsfristen den 30. april 2014. Derudover fastsættes
midlertidige undtagelser fra den 1. januar 2013 til den 31. december 2016 om bl.a. luftfartsoperatørers pligt til at overvåge og
rapporterer emissioner, samt returnere kvoter.
Ændringerne vil blive gennemført i dansk ret ved bekendtgørelse udstedt med hjemmel i kvoteloven, jf. pkt. 3.2.
3.2 Ændret metode ved gennemførelse af kvotedirektivet m.v. i dansk ret
Gældende regler
EU's kvotehandelssystem har siden 2005 været et vigtigt virkemiddel i EU's klimapolitik. EU-reglerne om kvotehandelssystemet
er harmoniserede, hvilket betyder, at reglerne skal gennemføres på samme vis i alle medlemsstater. Der er således ikke valgfrihed
i gennemførelsen. Karakteren af gennemførelsen er derfor teknisk. Der sker løbende ændringer på området senest ved Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2009/29/EF af 23. april 2009 om ændring af kvotedirektivet med henblik på at forbedre og udvide
ordningen for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet, som blev gennemført ved lov nr. 1095 af 28. november
2012. Reglerne retter sig primært til erhvervsdrivende og til myndigheder.
For at sikre en rettidig og korrekt gennemførelse af harmoniserede EU-regler på området, foreslås det, at EU-reglerne om krav til
handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Unionen, som er fastsat i kvotedirektivet med senere ændringer samt
ændringsforordningerne nr. 1031/2010 af 12. november 2010, nr. 1193/2011 af 18. november 2011, nr. 601/2012 af 21. juni 2012
og nr. 600/2012 af 21. juni 2012, flyttes ud af kvoteloven og over i en eller flere tilhørende bekendtgørelser. De gældende
bestemmelser i kvoteloven, som flyttes til bekendtgørelse, ændres ikke, men vil fortsat følge de gældende bestemmelser i
kvoteloven og den gældende administrative praksis på området.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0009.png
Det vurderes, at den gældende § 3 i kvoteloven i høj grad kan imødekomme denne gennemførelsesmetode. For at sikre, at også
fremtidige ændringer og tilføjelser af EU-reglerne på området kan gennemføres rettidig og korrekt ved bekendtgørelse, foreslås
det dog at præcisere bemærkningerne til § 3 i kvoteloven.
Kvoteloven vil fortsat regulere forhold, der ikke er
EU’
drivhusgasemissioner. Ligesom bestemmelser sanktioner, afgifter og administrative forhold fortsat vil blive reguleret i
kvoteloven. I tillæg til den generelle bemyndigelse i § 3 i kvoteloven, vil der i nødvendigt omfang blive fastsat konkrete
bemyndigelsesbestemmelser af hensyn til almindelige nationale hjemmelsmæssige overvejelser om skærpet hjemmelskrav for
særligt indgribende regler og kravet om direkte lovhjemmel for afgifter mv.
Kvotedirektivet optrykkes som bilag til bekendtgørelsen, der gennemfører direktivet. Bekendtgørelsen sendes i ekstern høring og
træder i kraft samtidig med dette lovforslag den 1. januar 2015.
De nærmere EU-regler på området, der foreslås gennemført ved bekendtgørelse, er angivet ovenfor i de under pkt. 3.2 nævnte
retsakter. En mere præcis beskrivelse af EU-reglerne, vil blive fastsat ved den administrative gennemførelse, som enten sker ved
omskrivning eller inkorporering, men er overordnet beskrevet under pkt. 2 i de almindelige bemærkninger samt under de særlige
bemærkninger til den generelle bemyndigelse i § 3 samt de særlige bemærkninger til de øvrige konkrete
bemyndigelsesbestemmelser, der findes i loven, og som foreslås indført med lovforslaget.
Fremadrettede ændringer
Med lovforslaget indsættes bemyndigelsesbestemmelser herunder en generel bemyndigelse i § 3 (lovforslagets § 1, nr. 3),
hvorefter klima-, energi- og bygningsministeren bemyndiges til at fastsætte regler til opfyldelse af EU-regler på kvoteområdet.
Udover at visse gældende nationale regler i kvoteloven, der gennemfører EU-regler, flyttes fra kvoteloven til bekendtgørelse,
tages der med lovforslaget højde for, at der kan blive behov for at fastsætte supplerende administrative regler til implementering
af retsakter fra den Europæiske Unions institutioner vedrørende handel med kvoter omfattet af denne lov. Bestemmelserne skal i
første omgang anvendes til at sikre en fuldstændig gennemførelse af EU's direktiver om handel med kvoter, men bestemmelserne
kan også anvendes til at gennemføre andre internationale konventioner og EU-regler af betydning for kvoteområdet.
Institutionerne i Den Europæiske Union kan med Lissabontraktaten vedtage 5 forskellige typer retsakter henholdsvis forordninger,
direktiver, beslutninger, henstillinger og udtalelser. Lovforslaget indeholder bl.a. en bemyndigelse til at fastsætte regler til
gennemførelse af kommissionsbeslutninger, der vedrører EU-regler om kvoter. Om gældende ret henvises til pkt. 2.2 i
lovforslagets almindelige bemærkninger.
For forhold der henhører under andre ministeriers ressort som følge af deres placering eller særlige anvendelse, fastsættes reglerne
af den pågældende minister, eller den som den pågældende minister bemyndiger hertil.
Rammerne for bemyndigelsen er beskrevet nærmere under pkt. 2.2 i de almindelige bemærkninger og i lovforslagets
bemærkninger til lovens § 3 (lovforslagets § 1, nr. 3).
3.3 Øvrige justeringer og præciseringer i kvoteloven
Udover nødvendige ændringer på baggrund af ændringsforordningen samt ændringer på baggrund af gennemførelsen af EU-
reglerne på området, foreslås det, at der udføres visse mindre justeringer og præciseringer i loven på baggrund af erfaringerne med
administrationen af loven siden ikrafttræden 1. januar 2013.
Ifølge den gældende § 28, stk. 1, pålægger klima-, energi- og bygningsministeren en afgift til statskassen for en driftsleder eller en
luftfartsoperatør, som ikke overholder forpligtelsen til at returnere kvoter svarende til forrige års verificerede udledning fra de
produktionsenheder eller luftfartøjer, som driftslederen eller luftfartsoperatøren er ansvarlig for, jf. § 27. Det følger af § 28, stk. 6,
at afgiften ikke fritager for at returnere kvoterne. Hvis kvoterne ikke returneres inden fristen den 30. april i det næste år, pålægges
derfor en ny afgift. Klima-, energi og bygningsministeren har en generel hjemmel til at påbyde ulovlige forhold lovliggjort, jf. §
29, stk. 4.
Det foreslås præciseret, at der kan pålægges afgift for begge forhold, dvs. både for den første manglende returnering af kvoter
samt manglende returnering de følgende år, jf. § 28, stk. 1 og 6. Baggrunden for forslaget er at der ikke i den gældende lov er en
sanktion hvis virksomheden ikke leverer manglende kvoter. Den kvoteomfattede virksomhed skal ifølge loven returnere
manglende kvoter det efterfølgende år. Såfremt en virksomhed ikke opfylder kravene 2 gang, kan kontoen i kvoteregisteret
lukkes. Det foreslås endvidere, at man fratrækker evt. omkostninger fra afgiften. Det er stadig uafklaret om det er EU eller de
enkelte medlemsstater, der hæfter for et evt. manko i returnering af kvoter, for eksempel i tilfælde af, at et kvoteomfattede
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0010.png
virksomhed går konkurs. Det forhandles stadig i Rådet, hvordan fordelingen skal være under Kyotoprotokollens anden periode.
Det foreslås derfor, at i tilfælde af at Danmark hæfter for et eventuelt underskud af kvoter, at en afgiften anvendes til at dække
mankoen ved at købe kvoter.
Det følger af lovens § 31, stk. 4, at klager over retlige spørgsmål i forbindelse med ministerens afgørelser kan indbringes for
Energiklagenævnet til trods for afskåret rekurs ifølge stk. 3. I almindelighed forstås dette sådan, at spørgsmål om en afgørelses
hensigtsmæssighed (den konkrete afvejning af saglige hensyn) ikke kan indbringes for en rekursinstans, men at
sagsbehandlingsmæssige og øvrige hjemmelsmæssige spørgsmål kan indbringes. Ifølge lovbemærkningerne til kvoteloven er det
dog tilsigtet, at der alene kan klages over spørgsmål vedrørende forvaltningsretlige regler, f.eks. forvaltningslovens regler om
j
j
D
” tlige
Ӿ
”
æ
”
Derudover foretages visse andre præciseringer og justeringer af mindre væsentlig betydning.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for regioner og kommuner.
Ændringsforordningens nye artikel 28a, stk. 3, reducerer midlertidigt det samlede antal af luftfartskvoter til aktionering i hele EU,
svarende til det kraftigt indskrænkede dækningsområde i perioden 2013-16. Af ændringsforordningens art. 28a, stk. 4, følger at
aktioneringsprovenuet fordeles på ny mellem medlemslandene, så det svarer til medlemslandenes andel af de tilskrevne
luftfartsemissioner fra flyvninger, som ikke er omfattet af undtagelserne. Danmark får hermed en lidt større procentdel af
aktioneringsprovenuet i perioden 2013-16.
Som konsekvens af, at kvotedirektivets anvendelsesområde indskrænkes, idet de flyvninger, der udføres af en ikke-kommerciel
luftfartsoperatør, hvis sammenlagte årlige emissioner er lavere end 1.000 ton pr. år, undtages fra kvotedirektivets
anvendelsesområde fra den 1. januar 2013 til den 31. december 2020, reduceres indtægter fra auktionering af luftartskvoter med
estimeret 325 mio. kr. i perioden 2013-2020. Luftfartskvoter udgør dog en lille del af den samlede mængde af CO
2
-kvoter til
aktionering. Lovforslaget vurderes derfor at have mindre økonomiske konsekvenser for staten, således at der sker reduktion i
indtægter (et mindre provenu) fra auktionering af luftfartskvoter.
Det foreslås, at indtægter for afgifter pålagt manglende returnering af kvoter svarende til forrige års verificerede udledning fra de
produktionsenheder eller luftfartøjer, som driftslederen eller luftfartsoperatøren er ansvarlig for fratrækkes eventuelle
omkostninger i forbindelse med afgiften. Indtægterne skal anvendes til køb af kvoter som erstatning for de kvoter, der ikke er
tilbageleveret i fald det er Danmark, der hæfter for en manko i returneret kvoter.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
Med forslaget indføres en midlertidig undtagelse for overvågning, rapportering og returnering af kvoter fra flyvninger til og fra
lande uden for EØS fra den 1. januar 2013 til den 31. december 2016.
Derudover lettes den administrative byrde for de mindste luftfartøjsoperatører, idet der tilføjes en midlertidig undtagelse i bilag I
til kvotedirektivet, hvorefter ikke-kommercielle luftfartøjsoperatører, der udleder mindre end 1.000 tons CO
2
om året, undtages fra
direktivets anvendelsesområde fra den 1. januar 2013 til den 31. december 2020. Lovforslaget vurderes derfor at have mindre
økonomiske og administrative lettelser for luftfartsvirksomheder.
Ifølge ændringsforordningens nye art. 28a, stk. 2, får luftfartsoperatører, der er omfattet af undtagelserne, udstedt et antal
gratiskvoter, der reduceres i forhold til den reducerede returneringsforpligtelse som følge af den midlertidige indskrænkning af
dækningsområde. Generelt vil den midlertidige reduktion af tildelte gratiskvoter blive modsvaret af en tilsvarende lavere
returneringsforpligtelse. Ifølge kvotedirektivet er det op til hver medlemsstat at fastsætte, hvad indtægterne fra auktioner af kvoter
skal anvendes til. Disse indtægter, eller hvad der svarer dertil i økonomisk værdi, bør dog bl.a. anvendes til dækning af
omkostninger til administration af EU-ordningen. Lovforslaget vurderes derfor at have ubetydelige økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for borgerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0011.png
Der vil på lang sigt være tale om forhøjelse af beskyttelsesniveauet, da ændringsforordningen er tiltænkt at sætte skub i de
internationale forhandlinger og herigennem omfatte de globale udledninger fra luftfart frem for alene udledninger, der knytter sig
til EØS-området. Dette vil i sagens natur dog afhænge af, at man når i hus med en international aftale. For perioden 2013-2016 vil
dækningsområdet blive reduceret, hvorved færre udledninger vil være omfattet. EU-Kommissionen vurderer, at for perioden
2014-2016 vil ca. 20 pct. af emissionerne være dækket i forhold til den oprindelige regulering. Dermed er der tale om en
midlertidig forringelse af beskyttelsesniveauet.
Forslaget vurderes ikke derudover at have miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Med lovforslaget gennemføres de ændringer i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en
ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet (kvotedirektivet), som er gennemført ved Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) Nr. 421/2014 af 16. april 2014 om ændring af kvotedirektivet.
Lovforslaget indeholder derudover ændringer i gennemførelsesmetoden kvotedirektivet og tilhørende retsakter. Lovforslaget
indeholder således bemyndigelse til at udstede regler om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv af 13. oktober
2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF,
EU-Tidende 2003, nr. L 275, side 32, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/101/EF af 27. oktober 2004,
EU-Tidende 2004, nr. L 338, side 18, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/101/EF af 19. november 2008, EU-Tidende
2009, nr. L 8, side 3, og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/29/EF af 23. april 2009, EU-Tidende 2009, nr. L 140, side
63, Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1359/2013/EU af 17. december 2013 EU-Tidende 2013, nr. L 343, side 1,
Kroatiens tiltrædelsestraktat (2012), EU-Tidende 2012, nr. L 112, side 10, og Europa-Parlamentets og Rådets ændringsforordning
(EU) nr. 421/2014 af 16. april 2014, EU-tidende 2014, nr. L 129, side 1, og bestemmelser, der gennemfører Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder, EU-Tidende
2009, nr. L 140, side 16. Endelig indeholder lovens § 26, stk. 4, en gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder (VE-direktivet).
Lovforslaget omfatter også som hidtil visse bestemmelser fra Kommissionens forordning (EU) nr. 1031/2010 af 12. november
2010 om det tidsmæssige og administrative forløb af auktioner over kvoter for drivhusgasemissioner og andre aspekter i
forbindelse med sådanne auktioner i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet, EU-Tidende 2010, nr. L 302, side 1, Kommissionens ændringsforordning (EU) nr.
1193/2011 af 18. november 2011 om oprettelse af et EU-register for handelsperioden, der starter den 1. januar 2013, og
EU’
E
-Parlamentets og Rådets direktiv og Europa-
Parlamentets og Rådets beslutning nr. 280/2004/EF, EU-Tidende 2011, nr. L 315, side 1, Kommissionens ændringsforordning
(EU) nr. 601/2012 af 21. juni 2012 om overvågning og rapportering af drivhusgasemissioner i medfør af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv, EU-Tidende 2012, nr. L 181, side 30, og Kommissionens ændringsforordning (EU) nr. 600/2012 af 21. juni 2012
om verifikation af rapporter om drivhusgasemissioner og rapporter om tonkilometer og akkreditering af verifikatorer i medfør af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv, EU-Tidende 2012, nr. L 181, side 1.
De nye rammebestemmelser i forslaget skal sikre, at Danmark kan leve op til de gældende harmoniserede EU-krav på dette
område og tager også højde for, at Danmark også fremover vil kunne gennemføre de fælles regler i direktiver,
ændringsforordninger m.v., der måtte blive fastsat på området for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Unionen.
Der vil samtidig med lovens ikrafttræden blive udstedt en tilhørende bekendtgørelse, hvor de nærmere regler for gennemførelsen
fastsættes.
9. Hørte myndigheder og organisationer
[…]
[…] æ
:
[3F Fagligt Fælles Forbund, Aalborg Portland A/S, Advokatrådet - Advokatsamfundet, Air Alsie A/S, Air Greenland A/S, Aligap
A/S, Altinex Oil Denmark A/S, Alumeco, Atlantic Airways A/S, Akademisk Arkitektforening, Affald Danmark, Ankenævnet på
Energiområdet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Asfaltindustrien, Brancheforeningen for Biogas, Brancheforeningen for
Decentral Kraftvarme, Brancheforeningen for Husstands-vindmøller, Bryggeriforeningen, Cimber Air Denmark, CO-industri,
DANAK (Den Danske Akkrediterings- og Metrologifond), Danish Air Transport A/S, Danish Offshore Industry, Danish
Operators, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Rederiforening, Danmarks Teknisk Universitet (DTU), Danmarks
Vindmølleforening, Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Biotek, Dansk Byggeri, Dansk Energi, Dansk Energibranche
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0012.png
forening (DEBRA), Dansk Erhverv, Dansk Fjernvarme, Dansk Gartneri, Dansk Gas, Dansk Gasteknisk Center (DGC), Dansk
Geotermi ApS, Dansk Standard, Dansk Shell, Dansk Transport og Logistik (DLTL), Danske Advokater, Danske Regioner,
Datatilsynet, De Grønne, Det Økologiske Råd, DI ITEK, DI - Organisation for erhvervslivet, DONG Energy A/S, Dong E&P, DS
Håndværk & Industri, DTU – Afdelingen for myndighedsbetjening, Duchossois Industies, Inc., Energi- og olieforum.dk,
Energiforbrugeren, Energiforum Danmark, Energiklagenævnet, Energitilsynet, Energitjenesten, E.ON Danmark A/S,
Erhvervsflyvningernes Sammenslutning, Execujet Europe A/S, Finansrådet, Forbrugerrådet, Foreningen Danske
Kraftvarmeværker, Foreningen for Slutbrugere af Energi, Frie Elforbrugere, FSR Danske revisorer, GCTPA A/S, Greenpeace,
GTS (Godkendt Teknologisk service), Hess ApS, HMN Naturgas I/S, Håndværksrådet, Indukraft Sekretariatet c/o Dansk Industri,
Ingeniørforeningen i Danmark (IDA), Institut for produktudvikling (IPU), Intelligent Energi, IT-Branchen, Jet Time A/S, JJO
Invest 2010, JJO Invest 2011, Kalk og Teglværksforeningen, KOOPERATIONEN, KL (Kommunernes Landsforening), KL -
Økonomisk sekretariat, Landbrug & Fødevarer, Landsorganisationen i Danmark (LO), LCA Center, Landsbyggefonden, Mærsk
Olie og Gas AS, Naturgas Fyn, NOAH Energi og Klima, Nordisk Folkecenter for Vedvarende Energi, Nordjysk Elhandel A/S,
Nordic Avation Capital A/S, Partnerselskabet, Primera Air Scand, Quad Air Inc., Realkreditforeningen, Reel Energi Oplysning
(REO), RenoSam, Rigsrevisionen, Risø (DTU), Star Air A/S, Statens Byggeforsknings Institut, Statoil A/S, Statoil Gazelle A/S,
Sun-air Denmark, Tekniq, Teknologisk Institut, Thomas Cook Airlines Scandinavia A/S, Vattenfall A/S, VedvarendeEnergi,
Verdens Skove, Vindmølleindustrien, Weibel Scientific, WWF Verdensnaturfonden og Østkraft.]
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/
mindreudgifter
Økonomiske
offentlige
konsekvenser
for
det Ingen
Negative konsekvenser/
merudgifter
Reduktion i indtægter (et mindre
provenu)
fra
auktionering
af
luftfartskvoter med estimeret 325 mio.
kr. i perioden 2013-2020 i kraft af, at
kvotedirektivets
anvendelsesområde
indskrænkes.
Ingen
for Ingen
for Ingen
Ingen
Der vil på lang sigt være tale om
forhøjelse af beskyttelsesniveauet, da
ændringsforordningen er tiltænkt at
sætte skub i de internationale
forhandlinger og herigennem omfatte de
globale udledninger fra luftfart frem for
alene udledninger, der knytter sig til
EØS-området. Dette vil i sagens natur
dog afhænge af, at man når i hus med
en international aftale. For perioden
2013-2016 vil dækningsområdet blive
reduceret, hvorved færre udledninger
vil være omfattet. EU-Kommissionen
vurderer, at for perioden 2014-2016 vil
ca. 20 pct. af emissionerne være dækket
i forhold til den oprindelige regulering.
Dermed er der tale om en midlertidig
forringelse af beskyttelsesniveauet.
Administrative konsekvenser for
offentlige
Økonomiske
konsekvenser
erhvervslivet
Administrative
konsekvenser
erhvervslivet
Administrative
konsekvenser
borgerne
Miljømæssige konsekvenser
det Ingen
for Mindre økonomiske lettelser
luftfartsvirksomheder.
for Mindre administrative lettelser
luftfartsvirksomheder.
for Ingen
Ingen
Forholdet til EU-retten
Med lovforslaget skabes der hjemmel til at gennemføre de ændringer i Europa-
Parlamentets og Rådets kvotedirektivet om en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet, som er gennemført ved Europa-
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0013.png
Parlamentets og Rådets ændringsforordning (EU) Nr. 421/2014 af 16. april 2014
om ændring af kvotedirektivet. Der vil parallelt med lovens ikrafttræden blive
udstedt en tilhørende bekendtgørelse, hvor de nærmere regler for
gennemførelsen fastsættes.
Lovforslaget indeholder derudover ændringer, som skaber hjemmel til
gennemførelse i dansk ret af Europa-Parlamentets og Rådets kvotedirektivet af
13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner
i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF med senere
ændringer.
De nye rammebestemmelser i forslaget skal sikre, at Danmark kan leve op til de
gældende harmoniserede EU-krav på dette område og tager også højde for, at
Danmark også fremover vil kunne gennemføre de fælles regler i direktiver,
ændringsforordninger m.v., der måtte blive fastsat på området for handel med
kvoter for drivhusgasemissioner i Unionen.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1 (fodnote til lovens titel)
Da formålet med lovforslaget bl.a. er at gennemføre de ændringer i kvotedirektivet (2003/87/EF), som er gennemført ved
ændringsforordningen (nr. 421/2014 af 16. april 2014),
skal lovforslaget skabe hjemmel til at gennemføre
ændringerne af
kvotedirektivet
. Om en oversigt over de relevante ændringer henvises til pkt. 3.1 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Det foreslås, at dette kommer til at fremgå af fodnoten til kvotelovens titel. Derfor foreslås indsat en fornyet
fodnote til kvotelovens titel såle
:”
E
-
Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF, EU-Tidende 2003, nr. L 275, side
32, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/101/EF af 27. oktober 2004, EU-Tidende 2004,
nr. L 338, side 18, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/101/EF af 19. november 2008, EU-Tidende 2009,
nr. L 8, side 3, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/29/EF af 23. april 2009, EU-Tidende 2009, nr. L 140,
side 63, Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1359/2013/EU af 17. december 2013 EU-Tidende 2013, nr. L
343, side 1, Kroatiens tiltrædelsestraktat (2012), EU-Tidende 2012, nr. L 112, side 10, og Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 421/2014 af 16. april 2014, EU-tidende 2014, nr. L 129, side 1, og bestemmelser, der
gennemfører Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af
energi fra vedvarende energikilder, EU-Tidende 2009, nr. L 140, side 16. I loven er medtaget visse bestemmelser
fra Kommissionens forordning (EU) nr. 1031/2010 af 12. november 2010 om det tidsmæssige og administrative
forløb af auktioner over kvoter for drivhusgasemissioner og andre aspekter i forbindelse med sådanne auktioner i
medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet, EU-Tidende 2010, nr. L 302, side 1, Kommissionens forordning (EU) nr.
1193/2011 af 18. november 2011 om oprettelse af et EU-register for handelsperioden, der starter den 1. januar
2013
EU’
hold til Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2003/87/EF og Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 280/2004/EF, EU-Tidende 2011, nr.
L 315, side 1, Kommissionens forordning (EU) nr. 601/2012 af 21. juni 2012 om overvågning og rapportering af
drivhusgasemissioner i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF, EU-Tidende 2012, nr. L
181, side 30, og Kommissionens forordning (EU) nr. 600/2012 af 21. juni 2012 om verifikation af rapporter om
drivhusgasemissioner og rapporter om tonkilometer og akkreditering af verifikatorer i medfør af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF, EU-Tidende 2012, nr. L 181, side 1. Ifølge artikel 288 i EUF-
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0014.png
Traktaten gælder en forordning umiddelbart i hver medlemsstat. Gengivelsen af disse bestemmelser i loven er
således udelukkende begrundet i praktiske hensyn og berører ikke forordningernes umiddelbare gyldighed i
D
”
Til nr. 2
”
” iftslederen eller
”
æ
æ
juridiske personer omfattet af loven og kvotedirektivet samt evt. nye områder, så som skibsfart, der bliver reguleret af
kvotedirektivet, jf. afsnit 3.2 i almindelige bemærkninger.
D
”
”
”
Til nr. 3 (§ 2)
§ 4 i kvoteloven
omhandler
definitioner og er hovedsagligt gennemførelse af kvotedirektivets definitioner.
Det foreslås at ophæve definitioner, som ikke længere vil findes i lovens øvrige bestemmelser som konsekvens af
forslag om at ophæve flere materielle bestemmelser, jf. pkt. 1 og 3.2 i lovforslagets
almindelige bemærkninger
.
Til nr. 4 (§ 3, stk. 1)
§ 3, stk. 1, i kvoteloven omhandler og sikrer den fornødne hjemmel for klima-, energi- og bygningsministeren til at fastsætte
regler om at gennemføre eller anvende de EU-retlige regler, herunder forordninger, direktiver og afgørelser, der vedrører
forhold omfattet af kvoteloven. Bestemmelsen har været forudsat anvendt til gennemførelse af EU-regler, som har mere
teknisk karakter, og ikke til gennemførelse af EU-regler af større politisk betydning, der ellers ville ske ved en lovændring. For
nærmere om gældende ret henvises til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Den foreslåede bestemmelse i kvotelovens 3, stk. 1, indebærer, at klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte regler
og træffe afgørelser, der er nødvendige for at gennemføre, anvende eller håndhæve retsakter vedtaget af Den Europæiske
Unions institutioner om forhold, der er omfattet af denne lov, vedrørende en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet. Klima-, energi- og bygningsministeren kan herunder fastsætte regler om meddelelse af
påbud og forbud og om oplysningspligter.
Forslaget sikrer ved en bemyndigelse til klima-, energi- og bygningsministeren, at ministeren i administrative forskrifter kan
fastsætte de krav, der er nødvendige for at opfylde EU-lovgivningen. Bemyndigelsen tænkes bl.a. anvendt ved mindre
ændringer eller justeringer af kvotedirektivet eller ved gennemførelse af andre retsakter i medfør af direktivet, der overvejende
er af teknisk karakter, eller hvis det viser sig, at der er behov for yderligere regler for at gennemføre kvotedirektivet.
Bemyndigelsen kan også tænkes anvendt i tilfælde, hvor Danmark og de øvrige EU-lande er forpligtede til at gennemføre en
ændring af kvotedirektivet i national lovgivning og hvor den enkelte medlemsstat ikke overlades noget betydningsfuldt skøn i
forhold til gennemførelsen af indholdet af kvotedirektivet. Desuden kan bemyndigelsen anvendes, hvor ændring eller
nyaffattelse af tværgående EU-retsakter har direkte betydning for lovens område, vedrørende en ordning for handel med kvoter
for drivhusgasemissioner i Fællesskabet. Folketingets Europaudvalg og Folketingets Klima-, Energi- og Bygningsudvalg vil få
forelagt de eventuelle ændringer af EU-retten i overensstemmelse med procedurerne herfor.
Bestemmelsen vil finde anvendelse som supplement til de bemyndigelser, der indgår i kvoteloven i øvrigt, dvs. der findes i
loven, og som foreslås indført med lovforslaget.
For nærmere om rammerne for bemyndigelsen henvises til pkt. 3.2 i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 5 (§ 4)
§ 4 i kvoteloven
omhandler
kvotelovens anvendelsesområde. Loven finder bl.a. anvendelse for visse
luftfartsoperatører, som fremgår af det gældende bilag 1 til loven. Kvotedirektivets anvendelsesområde
indskrænkes, idet flyvninger, som udføres af en ikke-kommerciel luftfartsoperatør, hvis sammenlagte årlige
emissioner er lavere end 1.000 ton pr. år, undtages fra direktivets anvendelsesområde fra den 1. januar 2013 til den
31. december 2020. Direktivet er i dansk ret gennemført i lov om CO
2
-kvoter, jf. lov nr. 1095 af 28. november
2012 (herefter kvoteloven), hvorfor det er nødvendigt at ændre i kvoteloven, jf. pkt. 3.1 i de almindelige
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0015.png
bemærkninger.
Desuden foreslås en mere generel formulering af bestemmelsen ved at henvise til kvotedirektivet. Forslaget er en
konsekvens af den foreslåede ophævelse af §§ 8- 11 i kvoteloven.
Det foreslås i
stk. 2,
Den foreslåede ny bestemmelse sikrer, at ministeren kan udstede regler for nye aktiviteter, der
måtte blive omfattet of kvoteordningen, såsom skibsfart, og er en følge af forslaget om, at gennemførelse af EU-
reglerne på CO2-kvoteområdet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau.
Til nr. 6 (§ 5, stk. 1)
§ 5, stk. 1, i kvoteloven fastslår, at klima-, energi- og bygningsministeren træffer afgørelse om, hvorvidt en given
produktionsenhed eller aktivitet er omfattet af kvoteloven, og offentliggør en liste over de produktionsenheder, der
er omfattet af kvoteloven.
Den foreslåede ændring udvider bemyndigelsen til, at klima-, energi- og bygningsministeren kan træffe afgørelse
om en given aktivitet eller produktionsenhed er omfattet af loven, regler udstedt i medfør af kvoteloven eller EU-
retsakter om forhold omfattet af kvoteloven. Dermed sikres det, at ministeren har afgørelseskompetence i forhold
til evt. fremtidige udvidelser af aktiviteter under kvotedirektivet. Den foreslåede sletning af 2. led om
offentliggørelse af en liste over produktionsenheder er en følge af forslaget om, at gennemførelse af EU-reglerne på
CO2-kvoteområdet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau.
Til nr. 7 (§ 5, stk. 2)
§ 5, stk. 2, i kvoteloven fastslår, at klima-, energi- og bygningsministeren kan bestemme, at den fysiske eller
juridiske person, som driver et anlæg, skal afgive enhver oplysning, herunder på tro og love, om anlæggets forhold
og indretning, som er nødvendig for at kunne træffe afgørelse om, hvorvidt en given produktionsenhed eller
aktivitet er omfattet af kvoteloven.
D
j ”
”
”
æ ”
” æ
æ
bestemmelsen gældende for luftfart og evt. fremtidige aktiviteter, såsom skibsfart.
Til nr. 8 (§ 5, stk. 3 og 4)
” for at kunne gøre
§ 5 i kvoteloven
omhandler
klima-, energi- og bygningsministerens pligt til at træffe afgørelse om, hvorvidt en
given produktionsenhed eller aktivitet er omfattet af kvoteloven, og pligt til at offentliggøre af en liste over de
produktionsenheder, der er omfattet af kvoteloven, samt mulighed for at bestemme, at den fysiske eller juridiske
person, som driver et anlæg, skal afgive enhver oplysning, herunder på tro og love, om anlæggets forhold og
indretning, som er nødvendig for at kunne træffe afgørelse om, hvorvidt en given produktionsenhed eller aktivitet
er omfattet af kvoteloven. Der henvises til bemærkningerne til § 5, stk. 1 og 2, ovenfor (lovforslagets særlige
bemærkninger til § 1, nr. 6).
Den foreslåede tilføjelse af
§ 5, stk. 3 og 4,
i kvoteloven er i al væsentlighed en sammenskrivning af særlige
bemyndigelser i § 6, § 7, § 12, stk. 2, og § 14, stk. 2-4, i den gældende kvotelov. Der foreslås tilføjet en
bestemmelse om, at ministeren kan fastsætte regler om anvendelse af CO
2
kreditter og fastsættelse af kreditlofter.
Forbud mod at bruge visse typer af CO
2
kreditter er senest blevet udvidet ved registerforordningen, jf.
Kommissionens forordning (EU) nr. 1193/2011 af 18. november 2011 om oprettelse af et EU-register for
handelsperioden, der starter den 1. januar 2013, og efterfølgende handelsperioder for EU's
emissionshandelsordning i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF og Europa-Parlamentets
og Rådets beslutning nr. 280/2004/EF og om ændring af Kommissionens forordning (EF) nr. 2216/2004 og (EU)
nr. 920/2010. Fastsættelse af kreditlofter er blevet reguleret ved Kommissionens forordning (EU) Nr. 1123/2013 af
8. november 2013 om fastsættelse af internationale kreditanvendelsesrettigheder i henhold til Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2003/87/EF. Hjemmelen til at fastsætte bestemmelser om kreditlofter og anvendelse af kreditter
vil blive brugt til træffe afgørelser om kvoteomfattet virksomheders brug af kreditter i henhold til EU-reglerne.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0016.png
Til nr. 9 (§§ 6 - 11)
(§ 6)
§ 6 i kvoteloven fastslår, at hvis flere driftsledere, eller flere fysiske eller juridiske personer, på samme lokalitet i et
samarbejde driver flere anlæg, som har en tæt driftsmæssig eller fysisk sammenhæng, kan klima-, energi- og
bygningsministeren beslutte, at disse anlæg anses for at udgøre én produktionsenhed, navnlig i situationer, hvor der
kan være tale om omgåelse fra krav om at være omfattet af ordningen ved at komme under kapacitetsgrænse af
kvote
direktivet
.
Det foreslås at ophæve
§ 6
i kvoteloven og overføre bestemmelserne til en bekendtgørelse. Der er ikke tilsigtet
ændringer i gældende ret, jf. pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
(§ 7)
§ 7 i kvoteloven fastslår, at klima-, energi- og bygningsministeren kan pålægge driftsledere for anlæg nævnt i § 6,
stk. 1, i kvoteloven, fysiske og juridiske personer nævnt i § 6, stk. 2, i kvoteloven og driftsledere for andre
produktionsenheder med flere driftsledere at udpege én fuldmægtig, som på deres vegne varetager opgaverne i
henhold til i kvoteloven, og at driftslederne og de personer, der er nævnt i § 6, stk. 2, i kvoteloven hæfter solidarisk
for de økonomiske forpligtelser og forpligtelserne til at returnere kvoter, som følger af i kvoteloven.
Det foreslås, at
§ 7
i kvoteloven ophæves og overføres til en bekendtgørelse ligesom § 6 i kvoteloven. Der er ikke
tilsigtet ændringer i gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
(§§ 8-10)
§§ 8-10 i kvoteloven fastlægger hvilke aktiviteter og dermed produktionsenheder, der er omfattet af kvoteloven.
Afgrænsningen af kvotelovens anvendelsesområde i §§ 8-11 følger artikel 2 i kvotedirektivet, der henviser til bilag 1 i
direktivet.
Det foreslås at ophæve
§§ 8-10
i kvoteloven for at undgå uoverensstemmelser med kvotedirektivet, herunder fremtidige
ændringer i listen af aktiviteter, der evt. bliver omfattet af direktivet. Det forventes, at listen inkorporeres i dansk ret ved at
henvise til kvotedirektivets anvendelsesområde en bekendtgørelse.
(§ 11)
§ 11, stk. 1, i kvoteloven angiver hvilke luftfartsaktiviteter og dermed hvilke luftfartsoperatører, der er omfattet af kvoteloven,
og at klima-, energi- og bygningsministerens løbende offentliggør en liste med de luftfartsoperatører, der har Danmark som
administrerende medlemsstat. § 11, stk. 2, i kvoteloven præciserer hvilke flyvninger, der ikke er omfattet af kvoteloven,
således at undtagelserne er specificeret i kvotelovens bilag 1. Kvotelovens bilag 1 er en gennemførelse af kvotedirektivets
bilag 1.
På grund af ændringer af bilag 1 i kvotedirektivet og midlertidige regler for luftfart i kvotedirektivet, jf. pkt. 3.1 i lovforslagets
almindelige bemærkninger, foreslås det, at
§ 11
i kvoteloven ophæves på linje med ophævelse af §§ 8-10 i kvoteloven. Regler
om luftfart i kvotedirektivet, herunder hvilke luftfartsaktiviteter, der er omfattet af kvoteområdet, foreslås inkorporeret i dansk
ret ved en bekendtgørelse med hjemmel i § 3 i kvoteloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 3.
Til nr. 10 (§ 12, stk. 1, 1. pkt.)
§ 12, stk. 1, i kvoteloven fastlægger
, at e
n driftsleder, som udfører aktiviteter omfattet af kvoteloven, skal have en tilladelse til
udledning af drivhusgasser for at kunne opretholde en given produktion. Det er driftslederen, som er ansvarlig for opfyldelsen
af de forpligtelser, som følger af kvoteloven. Klima-, energi- og bygningsministeren kan bestemme, at driftslederen skal søge
om tilladelse på skemaer anvist af ministeren.
Den foreslåede formulering af
§ 12, stk. 1, 1. pkt.,
i kvoteloven er en konsekvens af den foreslåede ophævelse af §§ 8-10 og er
en udvidelse af pligten til at have en tilladelse til luftfartsoperatører og evt. fremtidige udvidelser af aktiviteter under
kvotedirektivet, i kvoteloven og en følge af forslaget om, at gennemførelse af EU-reglerne på CO
2
-kvoteområdet kommer til at
ske på bekendtgørelsesniveau. Det foreslås at flytte en række af kvotelovens bestemmelser til en bekendtgørelse, der skal
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0017.png
træde i kraft samtidig med lovforslaget. Den gældende retstilstand forbliver dermed uændret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i
lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 11 (§ 12, stk. 2-4, og §§ 13 og 14)
§§ 12-14 i kvoteloven omhandler tilladelsessystemet, herunder ansøgning om tilladelse, fastsættelse af vilkår og en plan for
overvågning og rapportering af drivhusgasudledningen godkendt af klima-, energi- og bygningsministeren, for de
produktionsenheder, der er omfattet af kvoteloven. Formålet er at skabe forudsætningen for lovlig udledning af drivhusgasser
under kvoteordningen og for tildeling af kvoter. Bestemmelserne i § 12, stk. 2-4, og §§ 13 og 14 i kvoteloven gengiver i al
væsentlighed reglerne i kvotedirektivet.
(§ 12, stk. 2-4)
§ 12, stk. 2, i kvoteloven omhandler bemyndigelse til ministeren til i særlige tilfælde at beslutte, at driftslederen for en
produktionsenhed, som har ansøgt om tilladelse efter § 12, stk. 1, i kvoteloven, midlertidigt kan foretage udledning af
drivhusgasser.
§ 12, stk. 3, i kvoteloven fastslår, at hvis flere driftsledere søger om tilladelse efter
§ 12, stk. 1, i kvoteloven
for
samme produktionsenhed, tildeles tilladelsen den, som ejer produktionsenheden.
§ 12, stk. 4, i kvoteloven
angiver de oplysninger, som ansøgning efter
§ 12, stk. 1, i kvoteloven
skal indeholde.
(§ 13)
§ 13 i kvoteloven omhandler klima-, energi- og bygningsministerens vurdering af, om ansøgningen indeholder de påkrævede
oplysninger efter § 12, stk. 4, i kvoteloven, og om der foreligger en plan for overvågning og rapportering af
drivhusgasudledningen, som kan godkendes efter § 24 i kvoteloven. § 13 i kvoteloven fastlægger således nærmere krav til
udledningstilladelsens indhold, herunder ministerens mulighed til at stille vilkår. (§ 14)
§ 14 i kvoteloven omhandler driftslederens pligt til at underrette klima-, energi- og bygningsministeren om forhold af
betydning for udledningstilladelsen og for tildelingen af gratiskvoter, som kan medføre, at tilladelsen eller tildelingen skal
ændres. § 14 i kvoteloven
indeholder
yderligere bestemmelser om overdragelse, ændring og tilbagekaldelse af en allerede
tildelt tilladelse.
Det foreslås, at
§ 12, stk. 2-4 og §§ 13 og 14
i kvoteloven ophæves som følge af forslaget om, at gennemførelse af EU-reglerne
på CO
2
-kvoteområdet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau. Bestemmelserne overføres til en bekendtgørelse, der skal
træde i kraft samtidig med lovforslaget. Der er ikke tilsigtet ændringer i gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i
lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 12 (§ 16, stk. 1)
§ 16, stk. 1, i kvoteloven
indeholder regler om tilbagekaldelse af tilladelse til udledning af drivhusgasser i de ganske
særlige tilfælde, hvor der er behov for at kunne tilbagekalde en allerede meddelt tilladelse til en produktionsenhed
efter § 13
i kvoteloven
, og som kun kommer på tale i de situationer, der udtrykkeligt er nævnt i bestemmelsen.
Bestemmelsen i
§ 16, stk. 1,
i kvoteloven
foreslås udvidet til at omfatte afgørelser udstedt i medfør af §§ 5 og 19,
regler udstedt med hjemmel i loven og kvotedirektivet. Der foreslås tilføjet et nyt
nr. 4
om, at en afgørelse kan
tilbagekaldes hvis en virksomhed falder uden for kvotesystemet, eksempelvis ved at der vedtages nye
bagatelgrænser for luftfart, eller i tilfælde af konkurs.
Til nr. 13 (§ 16, stk. 2 og 3)
§ 16, stk. 2, i kvoteloven fastslår, at det er domstolene, der træffer afgørelse i sager, hvor
klima-, energi- og
bygningsministeren
finder, at tilladelse til en produktionsenhed efter § 13
i kvoteloven
bør tilbagekaldes, fordi
driftslederen skønnes at have gjort sig skyldig i grov eller gentagen overtrædelse af loven, bestemmelser fastsat i
henhold til loven, EU-regler om forhold, der er omfattet af loven, eller vilkår for tilladelsen.
§ 16, stk. 3, i kvoteloven fastslår, at hvis driftslederen ikke skønnes at kunne varetage sine forpligtelser på fuldt
forsvarlig måde, eller har forfalden gæld til det offentlige på mere end 100.000 kr., træffes afgørelsen af
ministeren, men ministeren har i disse tilfælde pligt til at indbringe spørgsmålet for domstolene, hvis driftslederen
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0018.png
anmoder herom inden 4 uger fra afgørelsen er meddelt. Afgørelsen skal indeholde oplysning om adgangen til at
begære domstolsprøvelse og om fristen herfor, jf. § 16, stk. 4, i kvoteloven.
Det er foreslås, at ændre henvisningen i
§ 16, stk. 2 og 3,
fra nr. 2 og 3 til i stedet nr. 2-4. Den foreslåede ændring
er en konsekvens af den foreslåede nyaffattelse af § 16, stk. 1, i kvoteloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 11.
Til nr. 14 (§ 17)
§ 17 i kvoteloven
indeholder de bestemmelser, der skal sikre, at der i særlige tilfælde kan nedlægges driftsforbud
over for luftfartsoperatører, som ikke opfylder de forpligtelser, der fremgår af kvotedirektivet. Bestemmelsen er
indfør for at overholdet kvotedirektivets forpligtelse over for de enkelte medlemslande til at håndhæve en
kommissionsbeslutning om driftsforbud på de respektive medlemslandes territorium.
Det foreslås at ophæve
§ 17
i kvoteloven
som følge af forslaget om, at gennemførelse af EU-reglerne på CO
2
-
kvoteområdet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau. Bestemmelsen overføres til bekendtgørelse, der træder i
kraft samtidig med lovforslaget. Der er ikke tilsigtet ændringer i gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i
lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 15 (§ 18, stk. 1)
§ 18 i kvoteloven
omhandler
klima-, energi- og bygningsministerens pligt til at auktionere den danske andel af de kvoter, der
ikke tildeles gratis. Dette er parallelt til artikel 10 i kvote
direktivet
, hvorefter alle kvoter, der ikke tildeles gratis, auktioneres.
Det foreslås, at henvisningen i
§ 18, stk. 1,
til §§ 19 og 20 udgår. Den foreslåede ændring af
§ 18, stk. 1,
i kvoteloven
er en konsekvens af den foreslåede ændring af § 19 i kvoteloven og den foreslåede ophævelse af § 20 i kvoteloven.
Til nr. 16 (§ 19)
§ 19 i kvoteloven indeholder de tildelingsregler, der er rettet mod produktionsenheder, herunder de nytilkomne
produktionsenheder, der er baseret på benchmarks fastsat af Europa-Kommissionen, jf. Kommissionens afgørelse
2011/278/EU af 27. april 2011 (benchmark-afgørelsen), med senere ændringer, og som er i henhold til Kommissionens
afgørelse 2010/2/EU af 24. december 2009 (carbon leakage-afgørelsen), med senere ændringer. Bestemmelsen gennemfører
dermed de overordnede principper for harmoniseret kvotetildeling i kvote
direktivet
vedrørende den tredje handelsperiode
(2013-2020), således at alle de kvoteomfattede anlæg i hele EU, der er omfattet af direktivet, tildeles kvoter efter de samme
principper.
Det foreslås, at
§ 19
nyaffattes som en mere generel henvisning til grundlaget for tildeling af kvoter til både driftsledere og
luftfartsoperatører. Dette er en følge af, at gennemførelse af EU-reglerne på CO
2
-kvoteområdet kommer til at ske på
bekendtgørelsesniveau. Bestemmelsen overføres til bekendtgørelse, der træder i kraft samtidig med lovforslaget. Der er ikke
tilsigtet ændringer i gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Udover en bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler ved bekendtgørelse vil bestemmelsen dog fortsat regulere tildeling og
tilbagelevering af kvoter i overensstemmelse med kvotedirektivet.
Til nr. 17 (§ 20)
§ 20 i kvoteloven indeholder tildelingsregler rettet mod luftfart og luftfartsoperatører og gennemfører dermed artikler om
ansøgning, fastsættelse og tildeling af kvoter til luftfart, der følger af kvote
direktivet.
Procedurerne for luftfartsoperatørernes
ansøgning om gratis luftfartskvoter er i vidt omfang harmoniseret, ligesom kvotedirektivet fastsætter harmoniserede
tildelingsprincipper til alle luftfartsoperatører, der er omfattet af direktivet.
Det foreslås, at
§ 20
i kvoteloven ophæves som følge af, at bestemmelsen § 20 stk. 1 og 2 samt 7-9 er
sammenskrevet i § 19. Den forslåede ophævelse af stk. 3-6 er en følge af forslaget om gennemførelse af EU-
reglerne på CO
2
-kvoteområdet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau. Bestemmelsen overføres til
bekendtgørelse, der træder i kraft samtidig med lovforslaget. Der er ikke tilsigtet ændringer i gældende ret. Der
henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0019.png
Til nr. 18 (§ 23, stk. 2 og 3)
23
i kvoteloven
gennemfører FN-kravet om national godkendelse af juridiske og fysiske personers deltagelse i
projektmekanismerne under Kyotoprotokollen, som hidtil har bestået af JI- og CDM-kreditter, således at det ved JI-
kreditter forstås et tilgodehavende på et antal CO-ækvivalenter, som er udstedt i medfør af Kyotoprotokollens
ar
6
FN’
Det foreslås at ophæve
§ 23, stk. 2,
i kvoteloven,
idet reglerne for JI projekter i EU er endnu ikke afklaret under
anden periode af Kyoto-protokollen, herunder sammenhængen med kvotedirektivet.
Det foreslås at ophæve
§ 23, stk. 3,
i kvoteloven
dels som konsekvens af den foreslåede ophævelse af § 23, stk. 2,
i
kvoteloven
og dels fordi reglerne er omfattet af bemyndigelsen i § 23, stk. 1 og 4,
i kvoteloven
. Det forventes
æ
j
FN’
gennemføres ved bekendtgørelse. Der er ikke tilsigtet ændringer i gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i
lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 19 (§ 24, stk. 1 og 3)
24
i kvoteloven
opsummerer driftsledernes og luftfartsoperatørernes hovedforpligtelser efter Kommissionens
forordning (EU) Nr. 601/2012 af 21. juni 2012 om overvågning og rapportering af drivhusgasemissioner i medfør
af kvotedirektivet (overvågnings- og rapporteringsforordningen) og bemyndiger klima-, energi-, og
bygningsministeren til at fastsætte supplerende regler om overvågning, hvis de er i overensstemmelse med
forordningen og nødvendige for at sikre overholdelsen af kvotedirektivet.
§ 24 i kvoteloven
omhandler bl.a.
driftslederens pligt til løbende at overvåge udledningen af drivhusgasser fra produktionsenheder, som denne er
ansvarlig for, og luftfartsoperatørens pligt til løbende at overvåge tonkilometerne fra luftfartsaktiviteter, som denne
er ansvarlig for, således at det sker i overensstemmelse med en overvågningsplan godkendt af klima-, energi- og
bygningsministeren. Driftslederen og luftfartsoperatøren meddeler ministeren eventuelle ajourførte
overvågningsplaner til godkendelse.
Det foreslås, at
§ 24, stk. 1 og 3,
i kvoteloven ophæves som følge af, at gennemførelse af EU-reglerne på CO
2
-
kvoteområdet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau Den nugældende retstilstand bliver samtidig tilpasset
ændringsforordningen. Bestemmelsen overføres til bekendtgørelse, der træder i kraft samtidig med lovforslaget.
Der er ikke tilsigtet ændringer i gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 20 (§ 25, stk. 1)
§ 25, stk. 1, i kvoteloven
omhandler driftslederens eller luftfartsoperatørens pligt til at sørge for, at overvågning af
drivhusgasudledningen efter § 24
i kvoteloven
årligt verificeres af en uafhængig verifikator, således at
bestemmelsen opsummerer driftsledernes og luftfartsoperatørernes hovedforpligtelse efter Kommissionens
forordning (EU) Nr. 600/2012 af 21. juni 2012 om verifikation af rapporter om drivhusgasemissioner og rapporter
om tonkilometer og akkreditering af verifikatorer i medfør af kvotedirektivet (verifikations- og
akkrediteringsforordningen).
Det foreslås, at
§ 25, stk. 1,
i kvoteloven ophæves som følge af, at gennemførelse af EU-reglerne på CO
2
-
kvoteområdet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau. Den nugældende retstilstand bliver dermed samtidig
tilpasset ændringsforordningen. Bestemmelsen overføres til bekendtgørelse, der træder i kraft samtidig med
lovforslaget. Der er ikke tilsigtet ændringer i gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Til nr. 21 (§ 26, stk. 1 og 2)
§ 26, stk. 1, i kvoteloven fastslår, at driftslederen eller luftfartsoperatøren er ansvarlig for årligt senest den 31.
marts at rapportere verificerede udledninger af drivhusgasser for det foregående år fra produktionsenheder eller
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0020.png
luftfartsaktiviteter, som denne er ansvarlig for, til klima-, energi- og bygningsministeren. § 26, stk. 2, i kvoteloven
fastslår, at driftslederen eller luftfartsoperatøren endvidere er ansvarlig for, at rapporteringen registreres i EU-
registeret senest den 31. marts.
Det foreslås, at
§ 26, stk. 1 og 2,
i kvoteloven ophæves som følge af, at gennemførelse af EU-reglerne på CO
2
-
kvoteområdet kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau. Den nugældende retstilstand bliver samtidig tilpasset
ændringsforordningen. Bestemmelsen overføres til bekendtgørelse, der træder i kraft samtidig med lovforslaget.
Der er ikke tilsigtet ændringer i gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 22 (§ 26, stk. 4, 1. pkt.)
§ 26, stk. 4, i kvoteloven
omhandler, at biobrændstoffer og flydende biobrændsler anses udelukkende for at være
biomasse og berettiget til at anvende en emissionsfaktor på nul, hvis de er dokumenteret bæredygtige. Klima-,
energi- og bygningsministeren kan fastsætte regler om biobrændstoffers og flydende biobrændslers bæredygtighed,
herunder om dokumentation af biobrændstoffers og flydende biobrændslers bæredygtighed.
Det foreslås, at
§ 26, stk. 4, 1. pkt.,
i kvoteloven ophæves som følge af, at gennemførelse af EU-reglerne på CO
2
-kvoteområdet
kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau.
Bestemmelsen overføres til bekendtgørelse, der træder i kraft samtidig
med lovforslaget. Der er ikke tilsigtet ændringer i gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Til nr. 23 (§ 26, stk. 5)
§ 26, stk. 5, i kvoteloven fastslår, at klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte produktionsenhedens eller
luftfartsaktivitetens drivhusgasudledning, hvis en driftsleder eller en luftfartsoperatør ikke rapporterer efter § 26, stk. 1, i
kvoteloven, eller hvis driftslederens eller luftfartsoperatørens rapportering efter § 26, stk. 1, i kvoteloven ikke er foretaget i
overensstemmelse med EU-retsakter om forhold omfattet af denne lov, således at ministerens fastsættelse af udledningen har
samme retsvirkning som en verificeret rapportering efter § 25 i kvoteloven. § 26, stk. 5, i kvoteloven fastslår yderligere, at
ministerens
eventuelle
omkostninger i forbindelse med arbejdet vedrørende fastsættelsen af
udledningstallet
, herunder
omkostninger til ministerens indledende arbejde og eventuel sagkyndig bistand,
afholdes af den pågældende driftsleder
eller luftfartsoperatør
.
Det foreslås, at
§ 26, stk. 5,
i kvoteloven ophæves som følge af, at gennemførelse af EU-reglerne på CO
2
-kvoteområdet
kommer til at ske på bekendtgørelsesniveau. Bestemmelsen overføres til bekendtgørelse, der træder i kraft samtidig med
lovforslaget. Der er ikke tilsigtet ændringer i gældende ret. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 24 (§ 27)
§ 27, stk. 1, i kvoteloven
fastslår, at driftslederen for en produktionsenhed og luftfartsoperatøren for en
luftfartsaktivitet omfattet af loven skal i EU-registeret hvert år senest den 30. april returnere et antal kvoter
svarende til det foregående års verificerede og rapporterede drivhusgasudledning fra produktionsenheden eller fra
luftfartsaktiviteten, og at en driftsleder ikke kan returnere luftfartskvoter. Det følger af
§ 27, stk. 2, i kvoteloven, at e
n
forpligtelse til at returnere kvoter ikke gælder for udledninger, der er verificeret som opsamlede og transporteret
med henblik på permanent lagring til et anlæg, der er omfattet af en gyldig tilladelse i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/31/EF af 23. april 2009 om geologisk lagring af kuldioxid, dvs. CCS-
direktivet, der i dansk ret er gennemført i lov om anvendelse af Danmarks undergrund.
Det foreslås at
§ 27
nyaffattes, idet der er tale om
en sproglig og fremtidssikret justering
som følge af, at andre end de
driftsledere og luftfartsoperatører, der i dag er pligtsubjekter i henhold til
kvoteloven, kan tænkes i fremtiden at blive
omfattet af kvote
direktivet. Dette gælder særligt for så vidt angår direktivets anvendelsesområde og pligtsubjekter, herunder
skibe, som forventes at blive omfattet af kvotedirektivet. Den gældende retstilstand forbliver dermed uændret, men justeringen
sikrer, at bestemmelsen finder anvendelse for pligtsubjekter, der i fremtiden bliver omfattet af kvotedirektivet og dermed
kvoteloven.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0021.png
Til nr. 25 (§ 28, stk. 1)
§ 28, stk. 1, i kvoteloven
omhandler
klima-, energi- og bygningsministerens pålæg til driftslederen eller luftfartsoperatøren at
betale en afgift til statskassen for hvert ton CO
2
-ækvivalent, som den verificerede udledning for det foregående år fra de
produktionsenheder eller luftfartøjer, driftslederen eller luftfartsoperatøren er ansvarlig for, overskrider de kvoter, som
driftslederen eller luftfartøjer har returneret i EU-registeret i henhold til § 27, i kvoteloven.
Forslaget til ændringen af
28, stk. 1,
i kvoteloven
er
en sproglig og fremtidssikret justering
som følge af, at andre end de
driftsledere og luftfartsoperatører, der i dag er pligtsubjekter i henhold til
kvoteloven, kan tænkes i fremtiden at blive
omfattet af kvote
direktivet. Dette gælder særligt for så vidt angår direktivets anvendelsesområde og pligtsubjekter, herunder
skibe, som forventes at blive omfattet af kvotedirektivet. Den gældende retstilstand forbliver dermed uændret, men justeringen
sikrer, at bestemmelsen finder anvendelse for pligtsubjekter, der i fremtiden bliver omfattet af kvotedirektivet og dermed
kvoteloven.
Det præciseres, at de omkostninger, der vedrører køb af de kvoter, der skal returneres efter § 27, i kvoteloven, vil fratrækkes
den afgift, der tilfalder statskassen, i tilfælde af konkurs eller lignede særlige tilfælde.
Til nr. 26 (§ 28, stk. 2)
§ 28, stk. 2, i kvoteloven omhandler klima-, energi- og bygningsministerens pligt til at offentliggøre afgørelser om
driftslederes og luftfartsoperatørers betaling af afgift efter § 28, stk. 1, i kvoteloven.
Forslaget til ændringen af
§ 28, stk. 2,
i kvoteloven
er
en sproglig og fremtidssikret justering
som følge af, at andre end
de driftsledere og luftfartsoperatører, der i dag er pligtsubjekter i henhold til
kvoteloven, kan tænkes i fremtiden at blive
omfattet af
kvotedirektivet ved gennemførelse af de kommende ændringer af kvotedirektivet, særlig for så vidt angår
direktivets anvendelsesområde og pligtsubjekter, herunder skibe. Den nugældende retstilstand vedrørende klima-, energi- og
bygningsministeren offentliggørelse af afgørelser om driftslederes og luftfartsoperatørers betaling af afgift efter
§ 28, stk. 1, i
kvoteloven
forbliver dermed uændret.
Til nr. 27 (§ 28, stk. 3)
§ 28, stk. 3, i kvoteloven
fastslår, at det skyldige beløb opgøres pr. 1. maj i det pågældende år, og at det skyldige
beløb indeksreguleres i henhold til udviklingen af det europæiske forbrugerprisindeks med året 2012 som
udgangspunkt.
Forslaget til ændringerne af
§ 28, stk. 3,
i kvoteloven indeholder sproglige justeringer, således at det præciseres, at
der er tale om opgørelse »på baggrund af returneret kvoter«. Det foreslås med ændringen i § 28, stk. 3, i kvoteloven
således præciseret, at det skyldige beløb opgøres »på baggrund af returneret kvoter dagen efter fristen for
returnering af kvoter« i det pågældende år på den måde, at kursomregning fra euro til kroner foretages i henhold til
dagskursen på dagen efter fristen for returnering af kvoter, men ikke at opgørelsen nødvendigvis i praksis skal
foreligge allerede på dagen efter fristen for returnering af kvoter i det pågældende år. Det skyldige beløb skal
fortsat indeksreguleres i henhold til udviklingen af det europæiske forbrugerprisindeks med året 2012 som
udgangspunkt. Den nugældende retstilstand forbliver dermed uændret.
Til nr. 28 (§ 28, stk. 7)
Det foreslås at indsætte et nyt stykke 7 i
§ 28
i kvoteloven, således at
klima-, energi- og bygningsministeren pålægger
driftslederen eller luftfartsoperatøren m.v. at betale afgift efter § 28, stk. 1,
i kvoteloven
for hvert udledt ton CO
2
-
ækvivalent, hvis der ikke det følgende årer returneret kvoter svarende til en eventuel manko for tidligere år, jf. 28,
stk. 6,
i kvoteloven
. Afgiftsbetalingen fritager ikke driftslederen eller luftfartsoperatøren m.v. for forpligtelsen til at
returnere kvoter i EU-registeret svarende til de kvoteoverskridende udledninger, når vedkommende returnerer
kvoter for det følgende kalenderår.
Til nr. 29 (§ 30, stk. 1 og 2)
§ 30, stk. 1 og 2, i kvoteloven
omhandler
Klima-, energi- og bygningsministerens opgaver, der er gebyrfinansieret. Udgifter
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0022.png
ved administration af nærmere angivne aktiviteter i kvoteloven skal dækkes af driftslederen for den produktionsenhed, hvis
aktiviteter er omfattet af §§ 8-10 i kvoteloven, eller af luftfartsoperatøren for en luftfartsaktivitet, som omfattes af § 11 i loven.
Administration heraf indebærer således hverken indtægter eller udgifter for statskassen, idet ydelserne forudsættes fuldt ud at
være brugerfinansieret. Uden for gebyrfinansieringen falder arbejde med udstedelse af regler, herunder lovændringer og
almindelig ministerbetjening. Udgifterne hertil forudsættes finansieret indenfor Klima-, Energi- og Bygningsministeriets
eksisterende ramme.
Forslaget til ændringen af
§ 30, stk. 1 og 2,
i kvoteloven er
en sproglig og fremtidssikret justering
som følge af, at andre
end de driftsledere og luftfartsoperatører, der i dag er pligtsubjekter i henhold til
kvoteloven, kan tænkes i fremtiden at
betaler klima-, energi- og bygningsministerens udgifter ved ministerens opgaver efter denne lov, bestemmelser
fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, herunder udgifter til sagsbehandling,
meddelelse af tilladelser, tildeling af kvoter, behandling og afgørelse af sager vedrørende overvågning, verifikation
og rapportering, afgørelse om afgiftsbetaling efter § 28 og tilsyn efter § 29, stk. 1.
Den nugældende retstilstand vedrørende driftslederes og luftfartsoperatørers betaling af
ministerens
udgifter efter § 30, stk. 1
og 2, i kvoteloven forbliver dermed uændret.
Til nr. 30 (§ 30, stk. 3)
§ 30, stk. 3, i kvoteloven
omhandler
klima-, energi- og bygningsministerens bemyndigelse til at fastsætte regler om betaling
af omkostningerne ved administration af de aktiviteter i loven, som er angivet i § 30, stk. 1 og 2, i kvoteloven, således at
udgangspunktet for gebyropkrævningen er, at alle driftsledere og luftfartsoperatører betaler det samme gebyr for statens
administrationsomkostninger. I den gældende gebyrbekendtgørelse betaler stort set alle driftsledere og luftfartsoperatører
således et årligt gebyr på 23.300 kr.
Forslaget til ændring af § 30, stk. 3, i kvoteloven er en konsekvensrettelse som følge af ændringen til § 30, stk. 1 og 2, i
kvoteloven, jf.
bemærkningerne til
lovforslagets nr. 29.
Til nr. 31 (§ 31, stk. 3, nr. 1)
§ 31, stk. 3, nr. 1, i kvoteloven opregner de afgørelser, som ikke kan påklages til Energiklagenævnet, således at afgørelser om
afslag på ansøgning om udledningstilladelser, tilbagekaldelse af udledningstilladelser og nedlæggelse af driftsforbud ikke kan
indbringes for Energiklagenævnet, fordi afgørelserne i stedet skal påklages direkte til domstolene.
Som lovteknisk konsekvens af, at § 16, stk. 1, i kvoteloven - med lovforslaget - bl.a. er blevet udvidet få så vidt angår nr. 4, jf.
ovenfor, foreslås det, at henvisningen i
§ 31, stk. 3, nr. 1,
i kvoteloven ”§ 16, stk. 1, nr. 2 og 3” æ
tilsvarende til også at
omfatte lovforslagets § 16, stk. 1, nr. 4. Den gældende retstilstand forbliver uændret.
Til nr. 32 (§ 31, stk. 3, nr. 2)
§ 31, stk. 3, nr. 2, i kvoteloven omhandler afgørelser om tildeling af gratiskvoter, der som udgangspunkt ikke kan påklages til
Energiklagenævnet, således at afgørelserne ikke kan indbringes for Energiklagenævnet, fordi afgørelserne i stedet skal
påklages direkte til domstolene.
Som lovteknisk konsekvens af, at §§ 19 og 20 foreslås ophævet, og et § 19 foreslås affattet på ny, foreslås det, at
henvisningen i
§ 31, stk. 3, nr. 2,
til § 19, stk. 3 og 4, og § 20, stk. 1 og 7, udgår, og at der i stedet henvises til § 19,
stk. 1. Den gældende retstilstand forbliver uændret.
Til nr. 33 (§ 31, stk. 3, nr. 3)
§ 31, stk. 3, nr. 3, i kvoteloven omhandler afgørelser om ministerens fastsættelse af udledningstal for produktionsenheden efter
§ 26, stk. 5, i kvoteloven, der ikke kan påklages til Energiklagenævnet, således at afgørelserne ikke kan indbringes for
Energiklagenævnet, fordi afgørelserne i stedet skal påklages direkte til domstolene.
Som lovteknisk konsekvens af, at § 26, stk. 1 og 2, i kvoteloven foreslås ophævet, og at § 26, stk. 3-5, herefter
bliver oprykket til § 26, stk. 1-3, foreslås det, at henvisningen i
§ 31, stk. 3, nr. 3,
Ӥ 26
5” ændres, således
at der henvises til § 26, stk. 3, jf. bemærkningerne
til lovforslagets nr. 21. Den gældende retstilstand forbliver uændret.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0023.png
Til nr. 34 (§ 31, stk. 4)
§ 31, stk. 4, i kvoteloven fastsætter en undtagelse til afskæring af klageadgang til Energiklagenævnet, som er opremset i § 31,
stk. 3, i kvoteloven Uanset at visse afgørelser i henhold til § 31, stk. 3, i kvoteloven ikke kan påklages til Energiklagenævnet,
er der efter § 31, stk. 4, i kvoteloven klageadgang til Energiklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med afgørelserne
nævnt i § 31, stk. 3, i kvoteloven. Hensigten er at bevare den retssikkerhed, der ligger i det forvaltningsretlige to-
instansprincip.
Det foreslås med ændringen i
§ 31, stk. 4,
præciseret, at de retlige spørgsmål, der kan klages over til Energiklagenævnet i
forbindelse med klima-, energi- og bygningsministerens afgørelser, kun er af forvaltningsretlig karakter. Baggrunden for den
foreslåede præcisering af § 31, stk. 4, i kvoteloven er derfor at tydeliggøre, at bestemmelsen sigter til, at alene klager over
sagsbehandlingen kan indbringes for Energiklagenævnet. Øvrige retlige spørgsmål om det konkrete lovgrundlag herunder
spørgsmål om hensigtsmæssigheden i en afgørelse kan ikke indbringes for Energiklagenævnet. Dette svarer til de særlige
bemærkninger til § 31, stk. 4, i lov nr. 1095 af 28. november 2012 om CO
2
-kvoter (Folketingstidende 2012/2013, Tillæg C, L
7),
: ”
Der kan således klages over spørgsmål vedrørende forvaltningsretlige regler, f.eks.
forvaltningslovens regler om inhabilitet, vejledning, partshøring, begrundelse og klagevejledning.
” Den gældende
retstilstand forbliver dermed uændret.
Til nr. 35 (§ 32, stk. 1)
§ 32, stk. 1, i kvoteloven indeholder straffebestemmelser.
Til
§ 32, stk. 1:
Lovforslaget til ændring er sproglige justeringer som følge af, at visse bestemmelser i kvoteloven er ophævet, jf.
nedenfor.
Til
§ 32, stk. 1, nr. 3:
Som lovteknisk konsekvens af, at § 12, stk. 2, og § 13 foreslås ophævet, foreslås det, at henvisningen i
§ 32, stk. 1,
nr. 3,
til ”§ 12, stk. 2, og § 13” også ophæves (udgår).
Som lovteknisk konsekvens af, at der ud over en tilladelse også kan være tale om andre forvaltningsretlige
afgørelser, hvor der er fastsat forpligtelser i forhold til denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven, eller af
EU-retsakter om forhold omfattet af loven, foreslås det, at henvisningen til ” fornøden gyldig tilladelse efter § 12,
stk. 2, eller § 13” æ
”en fornøden gyldig afgørelse, herunder en tilladelse”.
Til
§ 32, stk. 1, nr. 4:
Som lovteknisk konsekvens af, at § 13 foreslås ophævet, foreslås det, at henvisningen i
§ 32, stk. 1, nr. 4,
til § 13
også ophæves.
Som lovteknisk konsekvens af, at der ud over et vilkår i en tilladelse også kan være tale om et vilkår i andre
forvaltningsretlige afgørelser, hvor der er fastsat forpligtelser i forhold til denne lov, bestemmelser fastsat i henhold
til loven, eller af EU-retsakter om forhold omfattet af loven, foreslås det, at henvisningen i § 32, stk. 1, nr. 4, til
”vilkår i en tilladelse meddelt efter § 13” æ
”vilkår i en afgørelse, herunder en tilladelse eller en godkendt
overvågningsplan”.
Som lovteknisk konsekvens af, at § 24, stk. 1, foreslås ophævet, foreslås det, at § 32, stk. 1, nr. 7, sammenskrives
med § 32, stk. 1, nr. 4.
Som lovteknisk konsekvens af, at der ud over et vilkår i en tilladelse også kan være tale om et vilkår i andre
forvaltningsretlige afgørelser, hvor der er fastsat forpligtelser i forhold til denne lov, bestemmelser fastsat i henhold
til loven, eller af EU-retsakter om forhold omfattet af loven, foreslås det, at henvisningen i § 32, stk. 1, nr. 7, til
”vilkår i en overvågningsplan” æ
som nævnt ”
overvågnin
” i § 32, stk. 1, nr. 4.
Til
§ 32, stk. 1, nr. 6:
Som lovteknisk konsekvens af, at §§ 19 og 20 foreslås ophævet, og et § 19 foreslås affattet på ny, foreslås det, at
henvisningen i
§ 32, stk. 1, nr. 6,
til Ӥ 19
6
§ 20
9”, udgår, og at der i stedet
Ӥ 19, stk.
2”.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0024.png
Til
§ 32, stk. 1, nr. 7:
Som lovteknisk konsekvens af, at § 26, stk. 1 og 2, foreslås ophævet, foreslås det, at henvisningen i § 32, stk. 1, nr.
8, til Ӥ 26
1
2” også ophæves (udgår).
På baggrund af den foretagne sammenskrivning, jf. bemærkningerne til § 32, stk. 1, nr. 4, bliver § 32, stk. 1, nr. 8,
lovteknisk konsekvent oprykket til
§ 32, stk. 1, nr. 7.
Til
§ 32, stk. 1, nr. 10:
Som lovteknisk konsekvens af, at
der parallelt med lovens ikrafttræden vil blive udstedt en tilhørende bekendtgørelse, hvor
bl.a. de nærmere regler for gennemførelsen af kvotedirektivet fastsættes
, foreslås det, at der to steder i den gældende
bestemmelse i tilføjes den præcisering, der omfatter ”bestemmelser
”.
På baggrund af den foretagne sammenskrivning, jf. bemærkningerne til § 32, stk. 1, nr. 4, bliver § 32, stk. 1, nr. 11,
lovteknisk konsekvent oprykket til
§ 32, stk. 1, nr. 10.
Til nr. 36 (§ 33, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, 1. pkt.)
§ 33, stk. 1, i kvoteloven indeholder en beføjelse for klima-, energi- og bygningsministeren til at bemyndige en institution
oprettet under ministeriet eller anden offentlig myndighed til at udøve de beføjelser, der efter loven er tillagt ministeren, mens
§ 33, stk. 2, i kvoteloven omhandler erhvervs- og vækstministerens mulighed, der svarer til § 33, stk. 1, i kvoteloven, for at
bemyndige en institution oprettet under ministeriet eller anden offentlig myndighed til at udøve de beføjelser, der efter loven er
tillagt ministeren.
Det foreslås med ændringen i
§ 33, stk. 1,1. pkt.,
og
stk. 2, 1. pkt.,
i kvoteloven præciseret, at ministrene skal sørge for, at
udpegelsen efter bemyndigelsesbestemmelserne i § 33, stk. 1 og 2, i kvoteloven skal ske i henhold til de nuværende
bekendtgørelser, der er gældende, og de kommende bekendtgørelser, der bliver gældende. Baggrunden for den foreslåede
præcisering af § 33, stk. 1,1. pkt., og stk. 2, 1. pkt., i kvoteloven er tydeliggørelse af henvisningen i bestemmelserne. Klima-,
energi- og bygningsministeren har allerede i vid udstrækning - ligesom efter den tidligere gældende kvotelov - delegeret
beføjelser efter kvoteloven til Energistyrelsen og erhvervs- og vækstministeren i vid udstrækning har delegeret beføjelser efter
kvoteloven, som relaterer sig til driften af EU-registeret og Kyoto-registeret, til Erhvervsstyrelsen. Dette forventes at forblive
uændret.
Til nr. 37 (§ 33, stk. 2, 2. pkt.)
§ 33, stk. 2, i kvoteloven omhandler erhvervs- og vækstministeren har den mulighed, der svarer til § 33, stk. 1, i kvoteloven,
for at bemyndige en institution oprettet under ministeriet eller anden offentlig myndighed til at udøve de beføjelser, der efter
loven er tillagt ministeren.
Som lovteknisk konsekvens af, at visse bestemmelser i kapitel 3, 4, 6 og 7, jf. ovenfor, foreslås ophævet, foreslås det, at
henvisningen i
§ 32, stk. 2, 2. pkt.,
”, jf.
3 4 6 7”
Den nugældende retstilstand forbliver dermed uændret.
Til nr. 38 (§ 34, stk. 2)
§ 34, stk. 2, i kvoteloven omhandler, at klima-, energi- og bygningsministeren offentliggør beslutninger om projekter omfattet
af § 23 i kvoteloven, som Danmark deltager i eller tillader andre at deltage i. Dvs., § 34, stk. 2, i kvoteloven fastsætter, at
Danmark skal offentliggøre oplysninger om projektaktiviteter, som klima-, energi og bygningsministeren har godkendt, at
myndigheder eller private deltager i, jf. § 23 i kvoteloven. Dette vil også ske på Energistyrelsens hjemmeside.
§ 34, stk. 2,
foreslås ophævet, da offentliggørelsen af oplysningerne
http://cdm.unfccc.int/Registry/index.html.
Til nr. 39 (§ 35, stk. 1)
§ 35, stk. 1, i kvoteloven omhandler bemyndigelse til ministeren til at fastsætte nærmere regler om digital kommunikation.
Bestemmelsen i det forslåede
§ 35, stk. 1, 1. pkt.,
indeholder en sproglig præcisering som konsekvens af kommunikationen
skal foregå digitalt, herunder ved anvendelse af bestemte it-systemer, særlige digitale formater og digital signatur og lignende.
FN’
j
de:
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0025.png
Bestemmelsen i det forslåede
§ 35, stk. 1, 2. pkt.,
følger ikke af implementering af kvotedirektivet. Formålet med lovforslaget
er, at der indføres hjemmel til obligatorisk digital kommunikation, således at der ved bekendtgørelse kan fastsættes nærmere
regler for obligatorisk digital kommunikation, for at opnå regeringens målsætning om, at al kommunikation mellem borgere,
virksomheder og det offentlige skal forgå digitalt inden udgangen af 2015. Lovforslaget skal skabe en hjemmel til, således at
efter forhandling med den pågældende minister kan tilsvarende regler fastsættes for andre offentlige myndigheder, som har
opgaver efter denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven. Lovforslaget
svarer til § 81 c i arbejdsmiljølovens.
Til nr. 40 (§ 36, stk. 1, 2. pkt.)
§ 36, stk. 1, i kvoteloven omhandler bemyndigelse til ministeren til at fastsætte nærmere regler om digital kommunikation.
Bestemmelsen i det forslåede
§ 36, stk. 1, 2. pkt.,
følger ikke af implementering af kvotedirektivet. Formålet med lovforslaget
er, at der indføres hjemmel til obligatorisk digital kommunikation, således at der ved bekendtgørelse kan fastsættes nærmere
regler for obligatorisk digital kommunikation, for at opnå regeringens målsætning om, at al kommunikation mellem borgere,
virksomheder og det offentlige skal forgå digitalt inden udgangen af 2015. Lovforslaget skal skabe en hjemmel til, således at
efter forhandling med den pågældende minister kan tilsvarende regler fastsættes for andre offentlige myndigheder, som har
opgaver efter denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven. Lovforslaget
svarer til § 81 c i arbejdsmiljølovens.
Til nr. 41 (Bilag 1)
Bilag 1 i kvoteloven angiver de flyvninger, der ikke er omfattet af kvoteloven, jf. § 11 i kvoteloven, og som kvoteloven ikke
finder anvendelse på.
Bilag 1
i kvoteloven foreslås ophævet, da forordningen indskrænker direktivets anvendelsesområde. Da flyvninger, som
udføres af en ikke-kommerciel luftfartsoperatør, hvis sammenlagte årlige emissioner er lavere end 1.000 ton pr. år, undtages
fra direktivets anvendelsesområde fra den 1. januar 2013 til den 31. december 2020, er det nødvendigt at ændre kvoteloven,
således at også bilag 1 i kvoteloven ophæves, jf. pkt. 1 og 3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Gennemførelse af ændringsforordningens midlertidige ændringer af kvotedirektivet, der indskrænker direktivets
anvendelsesområde, vil ske med bekendtgørelse, der træder i kraft samtidig med lovforslaget, jf. pkt. 3.2 i lovforslagets
almindelige bemærkninger. Pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger indeholder en nærmere beskrivelse af indholdet
af EU-retsakter, der flyttes fra kvoteloven til bekendtgørelse.
Til § 2
Efter den foreslåede
§ 2, stk. 1,
træder loven i kraft den 1. januar 2015.
For at sikre retssikkerheden for luftfartsoperatører og nationale myndigheder i lyset af returneringsfristen den 30. april 2014 i
kvotedirektivet og for at sikre, at den nationale hjemmel er i overensstemmelse med ændringsforordningen, foreslås det i
stk. 2,
at
lovforslaget gives tilbagevirkende kraft fra 30. april 2014. Det foreslås derfor, at de dele af lovforslaget og regler, der udsteder i
medfør af loven, som gennemfører ændringsforordningen, træder i kraft 1. januar 2015, men får virkning fra
ændringsforordningens ikrafttræden 30. april 2014. Dette gælder dog ikke for de øvrige bestemmelser, som findes i den gældende
kvotelov, der ikke ændres ved ændringsforordningen. Disse får først virkning fra lovens ikrafttræden.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 3
I
stk. 1
fastsættes, at afgørelser, herunder tilladelser og godkendelser, der er omfattet af denne lov, bestemmelser fastsat i henhold
til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, og som er meddelt før lovens ikrafttræden i henhold til lov nr. 1095 af
28. november 2012 om CO
2
-kvoter, bevarer fortsat deres gyldighed, indtil de skal fornys, bortfalder eller udløber. Derefter skal
fornyede afgørelser, herunder tilladelser og godkendelser, gives i henhold til denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven
eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven. Er der i de eksisterende udledningstilladelser fastsat vilkår om, at tilladelserne
først kan ændres 5 år efter udstedelsen og med et forudgående varsel på 1 år, bortfalder dette vilkår, sådan at de eksisterende
udledningstilladelser efter lovens ikrafttræden umiddelbart kan erstattes af nye udledningstilladelser, som lever op til de regler,
som gælder for tredje kvotehandelsperiode. Ændringerne vil ikke være af indgribende karakter for driftslederne, og det er derfor
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0026.png
ikke betænkeligt at ophæve varslet på 1 år. En manglende ajourføring af udledningstilladelserne vil endvidere være en
overtrædelse af kvotedirektivet, eftersom udledningstilladelserne skal bringes i overensstemmelse med de krav, som gælder for
tredje kvotehandelsperiode.
Der er ikke tilsigtet en ændring af gældende ret og administrativ praksis udover ændringen, som følger af forordningen. Der
henvises derfor til beskrivelsen af gældende ret i de almindelige bemærkninger til lov nr. 1095 af 28. november 2012 om CO
2
-
kvoter (Folketingstidende 2012/2013, Tillæg C, L 7) særligt pkt. 2 og pkt. 3 e-f.
Bestemmelsen i
stk. 2
indebærer, at de regler, der er fastsat i henhold til lov nr. 1095 af 28. november 2012 om CO
2
-kvoter
forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af regler fastsat i henhold til denne lov.
Der foreslås med lovforslaget til
stk. 3
indsat bemyndigelse til, at ministeren kan fastsætte overgangsregler herunder om gyldighed
for tilladelser, godkendelser, bekendtgørelser m.v. For eksempel kan der evt. blive behov for at fastsætte særlige overgangsregler
som konsekvens af ændringerne til § 3, stk. 1, §§ 6-11 og § 27 i kvoteloven, jf. forslagets § 1, nr. 4, 9 og 24.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0027.png
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
1)
Lovforslaget
§ 1.
Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober
2003 om en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets
direktiv 96/61/EF, EU-Tidende 2003, nr. L 275, side 32, som
ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2004/101/EF af 27. oktober 2004, EU-Tidende 2004, nr. L
338, side 18, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2008/101/EF af 19. november 2008, EU-Tidende 2009, nr. L
8, side 3, og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/29/EF af 23. april 2009, EU-Tidende 2009, nr. L 140,
side 63, og bestemmelser, der gennemfører Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF af 23. april 2009
om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende
energikilder, EU-Tidende 2009, nr. L 140, side 16. I loven er
medtaget visse bestemmelser fra Kommissionens forordning
(EU) nr. 1031/2010 af 12. november 2010 om det
tidsmæssige og administrative forløb af auktioner over kvoter
for drivhusgasemissioner og andre aspekter i forbindelse med
sådanne auktioner i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet, EU-Tidende 2010, nr. L
302, side 1, Kommissionens forordning (EU) nr. 1193/2011 af
18. november 2011 om oprettelse af et EU-register for
handelsperioden, der starter den 1. januar 2013, og
efterfølgende handelsperioder for EU’s
emissionshandelsordning i henhold til Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2003/87/EF og Europa-Parlamentets og Rådets
beslutning nr. 280/2004/EF, EU-Tidende 2011, nr. L 315, side
1, Kommissionens forordning (EU) nr. 601/2012 af 21. juni
2012 om overvågning og rapportering af drivhusgasemissioner
i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2003/87/EF, EU-Tidende 2012, nr. L 181, side 30, og
Kommissionens forordning (EU) nr. 600/2012 af 21. juni 2012
om verifikation af rapporter om drivhusgasemissioner og
rapporter om tonkilometer og akkreditering af verifikatorer i
medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2003/87/EF, EU-Tidende 2012, nr. L 181, side 1. Ifølge artikel
288 i EUF-Traktaten gælder en forordning umiddelbart i hver
medlemsstat. Gengivelsen af disse bestemmelser i loven er
således udelukkende begrundet i praktiske hensyn og berører
ikke forordningernes umiddelbare gyldighed i Danmark.
I lov nr. 1095 af 28. november 2012 om CO
2
-kvoter foretages
følgende ændringer:
1.
Fodnoten
til lovens titel affattes således:
»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om
en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i
Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF, EU-Tidende
2003, nr. L 275, side 32, som ændret ved Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2004/101/EF af 27. oktober 2004, EU-Tidende 2004,
nr. L 338, side 18, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2008/101/EF af 19. november 2008, EU-Tidende 2009, nr. L 8, side 3,
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/29/EF af 23. april 2009,
EU-Tidende 2009, nr. L 140, side 63, Europa-Parlamentets og Rådets
afgørelse nr. 1359/2013/EU af 17. december 2013 EU-Tidende 2013,
nr. L 343, side 1, Kroatiens tiltrædelsestraktat (2012), EU-Tidende
2012, nr. L 112, side 10, og Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 421/2014 af 16. april 2014, EU-tidende 2014, nr. L
129, side 1, og bestemmelser, der gennemfører Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af
anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder, EU-Tidende 2009,
nr. L 140, side 16. I loven er medtaget visse bestemmelser fra
Kommissionens forordning (EU) nr. 1031/2010 af 12. november 2010
om det tidsmæssige og administrative forløb af auktioner over kvoter
for drivhusgasemissioner og andre aspekter i forbindelse med
sådanne auktioner i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet, EU-Tidende 2010, nr. L 302, side
1, Kommissionens forordning (EU) nr. 1193/2011 af 18. november
2011 om oprettelse af et EU-register for handelsperioden, der starter
den 1. januar 2013, og efterfølgende handelsperioder for EU’s
emissionshandelsordning i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2003/87/EF og Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr.
280/2004/EF, EU-Tidende 2011, nr. L 315, side 1, Kommissionens
forordning (EU) nr. 601/2012 af 21. juni 2012 om overvågning og
rapportering af drivhusgasemissioner i medfør af Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2003/87/EF, EU-Tidende 2012, nr. L 181, side 30,
og Kommissionens forordning (EU) nr. 600/2012 af 21. juni 2012 om
verifikation af rapporter om drivhusgasemissioner og rapporter om
tonkilometer og akkreditering af verifikatorer i medfør af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF, EU-Tidende 2012, nr. L
181, side 1. Ifølge artikel 288 i EUF-Traktaten gælder en forordning
umiddelbart i hver medlemsstat. Gengivelsen af disse bestemmelser i
loven er således udelukkende begrundet i praktiske hensyn og berører
ikke forordningernes umiddelbare gyldighed i Danmark.«
2.
Overalt i loven ændres »driftslederen« til: »driftslederen eller
luftfartsoperatøren m.v.«, »driftsledere« ændres til: »driftsledere
eller luftfartsoperatører m.v.«, og »driftslederne« ændres til:
»driftslederne eller luftfartsoperatørne m.v.«.
§ 2.
I denne lov forstås ved følgende:
1)
Administrerende medlemsstat:
Den medlemsstat,
der er ansvarlig for at administrere kvotedirektivet, for
så vidt angår luftfartsoperatører.
2)
Biobrændstoffer:
Flydende eller gasformige
brændstoffer til transport, som er fremstillet på
grundlag af biomasse.
3)
Biomasse:
Den bionedbrydelige del af produkter,
affald og restprodukter af biologisk oprindelse fra
landbrug (herunder vegetabilske og animalske stoffer),
skovbrug og tilknyttede industrier, herunder fiskeri og
akvakultur, samt den bionedbrydelige del af
industriaffald og kommunalt affald.
4)
Chicagokonventionen:
Konventionen angående
international civil luftfart, der fastsætter minimumskrav
3.
§ 2 affattes således:
Ȥ 2.
I denne lov forstås ved følgende:
1)
Driftsleder:
Den juridiske eller fysiske person, der ejer en
produktionsenhed eller driver produktionsenheden for egen
regning.
2)
Drivhusgasser:
Kuldioxid (CO
2
), metan (CH
4
), lattergas (N
2
O),
hydrofluorkarboner (HFC), perfluorkarboner (PFC) og
svovlhexafluorid (SF
6
) samt andre gasformige bestanddele af
atmosfæren, både natur- og menneskeskabte, som optager og
genudsender infrarød stråling.
3)
Kvote:
Bevis for retten til at udlede 1 t CO
2
-ækvivalent i en
nærmere angivet periode. 6)
Luftfartskvoter:
Kvoter, der kun
kan anvendes til dækning af udledninger fra luftfarten.
4)
Luftfartsoperatør:
Den fysiske eller juridiske person, der
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0028.png
med henblik på at varetage sikkerhed inden for civil
luftfart, og som blev undertegnet i Chicago den 7.
december 1944.
5)
CO
2
-ækvivalent:
Den mængde drivhusgas, der har
samme effekt på den globale opvarmning som 1 t CO
2
.
6)
Driftsleder:
Den juridiske eller fysiske person, der
ejer en produktionsenhed eller driver
produktionsenheden for egen regning.
7)
Drivhusgasser:
Kuldioxid (CO
2
), metan (CH
4
),
lattergas (N
2
O), hydrofluorkarboner (HFC),
perfluorkarboner (PFC) og svovlhexafluorid (SF
6
) samt
andre gasformige bestanddele af atmosfæren, både
natur- og menneskeskabte, som optager og
genudsender infrarød stråling.
8)
Elproducent:
En produktionsenhed, som den 1.
januar 2005 eller derefter har produceret el med
henblik på salg til tredjeparter, og hvor der ikke
udføres andre af de aktiviteter, der er angivet i §§ 8 og
9, ud over forbrænding af brændsel.
9)
Erhvervsmæssig luftfartstransportør:
En operatør,
der mod vederlag stiller rute- eller charterflyvninger til
rådighed for offentligheden med henblik på
personbefordring, godstransport eller transport af
postforsendelser.
10)
Flydende biobrændsler:
Flydende brændstoffer til
energiformål bortset fra transport, herunder
elektricitet, opvarmning og køling, fremstillet på
grundlag af biomasse.
11)
Forbrænding:
Enhver oxidering af brændsel,
uanset hvorledes den varme og den elektriske eller
mekaniske energi, der produceres ved denne proces,
anvendes, og andre hermed direkte forbundne
aktiviteter, herunder røggasrensning.
12)
Indfyret termisk effekt:
Den maksimale indfyrede
brændselsmængde i MW, som kan tilføres et anlæg.
13)
Kapacitet:
Den maksimale produktionsevne pr.
tidsenhed, jf. § 8.
14)
Kvote:
Bevis for retten til at udlede 1 t CO
2
-
ækvivalent i en nærmere angivet periode.
15)
Luftfartskvoter:
Kvoter, der kun kan anvendes til
dækning af udledninger fra luftfarten.
16)
Luftfartsoperatør:
Den fysiske eller juridiske
person, der driver et luftfartøj på det tidspunkt, hvor
det udfører en af de luftfartsaktiviteter, der er nævnt i
§ 11, eller ejeren af luftfartøjet, hvis førstnævnte
person er ukendt eller ikke er identificeret af ejeren.
17)
Procesudledning:
Udledninger af drivhusgasser,
som ikke er brændselsrelaterede, og som opstår som
et resultat af tilsigtede eller utilsigtede reaktioner
mellem materialer eller gennem deres omdannelse i en
proces.
18)
Produktionsenhed:
En stationær teknisk enhed,
der består af et eller flere anlæg beliggende på samme
lokalitet, hvorfra der udføres de af loven omfattede
aktiviteter tillige med eventuelle andre direkte
tilknyttede aktiviteter, der har en teknisk forbindelse
med aktiviteterne på stedet, og som kan have
indvirkning på udledninger og forurening.
19)
Tonkilometer:
Flyvestrækning gange nyttelast,
hvor flyvestrækning er storcirkelafstanden (great circle
distance) mellem afgangsflyvepladsen og
ankomstflyvepladsen plus et yderligere fast tillæg på
95 km og nyttelast er den samlede masse af
transporteret fragt, post og passagerer.
20)
Udledning:
Udledning af drivhusgasser i
atmosfæren fra kilder i en produktionsenhed eller et
luftfartøj af de gasser, der er anført for den
pågældende aktivitet i §§ 8-11.
21)
Verifikator:
Juridisk eller fysisk person akkrediteret
efter Kommissionens forordning (EU) nr. 600/2012 af
21. juni 2012 om verifikation af rapporter om
drivhusgasemissioner og rapporter om tonkilometer og
driver et luftfartøj på det tidspunkt, hvor det udfører en af de
luftfartsaktiviteter, eller ejeren af luftfartøjet, hvis førstnævnte
person er ukendt eller ikke er identificeret af ejeren herunder
en operatør, der mod vederlag stiller rute- eller
charterflyvninger til rådighed for offentligheden med henblik
på personbefordring, godstransport eller transport af
postforsendelser.)
5)
Produktionsenhed:
En stationær teknisk enhed, der består
af et eller flere anlæg beliggende på samme lokalitet, hvorfra
der udføres de af loven omfattede aktiviteter tillige med
eventuelle andre direkte tilknyttede aktiviteter, der har en
teknisk forbindelse med aktiviteterne på stedet, og som kan
have indvirkning på udledninger og forurening.«
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0029.png
akkreditering af verifikatorer i medfør af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF.
§ 3.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan
fastsætte regler eller træffe bestemmelser med henblik på
at gennemføre eller anvende EU-retsakter om forhold
omfattet af denne lov, jf. dog stk. 2.
4.
§ 3, stk. 1,
affattes således:
»Stk.1. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
regler eller træffe bestemmelser, der er nødvendige for at
gennemføre, anvende eller håndhæve retsakter vedtaget af Den
Europæiske Unions institutioner om forhold, der er omfattet af
denne lov, vedrørende en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet, jf. dog stk. 2. Klima-, energi-
og bygningsministeren kan herunder fastsætte regler om
meddelelse af påbud og forbud og om oplysningspligter.«
§ 4.
Loven finder anvendelse på stationære
produktionsenheder, som på land- og søterritoriet og i den
eksklusive økonomiske zone udfører de aktiviteter, der er
omfattet af §§ 8-10. Aktiviteter, som har en betydelig
teknisk forbindelse med aktiviteter nævnt i §§ 8-10, og
som kan have indvirkning på udledning af drivhusgasser,
er tillige omfattet af loven. Produktionsenheder eller dele
af produktionsenheder, der benyttes til forskning,
udvikling og testning af nye produkter, samt
produktionsenheder, der udelukkende anvender biomasse,
er ikke omfattet af loven.
Stk. 2.
Loven finder endvidere anvendelse på
luftfartsaktiviteter som angivet i § 11.
5.
§ 4
affattes således:
Ȥ 4.
Loven finder anvendelse på emissioner fra aktiviteter og
drivhusgasser, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel
med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om
ændring af Rådets direktiv 96/61/EF, med tilhørende EU-
retsakter.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
regler om, at loven skal gælde for nærmere angivne fysiske og
juridiske personer omfattet af de til enhver tid gældende EU-
retsakter nævnt i stk. 1.«
§ 5.
Klima-, energi- og bygningsministeren træffer
afgørelse om, hvorvidt en given produktionsenhed eller
aktivitet er omfattet af loven, og offentliggør en liste over
de produktionsenheder, der er omfattet af loven.
§5.
...
bestemme, at den fysiske eller juridiske person, som
driver et anlæg, skal afgive enhver oplysning, herunder på
tro og love, om anlæggets forhold og indretning, som er
nødvendig for at kunne træffe afgørelse om, hvorvidt en
given produktionsenhed eller aktivitet er omfattet af loven.
6.
I
§ 5, stk. 1,
ændres »og offentliggør en liste over de
produktionsenheder, der er omfattet af loven« til: », regler
udstedt i medfør af loven eller EU-retsakter om forhold omfattet
af denne lov, herunder hvorvidt en given produktionsenhed eller
aktivitet«.
7.
I
§ 5, stk. 2,
indsættes efter »som driver et anlæg« og efter
»anlæggets forhold og indretning«: »m.v.«.
Stk. 2.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan
8.
I
§ 5
indsættes som
stk. 3
og
4:
»Stk. 3.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
nærmere regler
1) om afgørelser efter denne lov, regler udstedt i medfør af loven
eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, herunder i hvilke
tilfælde der skal søges om godkendelse, tilladelse, m.v. samt
ændring af disse,
2) om indholdet og formen af ansøgning efter nr. 1,
3) om vilkår i forbindelse med afgørelse efter nr. 1,
4) om, at ministerens omkostninger i forbindelse med ministerens
arbejde vedrørende fastsættelse af drivhusgasudledningen,
herunder omkostninger til ministerens indledende arbejde og
eventuel sagkyndig bistand, påhviler driftslederen eller
luftfartsoperatøren, i tilfælde af, at den rapportering af
verificerede udledninger af drivhusgasser for det foregående år,
som driftslederen eller luftfartsoperatøren er ansvarlig for, ikke er
foretaget i overensstemmelse med denne lov, bestemmelser
fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet
af loven og.
5) om anvendelse af ERU eller CER kreditter og fastsættelse af
kreditlofter.
Stk. 4.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte vilkår
i forbindelse med afgørelse som nævnt i stk. 3, nr. 1, herunder at
driftslederen m.v. overholder nærmere angivne krav, som er
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0030.png
begrundet i virksomhedens særlige forhold.«
§ 6.
Hvis flere driftsledere på samme lokalitet i et
samarbejde driver flere anlæg, som har en tæt
driftsmæssig eller fysisk sammenhæng, kan klima-,
energi- og bygningsministeren beslutte, at disse anlæg
anses for at udgøre én produktionsenhed.
Stk. 2.
Hvis flere fysiske eller juridiske personer på
samme lokalitet i et samarbejde driver flere anlæg, som
har en tæt driftsmæssig eller fysisk sammenhæng, kan
klima-, energi- og bygningsministeren beslutte, at disse
anlæg anses for at udgøre én produktionsenhed.
§ 7.
Ministeren kan pålægge driftsledere for anlæg
nævnt i § 6, stk. 1, fysiske og juridiske personer nævnt i §
6, stk. 2, og driftsledere for andre produktionsenheder
med flere driftsledere at udpege én fuldmægtig, som på
deres vegne varetager opgaverne i henhold til denne lov.
Driftslederne og de personer, der er nævnt i § 6, stk. 2,
hæfter solidarisk for de økonomiske forpligtelser og
forpligtelserne til at returnere kvoter, som følger af denne
lov.
§ 8.
Loven omfatter udledning af kuldioxid (CO
2
) fra
følgende aktiviteter:
1) Forbrænding af brændsel i anlæg med en samlet
nominel indfyret termisk effekt på mere end 20 MW
undtagen i anlæg til forbrænding af farligt affald eller
anlæg, der udelukkende har til formål at forbrænde
kommunalt affald.
2) Raffinering af mineralolie.
3) Produktion af koks.
4) Ristning eller sintring, herunder pelletering, af malm,
herunder af svovlholdig malm.
5) Produktion af råjern eller stål fra første eller anden
smeltning med dertil hørende strengstøbning og med en
kapacitet på mere end 2,5 t/time.
6) Produktion eller forarbejdning af ferrometaller,
herunder ferrolegeringer, hvor der drives fyringsenheder
med en samlet nominel indfyret termisk effekt på mere
end 20 MW. Forarbejdningen omfatter bl.a. valseværker,
genopvarmningsanlæg, glødningsovne, smedning,
støbning, overfladebelægning og bejdsning.
7) Produktion af primær aluminium.
8) Produktion af sekundær aluminium, når der anvendes
fyringsenheder med en samlet nominel indfyret termisk
effekt på mere end 20 MW.
9) Produktion eller forarbejdning af nonferrometaller,
herunder produktion af legeringer, raffinering, støbning
osv., hvor der anvendes fyringsenheder med en samlet
nominel indfyret termisk effekt, herunder brændsel
anvendt som reduktionsmiddel, på over 20 MW.
10) Fremstilling af cementklinker i roterovne med en
produktionskapacitet på mere end 500 t/dag eller i andre
ovne med en produktionskapacitet på mere end 50 t/dag.
11) Fremstilling af kalk eller brænding af dolomit eller
magnesit i roterovne eller i andre ovne med en
produktionskapacitet på mere end 50 t/dag.
12) Fremstilling af glas, herunder glasfiber, med en
smeltekapacitet på over 20 t/dag.
13) Fremstilling af keramiske produkter ved brænding,
navnlig tagsten, mursten, ildfaste sten, fliser, stentøj og
porcelæn, med en produktionskapacitet på mere end 75
t/dag.
14) Fremstilling af mineraluldsisoleringsmateriale ved
hjælp af glas, sten eller slagger med en smeltekapacitet
på mere end 20 t/dag.
15) Tørring eller brænding af gips eller fremstilling af
gipsplader og andre gipsprodukter, hvor fyringsanlægget
har en total nominel indfyret termisk effekt på mere end
20 MW.
16) Fremstilling af papirmasse af træ eller andre
9.
§§ 6-11
ophæves.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0031.png
fibermaterialer.
17) Fremstilling af papir eller karton med en
produktionskapacitet på mere end 20 t/dag.
18) Produktion af kønrøg, hvor organiske stoffer som olie,
tjære og kraknings- og destillationsrester forkulles, og
hvor der drives fyringsenheder med en samlet nominel
indfyret termisk effekt på mere end 20 MW.
19) Produktion af salpetersyre.
20) Produktion af adipinsyre.
21) Produktion af glyoxal og glyoxylsyre.
22) Produktion af ammoniak.
23) Produktion af organiske kemikalier ved krakning,
reforming, delvis eller fuld oxidering eller lignende
processer, hvor produktionskapaciteten er større end 100
t/dag.
24) Produktion af brint (H
2
) og syntesegas ved reforming
eller delvis oxidering, hvor produktionskapaciteten er
større end 25 t/dag.
25) Produktion af natriumkarbonat (Na
2
CO
3
) og
natriumhydrogenkarbonat (NaHCO
3
).
26) Opsamling af drivhusgasser fra anlæg omfattet af
denne lov med henblik på transport og geologisk lagring i
et lagringsanlæg med tilladelse i henhold til direktiv
2009/31/EF.
27) Transport af drivhusgasser gennem rørledninger med
henblik på geologisk lagring i et lagringsanlæg med
tilladelse i henhold til direktiv 2009/31/EF.
28) Geologisk lagring af drivhusgasser i et lagringsanlæg
med tilladelse i henhold til direktiv 2009/31/EF.
Stk. 2.
Tærskelværdierne i stk. 1 refererer generelt til
produktionskapacitet eller produktionsomfang. Hvis flere
aktiviteter, der henhører under samme kategori, udføres i
den samme produktionsenhed, lægges kapaciteten af
sådanne aktiviteter sammen.
Stk. 3.
Ved beregning af en produktionsenheds
samlede nominelle indfyrede termiske effekt med henblik
på at afgøre, hvorvidt den er omfattet af loven,
sammenlægges den nominelle indfyrede termiske effekt i
alle produktionsenhedens tekniske anlæg, der forbrænder
brændsel. Anlæg med en nominel indfyret termisk effekt
på under 3 MW og anlæg, der udelukkende anvender
biomasse, indgår ikke i denne beregning. Anlæg, der
udelukkende anvender biomasse, omfatter anlæg, der kun
anvender fossile brændstoffer under opstart og
nedlukning.
Stk. 4.
Hvis det fastslås, at tærskelkapaciteten for en
aktivitet nævnt i stk. 1 overstiges i en produktionsenhed,
skal alle anlæg, hvori der forbrændes brændsel, bortset
fra enheder, der udelukkende har til hovedformål at
forbrænde farligt affald eller kommunalt affald, medtages i
udledningstilladelsen.
Stk. 5.
Anlæg, som ikke er taget permanent ud af drift,
medregnes ved fastlæggelse af produktionsenhedens
samlede kapacitet, jf. stk. 1.
§ 9.
Loven omfatter endvidere udledning af
perfluorkarboner (PFC) fra produktion af primær
aluminium.
§ 10.
Loven omfatter endvidere udledning af lattergas
(N
2
O) fra følgende aktiviteter:
1) Produktion af salpetersyre.
2) Produktion af adipinsyre.
3) Produktion af glyoxal og glyoxylsyre.
§ 11.
Loven omfatter udledning af kuldioxid (CO
2
) fra
alle flyvninger, der afgår fra eller ankommer til en
flyveplads i en EU-medlemsstat, hvis luftfartsoperatøren er
angivet på en liste over luftfartsoperatører, der har
Danmark som administrerende medlemsstat, jf. dog stk. 2.
Listen offentliggøres af klima-, energi- og
bygningsministeren.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0032.png
angivet i bilag 1.
Stk. 2.
Loven finder ikke anvendelse på flyvninger
§ 12.
En produktionsenhed, som er omfattet af loven,
må kun udlede de drivhusgasser, der relaterer sig til
produktionsenhedens aktiviteter, jf. §§ 8-10, hvis klima-,
energi- og bygningsministeren har meddelt
produktionsenhedens driftsleder tilladelse hertil. Ministeren
kan bestemme, at driftslederen skal søge om tilladelse på
skemaer anvist af ministeren.
10.
§ 12, stk. 1,
affattes således:
»En driftsleder eller luftfartsoperatør m.v. må kun udlede
drivhusgasser, hvis klima-, energi- og bygningsministeren har
meddelt tilladelse hertil.
beslutte, at en driftsleder, som har ansøgt om tilladelse,
midlertidigt kan udlede drivhusgasser, indtil ministeren har
taget stilling til ansøgningen, eller hvor afslag på tilladelse
indbringes for domstolene, jf. § 15.
Stk. 3.
Hvis flere driftsledere søger om tilladelse efter
stk. 1 for samme produktionsenhed, tildeles tilladelsen
den, som ejer produktionsenheden.
Stk. 4.
Ansøgning om tilladelse efter stk. 1 skal
indeholde følgende:
1) Identifikation af produktionsenheden, dennes ejer
og driftsleder.
2) En beskrivelse af produktionsenheden og dennes
aktiviteter, herunder den anvendte teknologi, og af de
råstoffer og hjælpematerialer, hvis anvendelse kan
forventes at føre til drivhusgasudledninger opført i §§
8-10.
3) En beskrivelse af kilderne til produktionsenhedens
drivhusgasudledninger og planlagte foranstaltninger til
overvågning og rapportering af udledningerne, jf.
kapitel 6.
4) Et ikketeknisk resumé af oplysningerne i nr. 2 og 3.
§ 13.
Klima-, energi- og bygningsministeren meddeler
driftslederen tilladelse til udledning af drivhusgasser, hvis
ansøgningen indeholder oplysningerne nævnt i § 12 og
der foreligger en plan for overvågning og rapportering af
drivhusgasudledningen godkendt af ministeren, jf. dog §
15, stk. 1.
Stk. 2.
Udledningstilladelsen skal indeholde følgende:
1) Driftslederens navn og adresse,
2) en beskrivelse af aktiviteterne og udledningerne fra
produktionsenheden,
3) en plan godkendt af ministeren for overvågning af
drivhusgasudledningen,
4) rapporteringskrav og
5) en forpligtelse til at returnere kvoter svarende til
produktionsenhedens samlede udledninger i hvert
kalenderår, jf. § 27.
Stk. 3.
I en tilladelse og ved ændring af en tilladelse
kan ministeren stille vilkår om, at driftslederen overholder
nærmere angivne krav, som er begrundet i virksomhedens
særlige forhold.
§ 14.
Driftslederen skal underrette klima-, energi- og
bygningsministeren om forhold af betydning for
udledningstilladelsen og for tildelingen af gratiskvoter,
herunder alle planlagte ændringer i produktionsenhedens
art eller drift eller en eventuel udvidelse eller betydelig
reduktion af dens kapacitet, som kan medføre, at
tilladelsen eller tildelingen skal ændres.
Stk. 2.
Driftslederen kan ikke uden tilladelse fra
ministeren overdrage en tilladelse.
Stk. 3.
Hvis ministeren ved underretning efter stk. 1
eller på anden vis bliver opmærksom på forhold af
betydning for en tilladelse, kan ministeren træffe afgørelse
om ændring af tilladelsen eller tilbagekaldelse af
tilladelsen eller om, hvorvidt driftslederen skal pålægges at
§ 12.
...
Stk. 2.
Uanset stk. 1 kan ministeren i særlige tilfælde
11
. §12, stk. 2-4,
og
§§ 13 og 14
ophæves.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0033.png
ansøge om en ny tilladelse efter § 12. Den hidtidige
tilladelse har gyldighed, indtil ministeren har taget stilling
til ansøgningen om en ny tilladelse.
Stk. 4.
Ved overdragelse af tilladelsen til en ny
driftsleder indtræder denne i enhver forpligtelse
vedrørende produktionsenheden efter denne lov på det
tidspunkt, hvor ministerens godkendelse af overdragelsen
er meddelt.
§ 16.
En tilladelse efter § 13 kan tilbagekaldes, hvis
driftslederen
1) har gjort sig skyldig i grov eller gentagen
overtrædelse af denne lov, af bestemmelser fastsat i
henhold til loven, af EU-retsakter om forhold omfattet
af loven eller af vilkår for tilladelsen,
2) ikke er i stand til at antageliggøre at kunne
varetage sine forpligtelser i forhold til denne lov på
fuldt forsvarlig måde eller
3) har forfalden gæld til det offentlige, herunder
afgiftsbetaling efter § 28, på mere end 100.000 kr.
12.
§ 16, stk. 1,
affattes således:
»En afgørelse, i henhold til loven, regler udstedt i medfør af loven
eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, herunder
tilladelse til udledning af drivhusgasser, kan tilbagekaldes, hvis
1) driftslederen eller luftfartsoperatøren har gjort sig skyldig i grov
eller gentagen overtrædelse af denne lov, af bestemmelser fastsat
i henhold til loven, af EU-retsakter om forhold omfattet af loven
eller af vilkår for afgørelsen, herunder tilladelsen,
2) driftslederen eller luftfartsoperatøren ikke er i stand til at
antageliggøre at kunne varetage sine forpligtelser i forhold til
denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven, af EU-
retsakter om forhold omfattet af loven eller vilkår for afgørelsen,
herunder tilladelsen på forsvarlig måde,
3) driftslederen eller luftfartsoperatøren har forfalden gæld til det
offentlige, herunder afgiftsbetaling efter § 28, på mere end
100.000 kr. eller
4) en given produktionsenhed eller aktivitet falder udenfor
anvendelsesområde fastsat i denne lov, bestemmelser fastsat i
henhold til loven eller i EU-retsakter om forhold omfattet af
loven.«
træffes af domstolene. Afgørelse i sager efter stk. 1, nr. 2
og 3, træffes af klima-, energi- og bygningsministeren.
Stk. 3.
En afgørelse truffet efter stk. 1, nr. 2 og 3, kan
af driftslederen forlanges indbragt for domstolene.
Afgørelsen skal indeholde oplysning om adgangen til at
begære domstolsprøvelse og om fristen herfor, jf. stk. 4.
§ 16.
...
Stk. 2.
Afgørelse i sager omfattet af stk. 1, nr. 1,
13.
I
§ 16, stk. 2
og
3
, ændres »nr. 2 og 3« til: »nr. 2-4«.
Hvis en luftfartsoperatør ikke opfylder kravene i denne
lov og andre håndhævelsesforanstaltninger ikke har
kunnet sikre opfyldelsen, kan klima-, energi- og
bygningsministeren anmode Europa-Kommissionen om at
træffe afgørelse om at nedlægge driftsforbud over for den
pågældende luftfartsoperatør.
Stk. 2.
En luftfartsoperatør kan forlange, at klima-,
energi- og bygningsministerens beslutning om at anmode
Europa-Kommissionen om at træffe beslutning som
angivet i stk. 1 indbringes for domstolene som angivet i §
15, stk. 3, inden anmodningen fremsendes til Europa-
Kommissionen. Meddelelse af en beslutning efter stk. 1
skal indeholde oplysninger om adgangen til at begære
domstolsprøvelse og fristen herfor.
Stk. 3.
Klima-, energi- og bygningsministeren sikrer, at
Europa-Kommissionens beslutning om at nedlægge
driftsforbud over for en bestemt luftfartsoperatør
håndhæves på dansk territorium.
§ 18.
Klima-, energi- og bygningsministeren
auktionerer de auktionsandele, som tildeles Danmark, og
som ikke tildeles gratis efter §§ 19 og 20.
§ 19.
Klima-, energi- og bygningsministeren tildeler
gratiskvoter til produktionsenheder baseret på benchmarks
fastsat af Europa-Kommissionen.
§ 17.
...
14.
§ 17
ophæves.
15.
I
§ 18, stk. 1,
udgår » efter §§ 19 og 20«.
16.
§ 19
affattes således:
Ȥ 19.
Klima-, energi- og bygningsministeren tildeler kvoter til
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0034.png
fastsætte nærmere regler om tildeling af gratiskvoter til
produktionsenheder, herunder til nytilkomne
produktionsenheder.
Stk. 3.
Tildeling i et givent år er betinget af, at
driftslederen er i besiddelse af en gyldig
udledningstilladelse efter § 13, at nødvendige tilladelser
efter anden lovgivning foreligger, og at de oplysninger af
betydning for kvotetildelingen, som driftslederen har
meddelt, er korrekte.
Stk. 4.
Hvis en driftsleder ikke har opfyldt sin
forpligtelse til at returnere kvoter efter § 27, stk. 1,
fradrages den skyldige mængde kvoter i efterfølgende
kvotetildelinger til driftslederen.
Stk. 5.
Hvis tildelingen er baseret på urigtige data eller
oplysninger, kan der ske en justering af kvotetildelingen i
følgende år.
Stk. 6.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan
beslutte, at en driftsleder, der er tildelt kvoter på
baggrund af urigtige data eller oplysninger, eller uden at
betingelserne i denne lov herfor i øvrigt er opfyldt, skal
tilbagelevere kvoter svarende til de uretmæssigt
modtagne.
§ 20.
Klima-, energi- og bygningsministeren tildeler
gratis luftfartskvoter baseret på benchmarks pr. verificeret
tonkilometer fastsat af Europa-Kommissionen.
Stk. 2.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan
fastsætte nærmere regler om tildeling af gratiskvoter til
luftfartsoperatører.
Stk. 3.
Tildelingen er betinget af, at
luftfartsoperatørerne senest den 31. marts 2011 ansøgte
om tildeling af gratis luftfartskvoter ved at indsende deres
verificerede tonkilometerdata for 2010 for de
luftfartsaktiviteter, der er nævnt i § 11, jf. dog stk. 4.
Stk. 4.
Luftfartsoperatører, der påbegynder en
luftfartsaktivitet som nævnt i § 11 efter den 31. december
2010, og luftfartsoperatører, hvis tonkilometerdata i
gennemsnit stiger med mere end 18 pct. om året mellem
2010 og 2014, kan ansøge om tildeling af gratis
luftfartskvoter ved at indsende deres verificerede
tonkilometerdata for 2014 for de luftfartsaktiviteter, der er
nævnt i § 11. En ansøgning skal indgives senest den 30.
juni 2015 på et ansøgningsskema anvist af ministeren.
Stk. 5.
De tonkilometerdata, som er nævnt i stk. 4, skal
overvåges i overensstemmelse med § 24 og verificeres i
overensstemmelse med § 25.
Stk. 6.
Det er en betingelse for tildeling af
luftfartskvoter efter stk. 4, at aktiviteten ikke helt eller
delvis er en fortsættelse af en luftfartsaktivitet, som
tidligere blev udført af en anden luftfartsoperatør.
Tildelingen kan endvidere ikke overstige 1.000.000
luftfartskvoter pr. luftfartsoperatør.
Stk. 7.
Hvis en luftfartsoperatør ikke har opfyldt sin
forpligtelse til at returnere kvoter efter § 27, stk. 1,
fradrages den skyldige mængde kvoter i efterfølgende
kvotetildelinger til luftfartsoperatøren.
Stk. 8.
Hvis tildelingen er baseret på urigtige data eller
oplysninger, kan der ske en justering af kvotetildelingen i
følgende år.
Stk. 9.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan
beslutte, at en luftfartsoperatør, der er tildelt kvoter på
baggrund af urigtige data eller oplysninger, eller uden at
betingelserne i denne lov herfor i øvrigt er opfyldt, skal
tilbagelevere kvoter svarende til de uretmæssigt
modtagne.
Stk. 2.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan
driftsledere eller luftfartsoperatører, m.v. baseret på benchmarks
fastsat i henhold til EU-retsakter om forhold omfattet af denne
lov.
Stk. 2.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan beslutte, at
en driftsleder, eller luftfartsoperatør, m.v. der er tildelt kvoter
efter stk. 1, skal tilbagelevere kvoter, hvis tildelingen er sket på
baggrund af urigtige data eller oplysninger, eller uden at
betingelserne i denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven
eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven herfor i øvrigt er
opfyldt.
Stk. 3. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om tildeling og tilbagelevering af kvoter herunder
tildelinger til nytilkomne produktionsenheder og aktiviteter.«
17.
§ 20
ophæves.
må kun igangsættes efter tilladelse fra klima-, energi- og
bygningsministeren. Ved JI-projekter forstås projekter, der
§ 23.
...
Stk. 2.
JI-projekter, som påtænkes udført i Danmark,
18.
§ 23, stk. 2 og 3,
ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 2.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0035.png
reducerer drivhusgasudledninger med henblik på at
generere kreditter i overensstemmelse med FN’s
klimakonvention og Kyotoprotokollens artikel 6.
Stk. 3.
Tilladelse efter stk. 1 og 2 kan gives, hvis
projektet skønnes at være i overensstemmelse med denne
lov, kvotedirektivet og FN’s klimakonvention og
Kyotoprotokollen, herunder retningslinjer og procedurer
vedtaget i henhold til FN’s klimakonvention og
Kyotoprotokollen.
Stk. 4.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan
fastsætte nærmere regler for tildeling af tilladelse,
herunder regler for specifikke projekttyper i henhold til
EU-retten eller FN’s klimakonvention og Kyotoprotokollen
samt om betaling af gebyr for behandling af ansøgninger.
§ 24.
En driftsleder skal i overensstemmelse med en
overvågningsplan godkendt af klima-, energi- og
bygningsministeren løbende overvåge udledningen af
drivhusgasser fra produktionsenheder, som denne er
ansvarlig for. En luftfartsoperatør skal i overensstemmelse
med en overvågningsplan godkendt af klima-, energi- og
bygningsministeren løbende overvåge tonkilometerne fra
luftfartsaktiviteter, som denne er ansvarlig for.
Stk. 2.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan
fastsætte nærmere regler om overvågning.
Stk. 3.
Driftslederen og luftfartsoperatøren meddeler
ministeren eventuelle ajourførte overvågningsplaner til
godkendelse.
§ 25.
Driftslederen eller luftfartsoperatøren skal sørge
for, at overvågning af drivhusgasudledningen efter § 24
årligt verificeres af en uafhængig verifikator.
Stk. 2.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan
fastsætte nærmere regler om verifikation.
§ 26.
Driftslederen eller luftfartsoperatøren er
ansvarlig for årligt senest den 31. marts at rapportere
verificerede udledninger af drivhusgasser for det
foregående år fra produktionsenheder eller
luftfartsaktiviteter, som denne er ansvarlig for, til klima-,
energi- og bygningsministeren.
Stk. 2.
Driftslederen eller luftfartsoperatøren er
endvidere ansvarlig for, at rapporteringen registreres i EU-
registeret inden for fristen i stk. 1.
Stk. 3.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan
fastsætte nærmere regler om rapportering.
Stk. 4.
Biobrændstoffer og flydende biobrændsler
anses udelukkende for at være biomasse og berettiget til
at anvende en emissionsfaktor på nul, hvis de er
dokumenteret bæredygtige. Klima-, energi- og
bygningsministeren kan fastsætte regler om
biobrændstoffers og flydende biobrændslers
bæredygtighed, herunder om dokumentation af
biobrændstoffers og flydende biobrændslers
bæredygtighed.
Stk. 5.
Hvis en driftsleder eller en luftfartsoperatør ikke
rapporterer efter stk. 1, eller hvis driftslederens eller
luftfartsoperatørens rapportering efter stk. 1 ikke er
foretaget i overensstemmelse med EU-retsakter om
forhold omfattet af denne lov, kan klima-, energi- og
bygningsministeren fastsætte produktionsenhedens eller
luftfartsaktivitetens drivhusgasudledning. Ministerens
fastsættelse af udledningen har samme retsvirkning som
en verificeret rapportering efter § 25. Ministerens
omkostninger i forbindelse med arbejdet vedrørende
fastsættelsen, herunder omkostninger til ministerens
indledende arbejde og eventuel sagkyndig bistand,
påhviler driftslederen eller luftfartsoperatøren.
19.
§ 24, stk. 1
og
3,
ophæves.
Stk. 2 bliver herefter stk. 1.
20.
§ 25, stk. 1,
ophæves.
Stk. 2 bliver herefter stk. 1.
21.
§ 26, stk. 1
og
2,
ophæves.
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 1-3.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0036.png
anses udelukkende for at være biomasse og berettiget til
at anvende en emissionsfaktor på nul, hvis de er
dokumenteret bæredygtige. Klima-, energi- og
bygningsministeren kan fastsætte regler om
biobrændstoffers og flydende biobrændslers
bæredygtighed, herunder om dokumentation af
biobrændstoffers og flydende biobrændslers
bæredygtighed.
23.
§ 26, stk. 5,
der bliver
stk. 3,
ophæves.
§ 27.
Driftslederen for en produktionsenhed og
luftfartsoperatøren for en luftfartsaktivitet omfattet af
loven skal i EU-registeret hvert år senest den 30. april
returnere et antal kvoter svarende til det foregående års
verificerede og rapporterede drivhusgasudledning fra
produktionsenheden eller fra luftfartsaktiviteten, jf. dog
stk. 2. En driftsleder kan ikke returnere luftfartskvoter.
Stk. 2.
En forpligtelse til at returnere kvoter gælder
ikke for udledninger, der er verificeret som opsamlede og
transporteret med henblik på permanent lagring til et
anlæg, der er omfattet af en gyldig tilladelse i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2009/31/EF af 23. april 2009 om geologisk lagring
af kuldioxid.
§ 28.
Hvis en driftsleder eller en luftfartsoperatør ikke
har overholdt sin forpligtelse efter § 27, pålægger klima-,
energi- og bygningsministeren driftslederen eller
luftfartsoperatøren at betale en afgift til statskassen.
Afgiften udgør et beløb svarende til 100 euro for hvert
udledt ton CO
2
-ækvivalent, for hvilket driftslederen eller
luftfartøjsoperatøren ikke har returneret kvoter, jf. § 27.
24.
§ 27 affattes således:
»§ 27. Driftsledere eller luftfartsoperatører m.v. skal i EU-
registeret returnere et antal kvoter svarende til deres udledninger
i overensstemmelse med EU-retsakter om forhold omfattet af
loven.
Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om returnering af kvoter efter stk. 1.«
§ 26.
Stk. 4.
Biobrændstoffer og flydende biobrændsler
22.
§ 26, stk. 4, 1. pkt.,
der bliver stk. 2,
1. pkt.,
ophæves.
25.
§ 28, stk. 1, affattes således:
»Hvis en driftsleder eller luftfartsoperatør m.v. ikke har overholdt
sin forpligtelse efter § 27, pålægger klima-, energi- og
bygningsministeren vedkommende at betale en afgift til
statskassen. Afgiften pålægges årligt og udgør et beløb svarende
til 100 euro for hvert udledt ton CO2-ækvivalent, der ikke er
blevet returneret, jf. § 27.«
offentliggør afgørelser om driftslederes og
luftfartsoperatørers betaling af afgift efter stk. 1.
§ 28.
…
Stk. 2.
Klima-, energi- og bygningsministeren
26.
I
§ 28, stk. 2
, ændres »driftslederes og luftfartsoperatørers
betaling« til: »pålæg«.
pågældende år og indeksreguleres i henhold til
udviklingen af det europæiske forbrugerprisindeks.
§ 28.
…
Stk. 3.
Det skyldige beløb opgøres pr. 1. maj i det
§ 28.
…
Stk. 6.
Afgiftsbetalingen efter stk. 1 fritager ikke
27.I
§ 28, stk. 3, ændres »pr. 1. maj« til: »på baggrund af
returneret kvoter dagen efter fristen for returnering af kvoter«.
28.
I § 28 indsættes efter stk. 6 som nyt stykke:
»Stk. 7. Klima-, energi- og bygningsministeren pålægger
driftslederen eller luftfartsoperatøren m.v. at betale afgift efter
stk. 1 for hvert udledt ton CO2-ækvivalent, hvis der ikke det
følgende årer returneret kvoter svarende til en eventuel manko
for tidligere år, jf. stk. 6. Afgiftsbetalingen fritager ikke
driftslederen eller luftfartsoperatøren m.v. for forpligtelsen til at
returnere kvoter i EU-registeret svarende til de
kvoteoverskridende udledninger, når vedkommende returnerer
kvoter for det følgende kalenderår.«
driftslederen eller luftfartsoperatøren for forpligtelsen til at
returnere kvoter i EU-registeret svarende til de
kvoteoverskridende udledninger, når vedkommende
returnerer kvoter for det følgende kalenderår.
Stk. 7.
For betaling af afgift efter loven hæfter
driftslederen eller luftfartsoperatøren. Hvis denne ikke er
ejer af produktionsenheden eller luftfartøjet, hæfter ejeren
solidarisk med driftslederen eller luftfartsoperatøren for
afgiftens betaling. Hvis driftslederen eller
luftfartsoperatøren ikke driver produktionsenheden eller
luftfartøjet for egen regning, hæfter den, der driver
aktiviteten for egen regning, solidarisk med driftslederen
eller luftfartsoperatøren for afgiftens betaling.
til tildeling af tilladelser efter §§ 13-16, tildeling af kvoter
efter § 19, behandling og afgørelse af sager vedrørende
§ 30.
Klima-, energi- og bygningsministerens udgifter
Stk. 7 bliver herefter stk. 8.
29.
§ 30, stk. 1
og
2,
affattes således:
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0037.png
overvågning, verifikation og rapportering efter §§ 24-26,
afgørelse om afgiftsbetaling efter § 28 og tilsyn efter § 29,
stk. 1, påhviler driftslederen af produktionsenheder
omfattet af loven.
Stk. 2.
Klima-, energi- og bygningsministerens udgifter
til tildeling af kvoter til luftfartsoperatører efter § 20,
behandling og afgørelse af sager vedrørende overvågning,
verifikation og rapportering vedrørende luftfartsoperatører
efter §§ 24-26, afgørelse om afgiftsbetaling efter § 28 og
tilsyn efter § 29, stk. 1, påhviler luftfartsoperatører
omfattet af loven.
Ȥ 30.
Driftslederen og luftfartsoperatøren, m.v., betaler
klima-, energi- og bygningsministerens udgifter ved ministerens
opgaver efter denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven
eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, herunder udgifter
til sagsbehandling, meddelelse af tilladelser, tildeling af kvoter,
behandling og afgørelse af sager vedrørende overvågning,
verifikation og rapportering, afgørelse om afgiftsbetaling efter §
28 og tilsyn efter § 29, stk. 1.«
Stk. 3.
Klima-, energi- og bygningsministeren kan
fastsætte regler om driftslederens og
luftfartsoperatørens betaling af udgifter nævnt
i stk. 1 og 2.
§ 31.
…
Stk. 3.
Følgende afgørelser kan ikke indbringes for
30.
I § 30, stk. 3, udgår »og 2«.
31.
I
§ 31, stk. 3
, nr. 1, ændres »nr. 2 og 3« til: »nr. 2-4«.
Energiklagenævnet:
1) Ministerens afgørelser efter § 15, stk. 1, § 16, stk.
1, nr. 2 og 3, og § 17, stk. 1.
2) Ministerens afgørelser efter § 19, stk. 1, 3 og 4, og
§ 20, stk. 1 og 7.
3) Ministerens afgørelser efter § 26, stk. 5.
32.
I
§ 31, stk. 3
, nr. 2, udgår », 3 og 4, og § 20, stk. 1 og 7«.
33.
I
§ 31, stk. 3
, nr. 3, ændres »stk. 5« til: »stk. 3«.
forbindelse med ministerens afgørelser indbringes for
Energiklagenævnet.
§ 31.
...
Stk. 4.
Uanset stk. 3 kan klager over retlige spørgsmål i
34.
I
§ 31, stk. 4
, ændres »retlige« til: »forvaltningsretlige«.
§ 32.
Medmindre højere straf er forskyldt efter anden
lovgivning, straffes med bøde den, der
1) undlader at give oplysninger eller afgiver urigtige
eller vildledende oplysninger påkrævet efter § 5, stk.
2, herunder på tro og love,
2) undlader at udpege en fuldmægtig som nævnt i §
7,
3) udleder drivhusgasser uden fornøden gyldig
tilladelse efter § 12, stk. 2, eller § 13,
4) overtræder vilkår i en tilladelse meddelt efter § 13,
5) undlader at underrette om forhold af betydning for
udledningstilladelsen og for tildelingen af gratiskvoter,
jf. § 14, stk. 1,
6) overtræder forpligtelsen til at tilbagelevere kvoter i
henhold til beslutning efter § 19, stk. 6, eller § 20, stk.
9,
7) overtræder vilkår i en overvågningsplan godkendt
efter § 24, stk. 1,
8) overtræder indberetningsforpligtelsen efter § 26,
stk. 1 eller 2, ved ikke at rapportere rettidigt eller
fyldestgørende,
9) undlader at give oplysninger efter § 29, stk. 3,
10) ikke efterkommer påbud efter § 29, stk. 4, eller
11) fortier oplysninger eller afgiver urigtige eller
vildledende oplysninger, der har betydning for
myndighedernes sagsbehandling efter loven eller EU-
retsakter om forhold omfattet af loven, eller som har
indflydelse på myndighedernes afgørelser efter loven
eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven eller
har betydning for afgiftskontrollen.
35.
§ 32, stk. 1,
affattes således:
»Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning,
straffes med bøde den, der
1) undlader at give oplysninger eller afgiver urigtige eller
vildledende oplysninger påkrævet efter § 5, stk. 2, herunder på
tro og love,
2) undlader at udpege en fuldmægtig som nævnt i § 7,
3) udleder drivhusgasser uden en fornøden, gyldig afgørelse,
herunder en tilladelse,
4) overtræder vilkår i en afgørelse, herunder en tilladelse eller en
godkendt overvågningsplan,
5) undlader at underrette om forhold af betydning for
udledningstilladelsen og for tildelingen af gratiskvoter, jf. § 14,
stk. 1,
6) overtræder forpligtelsen til at tilbagelevere kvoter i henhold til
beslutning efter § 19, stk. 2,
7) overtræder indberetningsforpligtelsen ved ikke at rapportere
rettidigt eller fyldestgørende,
8) undlader at give oplysninger efter § 29, stk. 3,
9) ikke efterkommer påbud efter § 29, stk. 4, eller
10) fortier oplysninger eller afgiver urigtige eller vildledende
oplysninger, der har betydning for myndighedernes
sagsbehandling efter loven, bestemmelser fastsat i henhold til
loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, eller som
har indflydelse på myndighedernes afgørelser efter loven,
bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om
forhold omfattet af loven eller har betydning for
afgiftskontrollen.«
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0038.png
kan bemyndige en institution oprettet under ministeriet
eller en anden offentlig myndighed til at udøve beføjelser,
der i denne lov eller EU-retsakter om forhold omfattet af
denne lov er tillagt klima-, energi- og bygningsministeren.
Klima-, energi- og bygningsministeren udpeger i den
forbindelse en kompetent myndighed i henhold til direktiv
2003/87/EF, jf. dog stk. 2.
en institution oprettet under ministeriet eller en anden
offentlig myndighed til at udøve beføjelser, der i denne lov
eller EU-retsakter om forhold omfattet af denne lov er
tillagt erhvervs- og vækstministeren. Erhvervs- og
vækstministeren udpeger i den forbindelse en kompetent
myndighed, for så vidt angår alle forhold, som vedrører
administration af danske konti i EU-registeret, bortset fra
forhold vedrørende tildeling af udledningstilladelser og
gratiskvoter, rapportering af verificerede udledninger og
returnering af kvoter, jf. kapitel 3, 4, 6 og 7.
offentliggør beslutninger om projekter omfattet af § 23,
som Danmark deltager i eller tillader andre at deltage i.
§ 35.Klima-,
energi- og bygningsministeren kan
fastsætte regler om, at kommunikation i forbindelse med
ansøgning om udledningstilladelse, jf. § 13, fremsendelse
af oplysninger om forhold af betydning for
udledningstilladelsen, jf. § 14, ansøgning om
gratistildeling, jf. § 19, stk. 2, og § 20, stk. 4,
forelæggelse af ajourførte overvågningsplaner, jf. § 24,
rapportering af verificerede udledninger, jf. § 26, og andre
oplysninger, som ministeren modtager efter denne lov,
regler udstedt i medfør af denne lov eller EU-retsakter om
forhold omfattet af denne lov, skal foregå digitalt.
§ 33.
Stk.1.
Klima-, energi- og bygningsministeren
36.
I
§ 33, stk. 1, 1. pkt.,
og
stk. 2, 1. pkt.,
indsættes efter »i
denne lov«: », bestemmelser fastsat i henhold til loven«.
§ 33.
…
Stk. 2.
Erhvervs- og vækstministeren kan bemyndige
37.
I
§ 33, stk. 2
,
2. pkt.,
udgår », jf. kapitel 3, 4, 6 og 7«.
§ 34.
…
Stk. 2.
Klima-, energi- og bygningsministeren
38.
§34, stk. 2,
ophæves.
39.
§ 35, stk. 1,
affattes således:
»Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte regler
om, at skriftlig kommunikation om forhold, som er omfattet af
denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-
retsakter om forhold omfattet af loven, herunder kommunikation i
forbindelse med ansøgning om udledningstilladelse, fremsendelse
af oplysninger om forhold af betydning for udledningstilladelsen,
ansøgning om gratistildeling, forelæggelse af ajourførte
overvågningsplaner, rapportering af verificerede udledninger og
andre oplysninger, som ministeren modtager efter denne lov,
regler udstedt i medfør af denne lov eller EU-retsakter om forhold
omfattet af denne lov, skal foregå digitalt. Efter forhandling med
den pågældende minister kan tilsvarende regler fastsættes for
andre offentlige myndigheder, som har opgaver efter denne lov,
bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om
forhold omfattet af loven.«
40.
I
§ 36, stk. 1,
indsættes som
2. pkt.
:
»Efter forhandling med den pågældende minister kan
tilsvarende regler fastsættes for andre offentlige myndigheder,
som har opgaver efter denne lov, bestemmelser fastsat i henhold
til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven.«
Bilag 1
41.
Bilag I ophæves
Følgende flyvninger er ikke omfattet af denne lov, jf. § 11:
a) Flyvninger, der udføres udelukkende med det formål
at transportere en regerende monark og dennes nærmeste
familie, statsoverhoveder, regeringschefer eller ministre
fra et tredjeland på officiel tjenesterejse, når dette formål
fremgår af en relevant statusindikator i flyveplanen.
b) Militære flyvninger, der udføres af militærfly,
og toldmyndighedernes og politiets flyvninger.
c) Eftersøgnings- og redningsflyvninger, brandsluknings-
flyvninger, humanitære flyvninger og medicinske
nødflyvninger, der er godkendt af den relevante
kompetente myndighed.
d) Flyvninger, der udelukkende udføres efter visuel-
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0039.png
flyvereglerne som defineret i bilag 2 til
Chicagokonventionen.
e) Flyvninger, der afsluttes på den flyveplads, hvorfra
luftfartøjet er startet, og som ikke indebærer nogen
mellemlanding.
f) Træningsflyvninger, der udføres udelukkende med det
formål at opnå et certifikat eller, hvis der er tale om
flyvebesætningsmedlemmer, en rating af certifikat, når
dette fremgår af en passende bemærkning i flyveplanen,
forudsat at flyvningen ikke tjener til transport af
passagerer eller fragt eller til positionering eller transport
af luftfartøjet.
g) Flyvninger, der udføres udelukkende som led i
videnskabelig forskning eller med det formål at kontrollere,
afprøve eller certificere et luftfartøj eller udstyr, uanset om
dette er luftbåret eller jordbaseret.
h) Flyvninger, der udføres med luftfartøjer med en højst
tilladt startmasse på under 5.700 kg.
i) Flyvninger, der udføres inden for rammerne af
forpligtelser til offentlig tjeneste, som i henhold til
forordning (EØF) nr. 2408/92 pålægges ruter i
regionerne i den yderste periferi som defineret i artikel 299,
stk. 2, i EF-traktaten, eller på ruter, hvor den udbudte
kapacitet ikke overstiger 30.000 sæder pr. år.
j) Flyvninger, som, hvis det ikke var for dette litra, ville falde ind under denne aktivitet, og som foretages af en erhvervsmæssig
lufttransportoperatør, der enten:
-i tre på hinanden følgende perioder på 4
måneder foretager under 243 flyvninger
pr. periode eller
-foretager flyvninger med samlede årlige
emissioner på under 10.000 t.
§2
Loven træder i kraft den 1. januar 2015, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. Bestemmelser, der gennemfører ændringer i direktiv
2003/87/EF ifølge Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 421/2014 af 16. april 2014, jf. lovens § 1, nr. X, og regler,
som udstedes i medfør af lovens § 1, nr. X, har virkning fra den
30. april 2014.
§3
Stk. 1.
Afgørelser, herunder tilladelser og godkendelser, der er
omfattet af denne lov, bestemmelser fastsat i henhold til loven
eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven, som er meddelt
før lovens ikrafttræden i henhold til lov nr. 1095 af 28. november
2012 om CO
2
-kvoter, bevarer deres gyldighed, indtil de skal
fornys, bortfalder eller udløber. Derefter skal fornyede afgørelser,
herunder tilladelser og godkendelser, gives i henhold til denne lov,
bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om
forhold omfattet af loven.
Stk. 2.
Regler, der er udstedt i medfør af lov nr. 1095 af 28.
november 2012 om CO
2
-kvoter forbliver i kraft, indtil de ophæves
eller erstattes af regler udstedt i medfør af denne lov.
Stk. 3.
Klima-, energi- og bygningsministeren fastsætter nærmere
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1386622_0040.png
regler om de forhold, der er nævnt i stk. 1 og 2.