PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2013-14
KEB Alm.del Bilag 327
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Forslag til Rådets afgørelse om indgåelse på Den Europæiske Unions

vegne af aftalen mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater

og Island vedrørende Islands deltagelse i den fælles opfyldelse af

Unionens, medlemsstaternes og Islands forpligtelser i den anden

forpligtelsesperiode, der er fastsat i Kyotoprotokollen til De Forenede

Nationers rammekonvention om klimaændringer KOM(2014) 290

samt

Forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på Den Europæiske

Unions vegne af aftalen mellem Den Europæiske Union og dens

medlemsstater og Island vedrørende Islands deltagelse i den fælles

opfyldelse af Unionens, medlemsstaternes og Islands forpligtelser i den

anden forpligtelsesperiode, der er fastsat i Kyotoprotokollen til De

Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer KOM(2014)

291.

1. Resumé

Kommissionen har den 23. maj 2014 fremsat forslag til Rådets afgørelse

vedr. EU’s indgåelse henholdsvis undertegnelse af en aftale med Island

vedrørende Islands deltagelse i den fælles opfyldelse af Unionens,

medlemsstaternes og Islands forpligtelser i den anden

forpligtelsesperiode under Kyoto-protokollen.

Forslagene er oversendt til Rådet i danske sprogversioner den 23. maj

2014. Forslagene er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 218, stk. 5 og 6

og skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF

artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Forslagene flugter fint med de drøftelser, der hidtil har været i Rådet om

sagen. Selvom de præcise tal for Islands reduktionsforpligtelse endnu

ikke fremgår af udkastet til aftale (skal fremgå af Annex 2 til aftalen)

ventes dette ikke at give anledning til problemer, da det af det forklarende

memorandum til beslutningerne fremgår, at aftalen med Island ikke

fastlægger nogen forpligtelser for Unionen eller medlemsstaterne, og at

Island deltager i den fælles opfyldelse på samme grundlag som

medlemsstaterne. Der er ingen konsekvenser for dansk ret.

[Kontor/afdeling]

[Dato]

J nr. [XXX]

/

Energistyrelsen

J nr. 6501/6507-0870

Ref. moth/er

1

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

KLIMA-, ENERGI- OG

BYGNINGSMINISTERIET

2. Baggrund

På den attende partskonference (COP18) under De Forenede Nationers

Rammekonvention om klimaændringer afholdt i Doha, Qatar, i december

2012, traf parterne beslutning om, at der skal være en anden

forpligtelsesperiode under Kyotoprotokollen til De Forenede Nationers

Rammekonvention om Klimaændringer, når den første periode udløb med

udgangen af 2012 (”Dohaændringen”). Anden forpligtelsesperiode vil løbe

i perioden fra 1. januar 2013 til 31. december 2020.

EU og de enkelte medlemsstater er hver især parter til Kyotoprotokollen. I

henhold til artikel 4 i protokollen kan parter indgå aftale om i fællesskab at

opfylde deres reduktionsforpligtelser. Artikel 4 gør det således muligt for

fællesskaber som EU at opfylde medlemslandenes målsætninger i

fællesskab. EU og medlemsstaterne opfyldte i første periode under

Kyotoprotokollen deres forpligtelser i fællesskab, og i forbindelse med

vedtagelse af Doha-ændringen i december 2012 gav EU og

medlemsstaterne udtryk for, at de også i anden forpligtelsesperiode havde

til hensigt at opfylde deres forpligtelse i fællesskab og sammen med

Kroatien og Island.

Med ikrafttrædelse af Kroatiens EU-medlemskab den 1. juli 2013 vil

Kroatien automatisk indgå i den fælles opfyldelse.

Efter Kommissionens fremsættelse af forslag til retsakter til brug for

fælles opfyldelse af forpligtelserne i Kyotoprotokollens anden

forpligtelsesperiode den 6. november 2013 (forslag til Rådets beslutning

om ratifikation samt forslag til ændring af moniteringsmekanismen ,

KOM(2013)768), har Kommissionen på baggrund af et mandat fra Rådet

gennemført parallelle forhandlinger med Island om en aftale vedrørende

Islands deltagelse i den fælles opfyldelse af Unionens, medlemsstaternes

og Islands forpligtelser i den anden forpligtelsesperiode fastsat i

Kyotoprotokollen til De Forenede Nationers rammekonvention om

klimaændringer.

Da forhandlinger mellem Island og EU om Islands optagelse i EU ikke er

tilendebragt, forudsætter Islands deltagelse i den fælles opfyldelse med

EU og medlemsstaterne en særskilt international aftale mellem EU,

medlemsstaterne og Island i henhold til art. 218 i TFEU om procedure for

indgåelse af aftaler med tredjelande og internationale organisationer .

Da forhandlingerne om en sådan særskilt aftale med Island nu er

afsluttet, har Kommissionen fremlagt sine forslag til indgåelse og

vedtagelse af aftalen. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal

under hele proceduren. Europa-Parlamentet skal godkende, at Unionen

indgår aftalen.

2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Formål og indhold

Kommissionen har fremlagt forslag til henholdsvis indgåelse og

undertegnelse af aftale om Islands deltagelse i den fælles opfyldelse af

Den Europæiske Unions, dens medlemsstaters og Islands forpligtelser i

anden forpligtelsesperiode i Kyotoprotokollen til De Forenede Nationers

Rammekonvention om klimaændringer.

Formålet med forslagene er at fastlægge reglerne for Islands deltagelse i

EU’s

fælles opfyldelse under Kyotoprotokollens anden

forpligtelsesperiode.

Dette kræver dels, at Rådet vedtager en afgørelse om indgåelse af

aftalen og dels, at Rådet vedtager en afgørelse om undertegnelse af

aftalen. Begge forslag er vedlagt udkast til selve aftalen med Island om

deltagelse i den fælles opfyldelse af Den Europæiske Unions, dens

medlemsstaters og Islands forpligtelser i Kyoto-protokollens anden

forpligtelsesperiode.

Udkastene

–

inklusivt udkast til aftale - omfatter en gengivelse af

rammerne for Islands deltagelse i en fælles opfyldelse med EU, herunder

en liste med den EU-lovgivning, som Island med aftalen forpligter sig til at

følge (Annex 1 til aftalen). Sidstnævnte liste omfatter alene

moniteringsmekanisme-forordningen, hvorved Island forpligtes til også at

foretage klima-rapportering til kommissionen, så der under Kyoto-

protokollen også kan foretages en samlet rapportering for EU28 og Island

i relation til den fælles målopfyldelse. Listen vil dog senere kunne

udvides.

Selvom de præcise tal for Islands reduktionsforpligtelse endnu ikke

fremgår af udkastet til aftale (skal frem gå af Annex 2 til aftalen) ventes

dette ikke at give anledning til problemer, da det af det forklarende

memorandum til beslutningerne fremgår, at aftalen med Island ikke

fastlægger nogen forpligtelser for Unionen eller medlemsstarterne, og at

Island deltager i den fælles opfyldelse på samme grundlag som

medlemsstaterne.

KLIMA-, ENERGI- OG

BYGNINGSMINISTERIET

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til art. 218 TFEU godkende, at

Unionen indgår aftaler med tredjelande eller internationale

organisationer. Europa-Parlamentet skal derfor høres i forbindelse med

Rådets behandling af forslagene om indgåelse og undertegnelse af aftale

med Island om fælles opfyldelse under Kyotoprotokollens anden

forpligtelsesperiode.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant

KLIMA-, ENERGI- OG

BYGNINGSMINISTERIET

7. Konsekvenser

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne eller

samfundsøkonomien.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring, da forslaget ikke medfører

ændringer af dansk ret eller pålægger Danmark nye forpligtelser.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Udkastene flugter fint med de drøftelser, der hidtil har været i Rådet om

sagen. Under de hidtidige drøftelser i embedsmandsarbejdsgruppen har

der generelt været støtte til Kommissionens forslag til indgåelse

henholdsvis undertegnelse af aftale med Island om fælles opfyldelse

under Kyotoprotokollens anden forpligtelsesperiode .

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter Kommissionens forslag om at indgå og undertegne

aftale med Island om fælles opfyldelse under Kyotoprotokollens anden

forpligtelsesperiode.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Kommissionens forslag til indgåelse og undertegnelse af aftale med

Island har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg. Grund-

og nærhedsnotatet til den forudgående henstilling fra Kommissionen til

Rådet om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale med

Island vedrørende Islands deltagelse i den fælles opfyldelse af Den

Europæiske Unions, dens medlemsstaters og Islands forpligtelser i anden

forpligtelsesperiode i Kyotoprotokollen til De Forenede Nationers

Rammekonvention om klimaændringer (COM(2013) 474 final) blev

fremsendt Folketingets Europaudvalg den 23. juli 2013.

4