Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2013-14
KEB Alm.del Bilag 248
Offentligt
Klima-, energi- og bygningsministerensbesvarelse af samrådsspørgsmål V omudbygning med solcelleri FolketingetsKlima-, Energi og BygningspolitiskeUdvalg den10. april 2014
Samrådsspørgsmål V(Stillet af Lars Christian Lilleholt (V)):
”Kan ministeren garantere, at den økonomiske ramme forudbygningen af solcelleri Danmark holder, henset tilDanske Solhavers aktuelle planer om atopføresolcelleanlæg med en samlet kapacitet på 190 MWog en forventet statsstøttepå 1,2 mia. kr., jf. artiklen påEnergy-Supply.dk den 20. marts 2014:”Nyt stortsolprojekt sprænger rammerne for støtte til solceller?”
1
INDLEDNINGJeg vil gerne sige tak til spørgeren for at bringespørgsmålet om udbygning med solceller tildiskussion her i udvalget.Baggrunden for samrådet er artikler i pressenom planer for 475 solcelleanlæg på i alt 190MW, som er planlagt af Danske Solhaver. Det eranført i pressen, at de er berettiget tilovergangsstøtte.Disse planer har et stort omfangog errelevant iforhold til de økonomiske rammer forovergangsordningerne, som ønskes behandletpå dette samråd.OVERGANGSORDNINGERNEMen inden jeg giver jer svar påsamrådsspørgsmålet, mener jeg, at det er værdat begynde med baggrunden forovergangsordningerne.Den forhøjede støtte til el fra solceller var etcentralt element i aftalen om en strategi forsolcelleanlæg og øvrige små VE-anlæg fra 15.november 2012. Den forhøjede støtte skullesikre, at der fortsat kom nye solcelleanlæg,selvom den årsbaserede nettoafregning blevafskaffet.2
Den 19. marts 2013 aftalte vi som bekendt etindgreb overfor store solcelleanlæg. Samtidigblev der udarbejdet en overgangsordning foranlæg, der var købt i tiltro til de støttesatser, derblev vedtaget i forlængelse af den politiskeaftale af 15. november 2012.For at komme i betragtning skulle ejeren haveindgået bindende og ubetinget aftale om køb afsolcelleanlægget senest den 20. marts 2013.Derudover skulle mindst en af fire handlingervære foretaget, nemlig:Ansøgning efter planloven til kommunen,Ansøgning om byggetilladelse til kommunen,Anmeldelse af anlægget til netvirksomheden,ellerAnmodning om nettilslutning af anlægget tilnetvirksomheden.En af fire handlinger udover en bindende ogubetinget aftale om køb af solceller.
Denne model blev også anvendt somovergangsordning ved det efterfølgende indgrebden 11. juni 2013, hvor den forhøjede støttefremadrettet blev begrænset til en årlig pulje på20 MW.3
Det fremgår af aftalen fra 11. juni 2013, at detpræcise omfang af udbygningen med storeanlæg ikke kunne gøres op på daværendetidspunkt. I aftalen blev detdog antaget, atudbygningen ikke ville overstige 150 MW, mensamtidig med den fleksibilitet, at hvisudbygningen på overgangsordningerne alligevelblev større end 150 MW, såskulle forligsparternemødes igen.I aftalekomplekset om solcellestøtte er der altsåfaktorer, som betyder, at detpå nuværendetidspunkt ikke er muligt at give et samlet overblikover udbygningen. I princippet kan man have etprojekt, der opfylder kravene, men som førstbliver bygget og nettilsluttet i 2017 og somderfor først bliver registreret hos Energinet.dk i2017.STATUS PÅ SOLCELLEUDBYGNINGENOg lad mig så gå over til hvor mangesolcelleanlæg, der er i marts 2014 her iøjeblikket.Den aktuelle udbygningsstatuskanopdeles i tre grupper som er anmeldt tilEnerginet.dk’s stamdataregister, der er:1. Årsbaseret nettoafregning: 485,7 MW2. Så er der anlæg anmeldt til Energinet.dk, derpotentielt kan søge om at komme påovergangsordninger: det er 99,4 MW4
3. Øvrig udbygning uden forhøjet PSO-støtte:det er 2,7 MWTallet for årsbaseret nettoafregning forventeskun at ændre sig ganske marginalt, idet fristenfor nettilslutning var 31. december 2013.Der er derimod betydelig større usikkerhed forså vidt angår udbygningen påovergangsordningerne.Energistyrelsen foretog medio marts ensammentælling af kendte anmeldelser, planer ogforslag hos blandt andre Naturstyrelsen, DanskEnergi og i medierne. Denne sammentællingsummerede til ca. 265 MW, hvis alle planer blevrealiseret. I solcelleaftalerne har vi aftaltfinansiering op til 150 MW.Summen i Energistyrelsens nye sammentællingpå ca. 265 MW ligger ganske tæt op adoplysningerne fra Dansk Energi fra sommeren2013, som Folketinget dengang blev orienteretom. Men lad mig slå fast, at tallet på 265 MWermeget usikkert. Det er et maksimalt tal, hvoralt er talt med.Sammentællingen omfatter fx. ikke de anlæg,som alene har ansøgt kommunen, og hvor derikke er behov for at ændre lokalplanen, da5
kommunerne ikke foretager en systematiskregistrering af disse ansøgninger.Derfor kan der ligge et ukendt antal anlæg rundtom i landet, hvor der er indgået bindende ogubetinget aftale, og hvor kommunen er ansøgtom byggetilladelse eller tilladelse efterplanloven.På den anden side er det også vigtigt for mig atsige, at de 265 MW også kan omfattedobbelttællinger og projekter, der ikkerealiseres.Med andre ord: Den måde, som vi i fællesskab iforligskredsen har lavet overgangsordningen,betyder, at vi ikke har mulighed for at fåkendskab til alle de anlæg, der potentielt harmulighed for at komme på overgangsordningen.Der er simpelthen ikke et fast redskab, så vi kanvære sikre på at vide noget om det hele.Når loven træder i kraft - loven kan først træde ikraft, efter EU-kommissionen har godkendt deændrede støttesatser -, og der bliver skabtoverblik over de konkrete ansøgninger omstøtte, vil der kunne foretages et mere sikkertskøn over den samlede udbygning. Densamlede udbygning på overgangsordningerne vildog først være endeligt kendt i 2018, fordi anlægkan omfattes af overgangsordningerne, selv om6
de først nettilsluttes ved udgangen af 2017. Denmidlertidigt forhøjede støtte bortfalder fra 18,hvormed ordningen endegyldigt er lukket for nyeanlæg.Det er minforventning, at langt de fleste vilansøge om adgang til overgangsordningernekort efter lovens ikrafttræden, da støttesatsernereduceres for hvert år. Således vil der herefterkunne foretages et mere kvalificeret skøn overden forventede samlede udbygning påovergangsordningerne.
OPSUMMERING OVERGANGSORDNINGEn opsummering.Vi har altså at gøre med komplekseovergangsordninger, der blev skabt for at sikre,at så få som muligt kom i klemme.Overgangsordningerne er skruet sådansammen, at det ikke er muligt på nuværendetidspunkt at foretage en endelig opgørelse. Ogderfor kan der ikke – som spørgeren ønsker idet rejste spørgsmål – gives en garanti for denøkonomiske ramme for overgangsordningen.Vi er nødt til at afvente den endeligesagsbehandling hos Energinet.dk, som først kan7
påbegyndes, når EU-Kommissionen har truffetafgørelse om støtten til solceller.Og jeg kan tilføje - som det vil være mange afjer bekendt – at der i forligskredsen har væreten første drøftelse af udbygningen underovergangsordningerne.Når antallet af anlæg påovergangsordninger nærmer sig den aftaltefinansiering på op til 150 MW, vil vi tage denøkonomiske ramme op i forligskredsen igen.DANSKE SOLHAVERDet var en større mundfuld.Og nu vil jeg komme til det rejste spørgsmål omDanske Solhavers planer om at opstille475solcelleanlæg.Projektet er ifølge direktøren for DanskeSolhaver en videreførelse af aktiviteterne ifirmaet Viridis Solar Systems, som har væretunder konkursbehandling siden august 2013. Iden nye konstruktion udbyder Danske Solhaverandele i et selskab, som vil komme til at ejesolcelleanlæggene via Viridis SolarSystems.Danske Solhaver har ifølge prospektetpå selskabets hjemmeside i første omgang sat60.000 andele til salg i 60 anlæg af 400 kWsvarende til 24 MW. De forventer at8
sælgeandele i yderligere 60 anlæg hver måned.I alt vil Danske Solhaver sælge 475.000 andele.Danske Solhaver oplyser selv, at alle 475solcelleanlæg lever op til kriterierne iovergangsordningerne i kraft af, at anlæggeneer købt før 20. marts 2013, og at der er søgtlandzonetilladelse for anlæggene.Om de enkelte projekter rent faktisk lever op tilreglerne for overgangsordningerne og kangodkendes til forhøjet støtte, det ved visimpelthen først, når Energinet.dk har behandlethvert af de enkelte anlæg. Dennesagsbehandling kan først påbegyndes, når lovener trådt i kraft,og det kan først ske, når EU-Kommissionen har truffet afgørelse omstatsstøttespørgsmålet. Derfor kan Energinet.dkikke på nuværende tidspunkt vurdere, omprojekterne lever op til reglerne.Jeg kan samtidig bemærke, at det erEnerginet.dk, der skal træffe afgørelse. Jeg kanikke udtale mig om de konkrete projekter.Som I sikkert har bemærket, har der i pressenværet bragt flere artikler om Danske Solhaver.Her kan man læse, at der er mange aktører, derikke mener projektet kan gennemføres. Det viljeg ikke gå nærmere ind på her – jeg vil blot9
henvise til, at I selv kan læse udmeldingerne ipressen.AFRUNDINGAfslutningsvis vil jeg gentage, at vi iforligskredsen har aftalt finansiering til 150 MWpå overgangsordningerne. I aftalen er detsamtidig gjort klart, at tallet er behæftet medusikkerhed.Jeg sender ugentligt oversigter oversolcelleudbygningen til udvalget, og jeg harfornyligt orienteret forligskredsen. Når grænsenpå 150 MW på overgangsordninger nærmer sig,så vil forligskredsen blive indkaldt til nyedrøftelser. Det ændrer de skitserede planer fraDanske Solhaver ikke ved.Vi vil naturligvis løbende følge problematikken iforligskredsen, ligesom udvalget løbende vilbliveorienteret om udviklingen påovergangsordningerne.Tak for ordet.
10
