Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2013-14
KEB Alm.del Bilag 182
Offentligt
N O T AT
24. februar 2014Forsyningbha/tth/st
Bæredygtighedskriterier for biogas – forslag til håndtering og procesDet fremgår af VE-loven og naturgasforsyningsloven, at klima-, energi- og bygningsministe-ren kan fastsætte nærmere regler om den nødvendige dokumentation for at modtage pristillægog andre ydelser til biogas, og at ministeren desuden kan fastsætte regler med kriterier for bæ-redygtighed, som skal opfyldes for at kunne modtage støtte.I tillægsbetænkning til lovforslag 182 over ”Forslag til lov om ændring af lov om fremme afvedvarende energi, lov om elforsyning, lov om naturgasforsyning og lov om Energinet.dk”tilkendegav ministeren:”at biogasproduktionhovedsagelig skal baseres på restprodukter og affaldspro-dukter.Jeg er indstillet på at udnytte hjemmelen til at fastsætte bæredygtigheds-kriterier, således at biogas,der produceres på basis af en ikkebæredygtig pro-duktion af hovedsagelig majs, men også andre afgrøder, ikke kan opnå støtte”.Princippet i de fremtidige kriterier er aftalt med forligsparterne og beskrevet i et notat påEnergistyrelsens hjemmeside1.
Heraf fremgår:I perioden 2015-2017 må der højst være 25 % energiafgrøder målt som vægt-input.I perioden 2018-2020 sænkes andelen til 12 %.Niveauet fra 2021 og fremefter afhænger af en evaluering af anvendelsen af energiafgrøder i 2018.Det er forventningen, at andelen af iblandet majs og andre energiafgrøder fra 2021 vil være på etlavere niveau end i perioden 2018-2020.
Der forestår et arbejde med at udmønte regelsættet, herunder afklare hvad der er omfattet af be-tegnelsen ”energiafgrøder”og med kontrol med støtteberettiget biogasproduktion.
I dette notat foreslås, hvordan udmøntning af reglerne kan gribes an. Notatet bygger på for-slag af 2. september fra NaturErhvervstyrelsen og på et baggrundsnotat fra DCA2.12
Begrænsning for brug af majs og andre energiafgrøder til produktion af biogas. Energistyrelsen, sept. 2012Oplæg til udmøntning af den politiske aftale om begrænsning af majs og andre energiafgrøder til biogasUffe Jørgensen, Institut for Agroøkologi& Henrik B. Møller, Institut for Ingeniørvidenskab, Aarhus Universitet,DCA 14. juni2013.Side1
Forslag til liste over energiafgrøderNaturErhvervstyrelsen har udarbejdet følgende forslag til liste over de energiafgrøder, som fo-reslås begrænset:AfgrødeMajsRoerKornGræsKolberHelsædTop og rodRodKernerHelsædHelsæd fragræs i omdrift2015-20172018-20202021?
Højst 25 % måltsom vægtinput
Højst 12 % måltsom vægtinput
Niveauet fra 2021og fremefter afhæn-ger af en evalueringaf anvendelse afenergiafgrøder i2018
Kløvergræs* HelsædJordskokker RodTabel 1: Forslag til liste over energiafgrøder, der fremadrettet kun i et begrænset omfang måanvendes til biogasproduktion i Danmark. Helsæd forstås her som en afgrøde, hvor hele plan-ten høstes og benyttes samlet. * Undtagelse: Kløvergræs fra økologiske arealer, der anvendessom fangafgrøder.Rationalet for listen er, at afgrøderne har en så høj tørstofproduktion per arealenhed til, at an-vendelsen til biogasproduktion vurderes at kunne være konkurrencedygtig i forhold til andreanvendelser – primært foder/fødevarer. Der vil derfor være en risiko for, at de vil kunne blivedyrket i større omfang til biogas. Afgrøder med en mindre tørstofproduktion/ha vil sandsyn-ligvis ikke blive dyrket i større omfang, og det vil derfor være ude af proportion at reguleredem.Indberetning af anvendte biomasser til biogasproduktionI december2013 trådte bekendtgørelserne3og Energinet.dks regler for administration af støt-ten til biogas i kraft. Med henblik på fra 2015 at kunne sikre overholdelse af bæredygtigheds-kriterier og for at kunne etablere et datagrundlag for biogasproduktionen (til bl.a. emissions-beregninger) fremgår det af bekendtgørelse nr. 1445 af 13/12/20134, at:
Bekendtgørelse nr. 1445 af 13/12/2013 om pristillæg til elektricitet produceret af andre vedvarende energian-læg end vindmøller bekendtgørelse nr. 1446 af 13/12/2013 om pristillæg til opgraderet biogas leveret til detsammenkoblede system og renset biogas leveret til et bygasnet.3
4
Og tilsvarende af bekendtgørelse nr. 1446 af 13/12/2013.
Side2
§5.Tilskudsmodtagere skal mindst én gang årligt til Energinet.dk indberette oplysninger omtype og vægt af den biomasse, som er anvendt til produktion af den anvendte biogas i det for-løbne år. Oplysningerne vil danne grundlag for at fastslå om kriterier for bæredygtighed eropfyldt ved fremstilling, behandling og anvendelse mv. af biogassen, når regler herom er fast-sat i medfør af § 50, stk. 5 i lov om fremme af vedvarende energi.Stk. 2. Indberetningen skal ske første gang den 1. januar 2015 og indeholde oplysninger for2014.Energistyrelsen og Energinet.dk vil i løbet af 2014 etablere rammerne for denne indberetning.Baggrund for den foreslåede liste over energiafgrøderEnergiafgrøder har et forskelligt udbytte pr. hektar og forskellige dyrkningsforhold. Konse-kvenserne for miljø og klima af at anvende dem til biogas er derfor også forskellige. Tabel 2viser konsekvenserne af at anvende forskellige energiafgrøder ift. drivhusgasfortrængning,pesticidforbrug, nitratudvaskning, biodiversitet og indirekte arealeffekter (ILUC).
Side3
Af tabel 2 fremgår det, at roetop og ekstensivt ugødet græs på lavbund er de eneste energiaf-grøder, der ikke har indirekte arealeffekter (ILUC). Det ses også, at roer har et relativt højt pe-sticidforbrug samt at majs og roer har en forholdsvis høj nitratudvaskning.Det vurderes ud fra ovenstående, at der ikke er basis for at lave en differentieret regulering,som f.eks. tillader en højere tilførsel af nogle energiafgrøder end andre. Det er derfor densamlede mængde af ovenstående, der ikke må overstige hhv. 25 og 12 procent input målt somvægt.Det vil altså være muligt for en ejer af et biogasanlægatanvende en større mængde energiaf-grøder, blot han bruger andre afgrøder end de, der er nævnt på listen. Energistyrelsen vil der-for følge udviklingen og bruge de løbende indberetninger til at vurdere, om der er behov for atrevidere listen over regulerede energiafgrøder. De indberettede biomasser i 2015-16 vil såle-Side4
des blive brugt som grundlag for at vurdere, om listen skal udvides til flere afgrøder fra 2018,og om der skal ske andre justeringer.Det vurderes, at kasserede afgrøder, uanset om de er på listen eller ej (eksempelvis frostska-dede sukkerroer) kan komme til at udgøre en særskilt problemstilling, jo mindre tilsætning dertillades. Der kan hermed være behov for særskilt at kunne undtage kasserede afgrøder især forperioden efter 2020. Problemstillingen vurderes ikke at være aktuel pt. og vil formentlig kun-ne indgå i den besluttede evaluering af anvendelsen, der er planlagt i 2018, der skal læggegrunden for begrænsningen efter 2020.Udmøntning af bæredygtighedskriterierne og kontrolListen over afgrøder til biogasproduktion udmøntes som selvstændig bekendtgørelse i løbet af2014. Det vil dermed blive en betingelse for modtagelse af den forhøjede driftsstøtte fra 2015,at biogasanlægget ikke anvender en højere andel af de anførte energiafgrøder, end det fremgåraf listen.Det foreslås, at reguleringen skal ske på baggrund af årsgennemsnit. Der kan altså godt tilsæt-tes flere energiafgrøder om vinteren, blot anlægget ikke overskrider begrænsningen samlet foråret. Til gengæld skal hele årets støtte til den biogas, der er modtaget fra det pågældende an-læg, tilbagebetales, hvis begrænsningen er overskredet.Energinet.dks regelsæt vil håndtere dette på basis af bestemmelserne i bekendtgørelsen, somudarbejdes.
Side5
