BaggrundI 2012 iværksatte Energistyrelsen og Miljøstyrelsen i forbindelse med PCB-handlingsplanen ennational repræsentativ kortlægning af PCB i den danske bygningsmasse. Formålet med undersø-gelsen er at afdække problemets omfang og forbedre vejledningsgrundlaget.Kortlægningens resultater bygger på en stikprøve af et repræsentativt udsnit af etageejendomme,kontorbygninger/offentlige institutioner og én- og tofamiliehuse, der er opført i perioden 1950-1977, hvor PCB blev anvendt i byggematerialer. Kortlægningen er delt op i to faser:1. Gennemførelse af en stikprøvebaseret repræsentativ kortlægning af PCB i byggematerialeri den danske bygningsmasse.2. Undersøgelse af sammenhængen mellem PCB i materialer og indeluft i de undersøgtebygninger.Første del af kortlægningen vedr. PCB i byggematerialer og PCB i skoler blev offentliggjort i maj2013, men indgår også i den samlede kortlægningsrapport. Resultaterne for hele undersøgelsen ernu færdiggjort og nedenfor redegøres for kortlægningens samlede resultater (både del 1 og 2).Resultater af kortlægning af PCB i byggematerialerDet er blevet undersøgt i hvilket omfang, der fortsat forekommer PCB i byggematerialer som fu-gemasse, termoruder, gulvbelægning, maling og kondensatorer fra lysarmaturer.Er der mere end 0,1 mg/kg PCB i et byggemateriale, der skal bortskaffes, skal det ifølge de nuvæ-rende vejledende grænseværdier enten deponeres på en plads, der har godkendelse hertil eller de-strueres på et forbrændingsanlæg, der har godkendelse til destruktion af PCB-holdigt affald.Der er i undersøgelsen fundet PCB-koncentrationer på mere end 0,1 mg/kg i 282 af 352 under-søgte bygninger (ca. 73 pct. af én- og tofamiliehuse og 85 pct. af de øvrige undersøgte bygninger).Det var mere end forventet på baggrund af tidligere lokale analyser foretaget i kommuner elleralmene boligselskaber. Resultaterne peger således på, at PCB er væsentligt mere udbredt i danskebygninger end oprindeligt antaget. Det kan bl.a. skyldes, at der i denne undersøgelse er taget prø-ver for PCB i langt flere byggematerialer, end det har været tilfældet i tidligere undersøgelser,hvor der typisk kun er taget prøver for PCB i fugemasser.Undersøgelsen viser, at PCB hyppigst har været anvendt i elementbyggerier, hvilket typisk er eta-geejendomme, kontorbyggerier og institutionsbyggerier. Undersøgelsen viser dog også, at PCB erudbredt i én- og tofamiliehuse fra perioden, hvor PCB kan have været anvendt,jf. tabel 1.

På basis af resultaterne af kortlægningen og en række kortlægninger i kommuner landet over, kandet samlede antal bygninger i Danmark, som indeholder materialer med en PCB koncentration påhenholdsvis ≥0,1 mg/kg, ≥50 mg/kg og ≥5.000 mg/kg estimeres. I mellem 60 og 95 pct. af dan-ske bygninger fra perioden 1950-1977, hvor PCB kan have været anvendt, kan der være PCB ibyggematerialer over et niveau, der betyder, at materialerne efter de nuværende vejledende græn-seværdier skal bortskaffes på en særlig måde - ved forbrænding eller deponering,jf. tabel 2.Tabel 2: Beregnet antal bygninger i Danmark i PCB-perioden med PCB i byggematerialer

Bygningstype

Andel og antal bygninger i Danmark med materialer over den angivne koncentration (90% kon-

fidensinterval)

≥0,1 mg/kg

Én- og tofamilie-

huse

Etageejendomme*

Private

kontor-

ejendomme

Offentlige institu-

tioner og kontor-

ejendomme**

390.000-470.000 (67-79%)12.600-14.100 (84-95%)13.900--19.900 (60-86%)I fugemasser4.700-5.700 (22-27%)I maling og gulvbelægninger13.000-18.000 (62-83%)

≥50 mg/kg

80.000-140.000 (13-24%)3.600-5.900 (24-40%)5.300-11.800 (23-51%)I fugemasser2.100-2.900 (10-13%)I maling og gulvbelægninger2.400-6.500 (11-30%)

≥5.000 mg/kg

20.000-60.000 (4-11%)1.000-2.700 (7-18%)1.700-7.000 (8-30%)I fugemasser1.200-1.800 (6-9%)I maling og gulvbelægninger300-2.800 (1-13%)

* Bemærk, at det er antallet af etageejendomme, der er angivet, og ikke antallet af etageboliger, som er mindst 10 gange større.** Der er for de mange bygninger et sammenfald, således at bygningerne indeholder både fugemasser og malinger med ≥ 50 mg/kg PCB, så detsamlede antal af bygninger, der indeholder et af materialerne, er væsentligt under summen af de to intervaller.Anm.: 0,1-50 mg PCB/kg betyder, at materialerne bør destrueres på godkendte forbrændingsanlæg, men kan deponeres, hvis svært håndterbart.≥50 mg/kg betyder, at materialerne ved bortskaffelse skal håndteres som farligt affald, og PCB-indholdet skal destrueres. ≥5.000 mg/kg anvendesi denne kortlægning, som skæringsværdi ift. udvælgelse af bygninger til undersøgelse af PCB i indeluft.

Resultater af kortlægning af PCB i indeluftI anden del af kortlægningen er der taget indeluftprøver i de bygninger, hvor der er fundet højePCB-koncentrationer i byggematerialerne. Formålet er at undersøge sammenhængen mellem enhøj koncentration af PCB i byggematerialerne og et uhensigtsmæssigt højt indhold af PCB i in-deluften.Sundhedsstyrelsen har udmeldt nogle såkaldte ”aktionsværdier” for PCB i indeklimaet til brugsom vejledning for kommuner og bygningsejere. Der er ikke tale om egentlige grænseværdier,men vejledende værdier angivet i ng/m3. Det er i praksis embedslægerne, der rådgiver kommu-nerne om, hvilke foranstaltninger et givent PCB-niveau skal give anledning til at gennemføre.Ved niveauer mellem 300 og 3.000 ng/m3 anbefaler Sundhedsstyrelsen, at der lægges en plan forpå sigt at nedbringe koncentrationen til under 300 ng PCB/m3. Ved overskridelse af 3.000ng/m3 i indeluften vurderer Sundhedsstyrelsen, at ophold i længere tid kan være forbundet medSide 2

en betydende helbredsrisiko, og det måi de fleste sammenhængebetragtes som en nærliggende sund-hedsfare,jf. bilag om Sundhedsstyrelsens anbefalinger.Undersøgelsen viser, at forekomsten af høje koncentrationer af PCB i indeluft er mere udbredt ioffentlige bygninger og kontorejendomme end i etageejendomme og én- og tofamiliehuse1,jf. ta-bel 3.Der blev fundet PCB over 300 ng/m3i et enkelt af de undersøgte én- og tofamiliehuse og iet enkelt af de undersøgte etageejendomme. I ingen af de undersøgte bygninger inden for disse tobygningstyper blev der fundet PCB over 3.000 ng/m3.Der var højere hyppighed af kontorejendomme og offentlige institutioner med PCB over 300ng/m3, ligesom der blev fundet PCB over 3.000 ng/m3i enkelte offentlige institutionsbygninger.Resultaterne følger således fundene i kortlægningen af materialer, hvor det blev konstateret, at enhøj koncentration af PCB-forekomst i indendørs byggematerialer var mest udbredt i kontorejen-domme og offentlige institutioner. Det skal dog bemærkes, at selvom der kun blev målt PCB iindeluften i et enkelt én- og tofamilieshus, betyder det statistisk, at der formodes at kunne værePCB-niveauer over 300 ng/m3i indeluften i ca. 20.000 én- og tofamiliehuse i Danmark fra perio-den, hvor PCB blev anvendt, da der i den periode blev opført et meget stort antal én- og tofami-liehuse.Tabel 3: PCB i indeluft i undersøgte bygninger

PCB i indeluft, antal og

hyppighed af undersøgte

bygninger (67 stk.)

≥ 300 ng/m3

≥ 3.000 ng/m3

Én og tofamiliehu-

se

Antal

Hyppighed

7 pct.

Resultaterne indikerer, at kortlægninger, der har til formål at undersøge forekomsten af PCB i in-deluft, mest effektivt udføres ved at gå direkte til at undersøge PCB i indeluften og efterfølgendeundersøge forekomsten af PCB i materialer, hvis koncentrationen i indeluften er for høj.Der er en række usikkerheder knyttet til resultaterne. PCB-koncentrationen i indeluften i en byg-ning varierer alt efter, hvor kilden til PCB er placeret, tid på døgnet, bygningens anvendelsesfor-mål og -grad. Derudover er der ikke taget højde for, at også nogle bygninger bygget før 1950kanvære renoveret med materialer, der indeholder PCB, ligesom det har gjort generaliseringen af in-deluftresultaterne vanskeligere, at nogle ejere af de udvalgte bygninger til undersøgelsen ikke øn-skede at deltage.COWI/Grontmij, der har udarbejdet kortlægningen, vurderer, at modellen til at beregne antalletaf bygninger med PCB i indeluft samlet set er robust.Resultater af PCB i skolerSom led i kortlægningen af PCB i bygninger er der indsamlet resultater af en række undersøgelserforetaget af kommunerne i perioden 2010-2012. På baggrund af kommunernes undersøgelser erdet vurderingen, at der er højere forekomst af PCB i skoler end i andre offentlige bygninger, hvil-ket bl.a. kan skyldes, at flere af skolerne er opført i perioden 1965-1969, hvor brugen af PCB sy-nes at have været på sit højeste.På baggrund af kommunernes screeninger kan det estimeres, at der i 22-39 pct. af skolerne fraperioden vil være PCB i byggematerialer i koncentrationer over 5.000 mg/kg. Det skønnes at sva-re til, at der i 12-33 pct. af alle landets folkeskoler vil være materialer indeholdende mere end5.000 mg/kg PCB (150-430 skoler). Det bemærkes, at høje forekomster af PCB i bygningsmateri-alerne ikke nødvendigvis betyder høje forekomster i indeluften.På baggrund af screeningerne estimeres det, at der i 9-19 pct. af skolerne fra perioden (60-210skoler) vil være PCB i indeluften over 300 ng/m3. Det svarer ud fra et forsigtig skøn til 5-16 pct.af det samlede antal skoler i Danmark,jf. tabel 5 nedenfor.Tabel 5: Beregnet antal folkeskoler med PCB i fugemasser og indeluft i Danmark.

Antal skoler

med PCB

Indeluft ≥ 300

ng/m3

Indeluft

≥

3.000 ng/m3

Fuger

≥

5.000 mg/kg

17226

Antal skoler

undersøgt

13013087

Folkeskoler fra PCB perioden

1950-1977

Hyppighed

90% interval

13 %2%30 %9-19 %0-5 %22-39 %

Alle folkeskoler i

Danmark

Hyppighed 90%

interval

5-16 %0-4 %12-33 %

Estimeret antal

folkeskoler

i

Danmark med

PCB (afrundet)

60-2100-60150-430

Analysen viser, at ca. 76 pct. af kommunerne har foretaget en screening af PCB i alle deres skoleropført i perioden 1950-1977. Af de 24 pct. der endnu ikke har lavet en screening, er lidt overhalvdelen i gang med at planlægge en risikovurdering.Der er 9 kommuner, der ikke pt. har planer om at gennemføre en screening af PCB i deres skoler.Heraf har størstedelen dog lavet indeluftmålinger af PCB på enkelte skoler.Samlet set dækker de kommuner, der indgår i undersøgelse, og som har gennemført eller planlagtscreeninger for PCB i deres skoler, ca. 83 pct. af landets befolkning. Medregnes de kommuner,der har gennemført enkelte målinger i forbindelse med renovering eller i bygninger, der er klassi-ficeret som højrisikobygninger, dækker disse ca. 91 pct. af landets befolkning.Resultater vedr. termoruder, kondensatorer og migrationTermoruder installeret før 1980 vil kunne indeholde PCB som primærforekomst i den forsegling-slim, der er anvendt til kantforsegling af runderne, og i de fugebånd, der anvendes til at tætnemellem termorude og vinduesramme. Det fremgår af rapporten, at 34 pct. af de undersøgte ruderfra perioden, hvor PCB kan have været anvendt, indeholdt en PCB koncentration over eller ligmed 50 mg/kg, mens 29 pct. havde fugebånd, der indeholdt mere end eller lig med 50 mg/kg.Den samlede mængde PCB i forseglingslim og fugebånd i termoruder, der bortskaffes i 2013 kanestimeres til 1-3 ton, mens de tilbageværende mængder estimeres til 5-15 ton PCB. Dette svarertil ca. 3-13 pct. af den oprindelige mængde alt efter hvilket estimat på oprindeligt forbrug, der an-vendes.Der er anvendt PCB i kondensatorer i lysarmaturer i perioden 1950 til omkring 1980. Ca. 38 pct.af de undersøgte kondensatorer var fra PCB-perioden, og heraf indeholdt 42 pct. af kondensato-rerne mere end eller lig med 50 mg/kg PCB svarende til omkring 16 pct. af alle de undersøgtelysstofarmaturer. På basis af oplysninger om det historiske forbrug af lysstofarmaturer, estimeresdet, at der årligt bortskaffes 300.000-400.000 armaturer, hvoraf 9 pct. indeholder egentlige PCBkondensatorer. Dette svarer til 27.000-36.000 armaturer i 2013 med et samlet PCB-indhold på0,8-1,1 ton PCB. Hovedparten af lystofarmaturer anvendtes i kontor- og institutionsbyggeri. Detestimeres, at der vil være i størrelsesordenen 2-7 tons PCB tilbage i lysarmaturer svarende til 1-3pct. af den oprindelige mængde.Koncentrationen af PCB i indeluften fra kondensatorer vurderes at være forholdsvis lav undernormale omstændigheder, hvor der ikke er mindre utætheder eller lign. Hvis der er mikroskopi-ske skader på kondensatoren, utætheder eller decideret lækage, så vurderes der at være betydendeindeluftpåvirkninger.

En- og tofami-

lehuse

Undersøgte bygninger:

Bygninger med fund af PCB (≥ 0,1

mg/kg).

Bygninger med fund af PCB i materialer

anvendt indendørs (≥ 50 mg/kg).

Etageejen-

domme

Kontorejendom-

me og offentlige

institutioner

I alt

Bygningstype

Andel og antal bygninger i Danmark med materialer over den angivne koncentration (90% kon-

fidensinterval)

≥0,1 mg/kg

Én- og tofamilie-

huse

Etageejendomme*

Private

kontor-

ejendomme

Offentlige institu-

tioner og kontor-

ejendomme**

≥50 mg/kg

≥5.000 mg/kg

PCB i indeluft, antal og

hyppighed af undersøgte

bygninger (67 stk.)

≥ 300 ng/m3

≥ 3.000 ng/m3

Én og tofamiliehu-

se

Antal

Hyppighed

Etageejendomme

Kontorejendomme

Offentlige bygnin-

ger

Antal

Hyppighed

Antal

Hyppighed

Antal

Hyppighed

Bygningstype

Én- og tofami-

liehuse

Etageejendom-

me*

Antal bygninger fra PCB-perioden

300-3.000 ng/m3

≥3.000 ng/m3

Andel af alle bygninger i Danmark

300-3.000 ng/m3

≥3.000 ng/m3

Offentlige insti-

tutioner og kon-

torejendomme

og private kon-

torejendomme**

Antal skoler

med PCB

Indeluft ≥ 300

ng/m3

Indeluft

≥

3.000 ng/m3

Fuger

≥

5.000 mg/kg

Antal skoler

undersøgt

Folkeskoler fra PCB perioden

1950-1977

Hyppighed

90% interval

Alle folkeskoler i