FLF, Alm.del - 2013-14 - Bilag 76: Notat om fastsættelse af lovmæssig grænse for tildeling af beskæftigelses- og rodmateriale til svin, fra fødevareministeren

Orienterende notat vedrørende halm til slagtesvinFødevareministeriet skal med dette notat orientere Fødevareudvalget om resultaterne af ar-bejdet med den beretning, som et flertal i Fødevareudvalget vedtog den 10. januar 2007. Be-retningen pålagde justitsministeren at nedsætte en arbejdsgruppe med henblik på at kunnefremsætte et forslag om konkrete krav til den mængde halm, der kan udgøre tilstrækkeligt ro-de- og beskæftigelsesmateriale.BaggrundDen 25. oktober 2006 fremsatte den daværende regering et lovforslag om ændring af forskel-lige svinelove (Lov om udendørs hold af svin, lov om indendørs hold af smågrise, avls- og slag-tesvin samt lov om indendørs hold af drægtige søer og gylte).På baggrund af dette ønskede et flertal i Fødevareudvalget, at reglerne om, at svin skal havepermanent adgang til en tilstrækkelig mængde halm eller andet manipulerbart materiale, derkan opfylde deres behov for beskæftigelses- og rodemateriale (i lov om indendørs hold afsmågrise, avls- og slagtesvin § 5 samt lov om indendørs hold af drægtige søer og gylte § 9)skulle præciseres, og at den konkrete mængde halm, der skal til, for at opfylde behovet forbeskæftigelses- og rodemateriale skulle defineres. Et flertal i Fødevareudvalget (med undta-gelse af V og KF) vedtog derfor den 10. januar 2007 en beretning, der pålagde den daværendejustitsminister at nedsætte en arbejdsgruppe med henblik på at kunne fremsætte et forslagom konkrete krav til den mængde halm, der kan udgøre tilstrækkeligt rode- og beskæftigel-sesmateriale. Kravene til beskæftigelses- og rodematerialet skulle”tage udgangspunkt i de dy-revelfærdsmæssige behov under hensyntagen til rimelige praktiske og økonomiske rammer ibesætningerne”.Arbejdsgruppens resultater skulle, ifølge beretningen, udmøntes i et lovfors-lag, der skulle fremsættes senest i oktober 2007.Justitsministeren nedsatte i 2007 Arbejdsgruppen om hold af svin, som fik til opgave at vurde-re spørgsmålet om beskæftigelses- og rodemateriale. Arbejdsgruppen afgav en delrapport omemnet i september 2007. Arbejdsgruppen pegede, på baggrund af tilgængelige forskningsre-sultater, umiddelbart på tildeling af 92 gr. halm pr. dag som nedre grænse for tildeling afhalm, men fremhævede behovet for yderligere forskning på området i relation til udvikling afnye gyllesystemer, der ville kunne håndtere større mængder halm. Arbejdsgruppen pegedeogså på at det ikke fremgik af forskningsresultaterne, hvor stor en reduktion af unormal ad-færd, der opnås ved tildeling af 92 gr. halm. Forskellige interessenter gav, efter en høring overrapporten, udtryk for, at der efter deres opfattelse ikke var tilstrækkeligt videnskabeligt grund-lag for den af arbejdsgruppen foreslåede grænse på 92 gr. halm pr dag.Justitsministeriet udsatte på den baggrund fremsættelsen af et lovforslag, og bad i stedet Ar-bejdsgruppen om hold af svin om at udarbejde projektbeskrivelser til to nye forskningsprojek-ter. Det ene projekt skulle omhandle hvor meget halm, der udgør tilstrækkelig beskæftigelses-og rodemateriale til slagtesvin. Det andet projekt skulle omhandle udvikling af nye stald- oggyllesystemer, der kan håndtere større mængder halm. Dette blev aldrig igangsat, idet Ar-bejdsgruppen om hold af svin anbefalede, at det afventede færdiggørelse af det første projektom halm til slagtesvin. Herefter mente arbejdsgruppen, at der ville være et bedre grundlag forat vurdere, hvor stor en mængde halm nye gyllesystemer skal kunne håndtere.Aarhus Universitet, DCA – Det Nationale Center for Jordbrug har nu færdiggjort projektet ved-rørende hvor meget halm, der udgør tilstrækkelig beskæftigelses- og rodemateriale til slagte-svin. Formålet med projektet var at fastlægge hvor stor en mængde hel halm (usnittet halm),der tilgodeser svinenes behov for beskæftigelses- og rodemateriale, således at risikoen for ud-vikling af unormal adfærd, såsom halebid, reduceres. Projektet blev afsluttet august 2013 ogresultaterne af projektet er netop offentliggjort.

Aarhus Universitet konkluderer, at forekomsten af unormal adfærd (halebidning) i den tid gri-sene var aktive (angivet i procent) blev reduceret fra 10,5 % ved tildeling af 10 g halm pr. grispr. dag til 8,1 % ved tildeling af 430 eller 500 g halm pr. gris pr. dag.Aarhus Universitet konkluderer endvidere ud fra projektets resultater, at svins behov for be-skæftigelses- og rodematerialer er tilgodeset, når de tildeles mindst 387 g halm pr. gris pr.dag. Dog er der, til trods for tildelingen af 387 g halm ikke tale om en eliminering af unormaladfærd.Aarhus Universitet har derudover udarbejdet en perspektivering af rapportens resultater. Idenne konkluderer universitetet bl.a., at det giver problemer at anvende så store mængderhalm som 387 gr. pr. svin pr. dag i eksisterende staldsystemer i forhold til gulve og gyllehånd-tering, og at der mangler viden om, hvor meget halm de forskellige systemer kan håndtere.LøsningAarhus Universitet konkluderer, at 387 g pr. dag pr svin tilgodeser svins behov for beskæfti-gelses- og rodemateriale. Undersøgelsen fra Aarhus Universitet viser dog tydeligt, at den ned-gang, der er i svinenes unormale adfærd ved tildeling af store mængder halm, reelt kun udgøren meget lille del af grisenes daglige aktive tid. Projektets resultater viser derudover ikke en-tydigt, at andelen af unormal adfærd kan reduceres ved tildeling af store mængder halm, hvil-ket også er, hvad erfaringen fra andre produktionssystemer viser. Resultaterne viser nemlig,at også betydelig mindre mængder halm (80g) har omtrent den samme effekt som storemængder halm (430-500 g). Projektet giver dermed langt fra en garanti for, at bl.a. halebid-ning – og dermed halekupering – kan elimineres ved tildeling af 387 gr. halm pr dag.Samtidig udgør gyllehåndtering i de nuværende systemer, ved tildeling af den anbefaledemængde halm, et forventeligt stort miljømæssigt problem. Der vil derudover, ved udvikling ogimplementering af nye stald- og gyllesystemer, der kan håndtere større mængder halm, væremeget store økonomiske omkostninger for erhvervet, idet det må forventes, at ingen nuvæ-rende systemer kan håndtere den i undersøgelsen nævnte mængde halm.Fødevareministeriet vurderer på baggrund af ovenstående, at der ikke for nuværende hverkenkan eller bør fastsættes præcise regler for hvilken mængde halm, der tilgodeser svinenes be-hov for beskæftigelses- og rodemateriale. Fødevareministeriet finder, at resultaterne for detgennemførte forskningsprojekt er for usikre sammenholdt med de økonomiske og miljømæssi-ge følgevirkninger, fastsættelsen af præcise regler på området vil have. Det bemærkes i denforbindelse, at det af beretningen fra 2007 fremgår, at fastsættelsen af regler på områdetskulle ”tage udgangspunkt i de dyrevelfærdsmæssige behov under hensyntagen til rimeligepraktiske og økonomiske rammer i besætningerne”. Et krav om 387 gr. halm pr dag vurderesikke tage hensyn til rimelige praktiske og økonomiske rammer i besætningerne. Dermed vur-deres der heller ikke at være behov for at igangsætte et projekt vedrørende udformning afstald- og gyllesystemer, der kan håndtere så store mængder halm, som ellers anbefalet af Ar-bejdsgruppen om hold af svin.Fødevareministeriet bemærker, at der løbende er fokus på og diskussion om emnet samt fokuspå mulighederne for at forbedre produktionsforholdene for svin, således at det ikke skal værenødvendigt at halekupere forebyggende, som det sker i Danmark. Regeringen har i den forbin-delse tidligere på året lanceret Velfærdspakken for svin, hvor der er afsat 13 mio. kr., underGUPD, til konkrete tiltag til nedbringelse af halekupering. Samtidig har Fødevarestyrelsen i2013 udarbejdet en vejledning om beskæftigelses- og rodemateriale, hvis formål er at hjælpemed forståelsen af reglerne. Vejledningen ligger på Fødevarestyrelsens hjemmeside sammenmed billedeksempler af, hvad der forstås ved forskellige typer beskæftigelses- og rodemateria-le.Bestemmelsen om, at svin skal have permanent adgang til en tilstrækkelig mængde halm ellerandet manipulerbart materiale, der kan opfylde deres behov for beskæftigelses- og rodemate-riale, bliver derudover kontrolleret af Fødevarestyrelsen i forbindelse med den almindelige kon-trol.