PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2013-14
FLF Alm.del Bilag 315
Offentligt

NOTAT

Pesticider og Genteknologi

J.nr. MST-666-00054

Ref. thian/loha

Den 14. maj 2014

Status på indsatserne i 2013 i Sprøjtemiddelstrategi 2013-2015

Efter aftalen om Sprøjtemiddelstrategi 2013-2015 skal der hvert år udarbejdes en

statusrapport for implementeringen af strategien til ministre og Folketing.

Nærværende statusopgørelse udgør denne statusrapport for 2013.

Gennemførslen af initiativerne følges af en tværministeriel styregruppe bestående af

Fødevareministeriet, Miljøministeriet og SKAT. Der er desuden nedsat 10 faglige

styregrupper samt et større antal faglige følgegrupper med deltagelse af relevante

interessenter.

Statusrapportens hovedkonklusioner

Alle de planlagte initiativer i 2013 er gennemført med undtagelse af enkelte mindre

initiativer, som er udsat og gennemføres i 2014 og 2015.

Overordnet er udviklingen i de væsentligste effekter det første år som forventet:

Udvikling i pesticidbelastning og behandlingshyppighed

Bekæmpelsesmiddelstatistikken for 2012 blev udarbejdet i 2013. Heraf fremgår på

baggrund af salgstallene, at belastningen er steget med 66 %, og at

behandlingshyppigheden er steget med 23 % fra 2011 til 2012. Det blev i forbindelse

med ændring af afgiften forudsat, at der forud for afgiftens ikrafttrædelse ville ske en

hamstring af visse sprøjtemidler, som har den højeste belastning, og som derfor med

den nye afgift ville blive dyrest. Det blev forudsat, at hamstringen ville få effekt på

salgstallene i 2012, 2013 og 2014, og at effekten af afgiften derfor først ville kunne

vurderes, når belastning og behandlingshyppighed gøres op for 2015, hvilket sker

medio 2016. Stigningen i belastningen fra 2011 til 2012 er således i tråd med

forventningerne. Der er redegjort mere detaljeret for udviklingen i bilag 1.

Udvikling i belastning af grundvandet

Det er som tidligere helt overvejende rester af tidligere anvendte, men nu forbudte

sprøjtemidler der findes i grundvands- og drikkevandsboringer. Der er redegjort for

fundene i bilag 2.

Udvikling af resistens og i afgrødefordeling

Afgiften trådte i kraft i 2013, og det er endnu for tidligt at vurdere, om afgiften vil få en

effekt på udvikling i resistens mod sprøjtemidler og på afgrødefordelingen (dvs. om

afgiften medfører nedgang i arealet, hvor der dyrkes fx højværdi-afgrøder til fordel for

andre afgrøder). Dansk Planteværn har igangsat et projekt med det formål at etablere

en baseline i 2013 og 2014 for herudfra via senere undersøgelser at kunne konstatere,

om der findes en øget sprøjtemiddelresistens hos ukrudtsarter, som kunne have en

sammenhæng med afgiftens ikrafttrædelse. Miljøstyrelsen har givet tilskud til

projektet.

./.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I det følgende redegøres først for status for pesticidafgiften. Dernæst gennemgås de

øvrige gennemførte initiativer i 2013. Gennemgangen svarer til opbygningen i ”Beskyt

vand, natur og sundhed, Sprøjtemiddelstrategi 2013-2015”. De kursiverede

overskrifter henviser til overskrifterne på de enkelte initiativer i strategien, og

understregningerne i teksten henviser til overskrifterne på de konkrete indsatser

under hvert initiativ (i de grå bokse med overskriften ”Det vil regeringen”) i strategien.

Pesticidafgiften

Afgiftsloven er trådt i kraft 1. juli 2013, og der er etableret procedurer for og

gennemført opdatering af beregning af afgifter på nye sprøjtemidler og ved fornyelser

af godkendte sprøjtemidler. En IT-løsning til beregning af afgiften fx til brug for

firmaer, der overvejer at ansøge om godkendelse af nye midler, er forsinket, men

forventes klar i løbet af 2014. Der er udgivet en liste med afgiftssatser for hvert enkelt

sprøjtemiddel på Miljøstyrelsens hjemmeside, som opdateres hvert kvartal.

Sprøjtemiddelstrategi 2013-2105: Tværgående indsatsområder

Skrap godkendelse af sprøjtemidler

I 2013 er der truffet afgørelse for 97 godkendelsessager, herunder fornyelser, og 144

sager om sprøjtemidler til mindre anvendelse. Arbejdet bidrager til opretholdelse af en

skrap godkendelsesordning i Danmark og dermed en nedsat belastning af sundhed og

miljø. Der er i 2013 vedtaget regler for opkrævning af gebyrer på

godkendelsesansøgninger, som fremadrettet sikrer ressourcer til

godkendelsesarbejdet.

Arbejdet i EU og Nord-zonen er udfordret af afhængigheden af, at andre lande

overholder tidsfristerne og af om ansøgningerne har den fornødne kvalitet.

Miljøstyrelsens mål for overholdelse af sagsbehandlingstider blev ikke opfyldt, blandt

andet pga. andre landes forsinkelser, flere sager end forventet samt mere

komplicerede sager og sagsgange som følge af EU-reglerne. Miljøstyrelsen arbejder

løbende med at sikre, at sagsbehandlingstiderne overholdes.

Fødevarestyrelsens deltagelse i EU arbejdet for fastsættelse af grænseværdier har

fokus på, at de foreslåede grænseværdier for rester af sprøjtemidler i foder og

fødevarer er sat på det lavest mulige niveau. Det betyder, at alle forslag til

grænseværdier gennemgås nøje både med hensyn til fødevaresikkerhed og med

hensyn til at sikre, at grænseværdien er fastsat på det lavest mulige niveau ud fra de

indsendte data.

Danmark har, som den eneste EU medlemsstat, i forbindelse med alle foreslåede

grænseværdier vurderet, om der kunne være risiko for kombinationseffekter. DTU

Fødevareinstituttet laver for hver foreslået grænseværdi en vurdering af, om der er

risiko for kombinationseffekter. Denne type vurdering indgår endnu ikke i EFSAs

vurdering af foreslåede grænseværdier.

Der er afholdt ansøgningsrunde for Tilskudsordning til fremme af alternative

sprøjtemidler og igangsat 4 nye tilskudsprojekter i 2013 om hhv. gensidig godkendelse

af NeemAzal-TS (planteudtræk), udvikling af Cerall (mikrobiologisk middel) mod

sygdommen aksfusarium i korn, effektivitetsafprøvning af naturligt pyretrum

(planteudtræk) mod skadedyret glimmerbøsser i raps og effektivitetsafprøvning af

naturligt pyretrum mod skadedyret rapsjordlopper i raps. Der er herudover udarbejdet

EU-ansøgning om optagelse af Natron som basisstof, dvs. et stof der markedsføres

som fx en fødevare, men som efter godkendelse som basisstof, vil være tilladt at

anvende til at bekæmpe skadevoldere (fx svampe i frugttræer).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er godkendt 2 alternative midler i 2013 (Trico og Trico Garden, som er

afskrækningsmidler til hjortevildt). Disse kan bl.a. benyttes på økologiske bedrifter.

Dette vil også gælde for tre andre midler, der har været under behandling i 2013, og

som forventes godkendt i 2014. I det omfang de godkendte alternative sprøjtemidler

erstatter behandlinger med konventionelle midler eller understøtter en øget

omlægning til økologi, vil godkendelserne reducere belastningen fra sprøjtemidler på

mennesker og miljø.

Styrket indsats for at beskytte grundvandet

Aktivstoffet metalaxyl-M er i 2013 forbudt ved en fremskyndet procedure for

afrapportering af VAP resultater, og planerne for en øget prøvetagning og et

udvidet analyseprogram forventes færdige i foråret 2014.

Kommissoriet for den internationale vurdering af godkendelsesordningen er

fastlagt efter høring af interessenter. Eksperter er udvalgt, og afrapportering vil

ske i efteråret 2014.

Indsatsen på samarbejdet om punktkilder er forløbet planmæssigt. Der er

igangsat et arbejde, der ud fra eksisterende lovgivning afdækker

rollefordelingen mellem myndigheder og vandforsyninger ift. forebyggelse,

opsporing og håndtering af pesticidpunktkilder. Arbejdet afsluttes i 2014. Der

arbejdes sideløbende på at øget samarbejde og erfaringsopsamling mellem de

involverede parter.

Indsatsen på samarbejdet i EU og Nordzonen har løbende givet indflydelse på

udvikling og harmonisering i forbindelse med vurdering og godkendelse af

sprøjtemidler. Dette bidrager til at sikre, at anvendelsen af godkendte

sprøjtemidler ikke medfører overskridelse af grænseværdien for rester i

grundvand.

Indsatsen i forbindelse med kommunikation til borgerne om

grundvandsbeskyttelse handler om, at danskerne kan være trygge ved at drikke

vandet fra hanen. Indsatsen sker i samarbejde mellem Miljøstyrelsen og

Naturstyrelsen og starter i 2014. Desuden handler indsatsen om at formidle

forbud og begrænsninger i anvendelsen af sprøjtemidler, hvis der er risiko for

grundvandet, eksempelvis forbuddet i 2013 mod metalaxyl.

Øget fødevaresikkerhed

Kontrolprogrammet er udvidet, så det omfatter foderafgrøder. Fødevarestyrelsen

analyserer løbende foder på det danske marked for indhold af rester af sprøjtemidler

for at kontrollere, om foderet overholder de fastsatte maksimalgrænseværdier. Der

blev ikke konstateret overtrædelser af EU’s grænseværdier for foder i 2013.

Fødevarestyrelsen kontrollerer rester af sprøjtemidler i fødevarer. De seneste

færdiganalyserede resultater (prøver fra 2012) viser, at indholdet af pesticidrester

generelt er på niveau med tidligere år.

I Fødevarestyrelsens kontrol har der i 2013 været særlig fokus på importerede

fødevarer. I 2013 er kontrollen endvidere suppleret med prøver udtaget ved

stalddørssalg, og der er sat øget fokus på dokumentkontrol med henblik på kontrol af

virksomhedernes egenkontrol.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Resultaterne af Fødevarestyrelsens kontrolresultater er offentliggjort løbende

(kvartalsvis) med fokus på overskridelser af grænseværdierne. Resultaterne er

efterfølgende samlet i en årlig publikation (Pesticidrester i fødevarer 2012).

Udover kontrollens primære formål danner denne også baggrund for rådgivning af

avlere og information til forbrugere og erhverv.

Fødevarestyrelsen har opdateret den generelle information på styrelsens hjemmeside

og har udarbejdet en målrettet guide til forbrugerne om, hvad de selv kan gøre for at

mindske indtaget af sprøjtemiddelrester gennem kosten.

Skærpet kontrol med sprøjtemidler

NaturErhvervstyrelsen, Miljøstyrelsen og SKAT arbejder fælles om skærpet kontrol og

øget indsats mod ulovlig import. Myndighederne arbejder sammen i en ”Task-force”

med henblik på videndeling og koordinering vedrørende kontrol med ulovlig import. I

2013 har der bl.a. været foretaget fælles kontrolaktioner med deltagelse af

Miljøstyrelsen og NaturErhvervstyrelsen. SKAT har bidraget med underliggende

regnskabsundersøgelser.

NaturErhvervstyrelsen modtager årlig indberetning af sprøjteoplysninger fra

jordbrugernes sprøjtemidler. Indberetningen omfatter det samlede forbrug af

sprøjtemidler fordelt på afgrødeniveau og altså ikke den fuldstændige sprøjtejournal.

For perioden 2011/2012 er modtaget ca. 27.000 indberetninger. De indberettede

oplysninger bliver brugt til målrettet at udvælge sager til kontrol og indgår således

også i arbejdet med at dæmme op for ulovlig import.

Kemikalieloven er ændret med henblik på at sætte bødestørrelser i relation til

sprøjtemidlernes belastning (i forbindelse med straf for at importere og bruge ulovlige

sprøjtemidler) samt mulighed for at tilbagekalde sprøjtecertifikat på baggrund af grove

eller gentagne overtrædelser af reglerne.

Miljøstyrelsen har i 2013 godkendt ca. 60 synsvirksomheder til at syne landbrugets

sprøjteudstyr. Der er udarbejdet vejledning og uddannelsesmateriale og uddannet 135

synsinspektører. IT-systemet til synsvirksomhederne er udviklet, og første sprøjte blev

synet den 6. februar 2014. Opgaven for virksomhederne er nu at syne 15-20.000

sprøjter med henblik på at opfylde EU kravet om, at alle sprøjter skal være synet i

november 2016. Med indsatsen sikres, at sprøjteudstyr, der anvendes

erhvervsmæssigt, kontrolleres dels for utætheder, som kan medføre sundhedsmæssig

eller miljømæssig risiko, dels for fejl ved sprøjten, der kan resultere i behov for

yderligere unødvendige sprøjtninger.

Kontrollen er styrket. NaturErhvervstyrelsen har foretaget mere end 700 kontroller af

reglerne for opbevaring, besiddelse og anvendelse af plantebeskyttelsesmidler samt

ajourføring af sprøjtejournaler. Endvidere omfatter kontrollen reglerne om vask- og

påfyldning af sprøjter samt uddannelseskrav ved erhvervsmæssig udbringning. Den

endelige opgørelse af kontrollen foreligger endnu ikke, men for ca. 110 sager er der

fundet en eller flere overtrædelser af reglerne. Miljøstyrelsen har gennemført 41

kontrolbesøg hos importører og forhandlere af pesticider og fundet

uregelmæssigheder hos 10 virksomheder; 31 kontrolbesøg hos golfklubber og fundet

uregelmæssigheder hos 4 klubber; og 26 kontrolbesøg hos maskinstationer og fundet

uregelmæssigheder hos 14. Overtrædelsesprocenten hos golfklubberne er faldet fra

70% til 14% siden 2009. Der er ikke udført kontrol med maskinstationerne tidligere,

mens uregelmæssighederne hos virksomhederne ligger på samme niveau som

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tidligere. Miljøstyrelsen planlægger at føre kontrol med brugerne på offentlige arealer i

2015.

SKAT har lavet 42 kontroller i henhold til bekæmpelsesmiddelafgiftsloven. De 22 har

været hos registrerede virksomheder (importører af godkendte midler), og 20 i

relation til formodet ulovlig import. Af de 20 er 8 sager i relation til sprøjtemidler.

Samarbejdet med SKAT vedr. kontrollen er under udvikling.

Investering i forskning og teknologi

Der er i 2013 modtaget 25 forskningsfaglige støtteværdige ansøgninger om tilskud til

bekæmpelsesmiddelforskning og afgivet tilsagn til 7 projekter med et samlet tilskud på

ca. 21.4 mio. kr. Der er i 2013 offentliggjort 8 rapporter for gennemførte

forskningsprojekter. Resultaterne fra de afsluttede projekter er vurderet i forhold til

Sprøjtemiddelstrategien, implementeret ved direkte anvendelse i

godkendelsesordninger for pesticider og biocider og i relevant omfang præsentereret

og anvendt i EU, f.eks. EFSA og ECHA. Der er i 2014 modtaget 17 ansøgninger, hvoraf

det forventes at igangsætte 7 projekter.

Der blev under Grøn Vækst i 2012 igangsat 3 projekter om udvikling af overvågnings-,

varslings- og beslutningsstøttesystemer, idet dyrkning efter IPMs (integreret

plantebeskyttelse) principper, som bl.a. betyder, at sådanne værktøjer skal benyttes, i

den udstrækning de findes. Projekterne følges og drøftes i en faglig følgegruppe og

forventes afsluttet ultimo 2015.

Grønt Udviklings- og Demonstrationsprogram (GUDP) yder tilskud til projekter, der

kan styrke forretningsorienteret nytænkning i det danske fødevareerhverv, herunder

bl.a. reduceret sprøjtemiddelanvendelse, effektivitet og værdiløft. I 2013 er der bl.a.

bevilliget tilskud til et projekt, som har fokus på udvikling og implementering af IPM i

roedyrkning i Danmark. Projektet ventes afsluttet i juli 2017.

Sprøjtemiddelstrategi 2013-2105: Særlige indsatsområder

Integreret plantebeskyttelse i fokus

Målrettet IPM rådgivning til landbrug og gartnerier i sammenhæng med afprøvning af

nyeste viden indenfor IPM på 7 demonstrationsbrug er videreført i 2013-2015 omend

volumen på rådgivningsindsatsen er reduceret i 2014-2015. For at måle effekten og

volumen er der fastlagt en række måleparametre samt udviklet et IPM pointsystem,

hvor idéen er at måle IPM score på deltagerne før og efter rådgivning.

Landbrugsdelen har i 2013 haft det forventede rådgivningsvolumen på i alt 497

bedrifter, heraf 13 bedrifter i erfagrupper, som tilsammen råder over i alt 107.777 ha (ca.

223 ha i gns.) Rådgivningsforløbet har været 2-årigt for perioden 2012-2013.

Det er første gang i det 2 årige rådgivningsforløb, at der er indsamlet IPM point før og

efter rådgivningen, dvs. at det for første gang er det muligt at analysere, om

rådgivningen reelt har betydet en ændret adfærd med reduktion i forbrug af

sprøjtemidler og nedsat belastning. Analysen forventes klar ved udgangen af maj 2014.

Der er i 2013 afsluttet rådgivningsforløb på 17 gartneri- og frugtavlsbedrifter: Der har

været gode erfaringer med brug af IPM principperne, herunder at omhyggelig hygiejne

og styring af vanding og klima i væksthuse kan reducere problemer med skadegørere,

samt at en tidlig målrettet indsats kan reducere behovet for flere behandlinger,

ligesom et præcist kendskab til skadegørere kan være med til at reducere brugen af

forkerte/uvirksomme midler.

Fødevarestyrelsen har i 2013 i samarbejde med GartneriRådgivningen og Dansk

Gartneri udviklet et nyt projekt: ”Pesticidrådgivning til avlere” om at tilbyde

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rådgivning indenfor gartneriet med fokus på at sikre lave rester af sprøjtemidler i

afgrøderne.

Til at understøtte et øget kendskab til IPM generelt, således at IPM principperne

anvendes af alle professionelle brugere pr. 1. januar 2014, har NaturErhvervstyrelsen

planlagt en informationsindsats om IPM i form af opbygning af en IPM hjemmeside,

som i generelle vendinger formidler IPM bredt til både jordbrugere, rådgivere og

andre interesserede

Færre sprøjtemidler i stat, amt og kommune

De planlagte initiativer i Sprøjtemiddelstrategien i 2013 er gennemført. Der er

udarbejdet 2 nye bekæmpelsesvejledninger om bekæmpelse af de invasive plantearter

kæmpe-bjørneklo og pastinak uden brug af sprøjtemidler. Der er gennemført et

seminar og to praktiske ERFA-dage i felten for kommuner og andre interesserede med

henblik på videndeling om og afprøvning af sprøjtemiddelfri bekæmpelsesmetoder,

herunder med fokus på bekæmpelse af invasive arter uden brug af sprøjtemidler. Til

de tre arrangementer var der i alt ca. 120 tilmeldte – særligt fra kommunerne. Der er

bl.a. informeret på Miljøstyrelsens og Kommunale Park- og Naturforvalteres

hjemmesider samt via nyhedsmails fra Kommunale Park og Naturforvaltere om

initiativerne og erfaringerne herfra. Videndelingen er – hvis viden anvendes i praksis

– med til at fastholde det lave forbrug af sprøjtemidler på offentlige arealer.

Opgørelse af sprøjtemiddelforbruget på offentlige arealer foretages hvert 3. år, hvor

den næste foretages i 2014.

Skrappere krav til golfbaner

Initiativet vedr. styrket efteruddannelse af greenkeepere er ikke gennemført, idet

ressourcerne hertil er prioriteret til at færdiggøre nedenstående IT-system. Indsatsen

vil blive gennemført via de afsatte ressourcer i 2014 og 2015.

Miljøstyrelsen har med inddragelse af bl.a. Dansk Golf Union udviklet IT-systemet

Green-data til golfklubbernes indberetning af sprøjtemiddelforbrug og -belastning.

Systemet er sat i drift primo 2014. Miljøstyrelsen kan nu kontrollere, om reglerne om

belastningslofter overholdes, og klubberne kan (ud over at indberette) planlægge deres

sprøjtemiddelforbrug under hensyn til, at de ikke overskrider belastningslofterne.

Indberetningerne kan indgå i golfbranchens samlede grønne regnskab.

Endelig har styrelsen i 2013 bidraget til DGU’s informationskampagne om

holdningsændring hos golfspillerne og deltaget i arbejdet med at uddele Golfens

miljøpris.

Kontrol hos golfklubberne er beskrevet i afsnittet om skærpet kontrol med

sprøjtemidler.

Miljøstyrelsen foretager som planlagt en evaluering af reglerne i 2014.

Mindre belastning i haverne

Miljøstyrelsen har opdateret hjemmesiden www.godthavemiljø.dk med data i

rangeringslisten over de mest og mindst belastende sprøjtemidler samt anført

informationer om sprøjtefri have. Styrelsen har sikret omtale i medierne om

hjemmesiden og gennemfører i foråret 2015 en større informationskampagne om

haveejeres valg af sprøjtemidler. Miljøstyrelsen gennemfører i 2014 en

informationsindsats om ulovlig import.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For at stramme adgang til køb af sprøjtemidler for haveejere har Miljøstyrelsen

opstillet kriterier for opdeling af sprøjtemidler i to grupper – de der kan forhandles til

professionelle, og de der kan forhandles til ikke-professionelle. Opdelingen af alle

sprøjtemidler baseret på disse kriterier pågår og afsluttes i god tid inden fristen i

november 2015.

Miljøministeren har i 2013 ændret vilkårene for salg af sprøjtemidler til haveejere, idet

der er fastsat regler for uddannelse af forhandlere af sprøjtemidler. Forhandlere af

sprøjtemidler skal i butikkens åbningstid fra november 2015 stille mindst en

medarbejder til rådighed for at kunne rådgive kunden om korrekt anvendelse og

håndtering af sprøjtemidler. For at sikre, at ikke-professionelle kunder får den

fornødne rådgivning om brugen af sprøjtemidler i købssituationen har Folketinget

vedtaget en ændring af Kemikalieloven i foråret 2013. De nærmere regler om forbud

mod selvbetjening af visse former for sprøjtemidler i detailhandelen forventes fastlagt

i 2014, så reglerne kan træde i kraft i november 2015. Styrelsen lancerer i foråret 2014

en oplysningskampagne om initiativerne, når alle reglerne er på plads.

Den årlige statistik over salget til haveejere i 2012 er udarbejdet i 2013 og er udgivet i

foråret 2014 som led i informationsindsatsen om havehjemmesiden.