Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2013-14
FLF Alm.del Bilag 303
Offentligt
1383646_0001.png
NaturErhvervstyrelsen
Den 24. juni 2014
Forslag til lov om anvendelse af Den Europæiske Hav- og Fiskerifond
1
(hav- og fiskerifondsloven)
Kapitel 1
Formål og definitioner
§ 1.
Formålet med loven er at skabe hjemmel til etablering og administration af
støtteordninger til udvikling af den danske fiskeri- og akvakultursektor under Den
Europæiske Hav- og Fiskerifond. Støtteordningerne skal bidrage til opfyldelse af
målsætningerne i Europa 2020-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst og
til den danske gennemførelse af den fælles fiskeripolitik.
§ 2.
I denne lov forstås ved:
1) Forordningen om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond: Europa-Parlamentets og
Rådets Forordning nr. 508/2014 af 15. maj 2014 om Den Europæiske Hav- og
Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2328/2003, (EF) nr.
1198/2006 og (EF) 861/2006, (EF) 791/2007 samt Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 1255/2011.
2) Den fælles fiskeripolitik: Den fælles fiskeripolitik som fastsat i Europa-
Parlamentets og Rådets Forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013
om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1954/2003 og
(EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002 og
(EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF.
3) Den integrerede havpolitik: En EU-politik, som har til formål at fremme en
koordineret og sammenhængende beslutningstagning med henblik på at
maksimere bæredygtig udvikling, økonomisk vækst og social samhørighed i
1
I loven er der medtaget visse bestemmelser fra Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 508/2014
/EU af 14. maj 2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.
2328/2003, (EF) 861/2006, (EF) nr. 1198/2006 og (EF) nr. 791/2007 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning
1255/2011, EU-tidende, nr. L 149 af 20/5/2014, side 1-66, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1303/2013 af 17. december 2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den
Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og
den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og fiskerifond og om
ophævelse af Rådets forordning nr. 1083/2006, EU-Tidende 2013, nr. L 347 af 20/12/2013, side 320-469. Ifølge
artikel 288 i Traktaten om den Europæiske Funktionsmåde (TEUF) gælder en forordning umiddelbart i hver
medlemsstat. Gengivelsen af disse bestemmelser i loven er således udelukkende begrundet i praktiske hensyn og
berører ikke forordningens umiddelbare gyldighed i Danmark
Z:\Projekter\CAP13+ Implementering\lovgivning\hav- og fisk\ekstern høring\Forslag til lov om anve
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2
medlemsstaterne, navnlig Unionens kystområder, ø-områder og regioner i den
yderste periferi samt maritime sektorer gennem sammenhængende
havrelaterede politikker og relevant internationalt samarbejde.
Kapitel 2
Etablering af støtteordninger
§ 3.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan yde støtte til følgende
foranstaltninger:
1) Foranstaltninger vedrørende bæredygtig udvikling af fiskeri, som omfatter:
a) Innovation i fiskeriet.
b) Rådgivningstjenester.
c) Partnerskaber mellem videnskabsfolk og fiskere.
d) Fremme af menneskelig kapital og social dialog i fiskeriet.
e) Diversificering af indtjeningsformer i fiskeriet.
f) Opstartsstøtte til unge fiskere.
g) Sundhed og sikkerhed.
h) Midlertidigt ophør med fiskeriaktivitet.
i) Permanent ophør med fiskeriaktivitet.
j) Gensidige fonde for ugunstige vejrforhold og miljøhændelser.
k) Støtte til systemerne for tildeling af fiskerimuligheder.
l) Støtte til udformning og gennemførelse af bevaringsforanstaltninger.
m) Begrænsning af fiskeriets indvirkning på havmiljøet.
n) Innovation i tilknytning til bevaring af havets biologiske ressourcer.
o) Beskyttelse og genopretning af marin biodiversitet og marine
økosystemer.
p) Energieffektivitet og modvirkning af klimaændringer.
q) Merværdi, produktkvalitet og anvendelse af uønskede fangster.
r) Investeringer i fiskerihavne, landingssteder, auktionshaller og nødhavne.
s) Ferskvandsfiskeri og akvatisk fauna og flora i ferskvandsområder.
2) Foranstaltninger vedrørende bæredygtig udvikling af akvakultur, som omfatter:
a) Innovation i akvakultur.
b) Investeringer i akvakultur.
c) Forvaltnings-, vikar- og rådgivningstjenester.
d) Netværk og fremme af menneskelig kapital.
e) Forøgelse af potentialet for akvakulturbrug.
f) Sygdomsbekæmpelse.
g) Tilskyndelse til nye, bæredygtige akvakulturbrug.
h) Omlægning til miljøledelse, miljørevision og økologisk akvakultur.
i) Akvakultur, der yder miljøtjenester.
j) Folkesundhedsforanstaltninger.
k) Dyresundhed og dyrevelfærd.
2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3
l)
Akvakulturforsikring.
3) Foranstaltninger vedrørende kontrol, håndhævelse og dataindsamling som
ledsageforanstaltning til den fælles fiskeripolitik, som omfatter:
a) Kontrol og håndhævelse.
b) Dataindsamling.
4) Foranstaltninger vedrørende en bæredygtig udvikling af fiskeri- og
akvakulturområder, som omfatter:
a) Forberedelse m.v. af lokaludviklingsstrategier.
b) Gennemførelse af udviklingsstrategier.
c) Drift og aktivitetsstyring.
5) Foranstaltninger vedrørende afsætning og forarbejdning, som omfatter:
a) Produktions- og afsætningsplaner.
b) Oplagringsstøtte.
c) Afsætningsforanstaltninger.
d) Forarbejdning af fiskevarer og akvakulturprodukter.
6) Foranstaltninger vedrørende implementering af den integrerede havpolitik, som
omfatter:
a) Specifikke mål i henhold til den integrerede havpolitik.
b) Støtteberettigede operationer i henhold til den integrerede havpolitik.
7) Foranstaltninger vedrørende finansielle instrumenter, som omfatter:
a) Finansielt bidrag til finansielle instrumenter oprettet på EU-plan, som
forvaltes direkte eller indirekte af EU-Kommissionen.
b) Finansielt bidrag til finansielle instrumenter oprettet på nationalt,
regionalt, tværregionalt plan eller på tværs af grænser, som forvaltes af
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri eller under ministeriets
ansvar.
Kapitel 3
Administrative bestemmelser m.v.
§ 4.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler for de
støtteordninger, som ministeren kan etablere efter § 3. Der kan fastsættes regler om:
1)
2)
3)
4)
5)
De foranstaltninger, der kan ydes støtte til.
Ansøgning om støtte.
Betingelser for støtte.
Støtteniveau, beregning af og udbetaling af støtte.
Administration af de af loven omfattede støtteordninger, herunder om
prioritering, udvælgelse af ansøgninger, afslag på ansøgninger og reduktion af
3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
4
ansøgt støtte ved manglende overholdelse af denne lovs bestemmelser, de i
medfør af denne lovs fastsatte bestemmelser samt ved manglende overholdelse
af bestemmelser i EU-retsgrundlaget.
6) Regnskab og revision for støtte bevilget efter loven.
7) Bortfald og tilbagebetaling af støtte ved manglende overholdelse af denne lovs
bestemmelser, de i medfør af denne lovs fastsatte bestemmelser samt ved
manglende overholdelse af bestemmelser i EU-retsgrundlaget.
8) Rammerne for etablering og drift af lokale aktionsgrupper, der kan medvirke til
administration af loven.
Stk.2.
Støtte, der skal tilbagebetales, jf. stk. 1, nr. 7, skal tilbagebetales med tillæg af
renter. Rentetillægget beregnes, medmindre andet er fastsat ved forordning, fra fristen
for betaling fastsat i afgørelsen til støttemodtageren om tilbagebetalingskravet, til
tilbagebetaling sker, og med den i lov om renter ved forsinket betaling fastsatte
referencesats med tillæg. Rentekrav, der udgør under 50 kr., tillægges dog ikke.
Stk. 3.
Ministeren kan indgå de aftaler og iværksætte de foranstaltninger, der er
nødvendige i forbindelse med administration af støtteordninger omfattet af loven.
Stk. 4.
Ministeren kan iværksætte de foranstaltninger, der er forbundet med
samarbejdet med EU-Kommissionen i forbindelse med forvaltningen af EU-midler fra
Den Europæiske Hav- og Fiskerifond til gennemførelse af Det danske hav- og
fiskeriudviklingsprogram.
Stk. 5.
For spørgsmål, der henhører under ministeren for by, bolig og landdistrikters
ressort, udøves beføjelser i denne lov af ministeren for by, bolig og landdistrikter.
§ 5.
Kommuner, regioner, andre offentlige myndigheder, offentligretlige organer og
offentlige fonde kan deltage i finansieringen af de i § 3 nævnte foranstaltninger.
Stk. 2.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte nærmere regler om
finansieringen nævnt i stk. 1.
Obligatorisk digital kommunikation
§ 6.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om, at skriftlig
kommunikation til og fra Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri om forhold, som
er omfattet af denne lov eller af regler udstedt i medfør af denne lov, skal foregå digitalt.
Stk. 2.
Ministeren kan fastsætte nærmere regler om digital kommunikation, herunder
om anvendelse af bestemte it-systemer, særlige digitale formater og digital signatur
eller lignende.
Stk. 3.
En digital meddelelse anses for at være kommet frem, når den er tilgængelig for
adressaten for meddelelse.
4
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
5
§ 7.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om, at afgørelser
og andre dokumenter, der udelukkende er truffet eller udstedt på grundlag af
elektronisk databehandling, kan udstedes alene med angivelse af ministeriet som
afsender.
§ 8.
Hvor det efter denne lov eller regler udstedt i medfør af denne lov er krævet, at et
dokument, som er udstedt af andre end ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri,
skal være underskrevet, kan dette krav opfyldes ved anvendelse af en teknik, der sikrer
entydig identifikation af den, som har underskrevet dokumentet, jf. dog stk. 2. Sådanne
dokumenter sidestilles med dokumenter med personlig underskrift.
Stk. 2.
Ministeren kan fastsætte nærmere regler om fravigelse af underskriftskrav. Det
kan herunder bestemmes, at krav om personlig underskrift ikke kan fraviges for visse
typer af dokumenter.
Udvalg og rådgivning
§ 9.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri nedsætter et overvågningsudvalg med
repræsentanter for berørte myndigheder, interesseorganisationer, foreninger og
partnerskaber til at varetage tilsyns- og opfølgningsfunktioner ved administration af
støtteordninger efter loven.
Stk. 2.
Ministeren kan nedsætte rådgivende udvalg for støtteordninger efter loven.
Stk. 3. Ministeren kan indhente rådgivning hos andre udvalg, som er nedsat i medfør af
anden lovgivning.
Stk. 4. Ministeren kan fastsætte regler om, at de regionale vækstfora, der er nedsat i
medfør af lov om erhvervsfremme, kan afgive indstilling eller udtalelse om projekter
vedrørende de i § 3 omhandlede foranstaltninger.
Oplysningspligt
§ 10.
Støttemodtageren skal i hele perioden, hvor betingelserne for støtte skal opfyldes,
på forlangende af ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri afgive erklæring om,
hvorvidt betingelserne for støtte er opfyldte.
Stk. 2.
Støttemodtageren skal
i
hele perioden, hvor betingelserne for støtte skal
opfyldes, underrette ministeren, hvis betingelserne for støtte ikke længere er opfyldt.
Forældelse
§ 11.
Tilbagebetalingskrav i forbindelse med støtte, der er finansieret af såvel nationale
midler som EU- midler, forældes i deres helhed efter de regler, der er fastsat i de
gældende forordninger.
Kontrol m.v.
5
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
6
§ 12.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri har til enhver tid mod behørig
legitimation uden retskendelse adgang til offentlig og privat ejendom, lokaliteter,
køretøjer og fartøjer, der ejes eller drives af en fysisk eller juridisk person, der er
støttemodtager efter loven, for at tilvejebringe oplysninger, der er nødvendige til brug
for løsning af opgaver i henhold til loven, regler fastsat i medfør af loven eller EU-
retsgrundlaget om forhold omfattet af denne lov. På tilsvarende måde har ministeren
adgang til regnskaber, forretningsbøger, papirer m.v., herunder også materiale, der
opbevares i elektronisk form, for at tilvejebringe oplysninger til brug for løsning af
opgaver i henhold til loven, regler fastsat i medfør af loven eller i regler i EU-
retsgrundlaget om forhold omfattet af denne lov.
Stk. 2.
Den, der er støttemodtager i medfør af denne lov, skal efter anmodning fra
ministeren give alle oplysninger, herunder om økonomiske og regnskabsmæssige
forhold, som har betydning for kontrollens gennemførelse, samt vederlagsfrit yde
ministeren fornøden vejledning og hjælp ved kontrol, prøvetagning, kopiering og
udlevering af skriftligt materiale og udskrifter af oplysninger, som opbevares i
elektronisk form. Ministeren kan udtage prøver m.v. til undersøgelse uden at skulle
erlægge betaling herfor.
Stk. 3.
Politiet yder om nødvendigt bistand til gennemførelse af den i stk. 1 nævnte
kontrol. Ministeren kan efter aftale med justitsministeren fastsætte nærmere regler
herom.
Stk. 4.
Ministeren kan fastsætte nærmere regler om kontrol af de foranstaltninger,
hvortil der ydes støtte til efter loven.
§ 13.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan hos andre offentlige myndigheder
indhente de oplysninger, der er nødvendige for at kontrollere overholdelsen af EU-
retsgrundlaget og loven samt de regler, der er udstedt i medfør af loven blandt andet
med henblik på registersamkøring og sammenstilling af oplysninger i kontroløjemed.
Klage og delegation
§ 14.
Henlægger ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri sine beføjelser efter loven
til en myndighed under ministeriet, kan ministeren fastsætte regler om adgangen til at
klage over myndighedens afgørelser truffet i henhold til loven eller de i medfør heraf
udstedte regler, herunder om, at afgørelserne ikke kan indbringes for anden
administrativ myndighed, og om myndighedernes adgang til at genoptage en sag, efter
at der er indgivet klage. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om indgivelse af
klager, herunder om formkrav til klagen.
Stk. 2. Ministeren kan efter forhandling med vedkommende minister eller
vedkommende kommunale organisation fastsætte regler om andre offentlige
myndigheders eller institutioners medvirken ved varetagelse af opgaver efter loven.
6
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
7
Ministeren kan i forbindelse hermed fastsætte regler om adgangen til at klage over disse
myndigheders eller institutioners afgørelser, herunder om at afgørelserne ikke kan
indbringes for anden administrativ myndighed, og om myndighedens eller institutionens
adgang til at genoptage en sag, efter der er indgivet klage. Ministeren kan endvidere
fastsætte regler om indgivelse af klager, herunder om formkrav til klagen. Ministeren
kan ændre afgørelserne, uden at der foreligger klage. Ministeren bevarer sin fulde
instruktionsbeføjelse.
Stk. 3. Ministeren kan fastsætte regler, hvorefter ministeren henlægger sine beføjelser
vedrørende støtteordninger etableret efter denne lov, jf. § 3, til en privat organisation.
Ministeren kan i forbindelse hermed fastsætte regler om adgangen til at klage over den
private organisations afgørelser truffet i henhold til loven eller de i medfør heraf
udstedte regler, herunder om den private organisations adgang til at genoptage en sag,
efter at der er indgivet klage. Ministeren kan ændre afgørelserne, uden at der foreligger
klage. Ministeren bevarer sin fulde instruktionsbeføjelse.
Kapitel 4
Straffebestemmelser
§ 15.
Medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning, straffes med bøde
den, der
1) Afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger af
betydning for afgørelser, der træffes i henhold til loven eller de i medfør af loven
fastsatte regler.
2) Handler i strid med vilkår, der er fastsat i afgørelser, der træffes i henhold til
loven eller de i medfør af loven fastsatte regler.
3) Undlader at afgive den dokumentation og de oplysninger, som den pågældende
har pligt til at afgive i henhold til loven eller regler fastsat i medfør af loven.
4) Afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger, som den
pågældende har pligt til at afgive i henhold til loven eller regler fastsat i medfør
af loven.
5) Undlader at give kontrolmyndigheden adgang til virksomheden m.v. efter § 12,
stk. 1.
6) Undlader at udlevere eller indsende materiale eller yde kontrolmyndigheden
bistand efter § 12, stk. 1.
Stk. 2.
I regler, der udstedes i medfør af loven, kan der fastsættes straf af bøde for
overtrædelse af bestemmelser i reglerne eller af vilkår, der meddeles efter reglerne. I
reglerne kan der endvidere fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser i
EU-retsgrundlaget om forhold, der er omfattet af denne lov.
Stk. 3.
Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i
straffelovens 5. kapitel.
7
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
8
§ 16.
Skønnes en overtrædelse ikke at ville medføre højere straf end bøde, kan
ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri tilkendegive, at sagen kan afgøres uden
retslig forfølgning. Det er en betingelse herfor, at den, der har begået overtrædelsen,
erklærer sig skyldig i overtrædelsen og erklærer sig rede til inden en nærmere angiven
frist, der efter begæring kan forlænges, at betale en i tilkendegivelsen angivet bøde.
Stk. 2.
For den i stk. 1 nævnte tilkendegivelse finder retsplejelovens regler om krav til
indhold af et anklageskrift og om, at en sigtet ikke er forpligtet til at udtale sig,
tilsvarende anvendelse.
Stk. 3.
Betales bøden i rette tid, eller bliver den efter vedtagelse inddrevet eller afsonet,
bortfalder videre forfølgning.
Kapitel 5
Ikrafttrædelse m.v.
§ 17.
Loven træder i kraft 1. januar 2015.
Stk.
2. Samtidigt med lovens ikrafttræden ophæves lov nr. 1552 af 20. december 2006
om udvikling af fiskeri- og akvakultursektoren med senere ændringer
(fiskeriudviklingsloven). Indtil tidligere bevilget støtte omfattet af fiskeriudviklingsloven
og bevilliget støtte omfattet af tekstanmærkning 163 til finansloven for 2014 og
finansloven for 2015 vedrørende § 24.26.30, er fuldt udfasede, kan ministeren fastsætte
regler herom i henhold til fiskeriudviklingsloven og tekstanmærkningerne.
Stk. 3.
Loven finder dog ikke anvendelse på ansøgninger om støtte indgivet inden lovens
ikrafttræden og støtte, der er meddelt på grundlag af ansøgninger, der er indgivet inden
lovens ikrafttræden. For sådanne finder de hidtil gældende regler anvendelse.
§ 18.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
8
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
9
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Baggrund for lovforslaget
2.1 EU-retsgrundaget og princippet om delt forvaltning
2.2 Partnerskabsaftalen og Hav- og fiskeriudviklingsprogrammet
2.3 Behov for lovgivning
3. Gældende ret
4. Redegørelse for hovedpunkterne i lovforslaget
4.1 Etablering af støtteordninger
4.1.1 Foranstaltninger vedrørende bæredygtig udvikling af fiskeri
4.1.2 Foranstaltninger vedrørende fremme af bæredygtig akvakultur
4.1.3 Foranstaltninger vedrørende kontrol, håndhævelse og
dataindsamling som ledsageforanstaltning til den fælles fiskeripolitik
4.1.4 Foranstaltninger vedrørende bæredygtig udvikling af fiskeri- og
akvakulturområder
4.1.5 Foranstaltninger vedrørende afsætning og forarbejdning
4.1.6 Foranstaltninger vedrørende implementering af den integrerede
havpolitik
4.1.7 Foranstaltninger vedrørende finansielle instrumenter
4.2 Obligatorisk digital kommunikation
4.3 Udvalg og rådgivning
4.4 Klage, delegation og straf
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
5.1 Økonomiske konsekvenser for det offentlige
5.2 Administrative konsekvenser for det offentlige
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
9
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
10
8. Miljømæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
11. Sammenfattende skema
10
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
11
1. Indledning
Dette lovforslag fremsættes med henblik på at skabe grundlag for regeringens
gennemførelse af EU’s fiskeriudviklingspolitik, jf. Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 508/2014 af 15. maj 2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og
om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2328/2003, (EF) 861/2006, (EF) nr.
1198/2006 og (EF) nr. 791/2007 samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1255/2011.
Lovforslaget er den nationale udmøntning af forordningen om Den Europæiske Hav- og
Fiskerifond, som er en del af en samlet reform af EU’s fælles fiskeripolitik.
Det overordnede mål med Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (herefter kaldet EHFF) er
at støtte målene i den fælles fiskeripolitik og den integrerede havpolitik. Den fælles
fiskeripolitik skal sikre, at fiskebestandene udnyttes på et bæredygtigt niveau og bidrage
til sunde økosystemer i havene ved at minimere fiskeriets negative påvirkning af
økosystemerne mest muligt. Udgangspunktet for fiskeripolitikken er fri og lige adgang til
at fiske i EU-farvand, i internationalt farvand og i tredjelandes farvand, hvor EU har
indgået aftaler. Den integrerede havpolitik er en helhedsorienteret tilgang til alle
havrelaterede EU-politikker og har til hensigt at anvende en mere samlet tilgang til
maritime anliggender med øget koordinering mellem de forskellige politikområder,
herunder særligt økonomisk vækst baseret på forskellige maritime sektorer – ’blå
vækst’, havdata og viden om havene, integreret havovervågning samt
havområdestrategier.
Opfyldelse af disse mål for EHFF skal bidrage til Europa 2020-strategien om intelligent,
bæredygtig og inklusiv vækst, jf. meddelelse fra Kommissionen af 3. marts 2010 om
Europa 2020 – en strategi for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst, gennem seks EU-
fastsatte prioriteter for EHFF, som skal fremme:
1) Bæredygtig udvikling af fiskeri
2) Bæredygtig udvikling af akvakultur
3) Kontrol, håndhævelse og dataindsamling som ledsageforanstaltning til den
fælles fiskeripolitik
4) Bæredygtig udvikling af fiskeri- og akvakulturområder
5) Afsætning og forarbejdning
6) Implementering af den integrerede havpolitik
Regeringen vil med lovforslaget således skabe hjemmel til etablering og administration
af støtteordninger til udvikling af fiskeri- og akvakultursektoren, kontrol og
dataindsamling, udvikling af fiskeriområder, markedsføring og forarbejdning samt
implementering af den integrerede havpolitik under EHFF.
11
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
12
Inden for disse rammer er det regeringens hensigt, at lovforslaget skal være med til at
understøtte hensigten med Folketingets vedtagelse V42 af 7. april 2011, hvorefter
ønsket med den samlede fiskerireform er at sikre et bæredygtigt fiskeri blandt andet
gennem integrering af fiskeripolitikken i en bred havpolitisk sammenhæng, baseret på
en økosystemtilgang, herunder implementering Havstrategidirektivets mål (jf. Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2008/56/EF af 17. juni 2008 om fastlæggelse af en
ramme for Fællesskabets havmiljøpolitiske foranstaltninger) og eliminering af udsmid.
Med økosystemtilgang forstås en tilgang til fiskeriforvaltningen, der forholder sig til hele
økosystemet og ikke kun fx fiskeressourcen.
Det er hensigten med lovforslaget, at støtte under den nye hav- og fiskerifondslov
desuden skal understøtte gennemførelsen af regeringens politik inden for natur og
miljø, klima, innovation samt vækst og beskæftigelse.
På den baggrund skal lovforslaget være med til at fremme vækst og beskæftigelse i
fiskeri- og akvakultursektoren samt i relaterede sektorer; ikke mindst i områder, der er
afhængige af fiskeri og akvakultur.
Det er regeringens hensigt, at lovforslaget skal bidrage til at styrke konkurrenceevnen i
fiskeri, akvakultur og relaterede sektorer blandt andet gennem innovation og
samarbejde på tværs af sektorerne om udvikling af nye produkter og teknologier med
fokus på at forbedre kvaliteten og værdien af landingerne og de endelige fiskeprodukter.
Lovforslaget skal ligeledes bidrage til at fremme en miljømæssig bæredygtig
akvakulturproduktion samt en bæredygtig udnyttelse af de marinbiologiske ressourcer i
fiskeriet, så dansk miljø og natur også i fremtiden kan bære en fødevareproduktion af en
vis størrelse.
Lovforslaget har karakter af en rammelov, der bemyndiger ministeren for fødevarer,
landbrug og fiskeri (herefter fødevareministeren) til at udmønte EHFF. Lovforslaget
afløser lov nr. 1552 af 20. december 2006 om udvikling af fiskeri- og akvakultursektoren
(fiskeriudviklingsloven), med senere ændringer der samtidigt foreslås ophævet Ved
tekstanmærkning § 24, nr. 163 ad 24.26.30 på Finanslov for finansåret 2014 og for
finansåres 2015 er der skabt midlertidig lovhjemmel til udmøntning af EHFF indtil denne
lovs ikrafttrædelse.
2. Baggrund for lovforslaget
Baggrunden for lovforslaget er behovet for at bringe de danske regler i
overensstemmelse med det nye EU-retsgrundlag med henblik på understøttelse af EU-
og nationale prioriteter.
Der er med det nye EU-retsgrundlag for EHFF indført en række ændringer, der medfører
behov for en ny lov, idet den hidtil gældende lov nr. 1552 af 20. december 2006 om
udvikling af fiskeri og akvakultursektoren (fiskeriudviklingsloven) med senere ændringer
tager sit udgangspunkt i EU-retsgrundlaget for den tidligere Fiskeriudviklingsfond
(herefter EFF), som fandt anvendelse i perioden 2007-2013.
12
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
13
2.1 EU-retsgrundlaget og princippet om delt forvaltning
Det EU-retlige grundlag for EHFF beror på forordninger, som skal gennemføres i
medlemsstaterne i overensstemmelse med princippet om delt forvaltning.
Forordningsgrundlaget for lovforslaget er:
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17. december
2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling,
Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske
Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og
Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den
Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.
1083/2006 (den generelle forordning).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014 af 15. maj 2014
om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning
(EF) nr. 2328/2006, (EF) nr. 1198/2006 og (EF) nr. 791/2007 samt Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1255/2011 (Forordningen om Den
Europæiske Hav- og Fiskerifond).
Forordningsgrundlaget omfatter desuden EU-Kommissionens
gennemførelsesforordninger og delegerede retsakter med supplerende bestemmelser til
de ovennævnte forordninger. Gennemførelsesforordningerne og de supplerende
bestemmelser forventes at træde i kraft inden udgangen af 2014.
Udmøntningen af midlerne i EHFF sker efter EU-princippet og -reglerne for delt
forvaltning (jf. nedenfor) som fremgår af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU,
Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende
Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr.
1602/2002 (finansforordningen).
Når et EU budget gennemføres ved delt forvaltning, overdrages der
gennemførelsesopgaver til medlemsstaterne. Medlemsstaterne får adgang til at
gennemføre udmøntningen, i dette tilfælde udmøntningen af EHFF. Kommissionen og
medlemsstaterne skal sammen sikre, at generelle EU-principper om, at EU-budgetterne
skal forvaltes økonomisk forsvarligt, krav om gennemsigtighed i forvaltningen, ikke-
forskelsbehandling er opfyldt, og at EU’s synlighed skal sikres i forvaltningen.
Kommissionen og medlemsstaterne opfylder med dette for øje deres respektive
forvaltnings-, kontrol- og revisionsforpligtelser, som er fastsat i finansforordningen og i
det øvrige forordningsgrundlag og ved fornøden supplerende national regulering.
2.2 Partnerskabsaftalen og Hav- og fiskeriudviklingsprogrammet
Det følger af Den generelle forordning, at den enkelte medlemsstat skal indgå en
partnerskabsaftale med EU-Kommissionen for budgetperioden 2014-2020.
Partnerskabsaftalen beskriver, hvordan Danmark vil anvende De Europæiske Struktur-
13
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
14
og Investeringsfonde (herefter ESI-fondene), der er en samlet betegnelse for Den
Europæiske Regionalfond, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden
Landdistriktsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond til blandt andet at fremme
vækst og beskæftigelse og til at fremme udviklingen i landbruget og fiskeri- og
akvakultursektoren i perioden 2014-2020.
Partnerskabsaftalen er tværgående for ESI- fondene og fastlægger den overordnede
strategi for fondene i programperioden i Danmark.
Det fremgår af den generelle forordning, at Partnerskabsaftalen og hav- og
fiskeriudviklingsprogrammet skal udarbejdes i samarbejde med partnerskabet, der
omfatter repræsentanter for de relevante myndigheder, regionerne, erhvervs- og
miljøorganisationer, arbejdsmarkedets parter m.v. Partnerskabsaftalen suppleres af et
nationalt program for hver af fondene, i dette tilfælde hav-og
fiskeriudviklingsprogrammet, hvor de konkrete indsatsområder, mål med indsatsen og
finansieringsplanen fastlægges. Den danske Partnerskabsaftale udarbejdes af
fødevareministeren og erhvervs- og vækstministeren i samarbejde med partnerskabet,
EU-Kommissionen og andre relevante myndigheder og interessenter, og aftalen blev i
maj 2014 godkendt af EU-Kommissionen.
Det danske hav- og fiskeriudviklingsprogram er udarbejdet af fødevareministeren med
inddragelse af de samme samarbejdspartnere. Hav- og fiskeriudviklingsprogrammet skal
miljøvurderes i henhold til lovbekendtgørelse nr. 939 af 3. juli 2013 om miljøvurdering af
planer og programmer. Formålet med den strategiske miljøvurdering er at kortlægge og
vurdere de mulige påvirkninger, som programmet kan medføre. Den strategiske
miljøvurdering er udarbejdet af COWI.
Udkast til hav- og fiskeriudviklingsprogrammet og den tilhørende strategiske
miljøvurdering har været i offentlig høring på Høringsportalen.dk fra den 14. april til den
10. juni 2014. Efter afslutningen af høringsfasen er programmet skrevet færdigt, og
forslaget til det danske program er fremsendt formelt til EU-Kommissionen.
Hav- og fiskeriudviklingsprogrammet er et dynamisk og fleksibelt redskab, der løber over
en syvårig periode. Der kan således være behov for tilpasninger af programmet i løbet af
programperioden.
Ændringer i hav- og fiskeriudviklingsprogrammet kan eksempelvis blive nødvendige som
følge af den strukturelle og økonomiske udvikling, budgetmæssige forhold, ændringer i
EU-retsgrundlaget og som følge af en national omprioritering inden for de
budgetmæssige og forordningsmæssige rammer.
Desuden kan der blive behov for ændringer som opfølgning på den løbende overvågning
og evaluering af programmets gennemførelse og som følge af anmodninger fra EU-
Kommissionen. EU-Kommissionen kan eksempelvis anmode en medlemsstat om at
foreslå ændringer i sit hav- og fiskeriudviklingsprogram og sin partnerskabsaftale, hvis
det er nødvendigt for at kunne understøtte gennemførelsen af relevante henstillinger
14
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
15
fra Rådet for den Europæiske Union (herefter Rådet) eller for at maksimere EHFF’s
virkninger for vækst og konkurrenceevne i medlemsstaten.
Den nærmere udformning af Det danske hav- og fiskeriudviklingsprogram er sket efter
forudgående orientering af Folketinget. Folketinget vil blive orienteret ved væsentlige
ændringer i programperioden.
2.3 Behov for lovgivning
Med lovforslaget fastsættes de bestemmelser, der er nødvendige for administration og
etablering af støtteordninger under EHFF i Danmark efter reglerne om delt forvaltning.
Med henblik på at sikre tilstrækkelig fleksibilitet i hele programperioden, giver
lovforslaget mulighed for, at fødevareministeren kan iværksætte alle foranstaltninger i
EU-retsgrundlaget, som kan finde anvendelse i Danmark, selvom de ikke alle er
prioriterede indsatser på tidspunktet for lovens vedtagelse.
Der er ved tekstanmærkning nr. 163 til finansloven for 2014 og til finanslov for 2015
skabt midlertidig hjemmel til i 2014 og 2015 at iværksætte visse støtteordninger under
EHFF og hav- og fiskeriudviklingsprogrammet for 2014-2020 med udgangspunkt i
hjemlerne i den gældende fiskeriudviklingslov, men med mulighed for at fravige og
ændre i loven i forhold til det nye EU-forordningsgrundlag. Bestemmelserne i
tekstanmærkningen skal gøre det muligt i 2014 og 2015 at give støtte frem til
ikrafttrædelsen af nærværende lovforslag med henblik på at sikre kontinuitet i
aktiviteterne under fiskeriudviklingsprogrammet.
Udgangspunktet er, at forordningsgrundlaget skal være vedtaget og programmet
nedsendt til EU-Kommissionen, men på grund af en meget forsinket vedtagelse af
forordningsgrundlaget for EHFF, giver tekstanmærkningen mulighed for, at ordninger
under fonden vedrørende dataindsamling, fiskerikontrol og funktionen som
kystfiskerfacilitator kan sættes i kraft på et tidligere tidspunkt.
De nærmere betingelser for støtte, herunder detaljerede oplysninger om
støtteberettigelse, støttesatser, udbetaling af støtte og lignende vil blive fastsat ved
bekendtgørelse.
I henhold til artikel 288 i Traktaten om den europæiske unions funktionsmåde (herefter
TEUF) gælder en forordning umiddelbart i hver medlemsstat. Gengivelser af
bestemmelser fra forordningerne i loven er således udelukkende begrundet i praktiske
hensyn og berører ikke de nævnte forordningers umiddelbare gyldighed i Danmark.
3. Gældende ret
Den gældende fiskeriudviklingslov trådte i kraft den 26. juni 2007. Lovens formål er at
skabe rammerne for det størst mulige vedvarende udbytte af den danske fiskeri- og
akvakultursektor, hvor ressourcerne udnyttes under hensyn til målet om regional
udvikling via udmøntningen af EU's fiskerifond, jf. Rådets forordning (EF) Nr. 1198/2006
15
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
16
af 27. juli 2006 om Den Europæiske Fiskeri Fond (herefter forkortet EFF) for perioden
2007-2013. EFF etableredes således for en syvårig periode i 2007-2013.
Under fiskeriudviklingsloven er der gennemført en række støtteordninger på
Fødevareministeriets område for programperioden for EFF, 2007-2013.
I programperioden 2007-2013 var støtteindsatserne fokuseret på konkurrenceevnen i
fiskeri- og akvakultursektoren, på udvikling af og investering i innovative løsninger, der
kunne omsætte nytænkning til værdi og udvikling af systemer for dokumentation,
sporbarhed og certificering inden for både fiskeri og akvakultur. Innovationsaktiviteterne
fokuserede blandt andet på at skabe nye produktionsmetoder inden for
akvakultursektoren, herunder inden for økologi og nye miljøvenlige teknologier.
Der blev desuden fokuseret på forbedring af miljøet, hvilket blandt andet er sket
gennem indsatsen for energieffektivisering i fiskeriet og udvikling af nye
fiskeriforvaltningsmetoder, udvikling af mere selektive fiskeredskaber samt gennem
tilskud til vandløbsrestaurering.
Indsatsen for flere arbejdspladser i de geografiske områder, der er særlig afhængig af
akvakultur- og fiskeriindustrien (fiskeriområder), har fokuseret på at støtte op om
iværksættere og at gøre områderne mere attraktive for bosætning, bl.a. ved at skabe
flere kulturtilbud og bidrage til at skabe de nødvendige servicefaciliteter, fx i de små
fiskerihavne.
Støtten under EFF-forordningen har været opdelt på fem såkaldte tematiske akser:
1)
2)
3)
4)
5)
Tilpasning af fiskerflåden.
Akvakultur, forarbejdning og afsætning af fiske- og akvakulturprodukter.
Foranstaltninger af fælles interesse.
Bæredygtig udvikling af fiskeriområder.
Teknisk bistand.
Ad 1) Tilpasning af fiskerflåden
Efter den gældende lov har der været givet støtte til tilpasning af fiskerflåden i
forbindelse med fiskeres endelige ophør med fiskeriaktivitet, ligesom det har været
muligt at yde støtte til midlertidigt ophør med fiskeriaktivitet, hvis det skulle være
nødvendigt at indstille et givet fiskeri i en periode, eksempelvis i forbindelse med
artsgenopretning i indre farvande.
Der har ligeledes været ydet støtte til investeringer på fiskefartøjer, der har haft til
hensigt at forbedre arbejdsvilkår- og sikkerhed samt til modernisering af fartøjer og
udskiftning af fangstudstyr med det formål at fremme et mere selektivt og miljømæssigt
skånsomt fiskeri. Det har også været muligt at givet forhøjet støtte til fartøjer, der driver
kystfiskeri i mindre omfang, samt til havnefaciliteter, der tilgodeser kystfiskeri.
Med henblik på at afbøde virkningen af tilpasningen af fiskeriflåden har det under EFF
været muligt at støtte fiskeres omstilling til beskæftigelse uden for erhvervet,
16
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
17
førtidspensionering eller tidlig tilbagetrækning for berørte fiskere, ligesom det har været
muligt at støtte videreuddannelse af fiskere og førstegangsinvestering i fiskerfartøjer for
yngre fiskere.
Ad 2) Akvakultur, forarbejdning og afsætning af fiske- og akvakulturprodukter
Indsatserne under denne tematiske akse har omfattet tilskud til investeringer i
akvakultur, forarbejdning og afsætning af fiske- og akvakulturprodukter. Der har været
ydet støtte til investeringer i akvakultur ud fra et relativt bredt sigte, herunder til
udvikling af nye produkter, anvendelse af nye arter og arter med godt
markedspotentiale samt reduktion af miljøpåvirkning. Det har ligeledes været muligt at
yde støtte til investeringer i forarbejdning med særligt henblik på at fremme bæredygtig
beskæftigelse inden for den primære akvakultursektor.
Under denne indsats har der desuden været ydet støtte til kontrol og udryddelse af
sygdom i akvakultur, ligesom det har været muligt at kompensere muslingeopdrættere
for udsættelse af høst af hensyn til befolkningens sundhed i tilfælde af forurenede
muslinger.
Ad 3) Foranstaltninger af fælles interesse
Under denne indsats har der været ydet støtte til aktiviteter, der har haft et bredere
formål end de aktiviteter, private virksomheder normalt iværksætter, og som har
bidraget til gennemførelsen af EU’s fiskeripolitiske mål. Disse aktiviteter har omfattet
foranstaltninger til beskyttelse og udvikling af den danske fauna, investeringer i havne,
pilotprojekter, afsætningsfremme, omdannelse af fartøjer til uddannelsesmæssig brug
eller udviklingsaktiviteter inden for fiskerisektoren, innovation, uddannelse og
kompetenceudvikling samt netværk og samarbejde med henblik på øget
konkurrenceevne og bedre indsigt i bæredygtighed og miljøfremme.
Ad 4) Bæredygtig udvikling af fiskeriområder
Efter den gældende lov har der under denne tematiske akse været ydet støtte til
udvikling af særligt udpegede fiskeriområder gennem støtte til lokale aktionsgrupper
(herefter forkortet FLAG), der har beskæftiget sig med opretholdelse af erhverv og
beskæftigelse i områderne. FLAG´erne er lokalt forankrede foreninger godkendt af
Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter, som modtager midler under EFF til at
igangsætte godkendte projekter. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri træffer
endelig beslutning om støtte.
Ad 5) Teknisk bistand
Under EFF har såkaldt teknisk bistand til medlemsstaterne været støtteberettiget.
Teknisk bistand er økonomisk støtte til medlemsstatens forberedelse, forvaltning og
evaluering af det nationale program samt kontrol og revision i relation til
gennemførelsen af det nationale program.
17
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
18
4. Redegørelse for hovedpunkterne i lovforslaget
Den tidligere programperiode for støtte under Fiskeriudviklingsfonden (EFF) omfattede
perioden 1. januar 2007 til den 31. december 2013. Den nuværende programperiode for
støtte fra Hav- og Fiskeriudviklingsfonden (EHFF) begyndte den 1. januar 2014 og løber
indtil den 31. december 2020.
Det er nødvendigt at fremsætte forslag til en ny hav- og fiskerifondslov, da der er
vedtaget et omfattende nyt forordningsgrundlag for EU’s fiskeriudviklingspolitik for
programperioden 2014-2020, og der heri er en række nye støttemuligheder i forhold til
den tidligere programperiode, herunder særligt fiskerikontrol, dataindsamling,
markedsordninger inden for fiskeri og akvakultur samt støtte til den integrerede
havpolitik.
4.1. Etablering af støtteordninger
Med lovforslaget gives fødevareministeren bemyndigelse til administrativt at fastsætte
regler om gennemførelse af Hav- og Fiskeriforordningens enkelte støtteordninger i
Danmark under hensyntagen til hav- og fiskeriudviklingsprogrammet og
Partnerskabsaftalen, og til at foretage det fornødne i forbindelse med administrationen
af støtteordningerne, herunder iværksætte de foranstaltninger, der er nødvendige i
forhold til samarbejdet med EU-kommissionen vedrørende forvaltningen af EU-midler
under EHFF til støtteordninger.
Hensigten med lovforslaget er at give mulighed for at kunne gennemføre samtlige
støtteordninger i hav- og fiskeriforordningen, der kan finde anvendelse i Danmark med
henblik på at sikre lovens anvendelighed i hele perioden 2014-2020. Anvendelse af loven
vil skulle ske inden for rammerne af den Partnerskabsaftale og det danske hav- og
fiskeriudviklingsprogram, der er godkendt af EU-Kommissionen.
Lovforslaget er opbygget med en formålsparagraf og definitioner (kapitel 1), etablering
af støtteordninger (kapitel 2), administrative bestemmelser (kapitel 3),
straffebestemmelser m.v. (kapitel 4) og ikrafttrædelsesbestemmelser m.v. (kapitel 5).
Forordningsgrundlaget beskriver de foranstaltninger, der kan ydes støtte til, og
betingelser herfor.
De konkrete støtteordninger kan få hjemmel i en kombination af flere af lovens
foranstaltninger. Dermed kan ordningerne blive bredere i deres sigte, og der kan sikres
synergi og sammenhæng i programindsatsen.
Hvor EFF-forordningen er opdelt efter tematiske akser, er EHFF-forordningen opdelt
efter seks EU-prioriteter:
1) Foranstaltninger vedrørende bæredygtig udvikling af fiskeri.
2) Foranstaltninger vedrørende bæredygtig udvikling af akvakultur.
3) Foranstaltninger vedrørende kontrol, håndhævelse og dataindsamling som
ledsageforanstaltninger til den fælles fiskeripolitik.
18
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
19
4) Foranstaltninger vedrørende bæredygtig udvikling af fiskeri- og
akvakulturområder.
5) Foranstaltninger vedrørende afsætning og forarbejdning.
6) Foranstaltninger vedrørende implementering af den integrerede havpolitik.
Derudover er det under ESI-Fondene, herunder EHFF, muligt at give støtte via finansielle
instrumenter, ligesom der fortsat er mulighed for at give økonomisk støtte til
medlemsstaternes myndighedsopgaver i form af teknisk bistand.
4.1.1. Foranstaltninger vedrørende bæredygtig udvikling af fiskeri
En af kerneindsatserne, der skal løftes under EHFF, er implementeringen af den fælles
fiskeripolitik, der er en hjørnesten i en bæredygtig udvikling af fiskeri på EU-plan. Dette
gælder bl.a. en økosystembaseret fiskeriforvaltning, der begrænser fiskeriets påvirkning
af de marine økosystemer gennem støtte til selektive redskaber, beskyttelse og
genopretning af den marine biodiversitet, bl.a. gennem støtte til indsamling af marint
affald, samt implementering og håndtering af landingsforpligtelsen, der i perioden 2015-
2019 gradvist vil implementere et forbud mod discard (udsmid af fangster) i alle
fiskerier.
Støtte til investeringer i selektive redskaber, miljømæssigt skånsomt fiskeri og
miljømæssige tiltag i øvrigt er i store træk en videreførelse fra den tidligere
programperiode.
Det er ligeledes fortsat hensigten at støtte innovation, pilotprojekter og investeringer på
fiskerfartøjer, der foruden miljømæssige formål kan have til hensigt at øge kvalitet og
værdi af fangsterne. Det er ligeledes fortsat muligt at støtte tiltag, der har til hensigt at
forbedre arbejdsmiljøet og sikkerheden.
Fonden skal ydermere bidrage til løsningen af nye udfordringer for medlemsstaterne i
en eventuel regionaliseret tilgang til fiskeriforvaltningen og til investeringer i
fiskerihavne.
En del af støtten under denne EU-prioritet, anvendes til at gennemføre
vandløbsrestaurering, der er en forpligtelse i medfør af de nationale vandplaner og i
henhold til Europa Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om
fastlæggelse af ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger
(vandrammedirektivet).
4.1.2. Foranstaltninger vedrørende fremme af bæredygtig akvakultur
For akvakultur vil et centralt fokus for implementeringen af EHFF være en realisering af
målene i akvakulturstrategien. I forordningen for den fælles fiskeripolitik er der krav om
national udarbejdelse af en akvakulturstrategi, der også har dannet grundlag for den del
af hav- og fiskeriudviklingsprogrammet, der omhandler akvakultur. Jf. EU-
Kommissionens strategiske retningslinjer for en bæredygtig udvikling af
akvakultursektoren, KOM 2013/229, har akvakulturstrategien til formål at fremme en
bæredygtig udvikling af akvakultursektoren med fokus på bl.a. koordineret fysisk
19
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
20
planlægning (udpegning af egnede akvakulturområder), konkurrencedygtighed og lige
vilkår.
I medfør af lovforslaget bliver det fortsat muligt at yde støtte til produktive investeringer
ud fra et bredt sigte, blandt andet med fokus på nye produkter, øget værdi og kvalitet,
miljø, dyresundhed og -velfærd, ligesom det fortsat skal være muligt at støtte
omlægning til økologisk akvakultur.
Et nyt tiltag er muligheden for støtte til omkostninger forbundet med udpegning af
egnede akvakulturområder, der kan være med til at øge potentialet i akvakulturbrug og
skåne naturen. Det er ligeledes muligt at støtte en række nye miljøtiltag i
akvakulturbrug, herunder opstartsstøtte til nye bæredygtige akvakulturbrugere, samt
støtte til forsikringsordninger på dette erhvervsområde.
4.1.3. Foranstaltninger vedrørende kontrol, håndhævelse og dataindsamling som
ledsageforanstaltning til den fælles fiskeripolitik
Kontrol og dataindsamling, herunder de myndighedsopgaver, der er for medlemsstaten i
forbindelse hermed, er nye støttemuligheder under EHFF. Indsatsen herunder skal
understøtte den fælles fiskeripolitik for så vidt angår fiskerikontrol samt indsamling,
bearbejdning og analyse af viden til brug for den videnskabelige rådgivning. Kravene til
medlemsstaternes dataindsamling forventes øget fremadrettet, blandt andet som følge
af implementeringen af den fælles fiskeripolitik.
Det er i forbindelse med støtte til fiskerikontrol muligt efter EU-retsgrundlaget at støtte
medlemsstatens kompetente myndigheders kontrolaktiviteter og tiltag, der sikrer den
nødvendige kapacitet til kontrol, herunder relevante investeringer, ligesom det er muligt
at støtte private investeringer i indkøb og installation af udstyr, der kræves i forbindelse
med myndighedskontrol og håndhævelse.
4.1.4. Foranstaltninger vedrørende en bæredygtig udvikling af fiskeri- og
akvakulturområder
Under EHFF er det muligt at støtte den økonomiske og sociale udvikling gennem støtte
til projekter samt etablering og drift af FLAG i udpegede fiskeri- og akvakulturområder.
Det er i den forbindelse muligt at støtte forberedelse og gennemførelse af
lokaludviklingsstrategier samt driftsstøtte til lokale aktionsgrupper.
4.1.5. Foranstaltninger vedrørende afsætning og forarbejdning
Indsatser møntet på afsætning og forarbejdning vil bl.a. fokusere på innovation i
forarbejdningssektoren, fremme af producentorganisationernes arbejde, herunder
forberedelse og gennemførelse af produktions- og afsætningsplaner, samt udvikling af
mærkningsordninger, sporbarhed og certificering for så vidt angår bæredygtighed. En
producentorganisation er en juridisk person, det vil sige en virksomhed eller
organisation, som er oprettet på initiativ af producenter, fiskere eller fartøjsejere og
20
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
21
som bl.a. har til formål at sikre planlægning af produktionen og tilpasning af
efterspørgsel, herunder mængde og kvalitet.
Støtte til investeringer i forarbejdning i små og mellemstore virksomheder (jf.
Kommissionens henstilling 2003/361/EF om definitionen af mikrovirksomheder, små og
mellemstore virksomheder) kan kun ydes som tilskud. Støtte til andre virksomheder kan
ske via finansielle instrumenter, som eksempelvis lån eller garantier eller andre
risikodelingsinstrumenter.
Som noget nyt kan der ydes støtte til håndtering af landingsforpligtelsen.
Under EHFF er det muligt at give støtte til oplagring, således at fisk, der ikke kan
afsættes på markedet til en på forhånd fastsat udløsningspris, kan oplagres med henblik
på senere afsætning til konsum. Ordningen er ny og erstatter interventionssystemet, der
tidligere har været en del af markedsordningen og derfor ikke omfattet af EFF.
4.1.6 Foranstaltninger vedrørende implementering af den integrerede havpolitik
Til fremme af den integrerede havpolitik er det muligt at støtte en række tiltag,
herunder indsatser, som beskytter havmiljøet, navnlig biodiversitet og beskyttede
marine områder, såsom maritime Natura 2000-områder samt indsatser vedrørende
havovervågning.
4.1.7 Foranstaltninger vedrørende finansielle instrumenter
Efter den generelle forordning kan støtte under ESI-fondene ydes gennem tilskud, priser,
tilbagebetalingspligtig bistand, finansielle instrumenter eller en kombination heraf.
Som under EFF vil støtte under EHFF kunne gives som tilskud, men med lovforslaget
åbnes der mulighed for at yde støtte ved hjælp af finansielle instrumenter.
Finansielle instrumenter er defineret i finansforordningen som finansielle EU-
støtteforanstaltninger afholdt som et supplement over budgettet med henblik på at
støtte et eller flere af EU’s specifikke politikmål. Sådanne instrumenter kan have form af
eksempelvis lån eller garantier eller andre risikodelingsinstrumenter, og kan, hvor det er
relevant, kombineres med tilskud.
For at kunne yde støtte til finansielle instrumenter er der krav om gennemførelse af en
forhåndsanalyse, der har dokumenteret markedssvigt eller ikke optimale
investeringsforhold og den anslåede størrelse og det anslåede omfang af det offentlige
investeringsbehov.
Muligheden for finansielle instrumenter fremgår ikke af det aktuelle hav- og
fiskeriudviklingsprogram, men med loven sikres muligheden, hvis det senere besluttes at
iværksætte finansielle instrumenter.
4.2 Obligatorisk digital kommunikation
Med lovforslaget får fødevareministeren bemyndigelse til administrativt at kunne
fastsætte regler om, at skriftlig kommunikation til og fra ministeren om forhold, der er
21
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
22
omfattet af loven eller af regler udstedt i medfør af loven, skal foregå digitalt. Efter
lovforslaget bemyndiges fødevareministeren desuden til at kunne fastsætte regler om
vilkår og formater for anvendelse af digital kommunikation.
Kravet om digital kommunikation vil blive udmøntet i takt med, at de digitale løsninger
er på plads, og den fornødne teknologi er til stede.
Det vil fremgå af de bekendtgørelser, der udmønter loven, hvem der omfattes af pligten
til at kommunikere digitalt med ministeren, om hvilke forhold og på hvilken måde.
Endvidere kan bekendtgørelsen fastlægge krav om anvendelse af bestemte IT-systemer,
digitale formater og brugen af digital signatur. Forslagets bestemmelser svarer til
allerede indførte regler i love på Fødevareministeriets område.
4.3 Udvalg og rådgivning
Lovforslaget indeholder bestemmelser om nedsættelse af et overvågningsudvalg, der
skal varetage tilsyns- og opfølgningsfunktioner i forbindelse med administration af
støtteordninger efter loven. Nedsættelsen af et overvågningsudvalg er
forordningsbestemt i Den generelle forordning. Overvågningsudvalget vil blive
sammensat af repræsentanter for de berørte myndigheder, interesseorganisationer,
foreninger og partnerskaber. Formandskabet for overvågningsudvalget vil blive
varetaget af NaturErhvervstyrelsen, der er den kompetente danske
forvaltningsmyndighed for hav- og fiskerifondsprogrammet.
Fødevareministeren kan nedsætte rådgivende udvalg for støtteordninger efter loven.
Endvidere kan fødevareministeren indhente rådgivning hos andre udvalg, som er nedsat
i medfør af anden lovgivning. Det kan eksempelvis være bestyrelsen for Grønt
Udviklings- og Demonstrationsprogram (GUDP).
Bestemmelserne i lovforslaget svarer i vidt omfang til bestemmelserne i den gældende
fiskeriudviklingslov.
4.4. Klage, delegation og straf
Lovforslaget indeholder desuden bestemmelser om adgangen til at klage, om delegation
og om straf i forbindelse med overtrædelser.
Fødevareministeren kan henlægge sine beføjelser vedrørende loven til myndigheder og
institutioner under Fødevareministeriet. Endvidere kan ministeren efter aftale med
vedkommende minister eller vedkommende kommunale organisation henlægge sine
beføjelser vedrørende støtteordninger etableret i medfør af loven til andre offentlige
myndigheder eller institutioner, og ministeren kan henlægge sine beføjelser til private
organisationer.
Fødevareministeren kan i forbindelse med delegation af kompetence fastsætte
nærmere regler om adgangen til at klage over afgørelser, der er truffet i henhold til
loven eller regler udstedt i medfør heraf, og om remonstration. Der kan fastsættes
regler om, at sådanne afgørelser ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed,
22
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
23
og om klagens form og indhold. Ministeren bevarer sin fulde instruktionsbeføjelse og
kan ændre afgørelser, uden at der foreligger en klage.
Der vil kunne ifaldes bødestraf, hvis ansøger om støtte f.eks. afgiver urigtige oplysninger
af betydning for vurdering af ansøgningen, eller hvis en støttemodtager anvender
støtten i strid med vilkår fastsat for støttens anvendelse.
Bestemmelserne i lovforslaget svarer i vidt omfang til bestemmelserne i den gældende
fiskeriudviklingslov.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
5.1. Økonomiske konsekvenser for det offentlige
Den del af lovforslaget, der skaber hjemmel for fødevareministeren til at etablere
støtteordninger og yde støtte inden for rammerne af det nationale EHFF, har ikke i sig
selv økonomiske konsekvenser for staten. De økonomiske konsekvenser afhænger af på
hvilken måde, de forslåede hjemler konkret bliver udmøntet. De økonomiske
konsekvenser for staten vil overordnet afhænge af EU-budgettet til hav- og
fiskeriudviklingsprogrammet 2014-2020, udformningen af hav- og
fiskeriudviklingsprogrammet og i hvilket omgang andre offentlige midler end statslige
bidrager med den nationale medfinansiering.
Som led i reformen af fiskeripolitikken er EHFF oprettet som ét enkelt finansielt
instrument for den fælles fiskeripolitik. Under fonden er der afsat 5.749.331.600 Euro til
anvendelse i 2014-2020 til foranstaltninger under delt forvaltning.
Som noget nyt finansieres foranstaltninger om fiskerikontrol og dataindsamling samt
markedsordningen for fiskeri- og akvakulturprodukter under reglerne for delt
forvaltning. Disse foranstaltninger har tidligere været finansieret direkte af EU-
Kommissionen.
Danmark er tildelt omtrent uændrede midler til de tilsvarende tidligere ordninger under
EFF. Midlerne til fiskerikontrol og dataindsamling er væsentligt forøget. I tildelingen er
midlerne i et vist omfang bundet til de EU-prioriteter, der er defineret i forordningen om
EHFF. Fordelingen er vist i følgende tabel:
23
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1383646_0024.png
24
Forventet tildeling af EHFF-midler til Danmark. 2014-2020
Mio. kr.
Fiskeri og akvakultur (unionsprioritet 1 og 2)
Lokale aktionsgrupper (FLAG) (unionsprioritet 4)
936
Marked og forarbejdning eksklusiv oplagring (unionsprioritet 5)
Oplagring af fiskerivarer (Unionsprioritet 5)
Dataindsamling (unionsprioritet 3)
Fiskerikontrol (unionsprioritet 3)
Integreret maritim politik (unionsprioritet 6)
I alt
11
281
213
18
1552
TOTAL
Anmærkning: Midler kan overføres mellem fiskerikontrol og dataindsamling. 6 % af midlerne kan
anvendes til teknisk bistand.
Det er en forudsætning for at kunne disponere over midlerne fra EHFF, at der
tilvejebringes national offentlig medfinansiering. Minimumskravet til offentlig national
medfinansiering er som hovedregel 25 %. For fiskerikontrol er kravet 10 % (dog 30 % for
kontrolfartøjer mv.), for dataindsamling 20 % og for FLAG 15 %. Der kræves ikke offentlig
national medfinansiering til oplagring af fiskerivarer.
Størrelsen af den nationale offentlige medfinansiering vil afhænge af den konkrete
udmøntning af tilskudsmulighederne.
Den nationale offentlige medfinansiering tilvejebringes fra finanslovsbevillinger til
Fødevareministeriet, Miljøministeriet og Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter.
Endvidere vil kommuner, regioner, andre offentlige myndigheder og offentlige fonde
kunne deltage i medfinansieringen.
For programperioden 2007-2013 udgjorde Danmarks andel af EU´s midler fra EFF ca. 995
mio. kr. og den tilsvarende nationale offentlige medfinansiering udgjorde ca. 790 mio.
kr. Endvidere modtog Danmark støtte fra EU til fiskerikontrol og dataindsamling.
Som udgangspunkt er det frivilligt for medlemsstaterne, om de ønsker at anvende
foranstaltningerne under EHFF, dog er enkelte indsatser obligatoriske. Danmark er
således forpligtet til at gennemføre fiskerikontrol og dataindsamling, og midlerne fra
fonden kan anvendes til delvis finansiering af disse opgaver.
6 % af Danmarks andel af EU-midler til hav- og fiskeriudvikling reserveres i form af en
resultatreserve.
EU-Kommissionen foretager således i 2019 i samarbejde med NaturErhvervstyrelsen en
gennemgang af de opnåede resultater af hav- og fiskeriudviklingsprogrammet ved
udgangen af 2018. På baggrund af resultatgennemgangen træffer EU-Kommissionen
beslutning om frigivelse af den del af resultatreserven, der er knyttet til de EU-
prioriteter, for hvilke delmålene er nået i 2018. Er delmålene for en EU-prioritet ikke
24
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
25
nået, kan Danmark foreslå en omfordeling af det dertilhørende beløb i resultatreserven
til de prioriteter, for hvilke delmålene er nået, med henblik på at opnå den ønskede
fremdrift i programmet.
Udgifter til administration afholdes inden for de på finansloven afsatte rammer.
Lovforslaget skønnes ikke at få merudgifter for regioner og kommuner som følge af
obligatoriske opgaver.
Det forventes dog, at de relevante regioner og kommuner deltager aktivt i FLAG. Dette
er ikke en lovpligtig kommunal eller regional opgave.
5.2. Administrative konsekvenser for det offentlige
De administrative konsekvenser for staten vil afhænge af den konkrete udmøntning af
de nye tilskudsmuligheder under hav- og fiskeriudviklingsprogrammet, dvs. hvilke
støtteordninger der etableres, og hvilken administrationsmodel der vælges.
Med EHFF indføres et større antal nye foranstaltninger, og der stilles krav om mere
omfattende dokumentation og rapportering til Kommissionen for hver enkelt af
foranstaltning.
Kravene til udarbejdelse af en partnerskabsaftale mellem Danmark og EU-Kommissionen
samt rapportering herom er ligeledes en ny administrativ opgave.
Ministeren for By, Bolig og Landdistrikter træffer beslutninger og fastsætter regler,
herunder om støtteordninger, vedrørende FLAG med hjemmel i lovforslaget, mens
administrationen af disse ordninger varetages af fødevareministeren. For disses
vedkommende forventes de administrative konsekvenser at være fordelt mellem
ministrene i overensstemmelse med ressortfordelingen, jf. Kgl. Resolution af 3. oktober
2011 og samarbejdsaftaler mellem de pågældende ministerier om fordeling af
opgaverne.
Finansieringen fra EU vil blive udbetalt i henhold til forordningsgrundlaget og reglerne
om delt forvaltning, herunder forskrifterne om administration, revision og kontrol. For
administrationen indebærer dette krav om fuldstændig beskrivelse af sagsgangen, krav
om flere kontrolled i sagsbehandlingen, funktionsadskillelse, checklister, rapportering til
EU-kommissionen og krav til IT-sikkerhed. I forhold til gældende regler forventes det, at
der bliver stillet større krav i forhold til forvaltningen, kontrollen, IT-sikkerhed og med
hensyn til rapportering til EU-Kommissionen.
Samlet set skønnes indførelse af nye støtteordninger med hjemmel i de nye
bemyndigelser at få administrative konsekvenser for staten som følge af EU-
retsgrundlagets nye krav til bl.a. sagsbehandling og kontrol. De administrative
konsekvenser for staten afklares i det videre forløb med den konkrete udmøntning af
programmet og beslutningen om, hvilke foranstaltninger, der skal medtages i de
ordninger, der skal gennemføres i Danmark. En del af de administrative udgifter vil
kunne medfinansieres af EHFF under teknisk bistand.
25
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
26
Lovforslaget skønnes ikke at få direkte administrative konsekvenser for regioner og
kommuner.
Det forventes dog, at de relevante regioner og kommuner vil deltage aktivt i FLAG. Der
er ikke tale om en lovpligtig kommunal eller regional opgave.
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget skønnes at have positive økonomiske konsekvenser for fiskeri- og
akvakultursektoren, idet der tilvejebringes hjemmel til etablering af støtteordninger,
således at virksomheder og fiskerihavne får mulighed for efter ansøgning at opnå
offentlig støtte til gennemførelse af projekter vedrørende investeringer, innovation og
netværk m.v.
Fiskeri- og akvakultursektoren er afhængig af de naturbetingede og reguleringsmæssige
produktionsmuligheder og indtjeningen er stærkt påvirket af prisudviklingen på de
internationale markeder for fisk og akvakulturprodukter.
Det forventes, at forslaget vil kunne bidrage til at udvikle en miljømæssigt og økonomisk
bæredygtig produktion, bl.a. gennem en forbedret regulering af ressourceudnyttelsen
og ved at fremme innovation og værditilvækst.
Der forventes at være ændringer i de erhvervsrettede støtteordninger i forhold til hidtil
gældende, men det forventes ikke at medføre øgede administrative byrder.
Lovforslaget giver hjemmel til at kræve digital kommunikation i forbindelse med
støtteordningerne. Der vil i en overgangsperiode kunne forventes visse
omstillingsomkostninger for virksomheder og andre erhvervsdrivende, der søger støtte
under EHFF, hvorefter disse dog vil kunne drage fordel af en nemmere ansøgnings-,
indberetnings- og udbetalingsprocedure samt samspil med det offentlige i øvrigt.
Lovforslaget har været forelagt Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering med henblik
på en vurdering af, om forslaget skal forelægges Erhvervs- og Vækstministeriets
virksomhedsforum. Styrelsen vurderer ikke, at lovforslaget indeholder administrative
konsekvenser for erhvervslivet i et omfang, der berettiger, at det bliver forelagt
virksomhedsforum. Lovforslaget har derfor ikke været forelagt Erhvervs- og
Vækstministeriets virksomhedsforum.
Lovforslaget er sendt i høring til organisationer inden for de relevante sektorer. Den
efterfølgende udmøntning vil blandt andet blive drøftet løbende på de møder, der
afholdes i overvågningsudvalget for hav- og fiskerifondsprogrammet. Dette udvalg får en
bred repræsentation og vil sikre en løbende dialog med lovens centrale aktører.
Fødevareministeriet vil løbende via sin hjemmeside informere om, hvordan loven bliver
gennemført i praksis. Når den endelige udmøntning af loven er bekendtgjort i form af
bekendtgørelser og vejledninger m.v., vil Fødevareministeriet gennemføre en
informationsindsats vedrørende de nye indsatsområder og muligheder under loven.
26
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
27
Informationsindsatsen vil blive målrettet relevante støttemodtagere og
brancheorganisationer.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget skønnes ikke at medføre administrative konsekvenser for borgerne. Støtte
ydet under EHFF er reguleret af direkte gældende EU-retsakter, der danner grundlag for
de krav til oplysningspligt, registrering og kontrol, der stilles til ansøgere og
støttemodtagere.
8. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget skønnes at have positive miljømæssige konsekvenser, idet der ydes støtte
til en række tiltag, der har til hensigt at begrænse fiskeri- og akvakultursektorens
miljøpåvirkning samt at beskytte og forbedre den akvatiske flora og fauna.
I overensstemmelse med de lovmæssige krav er der udarbejdet en strategisk
miljøvurdering i forbindelse med udarbejdelsen af hav- og fiskerifondsprogrammet.
Miljøvurderingsrapporten, der er udarbejdet af COWI, konkluderer, at programmets
indsatser vurderes at have en række positive indvirkninger på miljøet. Det fremgår af
miljøvurderingsrapporten, at programmet indtænker og operationaliserer en række
tværgående krav i den generelle miljø- og naturbeskyttelsespolitik i programmets
støtteordninger, samtidig med at indsatsen i programmet lægger op til en forøgelse af
støtte til mere miljøvenlige produktionsformer i fiskeri og akvakultursektoren. En styrket
mulighed for at støtte udvikling af miljøteknologi er et yderligere bidrag til at kontrollere
og nedbringe det traditionelle fiskeri og akvakulturs indvirkninger på miljøet.
9. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder bestemmelser, der fastlægger rammerne for en række
støtteordninger efter reglerne i Forordningen om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond
(EHFF) og efter den generelle forordning.
I henhold til den generelle forordning skal Danmark udarbejde en partnerskabsaftale for
perioden 1. januar 2014 - 31. december 2020. Partnerskabsaftalen skal fastlægge den
samlede nationale ramme for anvendelsen af Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF) i Danmark,
og den skal fastlægge de overordnede rammer for implementering og forvaltning af
programmerne under de enkelte fonde. Partnerskabsaftalen skal omfatte al støtte fra de
pågældende fonde i perioden.
Partnerskabsaftalen for Danmark er fremsendt til EU-Kommissionen i marts 2014 og
blev godkendt af EU-Kommissionen i maj 2014. Aftalen vil blive revideret, når
Forordningen om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond er vedtaget og Kommissionen har
meddelt den danske andel af budgettet for EHFF.
27
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
28
I henhold til Forordningen om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og den generelle
forordning skal der udarbejdes et hav- og fiskeriudviklingssprogram. Hav- og
fiskeriudviklingsprogrammet indeholder en strategi med henblik på at opfylde EU-
prioriteterne for udvikling af fiskeri og akvakultur samt relaterede sektorer gennem en
række foranstaltninger. Hav- og fiskeriudviklingsprogrammet, der skal være i
overensstemmelse med partnerskabsaftalen, skal godkendes af EU-Kommissionen.
Det danske hav- og fiskeriudviklingssprogram forventes fremsendt til EU-Kommissionen i
[oktober 2014]. EU-Kommissionen har en frist på seks måneder efter modtagelsen af
programmet til at godkende det.
EU’s statsstøtteregler (særligt reglerne om anvendelse af den såkaldte de minimisstøtte,
(jf. forordning nr. xx/xx af xxx)
i fiskerisektoren, gruppefritagelse for små og mellemstore
virksomheder (SMV’er), der beskæftiger sig med fremstilling, forarbejdning og afsætning
af fiskevarer, og retningslinjer for statsstøtte til fiskeri og akvakultur) vil blive anvendt,
hvor der vil være konkrete støtteordninger, som vil være omfattet af artikel 107-109 i
TEUF og som ikke er undtaget i medfør af dennes artikel 42.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Lovforslaget er i perioden 24. juni 2014 til 1. august 2014 sendt i høring hos:
Advokatsamfundet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, 3F, Bornholmsregions kommune,
Bæredygtigt Landbrug, Copenhagen Business School, Danish Seafood Association,
Danmarks Fiskehandlere, Danmarks Fiskeriforening Producent Organisation, Danmarks
Naturfredningsforening, Danmarks Pelagiske Producentorganisation, Danmarks
Sportsfiskerforbund, Danmarks Statistik, Danmarks Tekniske Universitet, Dansk
Akvakultur, Dansk Amatørfiskerforening, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk
Ornitologisk Forening, Danske Havne, Danske Regioner, Datatilsynet, Det Økologiske
Fødevareråd, Det Økologiske Råd, DTU Aqua, Dyrenes Beskyttelse, Erhvervsstyrelsen,
Finansrådet, Fiskeriets Arbejdsmiljøråd, Forbrugerrådet, Foreningen af Vandværker i
Danmark, Friluftsrådet, FRS-danske revisorer, Fødevarestyrelsen, Greenpeace,
Håndværksrådet, Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi, Institut for
menneskerettigheder, Kommunernes Landsforening, Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsen, Konsumfiskeindustriens Arbejdsgiverforening, Københavns
Universitet, Landbrug og Fødevarer, Landdistrikternes Fællesråd, Lokale Aktionsgrupper
(FLAG), Landsorganisationen i Danmark, Marine Ingredients Denmark, Miljøstyrelsen,
Natur og Samfund, Naturstyrelsen, Nærings- og Nydelsesmiddelarbejder Forbundet,
Realkreditrådet, Regions Hovedstaden, Region Sjælland, Region Syddanmark, Region
Midtjylland, Region Nordjylland, Rigsrevisionen, Roskilde Universitet, Sammenslutningen
af Danske Småøer, Skagensfiskernes Producentorganisation, Syddansk Universitet,
Søfartsstyrelsen, WWF Verdensnaturfonden, Visit Denmark, Økologisk Landsforening,
Aalborg Universitet, Aarhus Universitet.
11. Sammenfattende skema
28
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1383646_0029.png
29
Samlet vurdering af lovforslagets konsekvenser
Positive
konsekvenser/mindre
udgifter
Økonomiske og
administrative
konsekvenser for det
offentlige
Ingen
Negative
konsekvenser/merudgifter
De økonomiske og
administrative konsekvenser
for staten vil afhænge af den
konkrete udmøntning af de
nye tilskudsmuligheder
under Hav- og
fiskeriudviklingsprogrammet,
dvs. hvilke støtteordninger
der etableres, og hvilken
administrationsmodel der
vælges. Konsekvenserne for
staten som følge af de nye
krav til bl.a. sagsbehandling,
kontrol og rapportering samt
eventuelt iværksættelsen af
nye ordninger afklares i det
videre forløb med den
konkrete udmøntning af
programmet.
Administrative og
økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet
Lovforslaget vurderes
samlet set at have positive
konsekvenser for
erhvervslivet.
Ingen
Ingen
Administrative
konsekvenser for borgene
Konsekvenser for miljøet
Ingen
Lovforslaget vurderes at få
positive miljømæssige
konsekvenser
Ingen
Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder bestemmelser, der fastsætter
rammerne for en række støtteordninger efter reglerne i
EHFF.
Danmark skal udarbejde en partnerskabsaftale for
perioden 1. januar 2014 -31. december 2020, der skal
29
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1383646_0030.png
30
fastlægge den samlede nationale ramme for anvendelsen
af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den
Europæiske Socialfond, Sammenhørighedsfonden, Den
Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af
Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond i
Danmark. Partnerskabsaftalen skal fastlægge de
overordnede rammer for implementering og forvaltning af
programmerne under de enkelte fonde, og den skal
omfatte al støtte fra de pågældende fonde i perioden.
Der skal desuden udarbejdes et hav- og
fiskeriudviklingsprogram for perioden 2014-2020.
Programmet gennemfører strategien med henblik på at
opfylde EU-prioriteterne for hav- og fiskeriudvikling og skal
være i overensstemmelse med partnerskabsaftalen.
Programmet skal godkendes af EU-Kommissionen.
EU´s statsstøtteregler (særligt reglerne om anvendelse af
de minimis støtte, gruppefritagelse for små og
mellemstore virksomheder, der beskæftiger sig med
fremstilling og forarbejdning af fiskerivarer, og
retningslinjer for statsstøtte til fiskeri og akvakultur) vil
blive anvendt, hvor der vil være konkrete støtteordninger,
som vil være omfattet af artikel 107-109 i TEUF og som
ikke er undtaget i medfør af dennes artikel 42.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser:
Til § 1
Formålet med loven er at skabe hjemmel til etablering og administration af
støtteordninger under EHFF, der skal bidrage til opfyldelse af Europa 2020 strategien for
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst og den danske gennemførelse af den fælles
fiskeripolitik. Dette vil ske gennem målsætninger om at fremme miljømæssigt
bæredygtigt, ressourceeffektivt, konkurrencedygtigt og vidensbaseret fiskeri og
akvakultur.
Med forslaget er det hensigten at sikre national hjemmel til at etablere støtteordninger i
overensstemmelse med EU-princippet om delt forvaltning.
Delt forvaltning er nærmere reguleret i Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EU,
EURATOM) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende
30
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
31
Unionens almindelige budget. Når Kommissionen gennemfører budgettet ved delt
forvaltning, overdrages gennemførelsesopgaver til medlemsstaterne blandt andet
gennem de nationale programmer. Kommissionen og medlemsstaterne overholder EU
princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, gennemsigtighed samt ikke-
forskelsbehandling og sikrer Unionens synlighed, når de forvalter EU-midler.
Kommissionen og medlemsstaterne opfylder med dette for øje deres respektive
forvaltnings-, kontrol- og revisionsforpligtelser og påtager sig deraf følgende ansvar i
medfør af forordningen. Der fastlægges yderligere forskrifter i de sektorspecifikke
regler, i dette tilfælde blandt andet den generelle forordning og Forordningen om Den
Europæiske Hav- og Fiskerifond.
Forordningen om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond kapitel VI indeholder tillige
foranstaltninger under EU-reglerne for direkte forvaltning. Disse foranstaltninger er ikke
omfattet af nærværende lov, idet forvaltning af foranstaltninger under direkte
forvaltning varetages direkte og centralt af EU-Kommissionen.
Til § 2
Bestemmelsen definerer begreber og udtryk der anvendes i loven. Forslaget og
bemærkningerne anvender i øvrigt en række definitioner og begreber, der er fastlagt i
EU-retsgrundlaget.
Til § 3
Bestemmelsen fastlægger hvilke støtteordninger, der kan etableres med hjemmel loven.
Med henblik på at sikre lovens anvendelighed i hele perioden 2014-2020 medtages alle
støttemuligheder i Forordningen om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, der kan finde
anvendelse i Danmark. Den endelige prioritering af, hvilke støtteordninger, der skal
etableres, vil blive fastsat gennem de politiske forhandlinger om udmøntning af
programmet. Heri kan bl.a. indgå ordninger, som videreføres fra den tidligere
programperiode 2007-2013, fx støtte til investeringer i fiskerihavne, støtte til
begrænsning af fiskeriets indvirkning på miljøet, investeringer i fartøjer, investeringer i
akvakultur samt støtte til afsætningsfremme. Dertil kommer nye ordninger vedrørende
kontrol og håndhævelse samt dataindsamling som ledsageforanstaltninger til den fælles
fiskeripolitik.
Til nr. 1
Efter lovforslagets
§ 3, nr.1,
foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for
etablering af støtteordninger vedrørende bæredygtig udvikling af fiskeri.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra a,
om innovation i fiskeriet er det muligt at støtte
projekter, der har til formål at udvikle eller indføre nye eller væsentligt forbedrede
31
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
32
varer, processer og teknikker, forvaltnings- og organisationssystemer samt forbedret
udstyr.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra b),
om rådgivningstjenester er det muligt at støtte
rådgivningstjenester og gennemførlighedsundersøgelser, der vurderer levedygtigheden
af projekter, som kan være støtteberettigede under programmet, ligesom det er muligt
at støtte faglig rådgivning om miljømæssig bæredygtighed samt virksomheds- og
markedsføringsstrategier.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra c),
om partnerskaber mellem videnskabsfolk og fiskere
er det muligt at støtte oprettelse af netværk, partnerskabsaftaler eller
sammenslutninger mellem et eller flere uafhængige videnskabelige organer og fiskere,
fiskeriorganisationer og tekniske organer herunder. Det er ligeledes muligt at yde støtte
til de aktiviteter, der foretages i henhold til disse netværk og partnerskabsaftaler.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra d),
om fremme af menneskelig kapital og social dialog i
fiskeriet er det muligt at støtte netværk og udveksling af erfaringer og bedste praksis
mellem interessenter i fiskeriet samt yde støtte til fremme af den sociale dialog på EU-
plan, nationalt, regionalt og lokalt plan med inddragelse af fiskere, arbejdsmarkedets
parter og andre relevante interessenter. Under denne foranstaltning er det også muligt
at støtte erhvervsuddannelse, livslang læring, samarbejdsprojekter samt formidling af
viden og innovativ praksis.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra e),
om diversificering af indtjeningsformer i fiskeriet er
det muligt at støtte investeringer, der bidrager til en udvidelse af fiskernes
indtjeningsmuligheder, med henblik på at supplere indkomsten fra fangster, fx ved
investeringer i fisketurisme, fiskemiljøtjenester og uddannelsesaktiviteter vedrørende
fiskeri.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra f),
om opstartsstøtte til unge fiskere er det muligt at
støtte unge fiskere, der ønsker at erhverve et fiskerfartøj for første gang.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra g),
om sundhed og sikkerhed er det muligt at støtte
investeringer om bord eller i personligt udstyr med henblik på at forbedre hygiejne,
sundhed, sikkerhed og arbejdsvilkår for fiskere.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra h),
om midlertidigt ophør med fiskeriaktivitet er det
muligt at bidrage til finansiering af foranstaltninger til midlertidigt ophør med
fiskeriaktiviteter i tilfælde, hvor forhold nødvendiggør, at et givet fiskeri indstilles i en
periode for derefter at kunne genoptages igen, herunder hvor midlertidigt ophør er
fastsat i en forvaltningsplan eller i forbindelse med genopretning af fiskebestande i indre
farvande.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra i),
om permanent ophør med fiskeriaktivitet er det
muligt at bidrage til finansiering af fiskeres endelige ophør med fiskeriaktivitet ved
ophugning af fartøjer med det formål, hvis nødvendigt, at bidrage til en tilpasning af
kapaciteten (dvs. omfanget af fartøjer i antal, vægt og energiforbrug), hvor den
32
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
33
markedsbaserede fiskeriregulering ikke slår fuldt til, eller i særlige situationer, fx hvor
særlige, afgrænsede fiskerier må ophøre med kort varsel.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra j),
om gensidige fonde for ugunstige vejrforhold og
miljøhændelser er det muligt at bidrage til gensidige fonde, der skal betale økonomisk
kompensation til fiskere for økonomiske tab forårsaget af ugunstige vejrforhold,
miljøhændelser eller redningsomkostninger for fiskere og fiskerfartøjer i tilfælde af en
ulykke til havs. Med gensidige fonde forstås efter EHFF en ordning, som giver de
tilsluttede fiskere mulighed for at forsikre sig selv, hvorved der ydes godtgørelse til de
tilsluttede fiskere for økonomiske tab, forårsaget af forhold som omhandles i den
pågældende EU-bestemmelse.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra k),
om støtte til systemerne for tildeling af
fiskerimuligheder (dvs. kvoter) er det muligt at yde støtte til udformningen, udviklingen,
overvågningen, evalueringen og forvaltningen af systemerne for tildeling af
fiskerimuligheder med henblik på at tilpasse fiskeriaktiviteterne til fiskerimulighederne.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra l),
om støtte til udformning og gennemførelse af
bevaringsforanstaltninger (fx lukning af visse områder for fiskeri, anvendelse af
redskaber m.v.) er det muligt at støtte udformning, udvikling og overvågning af tekniske
og administrative midler, som er nødvendige for udviklingen og gennemførelsen af
bevaringsforanstaltninger og regionalisering, herunder interessenters deltagelse og
medlemsstaters samarbejde om forvaltningen af fiskeriet.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra m),
om begrænsning af fiskeriets indvirkning på
havmiljøet er det muligt at yde støtte til køb af selektive fiskeredskaber og udstyr, der
begrænser, og hvis muligt, eliminerer fiskeriets fysiske og biologiske indvirkning på
økosystemer eller havbunden. Det er ligeledes muligt at yde støtte til køb af udstyr og
investeringer om bord, der har til hensigt at eliminere udsmid ved at reducere, og hvis
muligt, undgå uønskede fangster af kommercielle bestande, ligesom det er muligt at yde
støtte til håndtering af uønskede fangster om bord på fartøjerne.
Det er under forordningen ligeledes muligt at yde støtte til indkøb af udstyr til
beskyttelse af redskaber og fangster mod beskyttede pattedyr og havfugle, i det omfang
det er et substantielt problem for danske fiskere.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra n),
om innovation i tilknytning til bevaring af havets
biologiske ressourcer er det muligt at støtte projekter, der har til formål at udvikle eller
indføre ny teknisk eller organisatorisk viden, der kan mindske fiskeriaktivitetens
indvirkning på miljøet, herunder gennem bedre fangstmetoder og redskabsselektivitet.
Denne indsats har til formål at bidrage til gradvis eliminering af udsmid og bifangster og
lette overgangen til udnyttelse af ressourcerne i overensstemmelse med
landingsforpligtelsen under hvilken alle fangster skal landes.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra o),
om beskyttelse og genopretning af marin
biodiversitet og marine økosystemer er det muligt at støtte fiskeres indsamling af affald
fra havet, herunder fjernelse af tabte fiskeredskaber, samt etablering eller
33
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
34
modernisering af faste eller mobile anlæg, der skal beskytte og fremme den marine
fauna og flora, såsom kunstige stenrev og trævækst tæt på vandløb. Det er ligeledes
muligt at støtte en bedre forvaltning eller bevarelse af havets biologiske ressourcer.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra p),
om energieffektivitet og modvirkning af
klimaændringer er det muligt at yde støtte til investeringer i udstyr eller investeringer
om bord, som har til formål at reducere emission af forurenende stoffer eller
drivhusgasser og øge energieffektiviteten for fiskerfartøjer.
Det er ligeledes muligt at yde støtte til energieffektivitetsrevisioner og
-ordninger samt undersøgelser af, hvorvidt alternative fremdriftssystemer og skrogets
udformning bidrager til fiskerfartøjets energieffektivitet.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra q),
om merværdi, produktkvalitet og anvendelse af
uønskede fangster er det muligt at støtte innovative investeringer om bord, der
forbedrer kvaliteten og værdien af fiskevarerne, navnlig ved at muliggøre, at fiskere
foretager forarbejdning, markedsføring og direkte salg af egne fangster.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra r),
om investeringer i fiskerihavne, landingssteder,
auktionshaller og nødhavne er det muligt at støtte investeringer, der forbedrer
infrastrukturen på disse steder med henblik på at øge kvaliteten af, kontrollen med og
sporbarheden af de produkter, der landes, samt at forbedre energieffektiviteten,
miljøbeskyttelse (herunder indsamling af marint affald) samt sikkerhed og arbejdsvilkår.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 1, litra s),
om ferskvandsfiskeri og akvatisk fauna og flora i
ferskvandsområder er det muligt at støtte forvaltning, genopretning og overvågning af
Natura 2000-områder (jf. Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af
naturtyper samt vilde dyr og planter og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle), som er berørt af
fiskeriaktiviteter og rehabilitering af ferskvandsområder, herunder gydepladser og
vandringsveje. Det er desuden muligt at yde støtte til modernisering eller etablering af
faste eller mobile anlæg, der skal beskytte og fremme den akvatiske fauna og flora,
såsom kunstige stenrev og trævækst tæt på vandløb.
Til nr. 2
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 2,
foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for
etablering af støtteordninger vedrørende fremme af bæredygtig udvikling af akvakultur.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 2, litra a),
om innovation i akvakultur er det muligt at støtte
projekter, der har til formål at udvikle teknisk, videnskabelig eller organisatorisk viden
inden for akvakulturbrug, særligt med henblik på at reducere indvirkningen på miljøet,
fremme en bæredygtig anvendelse af ressourcer i akvakultursektoren og at forbedre
dyrevelfærd.
Det er ligeledes muligt at støtte udviklingen og markedsføringen af nye
akvakulturprodukter med godt markedspotentiale, nye eller væsentligt forbedrede
produkter, processer, forvaltnings- og organisationssystemer samt undersøgelser af de
34
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
35
tekniske eller økonomiske muligheder i udviklingen af innovative produkter eller
processer.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 2, litra b),
om investeringer i akvakultur er det muligt at støtte
produktive investeringer i akvakultur, såfremt disse er i overensstemmelse med den
danske akvakulturstrategi. Det gælder investeringer i projekter, der har til hensigt at
udvikle nye akvakulturprodukter og opdrættede arter, investeringer i modernisering af
akvakulturanlæg, herunder med henblik på forbedring af arbejds- og sikkerhedsforhold,
dyresundhed og -velfærd, herunder indkøb af udstyr, der skal beskytte fiskebrugene
mod vildtlevende rovdyr.
Det er ligeledes muligt at yde støtte til investeringer, der forbedrer miljøpåvirkningen,
ressourceeffektiviteten, energieffektiviteten samt akvakulturvirksomheders indvirkning
på vandforbruget og -kvaliteten, herunder fremme af lukkede akvakultursystemer med
lavere vandforbrug og udledning, ligesom det er muligt at yde støtte til investeringer i
forbedring af akvakulturprodukters kvalitet og værdi, bl.a. ved at støtte
akvakulturvirksomheders mulighed for selv at udføre forarbejdning, markedsføring og
direkte salg.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 2, litra c),
om forvaltnings-, vikar- og rådgivningstjenester for
akvakulturbrug er det muligt at støtte oprettelse af sådanne tjenester samt ydelse af
rådgivningstjenester af teknisk, videnskabelig, juridisk, miljømæssig eller økonomisk art.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 2, litra d),
om netværk og fremme af menneskelig kapital i
akvakultur er det muligt at støtte netværk og udveksling af erfaringer og bedste praksis
blandt akvakulturvirksomheder, erhvervsorganisationer og andre interessenter.
Det er ligeledes muligt at yde støtte til erhvervsuddannelse, livslang læring, formidling af
viden og innovativ praksis samt projekter med henblik på at forbedre arbejdsvilkår og
sikkerhed på arbejdspladsen.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 2, litra e),
om forøgelse af potentialet for akvakulturbrug er
det muligt at støtte identifikation og kortlægning af de bedst egnede områder til
udvikling af akvakultur og områder, hvor akvakultur bør udelukkes for at bevare sådanne
områders rolle i økosystemet. Det er ligeledes muligt at støtte forbedring og udvikling af
støttefaciliteter og infrastrukturer, der er nødvendige for at øge potentialet for
akvakulturbrug og mindske akvakulturens negative indvirkning på miljøet.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 2, litra f),
om sygdomsbekæmpelse er det muligt at støtte
tiltag i tilfælde af øget dødelighed og sygdomme. Disse tiltag kan omfatte vedtagelse af
handlingsplaner for skalddyr, der sigter mod beskyttelse, genopretning og forvaltning.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 2, litra g),
om tilskyndelse til nye bæredygtige
akvakulturbrugere er det muligt at støtte nye akvakulturproducenters oprettelse af
miljømæssige bæredygtige akvakulturvirksomheder.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 2, litra h),
om omlægning til miljøledelse, miljørevision og
økologisk akvakultur er det muligt at støtte omlægning af konventionelle
35
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
36
akvakulturproduktionsmetoder til økologisk akvakultur samt deltagelse i Den
Europæiske Unions ordninger for miljøledelse og miljørevision.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 2, litra i),
om akvakultur, der yder miljøtjenester, er det muligt
at støtte akvakulturmetoder, der opfylder specifikke miljøbehov og er omfattet af
specifikke ledelseskrav som følge af udpegelsen af marine Natura 2000-områder. Det er
ligeledes muligt at yde støtte til akvakulturaktiviteter, der omfatter bevaring og
forbedring af miljøet, biodiversitet og forvaltning af landskabet.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 2, litra j),
om folkesundhedsforanstaltninger er det muligt at
støtte godtgørelse til bløddyrsopdrættere, såsom muslingeproducenter, for midlertidig
indstilling af høst af opdrættede bløddyr af hensyn til folkesundheden i tilfælde af
kontaminering som resultat af spredning af toksisk plankton eller forekomst af
biotoksinholdigt plankton.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 2, litra k),
om dyresundhed og dyrevelfærd er det muligt at
støtte udgifter til kontrol med og udryddelse af sygdomme inden for akvakultur,
initiativer, der tager sigte på at mindske akvakulturens afhængighed af
veterinærmedicin samt udveksling af bedste praksis med henblik på at fremme en
hensigtsmæssig anvendelse af veterinærmedicin.
Det er også efter lovforslaget muligt at støtte udviklingen af adfærdskodeks og bedste
praksis om biosikkerhed eller om dyresundhed og dyrevelfærdsbehov inden for
akvakultur.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 2, litra l),
om akvakulturforsikring er det muligt at støtte
bidrag til en akvakulturforsikring, der skal dække tab som følge af naturkatastrofer,
ugunstige vejrforhold, pludselige ændringer i vandkvaliteten og -mængden, sygdomme
inden for akvakultur, svigt eller ødelæggelse af produktionsanlæg, som operatøren ikke
er skyld i.
Til nr. 3
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 3,
foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for
etablering af støtteordninger vedrørende fremme af kontrol og håndhævelse samt
dataindsamling.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 3, litra a),
om kontrol og håndhævelse er det blandt andet
muligt at bidrage til finansiering af myndighedsopgaver i forbindelse med kontrol og
håndhævelse. Det er herunder muligt at finansiere gennemførelsen af kontrol,
inspektion og håndhævelse som pålagt af unionssamarbejdet, herunder indkøb,
installation og/eller udvikling af teknologi.
Det er ligeledes muligt herunder at finansiere udvikling, indkøb og installation af de
komponenter, der er nødvendige for at sikre datatransmission fra de aktører, der er
involveret i fiskeri og markedsføring af fiskevarer, til de relevante myndigheder,
herunder de nødvendige komponenter til elektroniske registrerings- og
indberetningssystemer (ERS), fartøjsovervågningssystemer (VMS) og automatiske
36
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
37
identifikationssystemer (AIS), som anvendes til kontrolformål. Det er desuden muligt at
finansiere udvikling, indkøb og installation af de komponenter, der er nødvendige for at
sikre sporbarhed for fiskevarer og akvakulturprodukter.
Gennemførelse af programmer med henblik på udveksling og analyse af data mellem
medlemsstaterne, modernisering og indkøb af patruljefartøjer, luftfartøjer og
helikoptere samt andre kontrolmidler er desuden myndighedsopgaver, som er mulige at
finansiere under denne foranstaltning. Dette gælder også uddannelses- og
udvekslingsprogrammer for personale med ansvar for overvågning og kontrol af
fiskeriaktiviteter.
For bestande, der er omfattet af specifikke kontrol- og inspektionsprogrammer er det
muligt at støtte programmer forbundet med gennemførelsen af en handlingsplan samt
driftsomkostninger i forbindelse med levering af forstærket kontrol.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 3, litra b),
om dataindsamling er det muligt at støtte
indsamling, forvaltning og brug af data som pålagt af unionssamarbejdet, herunder
indsamling, forvaltning og anvendelse af data til videnskabelige analyser og
gennemførelse af den fælles fiskeripolitik samt nationale, tværnationale og subnationale
flerårige stikprøveprogrammer. Dette gælder også forskningsundersøgelser til havs,
overvågning af erhvervsfiskeri og rekreativt fiskeri til havs, herunder overvågning af
bifangster af pattedyr og havfugle, samt myndighedsrepræsentanters deltagelse i
regionale koordineringsmøder og andre møder.
Det er ligeledes muligt at støtte forbedring af dataindsamlings- og
dataforvaltningssystemer samt gennemførelse af pilotundersøgelser med henblik på at
forbedre de nuværende dataindsamlings- og dataforvaltningssystemer.
Til nr. 4
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 4,
foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for
etablering af støtteordninger vedrørende fremme af bæredygtig udvikling af fiskeri- og
akvakulturområder.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 4, litra a),
om støtte til forberedelse af
lokaludviklingsstrategier, der styres af lokalsamfundet, er det muligt at støtte
kapacitetsopbygning af lokaludviklingsstrategier, herunder med henblik på forberedelse
af lokaludviklingsstrategier, der styres af lokalsamfundet.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 4, litra b),
om gennemførelse af udviklingsstrategier, der
styres af lokalsamfundet, er det muligt at støtte projekter, der understøtter
gennemførelsen af lokaludviklingsstrategier, der har til formål at skabe værditilvækst og
nye jobs, fremme innovation på alle trin i fødevarekæden for fiskevarer og
akvakulturprodukter, støtte diversificering inden for og uden for erhvervsfiskeriet samt
at fremme livslang læring og jobskabelse i fiskeriområder. Det er ligeledes muligt at yde
støtte til fremme af samarbejde og netværk m.v.
37
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
38
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 4, litra c),
om støtte af drift og aktivitetsstyring, er det muligt
at støtte FLAG´ernes drift, herunder deres sekretariat med henblik på gennemførelse af
lokaludviklingsstrategien.
Til nr. 5
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 5,
foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for
etablering af støtteordninger vedrørende fremme af afsætning og forarbejdning.
Efter lovforslagets
§ 3, til nr. 5, litra a),
om produktions- og afsætningsplaner er det
muligt at støtte forberedelse og gennemførelse af produktions- og afsætningsplaner.
Det er pålagt producentorganisationer at udarbejde sådanne planer.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 5, litra b),
om oplagringsstøtte er det muligt at støtte
godtgørelse til anerkendte producentorganisationer og sammenslutninger af
producentorganisationer, som oplagrer fiskevarer, forudsat at produkterne er oplagret i
overensstemmelse med gældende regler.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 5, litra c),
om afsætningsforanstaltninger er det muligt at
støtte tiltag, der har til formål at oprette producentorganisationer eller
brancheorganisationer samt finde nye markeder og forbedre betingelserne for at bringe
arter med afsætningspotentiale, uønskede fangster, som er landet i overensstemmelse
med landingsforpligtelsen, samt fiskevarer og akvakulturprodukter, som er frembragt
ved hjælp af metoder med lav indvirkning på miljøet eller i økologiske akvakulturbrug, i
omsætning.
Det er ligeledes muligt at fremme kvalitet og merværdi ved at lette ansøgning om
registrering af et givet produkt og operatørers tilpasning til krav og certificering ved
økologisk produktion, produktion af bæredygtige fiskevarer og akvakulturprodukter
samt miljøvenlig forarbejdningsmetoder. Direkte markedsføring af fiskevarer fra mindre
kystfiskeri kan ligeledes støttes.
Under afsætningsforanstaltninger er det desuden muligt at støtte sporbarhedsindsatser,
og hvis relevant, udformning af et EU-miljømærke for fiskevarer og akvakulturprodukter,
ligesom det er muligt at støtte kommunikations- og salgsfremstød for at øge
offentlighedens kendskab til bæredygtige fiskevarer og akvakulturprodukter.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 5, litra d),
om forarbejdning af fiskevarer og
akvakulturprodukter er det muligt at støtte investeringer i forarbejdning af fiskevarer og
akvakulturprodukter, som bidrager til energibesparelser eller til at mindske
indvirkningen på miljøet, investeringer som forbedrer sikkerhed, hygiejne, sundhed og
arbejdsvilkår og som støtter forarbejdning af fangster af kommercielle fisk, der ikke kan
anvendes til direkte konsum.
Det er ligeledes muligt at støtte investeringer i forarbejdning af biprodukter fra
hovedforarbejdningsaktiviteter, forarbejdning af økologiske akvakulturprodukter samt
investeringer som fører til nye eller forbedrede produkter, processer eller forvaltnings-
og organisationssystemer.
38
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
39
Til nr. 6
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 6,
foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for
etablering af støtteordninger vedrørende fremme af den integrerede havpolitik.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 6, litra a),
om specifikke mål i henhold til den integrerede
havpolitik er det muligt at bidrage til integreret havovervågning, herunder den fælles
ramme for informationsudveksling (CISE), til overvågning af Unionens havområde samt
fremme af beskyttelsen af havmiljøet, især dets biodiversitet og beskyttede marine
områder, så som Natura 2000-områder.
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 6, litra b),
om støtteberettigede operationer i henhold til den
integrerede havpolitik er det muligt at støtte operationer, som gør det muligt at bidrage
til at nå målene i den integrerede havovervågning, herunder den fælles ramme for
informationsudveksling (CISE). Det gælder bl.a. operationer, der beskytter havmiljøet,
dets biodiversitet og beskyttede marine områder, så som marine Natura 2000-områder,
samt operationer, der forbedrer kendskabet til havmiljøets tilstand med henblik på at
oprette overvågningsprogrammer og indsatsprogrammer i henhold til
havstrategidirektivet.
Til nr. 7
Efter lovforslagets
§ 3, nr. 7,
foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at yde
støtte til finansielle instrumenter.
Under EFF er støtten ydet som tilskud, som det også vil være tilfældet for støtte under
EHFF, men med lovforslaget gives der som noget nyt mulighed for at til at yde støtte til
finansielle instrumenter. Muligheden for at give støtte til finansielle instrumenter
fremgår af den generelle forordning for alle fire ESI-fonde.
Finansielle instrumenter er defineret i finansforordningen som finansielle EU-
støtteforanstaltninger afholdt som et supplement over budgettet med henblik på at
støtte et eller flere af EU’s specifikke politikmål. Sådanne instrumenter kan have form af
fx egenkapital, lån eller garantier eller andre risikodelingsinstrumenter, og kan, hvor det
er relevant, kombineres med tilskud.
For at kunne yde støtte til finansielle instrumenter er der krav om gennemførelse af en
forhåndsanalyse, der har dokumenteret markedssvigt eller ikke optimale
investeringsforhold og den anslåede størrelse og det anslåede omfang af det offentlige
investeringsbehov.
Muligheden for finansielle instrumenter fremgår ikke af det aktuelle hav- og
fiskeriudviklingsprogram, men med loven sikres muligheden, hvis det på baggrund af en
senere forhåndsanalyse besluttes at iværksætte finansielle instrumenter.
Efter
§ 3, nr. 7 litra a),
kan der ydes støtte til finansielle instrumenter, der er oprettet på
EU-plan, og som forvaltes direkte eller indirekte af EU-Kommissionen.
39
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
40
Efter
§ 3, nr. 7, litra b),
kan der ydes støtte til finansielle instrumenter, der er oprettet på
nationalt, regionalt, tværregionalt plan eller på tværs af grænser, og som forvaltes af
fødevareministeren eller under fødevareministerens ansvar. Støtten kan blandt andet
ydes til finansielle instrumenter, der forbedrer lånefaciliteter for virksomheder enten i
form af lån til virksomheder eller i form af garantistillelse for lån.
Til § 4
Med henblik på en forenkling foreslås der med § 4, en sammenskrivning af reglerne i
den gældende fiskeriudviklingslovs § 3 og § 5, der bemyndiger ministeren til at fastsætte
nærmere regler om støtteforanstaltningerne. Dog er de EU-retlige rammer for disse
bemyndigelser i perioden 2014-2020 på nogle områder blevet justeret, og indholdet af
bemyndigelserne vil derfor være tilsvarende justeret.
Som noget nyt bemyndiges ministeren til at fastsætte nærmere regler om bortfald, og
tilbagebetaling af tilskud med henblik på at sikre tilstrækkelig fleksibilitet i forhold til EU-
retsgrundlaget. I gældende lov er regler om bortfald og tilbagebetaling fastsat i lovens §
7.
Bestemmelser der fremgår af forslagets § 4, stk. 1- 2, svarer således til de bestemmelser,
der fremgår af § 3, § 5 og § 7, i den gældende lov med senere ændringer og tilføjelser.
Bestemmelser, der fremgår af § 4, stk. 3-5, er nye i forhold til gældende
fiskeriudviklingslov.
Bestemmelserne skal efter forslaget bemyndige fødevareministeren til administrativt at
kunne fastsætte de bestemmelser, der er nødvendige for etablering her i landet af
støtteordninger omfattet af § 3, og at tilpasse støtteordningerne som følge af ændrede
forudsætninger, der kan skyldes strukturelle eller økonomiske ændringer i fiskeri- og
akvakultursektorerne, budgetmæssige forhold, ændringer i forordningsgrundlaget,
direktiver eller beslutninger eller en anderledes prioritering inden for de budgetmæssige
eller forordningsmæssige rammer.
Der vil være mulighed for at målrette anvendelsen af støtteordningerne eller dele af
støtteordninger til særlige områder.
Det er hensigten ved bekendtgørelse at fastsætte de regler, der er nødvendige for at
etablere og administrere støtteordninger, og om etablering og drift af FLAG.
Til stk. 1, nr. 1
Bestemmelsen svarer i sit indhold til den gældende lovs § 3, nr. 1. Det vil således ved
bekendtgørelse være muligt at fastsætte regler om, hvilke foranstaltninger omfattet af §
3, der er støtteberettiget.
Til stk. 1, nr. 2
40
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
41
Det er hensigten, blandt andet ved bekendtgørelse at fastsætte regler om ansøgning om
støtte, om ansøgningernes udarbejdelse og indgivelse og om de oplysninger, der skal
fremgå af eller vedlægges ansøgningen.
Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med de foreslåede regler i §§ 6-8, om
obligatorisk digital kommunikation. Der kan således blandt andet fastsættes regler om at
ansøgninger samt eventuelle bilag kun kan indgives elektronisk.
Bestemmelsen svarer i sit indhold til dele af gældende lovs § 5, om ansøgninger.
Til stk. 1, nr. 3
Bestemmelsen svarer til den gældende fiskeriudviklingslov § 3, nr. 2. Det er hensigten
ved bekendtgørelse at fastsætte de nærmere betingelser for støtte.
Der vil være mulighed for, at fødevareministeren kan fastsætte regler om, hvilken
betydning det har for ydelse af støtte, at ansøgeren tidligere har modtaget støtte efter
den foreslåede lov eller anden lov eller har mulighed for at modtage støtte efter anden
lov. Det kan f.eks. være behov for at fastsætte bestemmelser om, at en støttemodtager
ikke kan opnå støtte til den samme aktivitet eller under den samme støtteordning mere
end en gang, eventuelt inden for en nærmere fastsat periode.
Til stk. 1, nr. 4
Bestemmelsen svarer til gældende lovs § 3, nr. 3. Bestemmelsen giver mulighed for at
fastsætte regler om støtteniveau, og om hvordan støtten beregnes.
Til stk. 1, nr. 5
Bestemmelsen svarer i det væsentlige til bemyndigelsen i § 3, nr. 4 og § 5, i den
gældende fiskeriudviklingslov vedrørende ministerens mulighed for at fastsætte regler
om administration af de af loven omfattede støtteordninger, der vedrører prioritering
og udvælgelse af ansøgninger samt om reduktion af det ansøgte beløb, hvis der er
indgives ansøgninger om et større beløb, end der samlet er budgetteret med i forhold til
den konkrete foranstaltning.
Bestemmelsen giver tillige mulighed for at fastsætte regler om afslag eller delvist afslag
på ansøgninger uanset at der ikke er indgivet ansøgninger om et større støttebeløb end
der samlet er budgetteret med til den konkrete foranstaltning. Denne mulighed kan
tænkes anvendt, hvis det vurderes, at ansøgningerne ikke i tilstrækkeligt omfang kan
imødekomme fastsatte krav om kvalitet m.v.
Bestemmelsen vil gøre det muligt også under hav- og fiskerudviklingsprogrammet
administrativt at fastsætte regler om prioritering af ansøgninger og om helt eller delvist
afslag på ansøgninger. Bestemmelsen giver således mulighed for at fastsætte kriterier
for prioritering af indsendte ansøgninger i overensstemmelse med EU-retsgrundlaget.
Prioriteringen af ansøgningerne kan blandt andet ske på grund af vurdering af kvaliteten
af de projekter, der bliver søgt om støtte til. Bestemmelserne skaber også mulighed for
at fastsætte regler om forholdsmæssig reduktion af tilskuddet til den enkelte
41
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
42
tilskudsmodtager, i det omfang dette vil være i overensstemmelse med EU-
retsgrundlaget for den eller de pågældende støtteordninger.
Bestemmelsen giver også bemyndigelse til, at fødevareministeren kan fastsætte regler
om reduktion af støtte til støttemodtager, herunder udelukkelse fra støtte, i tilfælde af
manglende overholdelse af bestemmelser fastsat for støtteordningerne.
Efter lovforslagets § 9, vil ministeren kunne anvende rådgivende udvalg til vurdering af
projekternes kvalitet.
Til stk. 1, nr. 6
Bestemmelsen svarer til den del af bemyndigelsen i § 5, stk. 1, i den gældende
fiskeriudviklingslov, der vedrører regnskab og revision. Det er hensigten i relevant
omfang at fastsætte krav vedrørende hensigtsmæssige regnskabssystemer eller
regnskabskodekser for den støtte som støttemodtageren under de enkelte
støtteordninger skal overholde.
Til stk. 1, nr. 7
I den gældende fiskeriudviklingslov § 7, stk. 1 og 2, er der fastsat regler om bortfald og
tilbagebetaling af støtte i en række nærmere bestemte tilfælde.
I EU-retsgrundlaget for programperioden 2014-2020 er der fastsat retlige rammer for de
vurderinger, der skal lægges til grund for fastsættelse af krav om bortfald og
tilbagebetaling af støtte i tilfælde af manglende overholdelse af lovens bestemmelser og
bestemmelser der er fastsat i medfør af loven samt manglende overholdelse af
bestemmelser i EU-retsgrundlaget.
Lovforslaget fastlægger derfor ikke som hidtil detaljerede regler om bortfald og
tilbagebetaling, men rummer alene hjemmel til at fastsætte regler herom.
Fødevareministeren skal efter forslaget, inden for de rammer, der ligger i EU-
retsgrundlaget, fastsætte de supplerende danske regler, der er nødvendige for at kunne
administrere EU-retsgrundlaget.
Bestemmelsen omfatter såvel nationale som EU-midler.
Til stk. 1, nr. 8
Bestemmelsen svarer til gældende lovs § 3, nr. 5. Efter den gældende lov er denne
bestemmelse blevet anvendt til at fastsætte regler om drift af FLAG under hav- og
fiskeriudviklingssprogrammet. Bestemmelsen giver fødevareministeren bemyndigelse til
at fastsætte regler om drift af FLAG, herunder sammensætning og funktioner.
Til stk. 2
Som i den gældende lovs § 7, stk. 3, foreslås der fastsat en bestemmelse om, at krav om
tilbagebetaling af modtaget støtte skal tillægges renter, og at rentesatsen fastsættes til
den referencesats med tillæg af renter, der fremgår af lov om renter ved forsinket
42
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
43
betaling, jf. lovbekendtgørelse nr. 743 af 4. september 2002. I det omfang der fastsættes
renteberetningsregler i EU-retsgrundlaget vil renteberetningen skulle foretages i
overensstemmelse hermed.
Til stk. 3
Bestemmelsen bemyndiger fødevareministeren til at forestå varetagelsen af opgaver
forbundet med hav- og fiskeriudviklingsprogrammet, ved at indgå aftaler og iværksætte
de nødvendige foranstaltninger i forhold hertil. Bestemmelsen giver ministeren
mulighed for at indgå aftaler med fx. kommuner, FLAG eller finansieringsvirksomheder.
Til stk. 4
Bestemmelsen bemyndiger fødevareministeren til at iværksætte de foranstaltninger,
der er forbundet med udbetaling af støtte, forelæggelse af betalingsanmodninger for
EU-Kommissionen, modtage betalinger fra EU-Kommissionen samt til at iværksætte de
øvrige foranstaltninger, der er forbundet med samarbejdet med EU-Kommissionen i
forbindelse med forvaltning af EU-midlerne fra EHFF.
Til stk. 5
Ressortansvaret for tilrettelæggelsen og administrationen af politikken for støtte til
FLAG og for støtte til projekter under administrationsmodellen for lokalstyret
lokaludvikling er ved kongelig resolution af 3. oktober 2011 overført til ministeren for by,
bolig og landdistrikter.
Bestemmelsen giver ministeren for by, bolig og landdistrikter mulighed for at anvende
de bemyndigelser, der fremgår i lovgrundlaget for varetagelse af opgaver og løsningen
af spørgsmål vedrørende støtte under EHFF, der er omfattet af ministerens ressort.
Til § 5
Det er fastsat i EU-retsgrundlaget, at der skal tilvejebringes offentlig national
medfinansiering. Den foreslåede bestemmelse giver som den gældende
fiskeriudviklingslovs § 4, mulighed for, at kommuner og andre offentlige myndigheder
end Fødevareministeriet, offentligretlige organer og offentlige fonde kan deltage i
finansieringen.
Efter EU-retsgrundlaget vil det dog ikke være muligt, at midler fra private organisationer
og almennyttige fonde kan indgå i medfinansieringen, som danner grundlag for
hjemtagning af EU-medfinansiering.
Til stk. 2
Bestemmelsen indeholder som i den gældende lovs § 4, stk. 2, en bemyndigelse til at
fastsætte regler om, at kommuner og andre offentlige myndigheder, offentligretlige
organer og offentlige fonde kan bidrage til den offentlige finansiering, som danner
grundlag for hjemtagning af EU-medfinansiering. Det vil således kunne fastsættes ved
43
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
44
bekendtgørelse, hvornår medfinansiering af indsatser fra andre offentlige myndigheder
vil kunne ske. Det præciseres i denne sammenhæng, at blandt andet Fiskeafgiftsfonden
kan deltage i finansieringen. Fiskeafgiftsfondens midler stammer fra produktionsafgifter,
der opkræves af landingsværdien.
Til § 6
Den foreslåede bestemmelse bemyndiger fødevareministeren til at kunne fastsætte
regler om, at skriftlig kommunikation til og fra Fødevareministeriet om forhold omfattet
af loven eller af regler udstedt i medfør af loven, skal foregå digitalt. Bestemmelsen er
ny.
Loven påtænkes administreret af NaturErhvervstyrelsen, og bemyndigelsen tænkes
udnyttet således, pligten til at kommunikere digitalt mellem styrelsen og
virksomhederne og borgerne omfatter også kommunikation mellem styrelsen og en
rådgiver, f.eks. en konsulent, advokat eller lignende, som optræder på virksomhedens
eller borgerens vegne over for styrelsen. Det samme vil være gældende i forbindelse
med Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikters administration inden for dette
ministeriums ressortområde.
Kravet om digital kommunikation vil blive iværksat løbende i takt med, at de digitale
løsninger er på plads, og den fornødne teknologi er til stede.
Hvor bemyndigelsen udnyttes, vil det bl.a. indebære, at skriftlige henvendelser m.v. til
NaturErhvervstyrelsen om forhold, som er omfattet af loven eller af regler, som er
udstedt i medfør af loven, ikke anses for behørigt modtaget i styrelsen, hvis de
indsendes på anden vis end den foreskrevne digitale måde.
Hvis oplysninger m.v. sendes til styrelsen på anden måde end den foreskrevne digitale
måde, eksempelvis pr. brev, følger det af den almindelige vejledningspligt, jf.
forvaltningslovens § 7, at styrelsen må vejlede om reglerne på området, herunder om
pligten til at kommunikere på den foreskrevne digitale måde.
Samtidig indebærer forslaget, at meddelelser m.v. til eller fra NaturErhvervstyrelsen, der
sendes på den foreskrevne digitale måde, anses for at være kommet frem til
modtageren på det tidspunkt, hvor meddelelsen m.v. er tilgængelig digitalt for
modtageren, jf. det foreslåede stk. 3. Det vil sige med samme retsvirkninger som fysisk
post, der anses for at være kommet frem, når den pågældende meddelelse m.v. er lagt i
modtagerens fysiske postkasse.
Af bekendtgørelsen, der udmønter bemyndigelsen, vil det komme til at fremgå, hvem
der omfattes af pligten til at kommunikere digitalt med ministeriet om hvilke forhold og
på hvilken måde.
Der vil efter forslaget kunne stilles krav om, at virksomheder og borgere oplyser en e-
mailadresse, som NaturErhvervstyrelsen kan anvende til kontakt i forbindelse med
44
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
45
behandlingen af en konkret sag eller henvendelse. I den forbindelse kan der også
pålægges den pågældende virksomhed eller borger en pligt til at underrette om en
eventuel ændring i e-mailadressen, inden den konkrete sag afsluttes eller henvendelsen
besvares, medmindre e-mails automatisk bliver videresendt til den nye e-mailadresse.
Med den foreslåede udformning af bestemmelsen er det muligt på
bekendtgørelsesniveau at fastsætte regler om, at visse grupper i en overgangsperiode
ikke skal være omfattet af kravet om pligtmæssig digital kommunikation.
Undtagelsesmuligheden tænkes at have en begrænset rækkevidde. Det vil f.eks. være
tilfældet for mindre grupper af virksomheder eller borgere, som ikke er i besiddelse af
digitale kompetencer eller ikke tidligere har anvendt i IT, hverken i virksomheden eller
privat, og som ikke har mulighed for at lade andre varetage den digitale kommunikation.
Herudover vil det være muligt for virksomheder eller borgere efter ansøgning at opnå
dispensation fra kravet om digital kommunikation. Dispensation vil kun undtagelsesvist
blive givet. Det kunne fx. være handicappede eller stærkt ordblinde, der ikke kan
betjene en computer eller personer, som bor i dele af Danmark, hvor det ikke er teknisk
muligt at koble sig på internettet.
Det forhold, at en virksomhed eller en borger oplever, at den pågældendes egen
computer ikke fungerer, at den pågældende har mistet koden til sin digitale signatur
eller oplever lignende hindringer, som det er op til den pågældende at overvinde, kan
ikke føre til fritagelse for pligten til digital kommunikation. I så fald må den pågældende
eksempelvis anvende en computer på et bibliotek eller anmode en rådgiver om at
varetage kommunikationen på den pågældendes vegne.
Til stk. 2
Efter forslaget til stk. 2, bemyndiges ministeren endvidere til at kunne fastsætte regler
om vilkår og formater for anvendelse af digital kommunikation. Der kan i
bekendtgørelsen specificeres krav om anvendelse af bestemte it-systemer, digitale
formater, herunder om brugen af digital signatur eller lignende.
Til stk. 3
Med stk. 3, foreslås det fastlagt, hvornår en digital meddelelse må anses for at være
kommet frem til adressaten for meddelelsen, det vil sige modtageren af meddelelsen.
Meddelelsen anses for at være kommet frem til adressaten for meddelelsen, når den er
tilgængelig for adressaten for meddelelsen. Meddelelsen anses for at være tilgængelig
for adressaten fra det tidspunkt, hvor adressaten har mulighed for at gøre sig bekendt
med indholdet af meddelelsen. Det er således uden betydning, om eller hvornår
adressaten gør sig bekendt med indholdet af meddelelsen. Det vil sige med samme
retsvirkninger, som fysisk post, der anses for at være kommet frem, når den
pågældende meddelelse m.v. er lagt i modtagerens postkasse.
En meddelelse vil normalt være tilgængelig for NaturErhvervstyrelsen på det tidspunkt,
hvor styrelsen kan behandle meddelelsen. Dette tidspunkt vil normalt blive registreret
45
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
46
automatisk i en modtagelsesanordning eller et datasystem. En meddelelse, der først er
tilgængelig efter kl. 24.00, anses normalt først for modtaget den dag, meddelelsen er
tilgængelig. Kan modtagelsestidspunktet for en digital meddelelse ikke fastlægges som
følge af problemer med it-system eller andre lignende problemer, må meddelelsen
anses for at være kommet frem på det tidspunkt, hvor meddelelsen blev afsendt, hvis
der kan fremskaffes pålidelige oplysninger om afsendelsestidspunktet. Det samme vil
være gældende i forbindelse med Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikters
administration inden for dette ministeriums ressortområde.
IT-problemer hos NaturErhvervstyrelsen (nedbrud, midlertidig kapacitetsnedgang m.v.)
kan betyde, at en digital meddelelse ikke kan afleveres til NaturErhvervstyrelsen. Opstår
problemer tæt på fristen for indgivelsen af meddelelsen, og kan problemerne føre til, at
fristen for indgivelse af meddelelsen ikke kan overholdes, anses meddelelsen for at være
kommet frem inden fristen, hvis den gøres tilgængelig for styrelsen inden for en rimelig
tid efter, at forhindringen er ophørt. Det samme anses for at være gældende i
forbindelse med Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikters administration inden for
dette ministeriums ressortområde.
Bestemmelsen finder anvendelse både på meddelelser, som frivilligt sendes digitalt, og
på meddelelser, som det er obligatorisk at sende digitalt.
Til § 7
Med den foreslåede bestemmelse skabes der hjemmel til at fastsætte regler om, at
afgørelser og andre dokumenter, der udelukkende er truffet eller udstedt på grundlag af
elektronisk databehandling kan udstedes alene med fødevareministeren som afsender.
Der vil være tale om såkaldte lovbundne afgørelser.
Bestemmelsen finder anvendelse både på dokumenter, som sendes digitalt, og på
dokumenter, som sendes fysisk dvs. på papir med almindelig post, hvis dokumentet
undtagelsesvist ikke sendes digitalt.
Til § 8
Bestemmelsen vedrører fravigelse af underskriftskrav for dokumenter, der er udstedt af
andre end Fødevareministeriet, hvor det efter loven eller regler udstedt i medfør af
loven er krævet, at dokumentet er underskrevet. Underskriftskravet kan fremgå
udtrykkeligt eller forudsætningsvist af de pågældende regler.
For at der ikke skal kunne opstå tvivl om, at virksomheder og borgere kan opfylde
underskriftskravet på anden måde end ved en personlig underskrift, foreslås det, at der
indsættes bestemmelse om, at underskriftskravet kan opfyldes ved, at underskriveren
anvender en teknik, der sikrer entydig identifikation af den pågældende, f.eks. digital
signatur.
46
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
47
Til stk. 2
Efter bestemmelsen kan der fastsætte nærmere regler om, hvordan kravet om personlig
underskrift kan fraviges, eksempelvis ved at den pågældende underskriver et fysisk
dokument og indscanner dokumentet som en pdf-fil.
Det foreslås endvidere, at der kan fastsættes regler om, at krav om personlig underskrift
ikke kan fraviges for visse typer af dokumenter. Det kan f.eks. være aktuelt i de tilfælde,
hvor det er nødvendigt at fremlægge original dokumenter med originale underskrifter,
eksempelvis fra myndigheder i andre lande.
Til § 9
Bestemmelsen svarer til gældende lovs § 6.
Det er efter EU-forordningsgrundlaget obligatorisk for de enkelte medlemsstater at
nedsætte et overvågningsudvalg for deres respektive programmer senest tre måneder
efter Kommissionens beslutning om godkendelse af programmet. Det er muligt efter
forordningen at nedsætte et overvågningsudvalg, der dækker flere ESI-fonde. Udvalget
skal sammensættes bredt, og Europa-Kommissionens repræsentanter deltager i
arbejdet med en rådgivende funktion. Den Europæiske Investeringsbank kan deltage i
overvågningsudvalget med rådgivende funktion, hvis investeringsbanken bidrager til et
program.
Overvågningsudvalg skal være bredt sammensat med deltagelse af repræsentanter fra
relevante ministerier, styrelser, regionale og lokale myndigheder, arbejdsmarkedets
parter, interesseorganisationer og andre parter med interesse inden for fiskeri og
akvakulturbrug.
Overvågningsudvalget skal deltage i overvågning og evaluering af implementeringen af
hav- og fiskerifondsprogrammet, høres om prioriteringer for de enkelte foranstaltninger
samt behandle og afgive udtalelse til de årlige rapporter om gennemførelsen af hav- og
fiskeriprogrammet.
Den Europæiske Investeringsbank forventes ikke at bidrage til det danske hav- og
fiskeriudviklingsprogram og forudses derfor ikke at bidrage til arbejdet i
overvågningsudvalget. Det forventes, at overvågningsudvalget alene skal dække EHFF.
Til stk. 2
Det er hensigten, at der i forbindelse med konkrete støtteordninger kan nedsættes
rådgivende udvalg, som har særlig kompetence inden for specifikke områder med
henblik på at rådgive i relation støtteforanstaltninger. Bestemmelsen svarer til § 6, stk.
2, i gældende lov.
Et rådgivende udvalg kan tænkes sammensat af repræsentanter for organisationer,
foreninger og ministerier m.v., der er relevante i forhold til den konkrete støtteordning
47
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
48
og udvalgets opgaver. Repræsentanter i overvågningsudvalget for hav- og
fiskeriudviklingsprogrammet kan også være repræsenterede i et rådgivende udvalg for
støtteordninger efter loven.
Til stk. 3
Det er hensigten, at der i forbindelse med konkrete støtteordninger kan indhentes
rådgivning fra eksisterende udvalg, som har kompetencer inden fra området.
Efter lov nr. 1502 af 27. december 2009 om Grønt Udviklings- og
demonstrationsprogram er det fastsat, at bestyrelsen for programmet (GUDP-
bestyrelsen) inden for lovens rammer, kan rådgive om ordninger for tilskud i medfør af
landdistrikts- og fiskeriudviklingslovene. Efter lovens bemærkninger omfatter
programmet rådgivningen for projekter, som har snitflade til GUDP-programmerne,
herunder i relation til udviklings- og investeringsprojekter.
Til stk. 4
Den foreslåede bestemmelse giver fødevareministeren mulighed for at fastsætte regler
om, at de regionale vækstfora kan afgive indstilling eller udtalelse vedrørende projekter
efter de i § 3 omhandlede foranstaltninger eller dele heraf. De regionale vækstfora
nedsættes af Regionsrådene og Bornholms Regionskommune i henhold til lov om
erhvervsfremme, jf. lovbekendtgørelse nr. 1715 af 16. december 2010 med senere
ændringer.
Til § 10
Bestemmelsen om oplysningspligt svarer indholdsmæssigt til § 10, i den gældende
fiskeriudviklingslov.
Til stk. 1
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at støttemodtageren på forlangende af
fødevareministeren skal afgive erklæring om, hvorvidt betingelserne for støtte er
opfyldte.
Til stk. 2
Den foreslåede bestemmelse giver støttemodtageren pligt til at underrette ministeren,
hvis betingelserne for støtte ikke længere er opfyldte.
Til § 11
Den foreslåede § 11 vil indebære, at tilbagesøgningskrav i forbindelse med tilskud, der
er finansieret af såvel nationale som EU-midler fra EHFF, i deres helhed forældes efter
de regler, der er fastsat i de gældende forordninger. Efter de gældende regler indebærer
48
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
49
det, at disse krav forældes efter artikel 3, stk. 1, i Rådets forordning (EF, Euroatom) nr.
2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers
finansielle interesser (svigsforordningen), der blandt andet fastlægger en
forældelsesfrist, der som udgangspunkt er 4 år fra det tidspunkt, hvor den relevante
uregelmæssighed, fandt sted.
Bestemmelsen vil omfatte krav om tilbagebetaling af støtte (dvs. tilbagesøgningskrav) og
eventuelle krav på renter i forbindelse hermed.
Ved nationale midler forstås de midler på grundlag af hvilke, der har været søgt EU-
medfinansiering i forbindelse med den pågældende støtte. Der kan være tale om midler
fra offentlige myndigheder, herunder staten, regioner og kommuner, offentligretlige
organer samt midler fra Fiskeriafgiftsfonden.
Til § 12
Til stk. 1
Den foreslåede bestemmelse svarer til bestemmelsen i § 11, stk. 1, i den gældende
fiskeriudviklingslov, idet det dog med forslaget er forudsat, at bestemmelsen også kan
omfatte anden fysisk kontrol end stikprøvekontrol, i det omfang, at
forordningsgrundlaget for støtteordningerne stiller krav herom.
For at kunne gennemføre en effektiv kontrol med de støttede foranstaltninger må
myndighederne have adgang til at foretage kontrol på stedet. Myndighedernes adgang
omfatter offentlig og privat ejendom, lokaliteter, køretøjer og fartøjer, herunder
fiskefartøjer, der ejes eller drives af fysiske eller juridiske personer, herunder lokaler og
transportmidler m.v., der anvendes som led i en virksomhed. Myndigheden har
endvidere ret til at gøre sig bekendt med skriftlige materiale, herunder materiale, der
opbevares i elektronisk form, i det omfang det er nødvendigt for at udøve kontrol efter
loven, regler fastsat i medfør af loven eller EU-retsgrundlaget uanset opbevaringssted.
Bestemmelsen giver hjemmel til at foretage den kontrol på stedet som
forordningsgrundlaget for støtteordningerne kræver, herunder afsyning af projekter i
forbindelse med administrativ kontrol, i det omfang det er et forordningsbestemt krav.
Kontrollen kan ske uden retskendelse. Hvis der før eller i forbindelse med
kontrolbesøget foreligger begrundet mistanke om et strafbart forhold, herunder svig
med nationale og/eller EU-midler, kan der ikke som led i kontrollen ske adgang uden
retskendelse. Spørgsmålet om adgang skal i så fald behandles af domstolene efter
retsplejelovens regler om ransagning.
Bestemmelsen om adgang uden retskendelse svarer i sit indhold til bestemmelser i
anden støttelovgivning inden for Fødevareministeriets område.
Bestemmelsen giver endvidere mulighed for, at andre, såsom repræsentanter for EU-
Kommissionen og EU’s Revisionsret, ifølge med repræsentanter for danske myndigheder
49
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
50
kan medvirke ved kontrollen. Denne mulighed indebærer ikke, at de pågældende EU-
repræsentanter kan træffe beslutninger inden for lovens område. Beslutninger inden for
lovens område af betydning for den enkelte støttemodtager kan kun træffes af de
danske myndigheder.
Bestemmelsen giver ligeledes mulighed for, at de kontrollerende myndigheder i
specielle tilfælde kan inddrage personer med særlig fagkundskab i kontrollen.
Til stk. 2
Den foreslåede bestemmelse svarer indholdsmæssigt til § 11, stk. 2, i den gældende
fiskeriudviklingslov. Efter bestemmelsen skal den, der er omfattet af lovforslagets § 12,
stk. 1, efter anmodning fra ministeren, give alle oplysninger som har betydning for
kontrollens gennemførelse. Oplysninger om økonomiske og regnskabsmæssige forhold
er et vigtigt led i kontrollen. Kun oplysninger, som er af direkte betydning for kontrollen,
kan kræves afgivet.
Bestemmelsen fastlægger endvidere en forpligtelse for den, der har fået bevilget støtte
til at yde den fornødne hjælp og vejledning ved kontrollens gennemførelse.
Bestemmelsen betyder, at støttemodtageren skal yde den fornødne hjælp og vejledning
vederlagsfrit, og at kontrolmyndigheden kan forlange vederlagsfrit at få EDB-udskrifter
og kopier af relevant materiale samt prøver af enhver art, som er relevant for
kontrollen.
I det omfang det er nødvendigt for kontrollen, kan der udtages prøver af varer (fangster
m.m.) uden erstatning.
Til stk. 3.
Bestemmelsen om, at politiet om nødvendigt skal yde bistand ved kontrollen, svarer til §
11, stk. 3, i den gældende fiskeriudviklingslov. Bestemmelsen svarer i øvrigt til
bestemmelser i anden støttelovgivning inden for Fødevareministeriets område.
Til stk. 4
Bestemmelsen svarer til § 11, stk. 4 i gældende fiskeriudviklingslov.
Danmark er efter EU-reglerne, herunder reglerne i forordningen om den Europæiske
Hav- og Fiskerifond, forpligtet til at sikre, at der gennemføres kontrol med
foranstaltninger, der medfinansieres af EU. Kontrollen sker for at sikre, at betingelserne
for støtte er opfyldt, herunder for at sikre mod svig, der kan involvere såvel nationale
midler som EU-midler.
Den foreslåede bestemmelse giver fødevareministeren hjemmel til at fastsætte
nærmere regler om kontrol, herunder at fastsætte regler vedrørende myndigheder m.v.,
der er bemyndiget til at udøve ministerens beføjelser ved kontrol.
50
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
51
Til § 13
Den foreslåede bestemmelse svarer indholdsmæssigt til § 12, i den gældende
fiskeriudviklingslov.
Bestemmelsen vedrører kontrolmyndighedens mulighed for at indhente oplysninger hos
andre myndigheder. Danmark er efter EU-retsgrundlaget forpligtet til at opfylde en
række kontrolkrav. Det følger blandt andet af det generelle traktatgrundlag, at Danmark
er EU-retligt forpligtet til at sikre en effektiv beskyttelse af EU’s finansielle interesser.
Den foreslåede bestemmelse fastlægger rammerne for kontrolmyndighedens
indhentelse, samkøring og samstilling af data i kontroløjemed omfattet af EU-
retsgrundlaget.
Som noget nyt er det fastlagt i Forordningen for Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, at
støtten under EHFF skal gøres betinget af støttemodtagers overholdelse af en række EU-
regler, der knytter sig til bevarelse af marine biologiske ressourcer
(krydsoverensstemmelse). Betingelsen kan gælde i en periode forud for ansøgningens
indgivelse indtil 5 år efter sidste betaling er foretaget. Der fastsættes nærmere regler
herom i EU-forordningsgrundlaget. Det betyder, at det kan blive nødvendigt, at
sammenkøre eller sammenstille oplysninger fra forskellige myndigheder eller offentlige
registre. Den foreslåede bestemmelse præciserer derfor den hjemmel, som
kontrolmyndigheden har til sammenkøring og sammenstilling af data i kontroløjemed.
Fødevareministeriet vil i forbindelse med administrationen af den foreslåede
bestemmelse nøje iagttage de procedurer omkring indhentelse, samkøring og
sammenstilling af personoplysninger, som følger af lov om behandling af
personoplysninger og EU-retsgrundlaget i øvrigt, hvortil også Domstolens afgørelser
hører.
Bestemmelsen svarer i øvrigt til bestemmelser i andre af Fødevareministeriets love,
blandt andet i lov om administration af Det Europæiske Fællesskabs forordninger om
ordninger under Den Fælles Landbrugspolitik finansieret af Den Europæiske Garantifond
for Landbruget m.v. (landbrugsstøtteloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 244 af 28. februar
2013 med senere ændringer, og i lov om landbrugsejendomme (landbrugsloven), jf.
lovbekendtgørelse nr. 616 af 1. juni 2010 med senere ændringer.
Til § 14
Efter den gældende fiskeriudviklingslov kan fødevareministeren delegere sine beføjelser
efter loven til en myndighed under ministeriet og til at fastsætte regler om adgang til at
klage over myndighedens afgørelse, herunder om, at klage ikke kan indbringes for anden
administrativ myndighed, og om myndighedens adgang til at genoptage en sag, efter at
der er indgivet klage.
51
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
52
Bemyndigelsen har hidtil været benyttet til at delegere kompetencen til at administrere
tilskudsordninger efter loven og det overordnede ansvar for hav- og
fiskeriudviklingsprogrammet til en institution under Fødevareministeriet. Desuden er
institutioner under Fødevareministeriet blevet bemyndiget til at varetage visse
kontrolopgaver i forhold til tilskudsordningerne i loven. Dette er også hensigten med
den foreslåede bestemmelse.
Med den foreslåede bestemmelse får fødevareministeren hjemmel til at fastsætte regler
om adgang til at klage over afgørelser efter loven eller efter regler fastsat i medfør heraf,
om begrænsning af klageadgang, herunder om afskæring af klageadgang, og om
remonstration, dvs. at den myndighed, som har truffet afgørelse, der kan påklages, kan
genoptage sagen, selv om der er indgivet klage, og eventuelt truffet en ny afgørelse.
Bestemmelsen svarer til den klagebestemmelse, der findes i en lang række af
ministeriets øvrige love, jf. f.eks. lov om hold af dyr og dyreværnsloven.
Det er hensigten, at bemyndigelsen vil blive udmøntet således, at det fremover vil være
Fødevareministeriets Klagecenter, der vil være klagemyndighed for afgørelser efter
loven. Det er hensigten at fastsætte regler om, at Fødevareministeriets Klagecenters
afgørelser ikke vil kunne indbringes for anden administrativ myndighed. Det er
hensigten, at fastsætte regler om, at rekursinstansens afgørelser ikke vil kunne
indbringes for anden administrativ myndighed. Det er således ikke hensigten at ændre
på to-instans princippet. For afgørelser, som beror på bindende indstillinger fra en privat
organisation, er det dog alene retlige spørgsmål, der skal kunne påklages. Klagefristen vil
som hidtil blive fastsat til 4 uger, men Fødevareministeriets Klagecenter vil inden 6
måneder fra afgørelsen kunne se bort fra fristoverskridelse, når den af særlige grunde er
undskyldelig.
Med den foreslåede bestemmelse om klage kan der fastsættes regler om krav til klagens
form og indhold. Der kan eksempelvis blive fastsat krav at der skal anvendes et særligt
skema ved indgivelse af en klage. Der vil som udgangspunkt blive fastsat regler om, at
klager skal indgives gennem den myndighed, som har truffet afgørelsen. Denne såkaldte
"postkassemodel" indebærer, at myndigheden skal videresende klagen med
myndighedens bemærkninger. Herved opnås en hurtigere og mere effektiv sagsgang.
Postkassemodellen giver desuden mulighed for remonstration dvs. myndigheden vil
kunne træffe en ny realitetsafgørelse, som giver klageren helt eller delvist medhold,
uden at sagen skal forelægges rekursinstansen. Hvis klager ikke får fuldt medhold, kan
den nye afgørelse påklages til rekursinstansen.
Spørgsmålet om klagers opsættende virkning reguleres af de almindelige
forvaltningsretlige regler. En klage vil som udgangspunkt ikke have opsættende virkning,
men både den myndighed som har truffet afgørelsen i første instans, og
Fødevareministeriets Klagecenter kan tillægge en klage opsættende virkning, hvis klager
anmoder om det, og formålet med den påklagede afgørelse ikke derved forspildes.
Til stk. 2
52
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
53
Det foreslås fastsat i denne bestemmelse, at fødevareministeren efter forhandling med
vedkommende minister eller vedkommende kommunale organisation kan fastsætte
regler om andre myndigheders eller institutioners medvirken ved varetagelse af opgaver
efter loven eller regler fastsat i medfør heraf. Med bestemmelsen får
fødevareministeren mulighed for at delegere administrationen eller dele af
administrationen til andre statslige eller kommunale myndigheder eller institutioner
eller sammenslutninger eller grupper af sådanne Der vil f.eks. kunne fastsættes regler
om, at andre statslige eller kommunale myndigheder eller institutioner helt eller delvist
skal varetage kontrolopgaver eller opgaver vedrørende prioritering mellem ansøgninger,
hvis sådanne opgaver vurderes mere hensigtsmæssigt at kunne ligge i en anden
myndighed eller institution. Fødevareministeren bevarer sin fulde instruktionsbeføjelse.
Ministeren har endvidere mulighed for at overtage afgørelsen af sager, som den
udførende myndighed efter forvaltningsretten har pligt til at genoptage som følge af, at
der sker væsentlige fejl i forbindelse med sagens afgørelse.
Der foreslås endvidere, som i stk. 1, fastsat mulighed for fødevareministeren til at
fastsætte regler om indgivelse af klager herunder om formkrav til klagen, om
muligheden for at genoptage sager, hvor der er indgivet klage og om muligheden for
ministeren for at afskære klageadgangen. Der henvises til bemærkningerne til stk. 1
herom.
Efter den gældende fiskeriudviklingslov kan fødevareministeren delegere
administrationen af støtteordninger omfattet af loven helt eller delvist til
kommunalbestyrelsen. Ministeren kan i forbindelse hermed fastsætte regler om, hvilke
betingelser, der skal være opfyldt, for at kommunalbestyrelsen kan udøve beføjelserne
og om adgangen til at klage over kommunalbestyrelsens afgørelse.
Til stk. 3
Efter den foreslåede bestemmelse kan fødevareministeren, således som det også er
tilfældet under gældende fiskeriudviklingslov, bestemme, at private organisationer helt
eller delvist kan udøve fødevareministerens beføjelser vedrørende administration af
støtteordninger, der etableres i medfør af den foreslåede lov. De foranstaltninger, der
kunne være tale om, er de, hvor der er en klar begrundelse for at de forvaltes på lokalt
plan.
Det er hensigten med bestemmelsen, at etablere mulighed for nedsættelse af FLAG´ere
der skal afgive indstilling til ministeren for by, bolig og landdistrikter om hvorvidt støtte
kan tildeles til projekter, der søges om støtte til under visse støtteordninger fastsat i
medfør af den foreslåede lov. Det er herefter ministeren for by, bolig og landdistrikter
eller den statslige institution ministeren bemyndiger dertil, der træffer afgørelsen på
baggrund af indstillingen. Ministeren bevarer sin fulde instruktionsbeføjelse. Ministeren
kan således instruere private organisationer, i det omfang disse udøver beføjelser, på
linje med ministerens mulighed for at instruere institutioner under ministeriet.
Ministeren har endvidere mulighed for at overtage afgørelsen af sager, som den
udførende myndighed efter forvaltningsretten har pligt til at genoptage som følge af, at
der er sket væsentlige fejl i forbindelse med sagens afgørelse.
53
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
54
Ministeren kan efter den foreslåede bestemmelse på samme måde under stk. 1 og stk. 2
fastsætte regler om klage over den private organisations afgørelser, herunder om den
private organisations adgang til at genoptage en sag, efter at der er indgivet klage, idet
der dog ikke er foreslået mulighed for at afskære klageadgang for afgørelser, der træffes
af de private organisationer. Der henvises til bemærkningerne til stk. 1 herom.
Det er hensigten, at fødevareministeren efter drøftelse med justitsministeren i
forbindelse med en delegation til en privat organisation vil fastsætte regler om, at
forvaltningsloven og offentlighedsloven helt eller delvist skal gælde for den pågældende
organisation, hvortil beføjelser. Dette vil ske med hjemmel i § 1, stk. 3, i
forvaltningsloven og § 5, stk. 3, i offentlighedsloven og vil blandt andet medføre, at
regler om tavshedspligt og aktindsigt skal iagttages af den private organisation.
Til § 15
Den foreslåede bestemmelse om straf svarer til bestemmelsen i § 14, i den gældende
fiskeriudviklingslov.
Til stk. 1
Den foreslåede bestemmelse nævner de tilfælde, der er strafbare efter loven.
Strafferammen er bøde, med mindre højere straf er forskyldt efter den øvrige
lovgivning. Efter bestemmelsen kan den straffes, der
Afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger af
betydning for afgørelser, der træffes i henhold til loven eller de i medfør af
loven fastsatte regler,
handler i strid med vilkår, der er fastsat i en afgørelse, der træffes i loven
eller de i medfør af loven fastsatte regler,
undlader at afgive den dokumentation og de oplysninger, som den
pågældende har pligt til at afgive i henhold til loven eller regler fastsat i
medfør af loven,
afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger, som
den pågældende har pligt til at afgive i henhold til loven eller regler fastsat i
medfør af loven,
undlader at give kontrolmyndigheden adgang til virksomheden m.v. efter §
13, stk. 1, eller
undlader at udlevere eller indsende materiale eller at yde
kontrolmyndigheden bistand efter § 13, stk. 2.
Til stk. 2
Bestemmelsen præciserer, at der i regler, der udstedes i medfør af loven, kan fastsættes
straf for overtrædelse af bestemmelser i reglerne eller af de vilkår, der meddeles efter
54
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
55
reglerne. Bestemmelsen giver endvidere mulighed for, at der kan fastsættes straf af
bøde for overtrædelse af bestemmelser i regler fastsat af EU om forhold, der er
omfattet af loven.
Det bliver herved muligt at fastsætte regler om straf af bøde for overtrædelse af
bestemmelser i reglerne eller vilkår, der meddeles efter reglerne. Endvidere er det
hensigtsmæssigt at fastsætte regler om straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser
fastsat af EU om forhold, der er omfattet af denne lov.
Til stk. 3
Bestemmelsen indebærer, at selskaber m.v. (juridiske personer) også kan pålægges
strafansvar.
Til § 16
Den foreslåede hjemmel til at meddele administrative bøder svarer til § 15, i den
gældende fiskeriudviklingslov og til regler i anden støttelovgivning inden for
Fødevareministeriets område.
Et udenretligt bødeforlæg opfattes ofte som en mere enkel og mindre belastende
afgørelsesform end en indenretlig afgørelse.
Anvendelsen af bestemmelsen forudsætter, at den pågældende erkender sig skyldig i
overtrædelsen og erklærer sig enig i, at sagen afgøres med bødeforlæg. Bestemmelsen
indebærer en aflastning for domstolene. Hvis den pågældende ikke accepterer
bødeforlægget, skal myndigheden anmode anklagemyndigheden om at rejse tiltale.
Sagen behandles i givet fald ved domstolene.
I forbindelse med vedtagelse af administrative bøder gives mulighed for, at
betalingsfristen efter begæring kan forlænges.
Hvis bøden betales rettidigt, eller hvis bøden efter stedfunden vedtagelse inddrives eller
afsones, bortfalder videre forfølgning.
Til § 17
Til stk. 1
Det foreslås, at loven træder i kraft 1. januar 2015.
Da EU-retsgrundlaget for programperioden 2014-2020 ikke var endeligt vedtaget pr. 1.
januar 2014, er der som overgangforanstaltning ved tekstanmærkning på finansloven for
2014 og finanslov for 2015, sikret mulighed for nationalt at kunne iværksætte ordninger
under EHFF inden denne lovs ikrafttræden. For enkelte foranstaltninger hjemler
tekstanmærkningen adgang til at anvende EHFF-midler inden nye EU-regler er vedtaget
og program sendt til EU-kommissionen. Tekstanmærkningen forudsætter fortsat
anvendelse af reglerne i fiskerudviklingsloven, med undtagelse af formål og
55
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
56
støtteforanstaltningerne og med hjemlede adgang til at fravige og ændre i det omfang
det er nødvendigt.
Til stk. 2
Samtidigt med lovens ikrafttræden ophæves den hidtil gældende lov, lov nr. 1552 af 20.
december 2006 om udvikling af fiskeri- og akvakultursektoren (fiskeriudviklingsloven)
med senere ændringer. Det foreslås, at fødevareministeren indtil støtteordninger under
fiskeriudviklingsloven er fuldt ud udfaset, kan fastsætte regler i henhold til hidtil
gældende regler i fiskeriudviklingsloven og med hjemmel i tekstanmærkning nr. 163 på
Finansloven for 2014 og Finanslov for 2015.
Til stk. 3
Med den foreslåede bestemmelse sikres, at de lovbestemmelser, der ophæves i medfør
af § 17, stk. 2, og de regler, der er udstedt i medfør af de lovbestemmelser der ophæves,
fortsat forbliver i kraft og vil finde anvendelse for støtte bevilget på grundlag af
ansøgninger, som er indgivet før lovens ophævelse.
Til § 18
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
56
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
57
57