PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2013-14
FLF Alm.del Bilag 299
Offentligt

NaturErhvervstyrelsen

Bæredygtighed/MSS + Policy/MMJ

Den 13. juni 2014

Udkast af 13. juni 2014

Forslag til lov om anvendelse af den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdi-

strikterne (landdistriktsfondsloven)

Kapitel 1

Formål og definitioner

§ 1.

Formålet med loven er at skabe hjemmel til etablering og administration af støtteordninger til udvikling

af landdistrikterne under Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne. Støtteordnin-

gerne skal bidrage til opfyldelse af målsætningerne i Europa 2020-strategien for intelligent, bæredygtig og

inklusiv vækst.

§ 2.

I denne lov forstås ved:

1) Landdistriktsforordningen: Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 af 17. de-

cember 2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Ud-

vikling af Landdistrikterne (ELFUL) og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005.

2) Forordningen om direkte støtte: Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 af

17. december 2013 om fastsættelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordnin-

Loven indeholder bestemmelser, som er nødvendige for anvendelsen af følgende forordninger: Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 af 17. december 2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Eu-

ropæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.

1698/2005, EU-tidende 2013 nr. L 347, side 487, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17.

december 2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets

forordning (EØF) nr. 352/78, (EF) nr. 165/94 (EF) nr. 2799/98, (EF) nr. 814/2000, (EF) nr. 1290/2005 og (EF) nr.

485/2008, EU-tidende 2013, nr. L 347, side 549, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17.

december 2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond,

Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og

Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Social-

fond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.

1083/2006, EU-tidende 2013, nr. L 347, side 320 I loven er medtaget visse bestemmelser fra ovennævnte forordnin-

ger. Ifølge artikel 288 i Traktaten om den Europæiske Funktionsmåde (TEUF) gælder en forordning umiddelbart i hver

medlemsstat. Gengivelse af disse bestemmelser er således udelukkende begrundet i praktiske hensyn og berører ikke

de nævnte forordningers umiddelbare gyldighed i Danmark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EF)

nr. 637/2008 og Rådets forordning (EF) nr. 73/2009.

3) Økologiforordningen: Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 af 28. juni 2007

om økologisk jordbrugsproduktion og mærkning af økologiske produkter og om ophævelse af for-

ordning (EØF) nr. 2092/91.

4) Vandrammedirektivet: Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF om fastlæggelse af en

ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger.

5) Natura 2000- direktiverne: Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper

samt vilde dyr og planter og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november

2009 om beskyttelse af vilde fugle.

Kapitel 2

Etablering af støtteordninger

§ 3.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan yde støtte til følgende foranstaltninger:

1) Foranstaltninger vedrørende vidensoverførsel og informationsaktiviteter, som omfatter:

a) Erhvervsuddannelse, kompetenceudvikling, demonstration og information.

b) Kortvarige udvekslinger vedrørende bedriftsforvaltning.

2) Foranstaltninger vedrørende rådgivningstjenester og bedriftsforvaltnings- og vikarordninger inden for

landbrug, som omfatter:

a) Hjælp til landbrugere, skovbrugere, andre arealforvaltere og små og mellemstore virksomheder i

landdistrikter til at drage nytte af rådgivningstjenester for at forbedre bedriftens, virksomhedens eller

investeringens økonomiske og miljømæssige resultater samt forbedre klimavenlighed og klimatilpas-

ning af bedriften, virksomheden eller investeringen.

b) Fremme af oprettelse af bedriftsforvaltnings-, vikar- og landbrugsrådgivningstjenester for landbru-

gere.

c) Fremme af uddannelse af rådgivere.

3) Foranstaltninger vedrørende ny deltagelse af landbrugere og grupper af landbrugere i kvalitetsordnin-

ger for landbrugsprodukter og fødevarer, som omfatter:

a) Visse kvalitetsordninger fastlagt i EU-retsgrundlaget.

b) Kvalitetsordninger for landbrugsprodukter eller fødevarer, når disse ordninger er anerkendt hertil

af Danmark.

c) Frivillige certificeringsordninger for landbrugsprodukter anerkendt af Danmark som værende i

overensstemmelse med Den Europæiske Unions retningslinjer for bedste praksis for anvendelse af

frivillige certificeringsordninger for landbrugsprodukter og fødevarer.

d) Producentsammenslutningers informations- og markedsføringsaktiviteter på det indre marked ved-

rørende produkter, der er omfattet af kvalitetsordninger omfattet af litra a, b eller c.

4) Foranstaltninger vedrørende materielle eller immaterielle investeringer, som omfatter:

a) Generel forbedring af landbrugsbedrifters resultater og bæredygtighed.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

b) Forarbejdning, afsætning eller udvikling af landbrugsprodukter omfattet af bilag 1 i Traktaten om

den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) bortset fra fiskeriprodukter.

c) Infrastruktur af betydning for udviklingen, moderniseringen eller tilpasningen af landbrug og

skovbrug.

d) Ikke produktive investeringer i tilknytning til gennemførelse af de miljø- og klimamål vedrørende

landbrug, der kan ydes støtte til opfyldelse af under landdistriktsforordningen.

5) Foranstaltninger vedrørende genopretning af landbrugets produktionspotentiale efter skader som føl-

ge af naturkatastrofer og katastrofale hændelser og indførelse af passende forebyggende foranstalt-

ninger, som omfatter:

a) Investeringer i forebyggende foranstaltninger, der sigter mod at reducere konsekvenserne af mulige

naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold og katastrofale hændelser.

b) Investeringer i genoprettelse af landbrugsjord og produktionspotentiale efter skader som følge af

naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold og katastrofale hændelser.

6) Foranstaltninger vedrørende bedrifts- og erhvervsudvikling, som omfatter:

a) Støtte til virksomhedsetablering til unge landbrugere, støtte til ikke landbrugsmæssige aktiviteter i

landdistrikterne og støtte til udvikling af små landbrugsbedrifter.

b) Investeringer i oprettelse og udvikling af ikke landbrugsmæssige aktiviteter.

c) Årlige betalinger eller engangsbetalinger til landbrugere, der er berettiget til støtte fra ordningen

for små landbrugere, der er fastslagt i afsnit V i forordningen om direkte støtte, og som permanent

overdrager deres bedrift til en anden landbruger.

7) Foranstaltninger vedrørende basale tjenesteydelser og landsbyfornyelse i landdistrikter, som omfatter:

a) Udarbejdelse og ajourføring af planer for udvikling af kommuner og landsbyer i landdistrikter og

disses grundlæggende serviceydelser samt af beskyttelses- og forvaltningsplaner for Natura 2000-

områder og andre områder af høj naturværdi.

b) Investeringer i jobskabelse og forbedring og udbygning af alle former for mindre infrastrukturer.

c) Bredbåndsinfrastruktur.

d) Investeringer i etablering, forbedring eller udvidelse af lokale grundlæggende tjenesteydelser til

befolkningen i landdistrikterne.

e) Investeringer til almen anvendelse i rekreativ infrastruktur, turistinformation og mindre turistinfra-

struktur.

f) Undersøgelser og investeringer forbundet med bevarelse, genoprettelse og opgradering af kultur-

og naturarv i landsbyer, landskaber og steder med høj naturværdi, og til undersøgelser og investerin-

ger vedrørende miljøbevidsthedstiltag.

g) Investeringer, der tager sigte på flytning af aktiviteter og ombygning af bygninger eller andre an-

læg beliggende inden for eller tæt på småsamfund, med henblik på at forbedre livskvaliteten eller

skabe bedre miljøresultater.

8) Foranstaltninger vedrørende oprettelse af producentsammenslutninger og -organisationer i landbrugs-

og skovbrugssektoren.

9) Foranstaltninger vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug.

10) Foranstaltninger vedrørende økologisk landbrug efter reglerne i økologiforordningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11) Foranstaltninger vedrørende kompensation for ulemper på landbrugs- eller skovarealer, som følge af

gennemførelse af Natura 2000-direktiverne og vandrammedirektivet.

12) Foranstaltninger vedrørende betalinger til landbrugere i områder med naturbetingede eller andre spe-

cifikke begrænsninger.

13) Foranstaltninger vedrørende dyrevelfærd.

14) Foranstaltninger vedrørende samarbejde.

15) Foranstaltninger vedrørende risikostyring, som omfatter:

a) Finansielle bidrag til præmier til forsikring af afgrøder, dyr og planter mod landbrugeres økonomi-

ske tab som følge af ugunstige vejrforhold, dyre- eller plantesygdomme, skadedyrsangreb eller en

miljøhændelse.

b) Finansielle bidrag til gensidige fonde til betaling af finansiel kompensation til landbrugere for øko-

nomiske tab som følge af ugunstige vejrforhold eller udbrud af en dyre- eller plantesygdom, skade-

dyrsangreb eller en miljøhændelse.

c) Finansielle bidrag til gensidige fonde, der yder kompensation til landbrugere for et voldsomt fald i

deres indkomst.

16) Foranstaltninger vedrørende lokale aktionsgrupper, som omfatter:

a) Kapacitetsopbygning, uddannelse og netværk med henblik på at forberede og gennemføre en lo-

kaludviklingsstrategi styret af lokalsamfundet.

b) Gennemførelse af operationer under lokaludviklingsstrategien styret af lokalsamfundet.

c) Forberedelse og gennemførelse af den lokale aktionsgruppes samarbejdsaktiviteter.

d) Driftsomkostninger i forbindelse med forvaltning af lokaludviklingsstrategien styret af lokalsam-

fundet.

e) Aktivitetsstyring under lokaludviklingsstrategien styret af lokalsamfundet med henblik på at lette

udveksling mellem interessenterne, informere om og fremme strategien og bistå potentielle støtte-

modtagere med henblik på udvikling af projekter og forberedelse af ansøgninger.

17) Foranstaltninger vedrørende finansielle instrumenter, som omfatter:

a) Finansielt bidrag til finansielle instrumenter oprettet på EU-plan, som forvaltes direkte eller indi-

rekte af EU-Kommissionen.

b) Finansielt bidrag til finansielle instrumenter oprettet på nationalt, regionalt, tværnationalt plan eller

på tværs af grænser, som forvaltes af Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri eller under mini-

steriets ansvar.

Kapitel 3

Administrative bestemmelser

§ 4.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler for støtteordninger, som ministeren kan

etablere i medfør af § 3. Der kan fastsættes regler om:

1. De foranstaltninger, der kan ydes støtte til.

2. Ansøgning om støtte.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Betingelser for støtte.

4. Støtteniveau, beregning og udbetaling af støtte.

5. Administration af de af loven omfattede støtteordninger, herunder om prioritering, udvælgelse af

ansøgninger, afslag på ansøgninger, suspension og reduktion af ansøgt støtte ved manglende over-

holdelse af denne lovs bestemmelser, de i medfør af denne lov fastsatte bestemmelser samt ved

manglende overholdelse af bestemmelser i EU-retsgrundlaget.

6. Regnskab og revision for støtte bevilget efter loven.

7. Bortfald og tilbagebetaling af støtte ved manglende overholdelse af loven, de i medfør af loven fast-

satte bestemmelser samt ved manglende overholdelse af bestemmelser i EU-retsgrundlaget.

8. Rammerne for etablering og drift af lokale aktionsgrupper, der kan medvirke til administration af

loven.

Stk. 2.

Støtte, der skal tilbagebetales, jf. stk. 1, nr. 7, skal tilbagebetales med tillæg af renter. Rentetillægget

beregnes, medmindre andet er fastsat ved forordning, fra fristen for betaling fastsat i afgørelsen til støttemod-

tageren om tilbagebetalingskravet til tilbagebetaling sker, og med den i lov om renter ved forsinket betaling

fastsatte referencesats med tillæg. Rentekrav, der udgør under 50 kr., tillægges dog ikke.

Stk. 3.

Ministeren kan indgå de aftaler og iværksætte de foranstaltninger, der er nødvendige i forbindelse med

administration af støtteordninger omfattet af loven.

Stk. 4.

Ministeren kan iværksætte de foranstaltninger, der er forbundet med samarbejdet med EU-

Kommissionen i forbindelse med forvaltning af EU-midler til gennemførelse af landdistriktsprogrammet.

Stk. 5.

For spørgsmål, der henhører under ministeren for by, bolig og landdistrikters ressort, udøves beføjel-

serne i denne lov af ministeren for by, bolig og landdistrikter.

§ 5.

Kommuner, regioner, andre offentlige myndigheder, offentligretlige organer og offentlige fonde kan

deltage i finansieringen af de i § 3 nævnte foranstaltninger.

Stk. 2.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte nærmere regler om finansieringen nævnt i

stk. 1.

Obligatorisk digital kommunikation

§ 6.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om, at skriftlig kommunikation til og

fra Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri om forhold, som er omfattet af denne lov eller af regler

udstedt i medfør af denne lov, skal foregå digitalt.

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte nærmere regler om digital kommunikation, herunder om anvendelse af be-

stemte it-systemer, særlige digitale formater og digital signatur eller lignende.

Stk. 3.

En digital meddelelse anses for at være kommet frem, når den er tilgængelig for adressaten for medde-

lelsen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

§ 7.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om, at afgørelser og andre dokumenter,

der udelukkende er truffet eller udstedt på grundlag af elektronisk databehandling, kan udstedes alene med

angivelse af ministeriet som afsender.

§ 8.

Hvor det efter denne lov eller regler udstedt i medfør af denne lov er krævet, at et dokument, som er

udstedt af andre end ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri, skal være underskrevet, kan dette krav

opfyldes ved anvendelse af en teknik, der sikrer entydig identifikation af den, som har udstedt dokumentet,

jf. dog stk. 2. Sådanne dokumenter sidestilles med dokumenter med personlig underskrift.

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte nærmere regler om fravigelse af underskriftskrav. Det kan herunder bestem-

mes, at krav om personlig underskrift ikke kan fraviges for visse typer af dokumenter.

Udvalg og rådgivning

§ 9.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri nedsætter et overvågningsudvalg med repræsentanter for

de berørte myndigheder, interesseorganisationer, foreninger og partnerskaber til at varetage tilsyns- og op-

følgningsfunktioner ved administration af støtteordninger efter loven.

Stk. 2.

Ministeren kan nedsætte rådgivende udvalg for støtteordninger efter loven.

Stk. 3.

Ministeren kan indhente rådgivning hos andre udvalg, som er nedsat i medfør af anden lovgivning.

Stk. 4.

Ministeren kan fastsætte regler om, at de regionale vækstfora, der er nedsat i medfør af lov om er-

hvervsfremme, kan afgive indstilling eller udtalelse om projekter vedrørende de i § 3 omhandlede foranstalt-

ninger.

Oplysningspligt

§ 10.

Støttemodtageren skal i hele perioden, hvor betingelserne for støtte skal opfyldes, på forlangende af

ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri afgive erklæring om, hvorvidt betingelserne for støtte er op-

fyldt.

Stk. 2.

Støttemodtageren skal i hele perioden, hvor betingelserne for støtte skal opfyldes, underrette ministe-

ren, hvis betingelserne for støtte ikke længere er opfyldt.

Stk. 3.

Ansøgere, der i 2015 søger om tilsagn om støtte til pleje af græs- og naturarealer i medfør af regler

fastsat i henhold til § 3, nr. 9, eller tilsagn om støtte til økologisk landbrug i medfør af regler fastsat i henhold

til § 3, nr. 10, skal opfylde kravene i stk. 1 og stk. 2 på samme måde som støttemodtagere, uanset om ansø-

gerne endnu ikke har fået tilsagn om støtte.

Forældelse

§ 11.

Tilbagebetalingskrav i forbindelse med støtte, der er finansieret af såvel nationale midler som EU-

midler, forældes i deres helhed efter de regler, der er fastsat i de gældende forordninger.

Kontrol m.v.

§ 12.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri har til enhver tid mod behørig legitimation uden retsken-

delse adgang til offentlig og privat ejendom og lokaliteter, der ejes eller drives af en fysisk eller juridisk per-

son, der er støttemodtager efter loven, for at tilvejebringe oplysninger, der er nødvendige til brug for løsning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af opgaver i henhold til loven, regler fastsat i medfør af loven eller regler i Den Europæiske Unions forord-

ninger om forhold omfattet af denne lov. På tilsvarende måde har ministeren adgang til regnskaber, forret-

ningsbøger, papirer m.v., herunder også materiale, der opbevares i elektronisk form, for at tilvejebringe op-

lysninger til brug for løsning af opgaver i henhold til loven, regler fastsat i medfør af loven eller regler fastsat

i EU-retsgrundlaget om forhold omfattet af denne lov.

Stk. 2.

Den, der er støttemodtager i medfør af denne lov, skal efter anmodning fra ministeren give alle oplys-

ninger, herunder om økonomiske og regnskabsmæssige forhold, som har betydning for kontrollens gennem-

førelse, samt vederlagsfrit yde ministeren den fornødne vejledning og hjælp ved kontrol, prøvetagning, kopi-

ering og udlevering af skriftligt materiale og udskrifter af oplysninger, som opbevares i elektronisk form.

Ministeren kan udtage prøver til undersøgelse uden at skulle erlægge betaling herfor.

Stk. 3.

Politiet yder om nødvendigt bistand til gennemførelse af den i stk. 1 nævnte kontrol. Ministeren kan

efter aftale med justitsministeren fastsætte nærmere regler herom.

Stk. 4.

Ministeren kan fastsætte nærmere regler om kontrol af de foranstaltninger, hvortil der ydes støtte efter

loven.

Stk. 5.

Reglerne i stk. 1-4 gælder tilsvarende for ansøgere, der i 2015 søger om tilsagn om støtte til pleje af

græs- og naturarealer i medfør af regler fastsat i henhold til § 3, nr. 9, eller tilsagn om støtte til økologisk

landbrug i medfør af regler fastsat i henhold til § 3, nr. 10, uanset om ansøgerne endnu ikke har fået tilsagn

om støtte.

§ 13.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan hos andre offentlige myndigheder indhente de oplys-

ninger, der er nødvendige for at kontrollere overholdelsen af EU-retsgrundlaget og loven samt de regler, der

er udstedt i medfør af loven, med henblik på registersamkøring og sammenstilling af oplysninger i kontrol-

øjemed.

Klage og delegation

§ 14.

Henlægger ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri sine beføjelser efter loven til en myndighed

under ministeriet, kan ministeren fastsætte regler om adgangen til at klage over myndighedens afgørelser

truffet i henhold til loven eller de i medfør heraf udstedte regler, herunder om, at afgørelserne ikke kan ind-

bringes for anden administrativ myndighed, og om myndighedernes adgang til at genoptage en sag, efter at

der er indgivet klage. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om indgivelse af klager, herunder om form-

krav til klagen.

Stk. 2.

Ministeren kan efter forhandling med vedkommende minister eller vedkommende kommunale organi-

sation fastsætte regler om andre offentlige myndigheders eller institutioners medvirken ved varetagelse af

opgaver efter loven. Ministeren kan i forbindelse hermed fastsætte regler om adgangen til at klage over disse

myndigheders eller institutioners afgørelser truffet i henhold til loven eller de i medfør heraf udstedte regler,

herunder om at afgørelserne ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed, og om myndighedens

eller institutionens adgang til at genoptage en sag, efter der er indgivet klage. Ministeren kan endvidere fast-

sætte regler om indgivelse af klager, herunder om formkrav til klagen. Ministeren kan ændre afgørelserne,

uden at der foreligger klage. Ministeren bevarer sin fulde instruktionsbeføjelse.

Stk. 3.

Ministeren kan fastsætte regler, hvorefter ministeren henlægger sine beføjelser vedrørende støtteord-

ninger etableret efter denne lov, jf. § 3 til en privat institution. Ministeren kan i forbindelse hermed fastsætte

regler om adgangen til at klage over den private institutions afgørelser truffet i henhold til loven eller de i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

medfør heraf udstedte regler, herunder om den private institutions adgang til at genoptage en sag, efter at der

er indgivet klage. Ministeren kan ændre afgørelserne, uden at der foreligger klage. Ministeren bevarer sin

fulde instruktionsbeføjelse.

Kapitel 4

Straffebestemmelser

§ 15.

Medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning, straffes med bøde den, der

1) afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger af betydning for afgørelser, der

træffes i henhold til loven eller de i medfør af loven fastsatte regler,

2) handler i strid med vilkår, der er fastsat i en afgørelse, der træffes i henhold til loven eller de i medfør af

loven fastsatte regler,

3) undlader at afgive den dokumentation og de oplysninger, som den pågældende har pligt til at afgive i hen-

hold til loven eller regler fastsat i medfør af loven,

4) afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger, som den pågældende har pligt til at

afgive i henhold til loven eller regler fastsat i medfør af loven,

5) undlader at give kontrolmyndigheden adgang til virksomheden m.v. efter § 12, stk. 1, eller

6) undlader at udlevere eller indsende materiale eller yde kontrolmyndigheden vejledning og hjælp efter

§ 12, stk. 2.

Stk. 2.

I regler, der udstedes i medfør af loven, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestem-

melser i reglerne eller af vilkår, der meddeles efter reglerne. I reglerne kan der endvidere fastsættes straf af

bøde for overtrædelse af bestemmelser i regler fastsat i EU-retsgrundlaget om forhold, der er omfattet af

denne lov.

Stk. 3.

Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapi-

tel.

§ 16.

Skønnes en overtrædelse ikke at ville medføre højere straf end bøde, kan ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri tilkendegive, at sagen kan afgøres uden retslig forfølgning. Det er en betingelse herfor, at

den, der har begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig i overtrædelsen og erklærer sig rede til inden for en

nærmere angivet frist, der efter begæring kan forlænges, at betale en i tilkendegivelsen angivet bøde.

Stk. 2.

For den i stk. 1 nævnte tilkendegivelse finder retsplejelovens regler om krav til indholdet af et ankla-

geskrift og om, at en sigtet ikke er forpligtet til at udtale sig, tilsvarende anvendelse.

Stk. 3.

Betales bøden i rette tid, eller bliver den efter vedtagelse inddrevet eller afsonet, bortfalder videre

forfølgning.

Kapitel 5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ikrafttræden m.v.

§ 17.

Loven træder i kraft den [1. januar 2015].

Stk. 2.

Samtidig med lovens ikrafttræden ophæves lov nr. 316 af 31. marts 2007 med senere ændringer (land-

distriktsloven). Indtil tidligere bevilget støtte omfattet af landdistriktsloven og af tekstanmærkning nr. 162 til

finansloven for 2014 [og 2015] vedrørende § 24.23.03 er fuldt udfaset, kan ministeren for fødevarer, land-

brug og fiskeri fastsætte regler herom i henhold til landdistriktsloven og tekstanmærkningen.

Stk. 3.

Loven finder ikke anvendelse på ansøgninger om støtte indgivet inden lovens ikrafttræden og støtte og

tilsagn om støtte, der er meddelt på grundlag af ansøgninger, der er indgivet inden lovens ikrafttræden. For

sådanne finder de hidtil gældende regler anvendelse. For tilsagn om støtte til pleje af græs- og naturarealer,

der udstedes i medfør af regler fastsat i henhold til § 3, nr. 9, og for tilsagn om støtte til økologisk landbrug,

der udstedes i medfør af regler fastsat i henhold til § 3, nr. 10, og hvor ansøgning om tilsagn om støtte er

indgivet i 2015 for en tilsagnsperiode, der starter den 1. september 2014, vil loven have virkning fra 1. sep-

tember 2014.

§ 18.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning.

2. Baggrund for lovforslaget.

3. Gældende ret.

3.1. Foranstaltninger.

3.1.1. Foranstaltninger til fremme af viden og kompetence.

3.1.2. Foranstaltninger til omstrukturering og udvikling samt fremme af innovation.

3.1.3. Foranstaltninger til forbedring af jordbrugsproduktionens og jordbrugsprodukternes

kvalitet.

3.1.4. Foranstaltninger vedrørende bæredygtig anvendelse af jordbrugsarealer.

3.1.5. Foranstaltninger til diversificering af økonomien i landdistrikterne.

3.1.6. Foranstaltninger til forbedring af livskvaliteten i landdistrikterne.

3.1.7. Uddannelses- og informationsforanstaltninger for økonomiske aktører inden for de

områder, der er omfattet af afsnit 3.1.5. og afsnit 3.1.6.

3.1.8. Kompetenceudviklings- og informationskampagneforanstaltninger med henblik på

udarbejdelse og gennemførelse af en lokal udviklingsstrategi.

3.1.9. Anvendelse af Leader-metoden.

4. Redegørelse for hovedpunkterne i lovforslaget.

4.1. Etablering af støtteordninger.

4.1.1. Foranstaltninger vedrørende vidensoverførsel og informationsaktiviteter.

4.1.2. Foranstaltninger vedrørende bedriftsrådgivning.

4.1.3. Foranstaltninger vedrørende ny deltagelse af landbrugere og grupper af landbrugere i

kvalitetsordninger for landbrugsprodukter og fødevarer.

4.1.4. Foranstaltninger vedrørende materielle eller immaterielle investeringer.

4.1.5. Foranstaltninger vedrørende genopretning af landbrugets produktionspotentiale efter

skader som følge af naturkatastrofer og katastrofale hændelser og indførelse af passende fo-

rebyggende foranstaltninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.1.6. Foranstaltninger vedrørende bedrifts- og erhvervsudvikling.

4.1.7. Foranstaltninger vedrørende basale tjenesteydelser og landsbyfornyelse i landdistrik-

ter.

4.1.8. Foranstaltninger vedrørende oprettelse af producentsammenslutninger og -

organisationer i landbrugs- og skovbrugssektoren.

4.1.9. Foranstaltninger vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug.

4.1.10. Foranstaltninger vedrørende økologisk landbrug.

4.1.11. Foranstaltninger vedrørende kompensation for ulemper på landbrugs- eller skovarea-

ler som følge af gennemførelse af Natura 2000-direktiverne og vandrammedirektivet.

4.1.12. Foranstaltninger vedrørende betalinger til landbrugere i områder med naturbetingede

eller andre specifikke begrænsninger.

4.1.13. Foranstaltninger vedrørende dyrevelfærd.

4.1.14. Foranstaltninger vedrørende samarbejde.

4.1.15. Foranstaltninger vedrørende risikostyring.

4.1.16. Foranstaltninger vedrørende lokale aktionsgrupper.

4.1.17. Foranstaltninger vedrørende finansielle instrumenter.

4.2. Obligatorisk digital kommunikation.

4.3. Udvalg og rådgivning.

4.4. Klage, delegation og straf.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige.

5.1. Økonomiske konsekvenser for det offentlige.

5.2. Administrative konsekvenser for det offentlige.

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

7. Administrative konsekvenser for borgerne.

8. Miljømæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

11. Sammenfattende skema.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Indledning

Lovforslaget er den nationale udmøntning af landdistriktsforordningen.

Dette lovforslag fremsættes med henblik på at skabe grundlag for regeringens gennemførelse af EU´s landdi-

striktspolitik, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) Nr. 1305/2013 af 17. december 2013 om

støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne

(ELFUL) og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005.

Regeringen vil med lovforslaget skabe hjemmel til etablering og administration af støtteordninger til udvik-

ling af landdistrikterne under Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (Landdi-

striktsfonden).

Etableringen af støtteordninger i medfør af lovforslaget skal understøtte gennemførelsen af regeringens poli-

tik inden for natur og miljø, klima, dyrevelfærd, innovation samt vækst og beskæftigelse i landdistrikterne.

Regeringen ønsker en grøn omstilling af det danske landbrug, som i højere grad skal bringe landbrugser-

hvervet i harmoni med det omkringliggende samfund.

Lovforslaget skal udgøre grundlaget for regeringens politik i forhold til udviklingen af landdistrikterne samt

bidrage til gennemførelsen af en række anbefalinger og initiativer i regeringens vækstplaner og strategier.

Det gælder bl.a. regeringens ”Vækstplan for Fødevarer” og ”Vækstplan for vand, bio og miljøløsninger”

samt opfølgning på anbefalingerne i Natur- og Landbrugskommissionens rapport

”Natur og Landbrug –

ny start”.

Inden for de overordnede rammer af den fælles landbrugspolitik skal støtten til udviklingen af landdistrikter

ifølge landdistriktsforordningen bidrage til opfyldelsen af følgende mål:

- Fremme af landbrugets konkurrenceevne

- Sikring af bæredygtig forvaltning af naturressourcer og klimatiltag

- Opnåelse af en afbalanceret territorial udvikling af økonomien og samfundene i landdistrikterne, herunder

skabelse og opretholdelse af beskæftigelse.

Lovforslaget skal bidrage til at styrke sammenhængen mellem forskning og den anvendelsesorienterede ud-

vikling, afprøvning, demonstration og anvendelse i landbrugs-, skovbrugs- og fødevaresektoren.

Konkurrenceevnen i landbrugs- og fødevaresektoren kan styrkes gennem samarbejde om udvikling af nye

produkter og teknologier samt investeringer i nye teknologier, processer eller produktion inden for f.eks.

miljø, energi, klima og dyrevelfærd.

Etableringen af støtteordninger i medfør af lovforslaget skal fremme en miljømæssigt bæredygtig og ressour-

ceeffektiv landbrugsproduktion og en tilfredsstillende naturtilstand i udpegede områder samt et vandmiljø

med højere vandkvalitet, idet indsatsen bidrager til efterlevelse af forpligtelserne i Natura 2000- og Vand-

rammedirektiverne.

Endvidere skal indsatsen medvirke til at forbedre rammevilkårene i landdistrikterne med henblik på at imø-

degå tilbagegangen i arbejdspladser og skabe ny beskæftigelse og vækst.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Lovforslaget har karakter af en rammelov, der bemyndiger ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

(herefter fødevareministeren) til at udmønte ELFUL. Lovforslaget afløser den gældende landdistriktslov, jf.

lov nr. 316 af 31. marts 2007 om udvikling af landdistrikterne (landdistriktsloven) og tekstanmærkning 162 i

finansloven for 2014 [og 2015].

Den konkrete udmøntning af landdistriktsprogrammets støtteordninger vil ske gennem bekendtgørelser.

2. Baggrund for lovforslaget

Baggrunden for lovforslaget er behovet for at bringe den danske landdistriktspolitik i overensstemmelse med

de nye forordninger for de europæiske struktur- og investeringsfonde (ESI-fondene). Landdistriktsfonden er

en del af ESI-fondene og en integreret del af den fælles landbrugspolitik i EU.

Forordningsgrundlaget for lovforslaget er:

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17. december 2013 om fælles be-

stemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhø-

righedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæi-

ske Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionalud-

vikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond

og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (Den generelle forordning).

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) Nr. 1305/2013 af 17. december 2013 om støtte til

udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne

(ELFUL) og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 (Landdistriktsforordningen)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) Nr. 1306/2013 af 17. december 2013 om finansie-

ring, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik (Den horisontale forordning).

Forordningsgrundlaget omfatter desuden EU-Kommissionens gennemførelsesforordninger og supplerende

bestemmelser til ovennævnte forordninger. Gennemførelsesforordningerne og de supplerende bestemmelser

forventes at træde i kraft inden udgangen af 2014. Der er endvidere i forordningsgrundlaget en række sam-

menhænge med reglerne for den direkte støtte som fastlagt i forordningen om den direkte støtte.

I henhold til artikel 288 i TEUF-traktaten gælder en forordning umiddelbart i hver medlemsstat. Gengivelser

af bestemmelser fra forordningerne i loven er således udelukkende begrundet i praktiske hensyn og berører

ikke de nævnte forordningers umiddelbare gyldighed i Danmark.

Det følger af den generelle forordning for de europæiske struktur- og investeringsfonde, at den enkelte med-

lemsstat skal indgå en partnerskabsaftale med EU-Kommissionen for budgetperioden 2014-2020. Partner-

skabsaftalen beskriver, hvordan Danmark vil anvende Den Europæiske Regionalfond, Den Europæiske Soci-

alfond, Landdistriktsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond til at fremme vækst og beskæftigelse og

til at fremme udviklingen i landbruget og i fiskeri- og akvakultursektoren i programperioden 2014-2020.

Det fremgår desuden af landdistriktsforordningen, at medlemsstaten skal udarbejde et landdistriktsprogram

for programperioden 2014-2020. Med programmet gennemføres en strategi for udvikling af landdistrikterne

med henblik på opfyldelse af EU-prioriteterne gennem etablering af en række foranstaltninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Partnerskabsaftalen fastlægger således den overordnede strategi for fondene i programperioden, og den sup-

pleres af landdistriktsprogrammet, hvor de konkrete indsatsområder, mål med indsatsen og finansieringspla-

nen fastlægges.

Det fremgår af den generelle forordning, at partnerskabsaftalen og landdistriktsprogrammet skal udarbejdes i

samarbejde med ”partnerskabet”, der omfatter repræsentanter for de relevante myndigheder, regionerne,

erhvervs- og miljøorganisationer og arbejdsmarkedets parter m.v.

Udkast til landdistriktsprogram og den tilhørende strategiske miljøvurdering har været i offentlig høring i

perioden 23. december 2013

–

14. februar 2014. Efter afslutningen af høringsfasen er programmet skrevet

færdigt, og forslag til program er fremsendt formelt til EU-Kommissionen i april 2014. EU-Kommissionen

forventes at godkende landdistriktsprogrammet i oktober 2014.

Med reformen af EU´s landbrugspolitik i 2013 er der indført en vis grad af budgetfleksibilitet mellem land-

brugspolitikkens søjle I (den direkte støtte) og søjle II (landdistriktspolitikken), hvormed den enkelte med-

lemsstat i starten af budgetperioden kan vælge at overføre et vist antal procent af den direkte støtte under

søjle I til anvendelse under søjle II eller omvendt.

Der er desuden, som noget nyt, fastsat regler om grønne betingelser for at modtage den direkte landbrugs-

støtte, hvilket har konsekvenser for fastlæggelsen af arealstøtten under landdistriktsprogrammet. De nævnte

ændringer har således betydning for udformningen af landdistriktsprogrammet og de konkrete støtteordnin-

ger under programmet.

Landdistriktsprogrammet er en central finansieringskilde til den direktivimplementerende indsats på natur-

og miljøområdet. Indsatsbehovet i næste generation af vand- og naturplaner, der gælder fra 2016, fastlægges

i løbet af 2014. Som følge heraf er indsatsen i det nye landdistriktsprogram i første omgang kun prioriteret

for 2014-2015, og programmet gennemføres derfor i to faser.

Den første fase omfatter perioden 2014-2015 og er i vidt omfang en videreførelse af det tidligere program.

Der er imidlertid gennemført en fokusering af indsatsen og en prioritering af de foranstaltninger, der har

størst effekt. Den anden fase omfatter perioden 2016-2020 og forventes at medføre større ændringer af pro-

gramindsatsen med henblik på at kunne iværksætte opfølgning på anbefalingerne fra Natur- og Landbrugs-

kommissionen, regeringens Vækstplan for fødevarer og regeringens Vækstplan for vand, bio og miljøløsnin-

ger.

Der er i december 2013 indgået aftale mellem regeringen, Venstre og Det konservative Folkeparti om priori-

tering af indsatsen under landdistriktsprogrammet i perioden 2014-2015. I den forbindelse er der truffet be-

slutning om, hvilke støtteordninger der iværksættes i den pågældende periode, idet enkelte ordninger kun

gennemføres i 2014 eller i 2015.

Med aftalen understøtter landdistriktsprogrammet i 2014-2015 bl.a. regeringens opfølgning på anbefalinger

fra Natur- og Landbrugskommissionen, Vækstplan for Fødevarer, Vækstplan for Vand, bio og miljøløsninger

og Økologisk Handlingsplan 2020. Endvidere understøtter programmet i 2014-2015 direktivimplementering

på vand- og naturområdet.

Det fremgår af aftalen, at der iværksættes en miljøteknologiordning og en erhvervsudviklingsordning (udvik-

lings- og demonstrationsprojekter) med henblik på opfyldelse af formål vedrørende vækst og konkurrence-

evne. Til opfyldelse af mål på økologiområdet iværksættes ordninger vedrørende økologisk investeringsstøt-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

te, omstilling til økologi i offentlige køkkener, omlægningstilskud, miljøbetinget arealtilskud samt støtte til

økologer til ekstensiv landbrugsdrift under det såkaldte artikel 68-program.

Med henblik på opfyldelse af natur-, miljø- og klimaformål iværksættes støtteordninger vedrørende pleje af

græs, naturforvaltning i Natura 2000-projekter, lodsejerkompensation i forbindelse med Natura 2000-

projekter, støtteordning vedrørende oprettelse og drift af vådområder til begrænsning af udledning af kvæl-

stof og fosfor til vandløb samt obligatoriske randzoner. Dertil kommer ordninger vedrørende natur- og mil-

jøprojekter, Ø-støtte og støtte til ikke-økologer til ekstensiv landbrugsdrift under det såkaldte artikel 68-

program.

Endelig iværksættes støtteordninger vedrørende landdistriktsudvikling og drift af lokale aktionsgrupper.

Der er ved tekstanmærkning nr. 162 til finansloven for 2014[og 2015] midlertidigt skabt hjemmel til at sup-

plere de materielle bestemmelser til den gældende landdistriktslov således, at der er national hjemmel til i

2014 at iværksætte støtteordninger under det nye forordningsgrundlag og landdistriktsprogrammet for 2014-

2020. Etableringen af støtteordninger på baggrund af tekstanmærkningens bemyndigelser sker som udgangs-

punkt med hjemmel i landdistriktsloven (lov nr. 316 af 31. marts 2007 om udvikling af landdistrikterne), idet

dog §§ 1 og 2 i landdistriktsloven om henholdsvis formål og hvilke foranstaltninger ministeren kan yde støtte

til, ikke vil gælde for støtteordninger under det nye forordningsgrundlag, da mål og midler er ændret i for-

ordningsgrundlaget for perioden 2014-2020. Tekstanmærkningen videreføres, indtil lovforslaget er vedtaget.

Bestemmelserne i tekstanmærkningen skal gøre det muligt i 2014 [og i 2015] at give støtte med henblik på

at sikre kontinuitet i aktiviteterne under landdistriktsprogrammet, efter at forordningsgrundlaget er endeligt

vedtaget, og landdistriktsprogrammet er sendt til EU-Kommissionen.

Indsatsen under landdistriktsprogrammet i perioden 2016-2020 forventes fastlagt ultimo 2014.

Landdistriktsprogrammet er et dynamisk og fleksibelt redskab, der løber over en 7-årig periode. Der vil såle-

des være behov for tilpasninger af programmet i løbet af programperioden. Lovforslaget giver fødevaremini-

steren mulighed for løbende administrativt at tilpasse lovforslagets støtteordninger.

Ændringer i landdistriktsprogrammet kan blive nødvendige som følge af den strukturelle og økonomiske

udvikling i landdistrikterne, budgetmæssige forhold, ændringer i forordningsgrundlaget, direktiver og beslut-

ninger og som følge af en omprioritering inden for de budgetmæssige og forordningsmæssige rammer. Des-

uden kan der blive behov for ændringer som opfølgning på den løbende overvågning og evaluering af pro-

grammets gennemførelse og som følge af anmodninger fra EU-Kommissionen. EU-Kommissionen kan f.eks.

anmode en medlemsstat om at foreslå ændringer i sit landdistriktsprogram og sin partnerskabsaftale, hvis det

er nødvendigt for at kunne støtte gennemførelsen af relevante henstillinger fra Rådet for den Europæiske

Union eller for at maksimere Landdistriktsfondens virkninger for vækst og konkurrenceevne i medlemssta-

ten.

På denne baggrund giver lovforslaget en forholdsvis bred ramme for gennemførelsen af landdistriktspro-

grammet. De nærmere betingelser for støtte, herunder detaljerede oplysninger om støttebetingelser, støttesat-

ser, udbetaling af støtte og lignende, vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Den nærmere udformning af landdistriktsprogrammet er sket efter forudgående orientering af Folketinget.

Folketinget vil blive orienteret ved væsentlige ændringer i programperioden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøministeriet forestår lovgivning for så vidt angår udmøntningen af skovforanstaltningerne i landdi-

striktsprogrammet.

3. Gældende ret.

Den gældende landdistriktslov blev sat i kraft den 1. maj 2007. Lovens formål er at bidrage til en bæredygtig

udvikling af landdistrikterne, hvor vækst baseres på bæredygtig anvendelse af ressourcerne, og hvor lokal

medbestemmelse samtidig bidrager til at skabe attraktive levevilkår og lokale arbejdspladser. Formålet søges

opnået gennem fremme af stærkere konkurrenceevne i jordbrugs-, fødevare- og skovbrugssektoren, flere

iværksættere og lokale arbejdspladser i landdistrikterne, varierede landskaber, rig natur og rent miljø samt

attraktive levevilkår for børn, unge og voksne i landdistrikterne.

Under landdistriktsloven er der gennemført en række støtteordninger på Fødevareministeriets område for

programperioden 2007-2013.

Fra starten af programperioden fokuseredes indsatsen under landdistriktsprogrammet på landbrugets og fø-

devareerhvervets konkurrenceevne, på udvikling og investering i innovative løsninger, der kunne omsætte

nytænkning til værdi. Hovedvægten blev lagt på fysiske investeringer og anvendelse af ny viden. Innovati-

onsaktiviteterne fokuserede bl.a. på at skabe nye og bedre fødevarer af høj kvalitet, herunder økologi, samt

nye miljøvenlige teknologier.

Der blev desuden fokuseret på forbedring af miljøet og landskabet, hvilket bl.a. er sket gennem indsatsen for

etablering af vådområder og miljøvenlige landbrugsforanstaltninger, ligesom økologisk landbrug er blevet

fremmet.

Indsatsen for flere arbejdspladser har fokuseret på at støtte op om iværksættere i landdistrikterne, og indsat-

sen for bedre levevilkår i landdistrikterne har fokuseret på at gøre områderne mere attraktive for bosætning,

bl.a. ved at skabe flere kulturtilbud, bidrage til at skabe de nødvendige servicefaciliteter og give bedre mu-

ligheder for at benytte naturen i landdistrikterne.

I forbindelse med ændringer i 2009 i Rådets forordning (EU) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte

til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (EL-

FUL) (den tidligere landdistriktsforordning) blev det obligatorisk, at medlemsstaternes landdistriktspro-

grammer skulle fastsætte foranstaltninger med henblik på tilpasning til og formindskelse af klimaforandrin-

ger, vedvarende energi, vandforvaltning, biodiversitet og foranstaltninger i forbindelse med omstrukturering

af mejerisektoren eller innovation i forbindelse med de nævnte områder. På denne baggrund og på baggrund

af Aftale om Grøn Vækst af 16. juni 2009 og 9. april 2010 blev udmøntningen af landdistriktsprogrammet

fastlagt for perioden 2010

–

2013. Endvidere er der i perioden i forbindelse med aftaler om finansloven be-

sluttet ændringer i udmøntningen af programmet.

3.1. Foranstaltninger.

Med landdistriktsloven blev der givet mulighed for at gennemføre samtlige støtteordninger i den tidligere

landdistriktsforordning med undtagelse af forordningens artikel 22 om etablering af unge landbrugere, artikel

23 om førtidspensionering og artikel 25 om oprettelse af drifts-, vikar- og rådgivningstjenester. Desuden er

størstedelen af skovbrugsområdet ikke omfattet af støtteordningerne i landdistriktsloven, idet skovområdet er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

omfattet af lovgivning under Miljøministeriet. De støtteforanstaltninger, der er omfattet af landdistriktsloven,

beskrives kort nedenfor.

3.1.1. Foranstaltninger til fremme af viden og kompetence.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til erhvervsuddannelse og information, herunder for-

midling af videnskabelig viden og innovativ praksis, af personer inden for jordbrugs-, fødevare- og skov-

brugssektoren. Der kan desuden ydes støtte til jordbrugeres brug af rådgivningstjenester for generelt at opnå

bedre resultater på bedriften.

3.1.2. Foranstaltninger til omstrukturering og udvikling samt fremme af innovation.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til materielle og immaterielle investeringer på jord-

brugsbedrifter. Investeringerne skal medføre en generel forbedring af bedriftens resultater og skal følge fæl-

lesskabsreglerne for den pågældende investering.

Der kan desuden ydes støtte til materielle og immaterielle investeringer, der vedrører forarbejdning og afsæt-

ning af landbrugs- og skovbrugsprodukter. Endvidere er der mulighed for at yde støtte til fremme af samar-

bejdet mellem jordbrugere, føde- og råvareforarbejdningsindustrien og andre.

Den gældende landdistriktslov giver ligeledes mulighed for at yde støtte til initiativer, der kan give adgang til

jordbrugsarealer og initiativer til jordfordeling og -forbedring, energiforsyning og vandforvaltning.

Endelig er der mulighed for at yde støtte til genopretning af jordbrugets produktionspotentiale efter skader

som følge af naturkatastrofer. Desuden kan der ydes støtte til indførelse af passende forebyggende aktioner.

3.1.3. Foranstaltninger til forbedring af jordbrugsproduktionens og jordbrugsprodukternes kvalitet.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til opfyldelse af skærpede normer på grundlag af EU-

lovgivningen. Det drejer sig om normer inden for miljøbeskyttelse, folkesundhed, dyre- og plantesundhed,

dyrevelfærd og sikkerhed på arbejdspladsen. Desuden kan der ydes støtte til deltagelse i mærkningsordninger

for fødevarer og landbrugsprodukter til konsum. Endvidere er der mulighed for at yde støtte til producent-

grupper til information og markedsføring af kvalitetsprodukter.

3.1.4. Foranstaltninger vedrørende bæredygtig anvendelse af jordbrugsarealer.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til ugunstigt stillede områder (udpegede områder).

Støtte udbetales ifølge forordningen som kompensation for jordbrugernes ekstraomkostninger og indkomst-

tab som følge af ulemperne ved en produktion i det pågældende område.

Der kan desuden ydes støtte til kompensation og indkomsttab som følge af ulemper i de pågældende områder

i forbindelse med gennemførelse af Natura 2000, jf. direktiv 79/409/EØF, 92/43/EØF og 2000/60/EF. End-

videre kan der ydes støtte til miljøvenligt jordbrug, herunder økologisk jordbrugsdrift, og til jordbrugere, der

frivilligt påtager sig forpligtelser på dyrevelfærdsområdet.

Endelig er der mulighed for at yde støtte til ikke-produktionsfremmende investeringer, som er forbundet med

at opfylde forpligtelser, der er påtaget som led i foranstaltningen om miljøvenligt jordbrug, eller andre mål

for jordbrugsmiljø, herunder investeringer på bedrifter, som for offentligheden øger herlighedsværdien af et

Natura 2000-område eller andre områder af høj natur- og landskabsmæssig værdi.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.1.5. Foranstaltninger til diversificering af økonomien i landdistrikterne.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til diversificering til ikke-jordbrugsaktiviteter. Der

kan desuden ydes støtte til etablering og udvikling af mikrovirksomheder, som defineret i Kommissionens

henstilling 2003/361/EF.

Endelig giver loven mulighed for at yde støtte til udvikling og/eller markedsføring af turisme i landdistrik-

terne, herunder til infrastruktur til informationscentre, opsætning af skilte ved seværdigheder, adgang til na-

turområder og overnatningsmuligheder i mindre omfang.

3.1.6. Foranstaltninger til forbedring af livskvaliteten i landdistrikterne.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til oprettelse af basale tjenester for landsbyer eller

grupper af landsbyer og dermed forbunden infrastruktur. Der kan desuden ydes støtte til fornyelse og udvik-

ling af landsbyerne. Endvidere er der mulighed for at yde støtte til fornyelse af landsbyerne og beskyttelse af

natur- og kulturarv, herunder udarbejdelse af naturplaner og undersøgelse af investeringer, der er forbundet

med bevarelse, genopretning og opgradering af kulturværdier.

3.1.7. Uddannelses- og informationsforanstaltninger for økonomiske aktører inden for de områder, der er

omfattet af afsnit 3.1.5. og afsnit 3.1.6.

Der kan efter den gældende landdistriktslov ydes støtte til uddannelse og information.

3.1.8. Kompetenceudviklings- og informationskampagneforanstaltninger med henblik på udarbejdelse og

gennemførelse af en lokal udviklingsstrategi.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til undersøgelse af et lokalområde, spredning af in-

formationer og undersøgelser og om lokale udviklingsstrategier samt uddannelse af de personer, der står for

undersøgelserne og udviklingsstrategierne. Desuden er der mulighed for uddannelse rettet mod varetagelsen

af PR-arbejde for personer med ledelsesfunktioner.

3.1.9. Anvendelse af Leader-metoden.

Leader-metoden indebærer, at lokale aktionsgrupper udarbejder en lokal udviklingsstrategi for lokalområdet.

De disponerer over et budget under landdistriktsprogrammet og kan inden for rammerne af dette budget prio-

ritere og indstille projekter, der bidrager til gennemførelse af udviklingsstrategien. Fødevareministeriet træf-

fer endelig beslutning om tilskud.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til etablering og drift af lokale aktionsgrupper og til

gennemførelse af lokale udviklingsstrategier Der kan desuden ydes støtte til samarbejde mellem områder

eller til tværnationale projekter.

4. Redegørelse for hovedpunkterne i lovforslaget

Den tidligere programperiode for støtte under Landdistriktsfonden omfattede perioden 1. januar 2007 til den

31. december 2013. Den nuværende programperiode for støtte fra Landdistriktsfonden startede den 1. januar

2014 og løber indtil den 31. december 2020.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det er nødvendigt at fremsætte forslag til en ny landdistriktsfondslov, da der er vedtaget et omfattende nyt

forordningsgrundlag for EU´s landdistriktspolitik for programperioden 2014-2020, og der heri er en række

nye støttemuligheder i forhold til den tidligere programperiode.

4.1. Etablering af støtteordninger.

Med lovforslaget gives ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri, herefter fødevareministeren, mulighed

for administrativt at fastsætte regler om gennemførelsen af landdistriktsforordningens enkelte støtteordninger

under hensyntagen til landdistriktsprogrammet og partnerskabsaftalen og til at foretage det fornødne i for-

bindelse med administrationen af støtteordningerne, herunder de foranstaltninger der er nødvendige i forhold

til samarbejdet med EU-Kommissionen vedrørende forvaltning af EU-midler fra Landdistriktsfonden til støt-

teordninger.

Hensigten med lovforslaget er at give mulighed for at gennemføre samtlige støtteordninger i landdistriktsfor-

ordningen. Dog er størstedelen af skovbrugsområdet ikke omfattet af støtteordningerne i landdistriktsfonds-

loven, idet skovområdet er omfattet af lovgivning under Miljøministeriet. Anvendelsen af loven vil skulle

ske inden for rammerne af den partnerskabsaftale og det landdistriktsprogram, der er godkendt af EU-

Kommissionen.

Lovforslaget er opbygget med en fælles formålsparagraf (kapitel 1), samling af de støtteordninger, hvor der

kan ydes støtte (kapitel 2), administrative bestemmelser (kapitel 3), straffebestemmelser (kapitel 4) og ikraft-

trædelsesbestemmelser (kapitel 5).

Forordningsgrundlaget beskriver de foranstaltninger, der kan ydes støtte til, og betingelser herfor.

De konkrete støtteordninger under programmet kan få hjemmel i en kombination af flere af lovens foran-

staltninger. Dermed kan ordningerne blive bredere i deres sigte, og der kan sikres synergi og sammenhæng i

programindsatsen.

4.1.1. Foranstaltninger vedrørende vidensoverførsel og informationsaktiviteter.

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til erhvervsuddannelse og kompetenceudvikling af personer in-

den for landbrugs- og fødevaresektoren i form af f.eks. kurser og workshops om bl.a. produktionsmetoder og

implementering af teknologi. Der kan desuden ydes støtte til informations- og demonstrationsprojekter med

henblik på demonstration og formidling af viden inden for landbrugs-, skovbrugs- og fødevaresektoren. Efter

forordningen kan der dog ikke ydes støtte til kurser eller praktisk uddannelse, der indgår i normale uddannel-

sesprogrammer eller -systemer på gymnasieniveau eller højere niveau.

Endelig er der mulighed for at yde støtte til kortere besøg eller kortere udvekslingsophold vedrørende be-

driftsforvaltning på en landbrugsbedrift.

4.1.2. Foranstaltninger vedrørende rådgivningstjenester, bedriftsforvaltnings- og vikarordninger.

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til bedriftsrådgivningstjenester, der udbyder rådgivningstjenester

til landbrugere og små og mellemstore virksomheder i landdistrikter vedrørende forhold, der kan fremme

bedre økonomiske, miljømæssige og klimamæssige resultater på bedriften eller virksomheden. Desuden kan

der ydes støtte til oprettelse af bedriftsforvaltnings-, vikar- og landbrugsrådgivningstjenester for landbrugere.

Endelig kan der ydes støtte til uddannelse af rådgivere, der er ansat hos rådgivningstjenester for landbrugere.

4.1.3. Foranstaltninger vedrørende ny deltagelse af landbrugere og grupper af landbrugere i kvalitetsord-

ninger for landbrugsprodukter og fødevarer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til landbrugeres og grupper af landbrugeres første deltagelse i

visse kvalitetsordninger som fastlagt i EU-lovgivningen. Følgende forordninger og bestemmelser er omfattet:

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1151/2012 af 21. november 2012 om kvalitetsordninger

for landbrugsprodukter og fødevarer; Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 af 28. juni 2007 om økologisk

produktion og mærkning af økologiske produkter og om ophævelse af forordning (EØF) nr. 2092/91; Euro-

pa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 110/2008 af 15. januar 2008 om definition, betegnelse, præ-

sentation og mærkning af samt beskyttelse af geografiske betegnelse for spiritus og om ophævelse af Rådets

forordning (EØF) nr. 1576/89; Rådets forordning (EØF) nr. 1601/91 af 10. juni 1991 om almindelige regler

for definition, betegnelse og præsentation af aromatiserede vine, aromatiserede vinbaserede drikkevarer og

aromatiserede cocktails af vinprodukter samt del II, afsnit II, kapitel I, afdeling 2, i Rådets forordning (EU)

nr. 1308/2013 med hensyn til vin.

Der kan desuden ydes støtte til landbrugeres og grupper af landbrugeres første deltagelse i kvalitetsordninger

for landbrugsbedrifter, landbrugsprodukter eller fødevarer, der er anerkendt af Danmark som værende i over-

ensstemmelse med en række forordningsbestemte kriterier. Bestemmelsen omfatter også certificeringsord-

ninger for landbrugsbedrifter.

Lovforslaget giver endvidere mulighed for at yde støtte til landbrugeres og grupper af landbrugeres første

deltagelse i frivillige certificeringsordninger for landbrugsprodukter, der er anerkendt af Danmark som væ-

rende i overensstemmelse med EU´s retningslinjer for bedste praksis for anvendelse af frivillige certifice-

ringsordninger for landbrugsprodukter og fødevarer.

Endelig er der mulighed for at yde støtte til producentsammenslutningers informations- og markedsførings-

aktiviteter på det indre marked vedrørende produkter under de omfattede kvalitetsordninger.

4.1.4. Foranstaltninger vedrørende materielle eller immaterielle investeringer.

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til landbrugeres og grupper af landbrugeres materielle eller im-

materielle investeringer på bedrifterne. Investeringerne skal efter landdistriktsforordningen medføre en gene-

rel forbedring af landbrugsbedriftens resultater og bæredygtighed.

Der kan desuden ydes støtte til materielle og immaterielle investeringer, der vedrører forarbejdning, afsæt-

ning og udvikling af landbrugsprodukter. Forarbejdning, afsætning eller udvikling af landbrugsprodukter kan

i medfør af forordningen alene støttes, hvis produkterne er omfattet af bilag 1 til Traktaten om Den Europæi-

ske Unions Funktionsmøde (TEUF). Det færdige produkt som følge af produktionsprocessen kan være et

produkt, der ikke er omfattet af bilag I til Traktaten.

Lovforslaget giver endvidere mulighed for at yde støtte til materielle og immaterielle investeringer, der ved-

rører infrastruktur af betydning for udviklingen, moderniseringen eller tilpasningen af landbrug og skovbrug.

Efter forordningen kan der f. eks. ydes støtte til projekter vedrørende infrastruktur forbundet med landbrug

og skovbrug og til jordfordeling.

Endelig kan der ydes støtte til ikke-produktive investeringer i tilknytning til gennemførelse af miljø- og kli-

mamål vedrørende landbrug. Efter forordningen omfatter miljø- og klimamålene bl.a. bevarelse af biodiver-

sitet for arter og naturtyper samt forbedring af herlighedsværdien for offentligheden af et Natura 2000-

område eller andre systemer af høj naturværdi, som skal fastlægges i landdistriktsprogrammet.

4.1.5. Foranstaltninger vedrørende genopretning af landbrugets produktionspotentiale efter skader som

følge af naturkatastrofer og katastrofale hændelser og indførelse af passende forebyggende foranstaltninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til investeringer i forebyggende foranstaltninger med henblik på

at reducere konsekvenserne af mulige naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold og katastrofale hændelser.

Desuden kan der ydes støtte til investeringer i genoprettelse af landbrugsjord og produktionspotentiale efter

skader som følge af naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold og katastrofale hændelser.

4.1.6. Foranstaltninger vedrørende bedrifts- og erhvervsudvikling.

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til virksomhedsetablering til unge landbrugere, ikke-

landbrugsmæssige aktiviteter i landdistrikter og udvikling af små landbrugsbedrifter. Desuden kan der ydes

støtte til investeringer i oprettelse og udvikling af ikke-landbrugsmæssige aktiviteter. Endelig er der mulig-

hed for at yde betalinger til landbrugere, som er berettiget til støtte fra ordningen for små landbrugere, og

som permanent overdrager deres bedrift og de tilhørende betalingsrettigheder til en anden landbruger.

4.1.7. Foranstaltninger vedrørende basale tjenesteydelser og landsbyfornyelse i landdistrikter.

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til udarbejdelse og ajourføring af planer for udvikling af kommu-

ner og landsbyer i landdistrikter og disses grundlægende serviceydelser samt af beskyttelses- og forvalt-

ningsplaner for Natura 2000-områder og andre områder af høj naturværdi.

Der kan endvidere ydes støtte til investeringer i jobskabelse samt forbedring og udbygning af alle former for

mindre infrastrukturer, og der kan ydes støtte til bredbåndsinfrastruktur. Efter forordningen kan støtten bl.a.

omfatte etablering, forbedring og udvidelse af bredbåndsinfrastruktur, passiv bredbåndsinfrastruktur samt

levering af adgang til bredbånd og e-forvaltningsløsninger.

Lovforslaget giver mulighed for at yde støtte til investeringer i etablering, forbedring eller udvidelse af loka-

le grundlæggende tjenesteydelser til befolkningen i landdistrikterne. Der er desuden mulighed for at yde

støtte til investeringer til almen anvendelse i rekreativ infrastruktur, turistinformation og mindre turistinfra-

struktur.

Endvidere er der mulighed for at yde støtte til undersøgelser og investeringer, der er forbundet med bevarel-

se, genoprettelse og opgradering af kultur- og naturarv i landsbyer, landskaber og steder med høj naturværdig

og miljøbevidsthedstiltag. Der er desuden mulighed for at yde støtte til investeringer vedrørende flytning af

aktiviteter, ombygning af bygninger eller andre anlæg, der er beliggende inden for eller tæt på småsamfund.

Formålet er at forbedre livskvaliteten eller skabe bedre miljøresultater.

4.1.8. Foranstaltninger vedrørende oprettelse af producentsammenslutninger og -organisationer i land-

brugs- og skovbrugssektoren.

Efter lovforslaget kan der ydes støtte til støtteordninger vedrørende oprettelse af producentsammenslutninger

og producentorganisationer i landbrugs- og skovbrugssektoren.

4.1.9. Foranstaltninger vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug.

I medfør af lovforslaget er der mulighed for at yde støtte til miljø- og klimavenligt landbrug.

4.1.10. Foranstaltninger vedrørende økologisk landbrug.

Lovforslaget giver mulighed for at yde støtte til omlægning til eller opretholdelse af økologisk landbrug i

overensstemmelse med reglerne i økologiforordningen..

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.1.11. Foranstaltninger vedrørende kompensation for ulemper på landbrugs- eller skovarealer, som følge af

gennemførelse af Natura 2000-direktiverne og vandrammedirektivet.

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til kompensation for ekstraomkostninger og indkomsttab som

følge af ulemper i de pågældende områder i forbindelse med gennemførelse af habitatdirektivet, fuglebeskyt-

telsesdirektivet og vandrammedirektivet.

4.1.12. Foranstaltninger vedrørende betalinger til landbrugere i områder med naturbetingede eller andre

specifikke begrænsninger.

Efter lovforslaget kan der ydes støtte til landbrugere i områder med naturbetingede eller andre specifikke

begrænsninger for at sikre fortsat arealforvaltning og bevarelse af landskabet i de berørte områder. Områder-

ne skal udpeges efter de i forordningsgrundlaget fastsatte objektive, biofysiske kriterier.

4.1.13. Foranstaltninger vedrørende dyrevelfærd.

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til landbrugere, der frivilligt påtager sig forpligtelser på dyrevel-

færdsområdet. Forpligtelsen skal indgås for en periode af fra fem til syv år. Støtten ydes på årsbasis og skal

dække ekstraomkostninger og indkomsttab som følge af den indgåede forpligtelse.

4.1.14. Foranstaltninger vedrørende samarbejde.

Lovforslaget giver mulighed for at yde støtte til fremme af samarbejdsformer, som bl.a. kan omfatte samar-

bejdsstrategier mellem forskellige aktører i landbrugs- og skovbrugssektoren, fødevarekæden og andre aktø-

rer; oprettelse af klynger og netværk samt etablering og drift af operationelle grupper af det Europæiske In-

novationspartnerskab.

Innovationspartnerskaber er bl.a. beskrevet i ”Meddelelse fra Kommissionen til Euro-

pa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske, Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Europa 2020-

flagskibsinitiativ, Innovation i EU”, jf. KOM(2010) 546, og ”Meddelelse fra Kommissionen til Europa-

Parlamentet og Rådet om det europæiske innovationspartnerskab om landbrugets produktivitet og bæredyg-

tighed” af 29. februar 2012, jf. KOM(2012) 79.

Støtte kan bl.a. ydes til samarbejde om udvikling af nye produkter, processer og teknologier samt ny praksis i

landbrugs- og fødevaresektoren og pilotprojekter m.v.

4.1.15. Foranstaltninger vedrørende risikostyring.

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til finansielle bidrag til præmier til forsikring af afgrøder, dyr og

planter mod landbrugeres økonomiske tab som følge af ugunstige vejrforhold, dyre- eller plantesygdomme,

skadedyrsangreb eller en miljøhændelse. Desuden kan der ydes støtte til finansielle bidrag til gensidige fonde

til betaling af finansiel kompensation til landbrugere for økonomiske tab som følge af ugunstige vejrforhold

eller udbrud af en dyre- eller plantesygdom, skadedyrsangreb eller en miljøhændelse. Endelig er der mulig-

hed for at yde støtte til finansielle bidrag til gensidige fonde, der yder kompensation til landbrugere for et

voldsomt fald i deres indkomst. En gensidig fond er efter landdistriktsforordningen en ordning, som giver de

tilsluttede landbrugere mulighed for at forsikre sig selv, hvorved der ydes kompensation til de tilsluttede

landbrugere for økonomiske tab som følge af udbrud af de forhold, som er omfattet af bestemmelsen. Ord-

ningen skal være godkendt af medlemsstaten.

4.1.16. Foranstaltninger vedrørende lokale aktionsgrupper.

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til forberedelse og udvikling af lokale aktionsgrupper, herunder

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bl.a. til forberedelse af lokale udviklingsstrategier, og til gennemførelse af operationer under lokaludvik-

lingsstrategien styret af lokalsamfundet.

Der er desuden mulighed for at yde støtte til forberedelse og gennemførelse af den lokale aktionsgruppes

samarbejdsaktiviteter og til oprettelse og drift af lokale aktionsgrupper, herunder til ansættelse af landdi-

striktskoordinatorer.

Endelig er der mulighed for at yde støtte til at lette udveksling mellem interessenterne, informere om og

fremme strategien og bistå potentielle støttemodtagere med henblik på udvikling af projekter og forberedelse

af ansøgninger.

4.1.17. Foranstaltninger vedrørende finansielle instrumenter.

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til finansielle instrumenter, der er oprettet på EU-plan, og som

forvaltes direkte eller indirekte af EU-Kommissionen. Støtten omfatter f.eks. bidrag fra Landdistriktsfonden

til fælles finansielle instrumenter for garantier og securitisering uden loft til fordel for små og mellemstore

virksomheder, der implementeres af Den Europæiske Investeringsbank. Ved securitisering forstås en trans-

aktion eller ordning, hvorved kreditrisikoen ved en eksponering eller en pulje af eksponeringer opdeles i

trancher, jf. definitionen heraf i Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 575/2013 af 26. juni

2013 om tilsynsmæssige krav til kreditinstitutter og investeringsselskaber og om ændring af forordning (EU)

nr. 648/2012.

Desuden kan der ydes støtte til finansielle instrumenter, der er oprettet på nationalt, regionalt, tværnationalt

plan eller på tværs af grænser, og som forvaltes af Fødevareministeriet eller under Fødevareministeriets an-

svar. Støtte kan bl.a. ydes til finansielle instrumenter, der forbedrer lånefaciliteterne for virksomheder, enten

i form af lån direkte til virksomheder eller i form af garantistillelse for lån.

4.2. Obligatorisk digital kommunikation.

Med lovforslaget får fødevareministeren bemyndigelse til administrativt at kunne fastsætte regler om, at

skriftlig kommunikation til og fra Fødevareministeriet om forhold, der er omfattet af loven eller af regler

udstedt i medfør af loven, skal foregå digitalt. Efter lovforslaget bemyndiges fødevareministeren desuden til

at kunne fastsætte regler om vilkår og formater for anvendelsen af digital kommunikation.

Kravet om digital kommunikation vil blive udmøntet i takt med, at de digitale løsninger er på plads, og den

fornødne teknologi er til stede.

Det vil fremgå af bekendtgørelsen, der udmønter bemyndigelsen, hvem der omfattes af pligten til at kommu-

nikere digitalt med ministeriet, om hvilke forhold og på hvilken måde. Endvidere kan bekendtgørelsen fast-

lægge krav om anvendelse af bestemte IT-systemer, digitale formater og brugen af digital signatur.

Ved ændring af den gældende landdistriktslov, jf. lov nr. 341/2011 af 27. april 2011 om ændring af årsregn-

skabsloven og forskellige andre love, blev der fastsat regler om obligatorisk digital kommunikation. Be-

stemmelserne har kun været anvendt på arealstøtteordningerne.

4.3. Udvalg og rådgivning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Lovforslaget indeholder bestemmelser om nedsættelse af et overvågningsudvalg, der skal varetage tilsyns-

og opfølgningsfunktioner i forbindelse med administration af støtteordninger efter loven. Overvågningsud-

valget vil blive sammensat af repræsentanter for de berørte myndigheder, interesseorganisationer, foreninger

og partnerskaber. Formandskabet for overvågningsudvalget vil blive varetaget af NaturErhvervstyrelsen, der

er forvaltningsmyndighed for landdistriktsprogrammet.

Fødevareministeren kan nedsætte rådgivende udvalg for støtteordninger efter loven. Endvidere kan fødeva-

reministeren indhente rådgivning hos andre udvalg, som er nedsat i medfør af anden lovgivning. Det kan

f.eks. være Det Økologiske Fødevareråd eller bestyrelsen for Grønt Udviklings- og Demonstrationsprogram

(GUDP).

Fødevareministeren kan fastsætte nærmere regler om, at de regionale vækstfora kan afgive indstilling eller

udtalelse om projekter vedrørende støtteordninger efter loven.

Bestemmelserne i lovforslaget svarer i vidt omfang til bestemmelserne i den gældende landdistriktslov.

4.4. Klage, delegation og straf.

Lovforslaget indeholder desuden bestemmelser om adgangen til at klage, om delegation og om straf i forbin-

delse med overtrædelser.

Fødevareministeren kan henlægge sine beføjelser vedrørende loven til myndigheder og institutioner under

Fødevareministeriet. Endvidere kan ministeren efter aftale med vedkommende minister eller vedkommende

kommunale organisation henlægge sine beføjelser vedrørende støtteordninger etableret i medfør af loven til

andre offentlige myndigheder eller institutioner, og ministeren kan henlægge sine beføjelser til private orga-

nisationer.

Fødevareministeren kan i forbindelse med delegation af kompetence fastsætte nærmere regler om adgangen

til at klage over afgørelser, der er truffet i henhold til loven eller regler udstedt i medfør heraf, og om remon-

stration. Der kan fastsættes regler om, at sådanne afgørelser ikke kan indbringes for anden administrativ

myndighed, og om klagens form og indhold. Ministeren bevarer sin fulde instruktionsbeføjelse og kan ændre

afgørelser, uden at der foreligger en klage.

Der vil kunne ifaldes bødestraf, hvis ansøger om støtte f.eks. afgiver urigtige oplysninger af betydning for

vurdering af ansøgningen, eller hvis en støttemodtager anvender støtten i strid med vilkår fastsat for støttens

anvendelse.

Bestemmelserne i lovforslaget svarer i vidt omfang til bestemmelserne i den gældende landdistriktslov.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige.

5.1. Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Med reformen af EU´s landbrugspolitik i 2013 er der også vedtaget ændringer af landdistriktspolitikken,

hvilket er udmøntet i landdistriktsforordningen for 2014-2020. Den fremtidige politik på landdistriktsområ-

det skal bidrage til at opfylde følgende fællesskabsmål: 1) Fremme af landbrugets konkurrenceevne, 2) Sik-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ring af bæredygtig forvaltning af naturressourcer og klimatiltag og 3) En afbalanceret territorial udvikling af

landdistrikternes økonomi, inklusiv etablering af og fastholdelse af beskæftigelse.

Det er forordningsbestemt, at mindst 30 pct. af det samlede EU-budget til landdistriktsprogrammet bør an-

vendes til modvirkning af og tilpasning til klimaforandringer samt miljømæssige forhold. Anvendelsen af

beløbet skal ske gennem betalinger vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug og økologisk landbrug, beta-

linger til områder der er konfronteret med naturbetingede eller andre specifikke begrænsninger, gennem be-

talinger til skovbrugsområdet, betalinger til Natura 2000-områder samt klima- og miljørelateret investerings-

støtte.

Det er desuden forordningsbestemt, at mindst 5 pct. af det samlede EU-budget til landdistriktsprogrammet

skal anvendes til indsatsen under Leader-metoden, der i medfør af lovforslaget gennemføres som foranstalt-

ninger vedrørende lokale aktionsgrupper.

Den del af lovforslaget, der skaber hjemmel for fødevareministeren til at etablere støtteordninger og yde

støtte inden for rammerne af det nationale landdistriktsprogram, har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser

for staten. De økonomiske konsekvenser afhænger af, på hvilken måde de foreslåede hjemler til at yde til-

skud til støtteordninger inden for rammerne af landdistriktsprogrammet konkret bliver udmøntet. De økono-

miske konsekvenser for staten vil overordnet afhænge af EU-budgettet til landdistriktsprogrammet 2014-

2020, udformningen af landdistriktsprogrammet og i hvilket omfang andre offentlige midler end statslige

bidrager med den nationale medfinansiering.

Danmarks andel af EU´s midler til landdistriktsudvikling udgør 4,7 mia. kr. for EU-budgetperioden 2014-

2020, hvilket svarer til gennemsnitligt ca. 670 mio. kr. om året i perioden. Det er en forudsætning for at kun-

ne disponere over EU-midlerne, at der tilvejebringes national offentlig medfinansiering. Kravet om national

medfinansiering gælder dog ikke for EU-midler, der overføres fra den direkte støtte under søjle 1 i den fælles

landbrugspolitik til landdistriktsprogrammet under søjle 2.

Den offentlige medfinansiering kan tilvejebringes fra forskellige kilder. Den kan stamme fra statslige myn-

digheder, herunder fra Fødevareministeriet, Miljøministeriet og Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter.

Endvidere kan regioner, kommuner og promille- og produktionsafgiftsfonde bidrage med den nødvendige

offentlige medfinansiering, der skal tilvejebringes for at kunne udnytte den til rådighed værende EU-ramme.

Størrelsen af den nationale offentlige medfinansiering vil afhænge af den konkrete udmøntning af tilskuds-

mulighederne under landdistriktsprogrammet, idet EU-medfinansieringssatsen vil variere afhængigt af, hvil-

ke artikler i landdistriktsforordningen tilskudsordningerne har hjemmel i.

For programperioden 2007

–

2013 udgjorde Danmarks andel af EU´s midler til landdistriktsudvikling ca. 4,3

mia. kr., og den offentlige nationale medfinansiering udgjorde ca. 3,3 mia. kr. Dermed udgjorde den gen-

nemsnitlige nationale medfinansiering 43,5 pct.

Det forventes, at den gennemsnitlige EU-medfinansiering øges for landdistriktsprogrammet 2014-2020

sammenlignet med programmet 2007-2013 på grund af ændrede EU-medfinansieringssatser og den forven-

tede overordnede udformning af programmet.

En mindre del af Danmarks andel af EU-midler til landdistriktsudvikling reserveres i form af en resultatre-

serve til slutningen af programperioden. Resultatreserven udgør ca. 282 mio. kr., der opdeles og øremærkes

på de EU-prioriteter, der aktiveres i programmet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU-Kommissionen foretager i 2019 i samarbejde med forvaltningsmyndigheden en gennemgang af de opnå-

ede resultater af landdistriktsprogrammet ved udgangen af 2018. På baggrund af resultatgennemgangen træf-

fer EU-Kommissionen beslutning om frigivelse af den del af resultatreserven, der er knyttet til de EU-

prioriteter, for hvilke delmålene er nået i 2018. Er delmålene for en EU-prioritet ikke nået, kan forvaltnings-

myndigheden foreslå en omfordeling af det dertil hørende beløb i resultatreserven til de prioriteter, for hvilke

delmålene er nået, med henblik på opnåelse af den ønskede fremdrift i programmet.

Fødevareministeriet har i 2013 gennemført et servicetjek af støtteordningerne under landdistriktsprogrammet

2007-2013 med henblik på forenkling og forbedring af landdistriktsprogrammet 2014-2020. Ved service-

tjekket er der kortlagt effekter, administrationsprocenter og risiko for EU-Kommissionens underkendelse af

forvaltningen ved de enkelte støtteordninger. På denne baggrund er det besluttet at programmere færre, men

større og bredere ordninger end i det foregående landdistriktsprogram. Dette princip vil blive lagt til grund i

den fremadrettede udmøntning med henblik på at opnå forenkling, forbedret effekt og reduktion af under-

kendelsesrisici.

Der er i forbindelse med Aftale om finansloven for 2014 indgået aftale mellem regeringen, Venstre og Det

Konservative Folkeparti om prioritering af indsatsen under det danske landdistriktsprogram for perioden

2014-2015. Det fremgår af aftalen, at den økonomiske ramme for landdistriktsprogrammet mv. er 1.140 mio.

kr. for 2014 og 1.310 mio. kr. for 2015. Udmøntningen af aftalen fremgår af aktstykke nr. 69, der er tiltrådt

af Finansudvalget den 20. februar 2014.

Indsatserne under landdistriktsprogrammet for 2016-2020 forventes fastlagt ultimo 2014.

Lovforslaget medfører udgifter for de kommuner og regioner, der får mulighed for og vælger at deltage ak-

tivt i udmøntningen af programmet, til at afholde udgifter til administration og eventuel støtte til foranstalt-

ninger omfattet af lovforslaget. Der er således ikke tale om en lovpligtig kommunal eller regional opgave,

men en deltagelse som kommunen eller regionen selv vælger.

Det forventes endvidere, at de relevante regioner og kommuner vil deltage aktivt i de lokale aktionsgrupper,

der skal udforme og gennemføre lokale udviklingsstrategier og indstille, om der skal gives støtte eller afslag

på støtte under visse støtteordninger. Det er hensigten, at de lokale aktionsgrupper organiseres som forenin-

ger, hvor myndighederne efter bestyrelsen er nedsat indgår på lige fod med private interessenter. Der er såle-

des ikke tale om en lovpligtig kommunal eller regional opgave.

5.2. Administrative konsekvenser for det offentlige

De administrative konsekvenser for staten vil afhænge af den konkrete udmøntning af de nye tilskudsmulig-

heder under landdistriktsprogrammet, dvs. hvilke støtteordninger der etableres, og hvilken administrations-

model der vælges. Dette afklares, når programmet for 2016-2020 fastlægges.

Indførelse af nye støtteordninger med hjemmel i de nye bemyndigelser skønnes at få administrative konse-

kvenser for staten. Etablering af støtteordninger, herunder udarbejdelse af bekendtgørelser, ansøgningsske-

maer og vejledningsmateriale samt gennemførelse af informationsaktiviteter vedrørende sådanne støtteord-

ninger forudsætter en administrativ indsats i Fødevareministeriet. Herudover må der forventes en betydelig

administrativ belastning i forbindelse med opbygning og drift af IT-systemer vedrørende disse støtteordnin-

ger, ligesom gennemførelse af administrativ og fysisk kontrol, tilskudsudbetaling samt udarbejdelse af gen-

nemførelsesrapporter til EU-Kommissionen nødvendiggør en administrativ indsats.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter træffer beslutninger og fastsætter regler vedrørende de lokale

aktionsgrupper, herunder om støtteordninger, med hjemmel i lovforslaget. Administrationen af disse ordnin-

ger varetages aktuelt af Fødevareministeriet. For disse ordninger forventes de ovenfor beskrevne administra-

tive konsekvenser at være fordelt på henholdsvis Fødevareministeriet og Ministeriet for By, Bolig og Land-

distrikter i overensstemmelse med ressortfordelingen, jf. Kgl. Resolution af 3. oktober 2011, og de indgåede

samarbejdsaftaler mellem de pågældende ministerier om fordeling af opgaverne.

En eventuel introduktion af støtte til finansielle instrumenter vurderes at udgøre en yderligere administrativ

belastning som følge af krav om gennemførelse af en forhåndsvurdering, udarbejdelse af finansieringsaftale

eller strategidokument samt årlig udarbejdelse af en særlig rapport til EU-Kommissionen om gennemførelsen

af finansielle instrumenter. Herudover vil der, afhængigt af den konkrete udmøntning, være særlige krav til

forvaltning og kontrol af finansielle instrumenter, genanvendelse af midler indtil støtteberettigelsesperiodens

ophør samt anvendelse af midler efter støtteberettigelsesperiodens ophør, hvilket nødvendiggør en admini-

strativ indsats.

Kravene til programstyring, udarbejdelse af en partnerskabsaftale mellem Danmark og EU-Kommissionen

samt udarbejdelse af statusrapporter om gennemførelsen af partnerskabsaftalen i henholdsvis 2017 og 2019

vil ligeledes udgøre en administrativ belastning.

Samlet set forventes de administrative konsekvenser for staten at blive forøget som følge af nye krav til bl.a.

sagsbehandling, kontrol og rapportering, ligesom iværksættelsen af nye ordninger vil have en række admini-

strative konsekvenser.

Medfinansieringen fra EU til støtteordningerne vil blive udbetalt på baggrund af reglerne i landdistriktsfor-

ordningen samt det øvrige forordningsgrundlag, jf. afsnit 2. Som følge heraf skal administrationen og kon-

trollen følge de relevante fondes regler. For administrationen indebærer dette fuldstændig beskrivelse af

sagsgange, krav om flere kontrollerende led i sagsbehandlingen, funktionsadskillelse, checklister, rapporte-

ringer til EU-Kommissionen og IT-sikkerhed. I forhold til de gældende regler forventes der især at blive

stillet større krav vedrørende administrativ og fysisk kontrol, IT-sikkerhed og rapportering til EU-

Kommissionen.

Der tages stilling til eventuelle merudgifter ved administration af landdistriktsprogrammets foranstaltninger i

sammenhæng med den endelige fastlæggelse heraf. En del af de administrative udgifter vil kunne medfinan-

sieres af Landdistriktsfonden under teknisk bistand.

Lovforslaget skønnes ikke at få direkte administrative konsekvenser for regioner og kommuner.

Det forventes dog, at de relevante regioner og kommuner vil deltage aktivt i de lokale aktionsgrupper, der

skal udforme og gennemføre lokale udviklingsstrategier og indstille, om der skal gives støtte eller afslag på

støtte under visse støtteordninger. Det er hensigten, at de lokale aktionsgrupper organiseres som foreninger,

hvor myndighederne indgår på lige fod med private interessenter. Der er således ikke tale om en lovpligtig

kommunal eller regional opgave.

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget skønnes at have positive økonomiske konsekvenser for erhvervet, idet der tilvejebringes hjem-

mel til etablering af en række støtteordninger, således at virksomheder og landbrugsbedrifter får mulighed

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

for efter ansøgning at opnå offentlig støtte til gennemførelse af en række projekter, der fremmer vækst og

konkurrenceevne samt landdistriktsudvikling. Endvidere bliver der mulighed for, at virksomheder og land-

brugsbedrifter efter ansøgning kan opnå offentlig støtte til særlig miljømæssig drift af arealer eller kompen-

sation for drift i områder med produktionsmæssige ulemper.

Støtteordningerne i medfør af lovforslaget vil i nogen grad få et ændret indhold i forhold til støtteordningerne

efter den gældende landdistriktslov, men lovforslaget vil ikke medføre øgede byrder for erhvervslivet.

Lovforslaget giver hjemmel til at kræve digital kommunikation i forbindelse med støtteordningerne. En til-

svarende bemyndigelse efter den gældende landdistriktslov er udnyttet i forbindelse med arealstøtteordnin-

gerne. Det er hensigten at kræve digital kommunikation i forhold til arealstøtteordningerne i programperio-

den 2014-2020. Hvis der træffes beslutning om også at udnytte hjemlen til at kræve digital kommunikation i

forbindelse med anden støtte, vil der i en overgangsperiode kunne forventes visse omstillingsomkostninger

for virksomheder og landbrugsbedrifter, hvorefter virksomhederne og landbrugsbedrifterne kan drage fordel

af en nemmere ansøgnings-, indberetnings- og udbetalingsprocedure og samspil med det offentlige i øvrigt.

[Lovforslaget har været forelagt Erhvervsstyrelsens Center for Kvalitet i Erhvervsreguleringen med henblik

på en vurdering af, om forslaget skal forelægges Erhvervs- og Vækstministeriets virksomhedspanel. Styrel-

sen vurderer ikke, at lovforslaget indeholder administrative konsekvenser for erhvervslivet i et omfang, der

berettiger, at det bliver forelagt virksomhedspanelet. Lovforslaget har derfor ikke været forelagt Erhvervs- og

Vækstministeriets virksomhedspanel.]

Lovforslaget er sendt i høring til organisationer inden for landbrugs-, fødevare- og skovbrugssektoren samt

til organisationer, der generelt repræsenterer befolkningen i landdistrikterne. Den efterfølgende udmøntning i

bekendtgørelser vil bl.a. løbende blive drøftet på de møder, der afholdes i overvågningsudvalget for landdi-

striktsprogrammet. Dette udvalg får en bred repræsentation og vil sikre en løbende dialog med lovens centra-

le aktører.

Fødevareministeriet vil løbende via

www.fvm.dk

www.naturerhverv.dk

informere om, hvordan loven

bliver gennemført i praksis. Når den endelige udmøntning af loven er bekendtgjort i form af bekendtgørelser

og vejledninger m.v., vil Fødevareministeriet gennemføre en informationsindsats vedrørende de nye indsats-

områder og muligheder under loven. Informationsindsatsen vil blive målrettet brancheorganisationer, organi-

sationer inden for landdistriktsudvikling, landbrugere og virksomheder samt befolkningen i landdistrikterne.

7. Administrative konsekvenser for borgerne.

Lovforslaget skønnes ikke at medføre administrative konsekvenser for borgerne. Tilskud ydet under Landdi-

striktsfonden er reguleret af EU-forordninger, der indeholder de grundlæggende krav til oplysningspligt,

registrering og kontrol mv., der stilles til borgere, som vælger at modtage tilskud fra fonden eller deltage i

projekter, der er medfinansieret af fonden.

8. Miljømæssige konsekvenser.

Lovforslaget skønnes at have positive miljømæssige konsekvenser, idet alle indsatser under landdistriktspro-

grammet generelt skal bidrage til fremme af miljø-, klima- og naturbeskyttelse, herunder opfyldelse af EU´s

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vandramme- og Natura 2000-direktiver samt reduktionsmålene for drivhusgasser fra ikke-kvote sektoren.

Det forventes, at der vil være positive synergieffekter mellem indsatsen for fremme af natur-, miljø og kli-

mamålsætningerne inden for landbrug og skovbrug, idet sigtet med indsatserne generelt bredes ud til også at

omfatte klimahensyn. Denne tilgang forventes samtidig at forbedre omkostningseffektiviteten i støtteordnin-

gerne i forhold til målopfyldelse.

I overensstemmelse med de lovgivningsmæssige krav, jf. lovbekendtgørelse nr. 939 af 3. juli 2013 om miljø-

vurdering af planer og programmer, er der udarbejdet en strategisk miljøvurdering i forbindelse med udar-

bejdelsen af landdistriktsprogrammet. Det fremgår af miljøvurderingen, at der kan forventes en række positi-

ve virkninger på miljøet af programmets indsatser. Ifølge vurderingen er programmet præget af, at det sam-

mensætter en række tværgående krav i den generelle miljø- og naturbeskyttelsespolitik i støtteordningerne,

samtidig med at programmet lægger op til en forøgelse af støtte til mere miljøvenlige produktionsformer i

landbruget.

9. Forholdet til EU-retten.

Lovforslaget indeholder bestemmelser, der fastlægger rammerne for en række støtteordninger efter reglerne i

landdistriktsforordningen og den generelle forordning.

I henhold til den generelle forordning skal Danmark udarbejde en partnerskabsaftale for perioden 1. januar

2014

–

31. december 2020. Partnerskabsaftalen skal fastlægge den samlede nationale ramme for anvendelsen

af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Den Europæiske Landbrugs-

fond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond i Danmark, og den skal fast-

lægge de overordnede rammer for implementering og forvaltning af programmerne under de enkelte fonde.

Partnerskabsaftalen skal omfatte al støtte fra de pågældende fonde i perioden.

Partnerskabsaftalen for Danmark er fremsendt til EU-Kommissionen i marts 2014. Partnerskabsaftalen er

godkendt af EU-Kommissionen i maj 2014.

I henhold til landdistriktsforordningen og den generelle forordning skal der udarbejdes et landdistriktspro-

gram. Landdistriktsprogrammet gennemfører en strategi med henblik på at opfylde EU-prioriteterne for ud-

vikling af landdistrikterne gennem en række foranstaltninger. Landdistriktsprogrammet, der skal være i over-

ensstemmelse med partnerskabsaftalen, skal godkendes af EU-Kommissionen.

Det danske landdistriktsprogram er fremsendt til EU-Kommissionen i april 2014. EU-Kommissionen har en

frist på seks måneder efter modtagelsen af programmet til at godkende dette.

EU´s statsstøtteregler (særligt reglerne om anvendelse af de minimis støtte, gruppefritagelse for landbrug,

skovbrug og landdistrikter, og retningslinjer for statsstøtte i landbrugs- og skovbrugssektoren og i landdi-

strikter) vil blive anvendt, hvor der vil være konkrete støtteordninger, som vil være omfattet af artikel 107-

109 i Traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og som ikke er undtaget i medfør af artikel 42 i

Traktaten.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Lovforslaget er i perioden [ xx.] juni til 1. august 2014 sendt i høring hos:

Advokatsamfundet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Bornholms Regionskommune, Brancheudvalget for

Frø, Bæredygtigt Landbrug, Copenhagen Business School, Danmarks Biavlerforening, Danmarks Jægerfor-

bund, Danmarks Landboungdom, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Statistik, Danmarks Tekni-

ske Universitet, Dansk Erhverv, Dansk Gartneri, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Skovforening, Danske

Biavleres Landsforening, Danske Maskinstationer og Entreprenører, Danske Regioner, Danske Svineprodu-

center, Dansk Vand- og Spildevandsforening, Datatilsynet, Det Økologiske Fødevareråd, DI Fødevarer, Dy-

renes Beskyttelse, 3F

–

Fagligt Fælles Forbund, Finansrådet, Forbrugerrådet, Foreningen af Vandværker i

Danmark, Friluftsrådet, FSR

–

danske revisorer, Fødevareforbundet NNF, Håndværksrådet, Kommunernes

Landsforening, Københavns Universitet, Kødbranchens Fællesråd, Landbrug & Fødevarer, Landdistrikternes

Fællesråd, Landsforeningen af Danske Mælkeproducenter, Landsforeningen af Landsbysamfund, Landsfor-

eningen Danske Forsamlingshuse, Landsorganisationen i Danmark, Mejeriforeningen, Natur og Samfund,

Plantning og Landskab

–

Landsforeningen, Realkreditrådet, Region Hovedstaden, Region Midtjylland, Regi-

on Nordjylland, Region Sjælland, Region Syddanmark, Rigsrevisionen, Roskilde Universitet, Sammenslut-

ningen af Danske Erhvervsbiavlere, Sammenslutningen af Danske Småøer, Sammenslutningen af Landbru-

gets Arbejdsgiverforeninger, Skovdyrkerne, Syddansk Universitet

–

Center for Landdistriktsforskning,

WWF Verdensnaturfonden, Videncenter for Landbrug, Visit Denmark, Økologisk Landsforening, Øresund

Food Network, Aalborg Universitet og Aarhus Universitet.

11. Sammenfattende skema.

Samlet vurdering af lovforslagets konsekvenser

Økonomiske konsekvenser for det

offentlige

Positive konsekvenser/

mindre udgifter

Ingen.

Negative konsekvenser/

Merudgifter

Iværksættelsen af nye støtte-

ordninger kan medføre øge-

de udgifter for staten, men

omfanget heraf kan først

opgøres ved fødevaremini-

sterens anvendelse af de

hjemler, der skabes til at

iværksætte nye støtteordnin-

ger. Ligeledes vil eventuelle

merudgifter også afhænge af,

i hvilket omfang andre myn-

digheder m.v. vil bidrage til

finansieringen.

Iværksættelse af nye støtte-

ordninger kan medføre øge-

de udgifter til administration,

men omfanget og fordelin-

gen heraf kan først opgøres

ved fødevareministerens

anvendelse af de hjemler, der

Administrative konsekvensser for

det offentlige

Ingen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Økonomiske og administrative

konsekvenser for erhvervslivet

Administrative konsekvenser for

borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget vurderes samlet

set at have positive økonomi-

ske konsekvenser for erhvervs-

livet.

Ingen.

skabes til at iværksætte nye

støtteordninger. Der forven-

tes skærpede krav til bl.a.

sagsbehandling, administra-

tiv og fysisk kontrol, IT-

sikkerhed og rapportering til

EU-Kommissionen. Hertil

kommer engangsudgifter i

forbindelse med igangsæt-

ning af nye støtteordninger

(udarbejdelse af ansøg-

ningsmateriale, nye IT-

systemer og informationsak-

tiviteter m.v.).

Desuden vurderes en eventu-

el introduktion af støtte til

finansielle instrumenter at

medføre yderligere admini-

strative konsekvenser som

følge af bl.a. krav om gen-

nemførelse af en forhånds-

vurdering, særlige krav til

forvaltning og kontrol, gen-

anvendelse af midler og rap-

portering til EU-

Kommissionen.

Ingen.

Lovforslaget vurderes at få

Ingen

positive miljømæssige konse-

kvenser.

Lovforslaget indeholder bestemmelser, der fastlægger rammer-

ne for en række støtteordninger efter reglerne i landdistrikts-

forordningen og den generelle forordning.

Danmark skal udarbejde en partnerskabsaftale for perioden 1.

januar 2014

–

31. december 2020, der skal fastlægge den sam-

lede nationale ramme for anvendelsen af Den Europæiske Fond

for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Den Eu-

ropæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og

Den Europæiske Hav- og Fiskerifond i Danmark. Partner-

skabsaftalen skal fastlægge de overordnede rammer for imple-

mentering og forvaltning af programmerne under de enkelte

fonde, og den skal omfatte al støtte fra de pågældende fonde i

perioden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der skal desuden udarbejdes et landdistriktsprogram for perio-

den 2014-2020. Landdistriktsprogrammet gennemfører en stra-

tegi med henblik på at opfylde EU-prioriteterne for udvikling

af landdistrikterne gennem en række foranstaltninger. Landdi-

striktsprogrammet, der skal være i overensstemmelse med

partnerskabsaftalen, skal godkendes af EU-Kommissionen.

EU´s statsstøtteregler (særligt reglerne om anvendelse af de

minimis støtte, gruppefritagelse for landbrug, skovbrug og

landdistrikter, og retningslinjer for statsstøtte i landbrugs- og

skovbrugssektoren og i landdistrikter) vil blive anvendt, hvor

der vil være konkrete støtteordninger, som vil være omfattet af

artikel 107-109 i Traktaten om Den Europæiske Unions funk-

tionsmåde, og som ikke er undtaget i medfør af artikel 42 i

Traktaten.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Formålet med loven er at skabe hjemmel til etablering og administration af støtteordninger under Landdi-

striktsfonden, der bidrager til opfyldelse af målsætningerne i Europa 2020 strategien for intelligent, bæredyg-

tig og inklusiv vækst, som beskrevet i Meddelelse fra Kommissionen om Europa 2020, jf. Kom(2010)2020

af 3. marts 2010. Dette vil ske gennem målsætninger om fremme af landbrugets konkurrenceevne, sikring af

bæredygtig forvaltning af naturressourcer og klimatiltag samt opnåelse af en afbalanceret territorial udvik-

ling af økonomien og samfundene i landdistrikterne, herunder skabelse og opretholdelse af beskæftigelse.

Til § 2

Bestemmelsen definerer begreber og udtryk, der anvendes i loven. Forslaget og bemærkningerne anvender i

øvrigt en række definitioner og begreber, der er fastlagt i EU-retsgrundlaget.

Til § 3

Bestemmelsen fastlægger, hvilke af de foranstaltninger, der er omfattet af mulighed for støtte under Landdi-

striktsfonden, der kan etableres støtteordninger for med hjemmel i landdistriktsfondsloven.

Til nr. 1

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 1,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for etablering af støtteordnin-

ger vedrørende vidensoverførsel og information.

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 1, litra a),

om erhvervsuddannelse, kompetenceudvikling, demonstration og in-

formation er det hensigten at yde støtte til erhvervsuddannelse og kompetenceudvikling af personer inden for

landbrugs- og fødevaresektoren i form af f.eks. kurser og workshops om bl.a. produktionsmetoder og imple-

mentering af teknologi. Der er endvidere hensigten at yde støtte til informations- og demonstrationsaktivite-

ter med henblik på demonstration og formidling af viden inden for landbrugs-, skovbrugs- og fødevaresekto-

ren om f.eks. implementering og anvendelse af nye processer, praksisser og teknologier, herunder om økolo-

gi.

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til institutioner, virksomheder eller personer, som udbyder kom-

petenceudviklende aktiviteter, eller institutioner, virksomheder eller personer, der gennemfører demonstrati-

onsprojekter. Støtten skal være til gavn for personer, der er beskæftigede inden for landbrugs-, fødevare- og

skovbrugssektoren eller andre økonomiske aktører, der er små og mellemstore virksomheder i landdistrikter-

ne.

Der vil kunne ydes støtte til udgifter til tilrettelæggelse og gennemførelse af kompetence-, informations- og

demonstrationsaktiviteter. For demonstrationsprojekter vil der også kunne ydes støtte til relevante investe-

ringsomkostninger.

Der kan ikke ydes støtte til undervisning, som indgår i almindelige kurser eller systemer inden for landbrugs-

og skovbrugsuddannelser på gymnasie- eller højere niveau.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til kompetenceudvikling og vidensformidling inden

for jordbrugs-, fødevare- og skovbrugssektoren.

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 1, litra b),

om kortvarige udvekslinger vedrørende bedriftsforvaltning inden for

landbrug og skovbrug og besøg på landbrugs- og skovbrugsbedrifter er det hensigten at yde støtte til kortere

besøg eller kortere udvekslingsophold på en landbrugs- eller skovbrugsbedrift med henblik på udveksling og

spredning af viden om f.eks. dyrkningsmetoder og nye teknologier.

Efter den gældende landdistriktslov er der ikke hjemmel til at yde støtte til kortvarige udvekslinger vedrø-

rende bedriftsforvaltning inden for landbrug og skovbrug.

De nærmere betingelser for støtte nævnt under litra a–b vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til nr. 2

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 2,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at etablere støtteordninger

vedrørende bedriftsrådgivning.

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 2, litra a),

om hjælp til landbrugere, skovbrugere, andre arealforvaltere og små og

mellemstore virksomheder i landdistrikter til at drage nytte af rådgivningstjenester, er det hensigten at yde

støtte til rådgivning om forhold, der kan forbedre de økonomiske, miljømæssige og klimamæssige resultater

for bedriften eller virksomheden. Efter lovforslaget kan der ydes støtte til bedriftsrådgivningstjenester, der

udbyder rådgivning.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til jordbrugeres anvendelse af rådgivningstjenester.

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 2, litra b),

kan der ydes støtte til fremme af oprettelse af bedriftsforvaltnings-,

vikar- og landbrugsrådgivningstjenester for landbrugere. I medfør af lovforslaget kan støtte ydes til den

myndighed eller det organ, der udvælges til at oprette bedriftsforvaltnings-, vikar- og landbrugsrådgivnings-

tjenester.

Efter den gældende landdistriktslov er der ikke hjemmel til at yde støtte til oprettelse af bedriftsforvaltnings-,

vikar- og landbrugsrådgivningstjenester for landbrugere.

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 2, litra c),

kan der ydes støtte til uddannelse af rådgivere, der er ansat hos rådgiv-

ningstjenester for landbrugere. I medfør af lovforslaget kan støtte ydes til udbyderen af rådgivning eller ud-

dannelse.

Efter den gældende landdistriktslov er der ikke hjemmel til at yde støtte til uddannelse af rådgivere, der er

ansat hos rådgivningstjenester for landbrugere.

De nærmere betingelser for støtte nævnt under litra a–c vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til nr. 3

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 3,

foreslås det, at fødevareministeren får for at etablere støtteordninger vedrørende

kvalitetsordninger for landbrugsprodukter og fødevarer.

Efter

§ 3, nr. 3, litra a),

kan der ydes støtte til deltagelse i kvalitetsordninger fastlagt i EU-retten. Det er præ-

ciseret i landdistriktsforordningen hvilke kvalitetsordninger, der kan fastsættes støtteordninger om deltagelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

i. Der kan bl.a. etableres støtteordninger for deltagelse i kvalitetsordninger for landbrugsprodukter og føde-

varer omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1151/2012 af 21. november 2012 om

kvalitetsordninger for landbrugsprodukter og fødevarer og for deltagelse i kvalitetsordninger for økologisk

produktion omfattet af Rådets forordning (EU) nr. 834/2007 om økologisk produktion og mærkning af øko-

logiske produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 2092/91.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til jordbrugeres deltagelse i ordninger vedrørende

fødevarekvalitet fastlagt i EU-retten.

Efter

§ 3, nr. 3, litra b),

om deltagelse i kvalitetsordninger for landbrugsprodukter eller fødevarer, der er

anerkendt hertil af Danmark kan der ydes støtte til aktive landbrugeres eller grupper af aktive landbrugeres

første deltagelse i sådanne kvalitetsordninger. Denne bestemmelse omfatter også certificeringsordninger for

landbrugsbedrifter.

Støtte forudsætter bl.a., at ordningen er åben for alle producenter, og at ordningerne omfatter bindende pro-

duktspecifikationer, der kontrolleres af det offentlige.

Den gældende landdistriktslov giver mulighed for at yde støtte til deltagelse i nationalt godkendte kvalitets-

ordninger.

Efter

§ 3, nr. 3, litra c),

om frivillige certificeringsordninger for landbrugsprodukter, som Danmark anerken-

der som værende

i overensstemmelse med EU’s retningslinjer for bedste praksis for anvendelse af sådanne

frivillige certificeringsordninger, kan der ydes støtte til aktive landbrugeres og grupper af aktive landbruge-

res første deltagelse i sådanne certificeringsordninger.

De nærmere betingelser for støtte vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Efter

§ 3, nr. 3, litra d),

om støtte til producentsammenslutningers informations- og markedsføringsaktivite-

ter kan der ydes støtte til sådanne aktiviteter vedrørende produkter på det indre marked. Det er en forudsæt-

ning for støtte, at produkterne er omfattet af en kvalitetsordning omfattet af § 3, nr. 3, litra a, b eller c. Rele-

vante ansøgere og støttemodtagere er producentsammenslutninger, der forener aktører, der deltager i en kva-

litetsordning omfattet af litra a, b eller c. Producentsammenslutninger, der kan omfattes af bestemmelsen,

kan være enheder, som forener aktører, der deltager i en kvalitetsordning for landbrugsprodukter eller føde-

varer for et specifikt produkt, når kvalitetsordningen er omfattet af § 3, nr. 3, litra a-c.

De nærmere betingelser for støtte nævnt under litra a–d vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Den gældende landdistriktslov giver mulighed for at yde støtte til tilsvarende formål.

Til nr. 4

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 4,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at etablere støtteordninger

vedrørende materielle og immaterielle investeringer.

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 4, litra a),

om investeringer til generel forbedring af landbrugsbedrifters resultater

og bæredygtighed, er det hensigten at yde støtte til investeringer i fysiske aktiver i det primære landbrug,

som har en positiv effekt på klima, miljø og dyrevelfærd. Det er tillige hensigten, at der kan ydes støtte til

andre formål, herunder f.eks. til produktivitetsforbedrende investeringer i det primære landbrug, og til inve-

steringer i det primære landbrug til fremme af bioøkonomi. Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

støtte til materielle og immaterielle investeringer på jordbrugsbedrifter. Bestemmelsen har bl.a. været an-

vendt til etablering af miljøteknologiordningen i programperioden 2007-2013.

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 4, litra b),

om investeringer vedrørende forarbejdning, afsætning eller udvikling

af landbrugsprodukter omfattet af bilag 1 til Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmøde (TEUF),

er det hensigten at yde støtte til investeringer indenfor forarbejdning, afsætning af fødevarer og udvikling af

landbrugsprodukter omfattet af bilag I til Traktaten. Der vil bl.a. kunne være tale om investeringsordninger,

der har særligt sigte på fremme af arbejdspladser i landdistrikterne, og hvor støtten derfor ydes under udvik-

lingsstrategier for lokalstyret lokaludvikling. Det færdige produkt som følge af produktionsprocessen kan

være et produkt, der ikke er omfattet af bilag I til Traktaten.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til materielle eller immaterielle investeringer, der

vedrører forarbejdning og afsætning af jordbrugs- og skovbrugsprodukter.

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 4, litra c),

om støtte til investeringer vedrørende infrastruktur af betydning for

udvikling, modernisering eller tilpasning af landbrug og skovbrug kan der f.eks. ydes støtte til forskellige

typer af projekter vedrørende infrastruktur forbundet med landbrug og skovbrug og til jordfordeling.

Efter den gældende landdistriktslov har en tilsvarende bestemmelse været anvendt i forbindelse med natur-

og miljøprojekter.

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 4, litra d),

om ikke-produktive investeringer, som sker i tilknytning til gennemfø-

relse af miljø- og klimamål vedrørende landbrug, er det hensigten at yde støtte til investeringer, som er rela-

teret til natur og miljø med henblik på at reducere udvaskning af næringsstoffer til omgivelserne, fremme

biodiversiteten og reducere klimapåvirkning fra landbruget. Det kan f.eks. være etablering af vådområder,

jordfordeling, jordkøb og natur- og miljøprojekter, herunder landskabs- og biotopforbedrende beplantninger.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til tilsvarende projekter.

De nærmere betingelser for støtte nævnt under litra a–d vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til nr. 5

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 5,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at etablere støtteordninger

vedrørende genopretning af landbrugets produktionspotentiale efter skader som følge af naturkatastrofer og

katastrofale hændelser og indførelse af passende forebyggende foranstaltninger.

Efter

§ 3, nr. 5, litra a),

om støtte til investeringer i forebyggende foranstaltninger, der sigter mod at reducere

konsekvenserne af mulige naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold og katastrofale hændelser er det hensigten

at yde støtte til passende forebyggende foranstaltninger for at afbøde ødelæggelser af landbrugsjord ved

f.eks. storm eller oversvømmelse.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til indførelse af passende forebyggende aktioner.

Efter

§ 3, nr. 5, litra b),

om investeringer i genoprettelse af landbrugsjord og produktionspotentiale efter

skader som følge af naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold og katastrofale hændelser, er det hensigten at yde

støtte til genopretning af landbrugsjord efter f.eks. storm eller oversvømmelse.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til genopretning af jordbrugets produktionspotentiale

efter skader som følge af naturkatastrofer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De nærmere betingelser for støtte nævnt under litra a–b vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til nr. 6

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 6,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at etablere støtteordninger

vedrørende bedrifts- og erhvervsudvikling.

Efter

§ 3, nr. 6, litra a),

om støtte til virksomhedsetablering til unge landbrugere, til ikke landbrugsmæssige

aktiviteter i landdistrikterne og til udvikling af små landbrugsbedrifter er det hensigten at yde støtte til at

fremme og fastholde arbejdspladser i landdistrikterne, f.eks. gennem støtte til omkostninger til etablering af

virksomheder med andre aktiviteter end landbrugsaktiviteter. Støtte vil kunne ydes til landbrugere, medlem-

mer af landbrugshusholdninger, der gennemfører ikke landbrugsmæssige aktiviteter, eller til mikrovirksom-

heder og små virksomheder og personer i landdistrikterne.

Efter den gældende landdistriktslov er der under administrationsmodellen for lokalstyret lokaludvikling ydet

støtte til projekter vedrørende etablering af nye arbejdspladser i landdistrikterne.

Efter

§ 3, nr. 6, litra b),

om støtte til investeringer i oprettelse og udvikling af ikke landbrugsmæssige aktivi-

teter, er det hensigten at yde støtte til at fremme og fastholde arbejdspladser i landdistrikterne. Sådan mulig-

hed for støtte findes også under den gældende landdistriktslov.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til investeringer vedrørende diversificering af øko-

nomien i landdistrikterne.

Efter

§ 3, nr. 6, litra c),

om betalinger til små landbrugere, kan der ydes støtte til landbrugere, der er beretti-

get til støtte under ordningen for små landbrugere under

afsnit V i EU’s forordning om

direkte landbrugsstøt-

te, og som permanent overdrager deres bedrift og de tilsvarende betalingsrettigheder til en anden landbruger.

Denne støttemulighed skal fremme strukturudviklingen. Det samme hensyn ligger bag bestemmelsen, under

den nuværende landdistriktslov om støtte i forbindelse med ophør med landbrugsvirksomhed. Denne nuvæ-

rende støttemulighed retter sig dog mod ældre landbrugere, medens den foreslåede bestemmelse for pro-

gramperioden retter sig mod ophør af små bedrifter. Støtteordningen for små landbrugere under afsnit V i

EU’s forordning om den direkte støtte

forventes ikke aktuelt gennemført i Danmark.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ikke ydes sådanne betalinger.

De nærmere betingelser for støtte nævnt under litra a–c vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til nr. 7

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 7,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at etablere støtteordninger

vedrørende basale tjenesteydelser og landsbyfornyelse i landdistrikter.

Efter

§ 3, nr. 7, litra a),

vil der kunne ydes støtte til udarbejdelse og ajourføring af planer for udvikling af

kommuner og landsbyer i landdistrikter, for kommuner og landsbyers grundlæggende basale tjenesteydelser

og til udarbejdelse og ajourføring af beskyttelses- og forvaltningsplaner for Natura 2000-områder og andre

områder af høj naturværdi. Det fastsættes nationalt, hvilke andre områder end Natura 2000-områder der har

høj naturværdi. I Danmark fastsættes områder med høj naturværdi aktuelt ud fra områdernes biodiversitet

ved hjælp af parametre vedrørende landskab, levesteder, arter og områdernes drift.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til udarbejdelse af Natura 2000-planer og naturplaner

for andre områder med høj natur- og landskabsværdi.

Efter § 3, nr. 7, litra b),

vil der kunne ydes støtte til investeringer i jobskabelse og forbedring og udbygning

af alle former for mindre infrastrukturer. Støtten omfatter som hovedregel kun små infrastrukturprojekter,

som skal være defineret i landdistriktsprogrammet.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til oprettelse af basale tjenester for landsbyer eller

grupper af landsbyer og dermed forbunden infrastruktur.

Efter

§ 3, nr. 7, litra c),

vil der kunne ydes støtte til bredbåndsinfrastruktur.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til oprettelse af basale tjenester for landsbyer eller

grupper af landsbyer og dermed forbunden infrastruktur.

Efter

§ 3, nr. 7, litra d),

om støtte til investeringer i etablering, forbedring og udvidelse af lokale grundlæg-

gende tjenesteydelser til befolkningen i landdistrikterne er det bl.a. hensigten, at yde støtte, der kan medvirke

til forbedring af rammevilkårene for og understøtte udviklingen i landdistrikterne.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til oprettelse af basale tjenester for landsbyer eller

grupper af landsbyer og dermed forbunden infrastruktur.

Efter

§ 3, nr. 7, litra e),

om støtte til investeringer til almen anvendelse i rekreativ infrastruktur, turistinfor-

mation og mindre turistinfrastruktur er det bl.a. hensigten at yde støtte, der kan medvirke til forbedring af

rammevilkårene for og understøtte udviklingen i landdistrikterne.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til udvikling og markedsføring af turisme i landdi-

strikterne, herunder til infrastruktur til informationscentre, opsætning af skilte ved seværdigheder, adgang til

naturområder og overnatningsmuligheder i mindre omfang.

Efter

§ 3, nr. 7, litra f)

om støtte til undersøgelser og investeringer forbundet med bevarelse, genoprettelse og

opgradering af kultur- og naturarv, og til undersøgelser og investeringer forbundet med miljøbevidsthedstil-

tag er det hensigten bl.a. at yde støtte, der kan medvirke til forbedring af rammevilkårene for og understøtte

udviklingen i landdistrikterne.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til fornyelse af landsbyerne og beskyttelse af natur-

og kulturarv, herunder udarbejdelse af naturplaner og undersøgelse og investeringer, der er forbundet med

bevarelse, genopretning og opgradering af kulturværdier.

Efter

§ 3, nr. 7, litra g),

om støtte til investeringer, der tager sigte på flytning af aktiviteter og ombygning af

bygninger eller andre anlæg, der er beliggende indenfor eller tæt på småsamfund. Formålet er at forbedre

livskvaliteten og skabe bedre miljøresultater.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til fornyelse og udvikling af landsbyerne.

De nærmere betingelser for støtte nævnt under litra a–g vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til nr. 8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 8,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for etablering af støtteordnin-

ger vedrørende oprettelse af producentsammenslutninger og producentorganisationer i landbrugs- og skov-

brugssektoren.

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til producentsammenslutninger og producentorganisationer, der

er små eller mellem store virksomheder (SMV), og som er anerkendt af Fødevareministeriet på grundlag af

en forretningsplan.

SMV’er defineres i overensstemmelse med definitionerne i Kommissionens henstilling

2003/361/EF om definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder.

De nærmere betingelser for støtte vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ikke ydes støtte til oprettelse af producentorganisationer og pro-

ducentsammenslutninger.

Til nr. 9

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 9,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at etablere støtteordninger

vedrørende miljø- og klimavenligt landbrug. Støtte vil kunne gives til miljøvenlig og klimavenlig drift af

landbrugsjorder, som landbrugere eller grupper af landbrugere frivilligt påtager sig.

Forpligtelserne skal ifølge forordningen som hovedregel indgås for en periode på 5-7 år. Støtten ydes på

årsbasis og skal dække ekstraomkostninger og indkomsttab som følge af den indgåede forpligtelse.

I behørigt begrundede tilfælde i forbindelse med aktiviteter vedrørende miljøbevarelse kan støtte tildeles som

en fast procentsats eller et engangsbeløb pr. enhed for forpligtelser til at afstå fra kommerciel anvendelse af

arealer. Støtten beregnes på grundlag af ekstraomkostninger og indkomsttab.

Det er hensigten som under den gældende landdistriktslov at yde støtte, der kan medvirke til at fremme be-

skyttelse og forbedring af vandmiljøet og naturforholdene eller som kan medvirke til at fremme genopretning

og bevarelse af biodiversitet bl.a. i Natura 2000-områder eller områder med høj naturværdi eller til bevarelse

eller forbedring af landskabet. F.eks. er det hensigten at der kan ydes støtte til pleje af natur- og græsarealer

og til fastholdelse af vådområder m.v.

I medfør af lovforslaget kan støtte ydes til landbrugere eller grupper af landbrugere og andre arealforvaltere.

De nærmere betingelser for støtte vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til nr. 10

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 10,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at etablere støtteordninger

vedrørende omlægning til eller opretholdelse af økologisk landbrug i overensstemmelse med reglerne i øko-

logiforordningen. Der vil kunne ydes støtte for landbrugsarealer, som landbrugere eller grupper af landbruge-

re frivilligt vælger at drive i overensstemmelse med økologiforordningen. Det er hensigten, som under den

gældende landdistriktslov, at etablere støtteordninger, hvorefter der kan ydes støtte til omlægning og opret-

holdelse af økologisk landbrug.

De nærmere betingelser for støtte vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til nr. 11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 11,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at etablere kompensati-

onsordninger for ulemper som følge af gennemførelsen af Natura 2000-direktiverne og vandrammedirekti-

vet. Der vil under denne bestemmelse være mulighed for at yde årlig kompensation for ulemper på land-

brugs- og skovarealer som følger af gennemførelsen af de nævnte direktiver. I den gældende landdistriktslov

findes der tilsvarende muligheder for støtte.

De nærmere betingelser for støtte vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til nr. 12

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 12,

om betalinger til landbrugere i områder med naturbetingede eller andre speci-

fikke begrænsninger i et område foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at yde støtte til landbru-

gere i en række særligt udpegede områder for at sikre fortsat arealforvaltning og bevarelse af landskabet i de

berørte områder.

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til landbrugere, som er ejere eller forpagtere af en landbrugsbe-

drift i de udpegede områder. Områderne skal udpeges efter de i landdistriktsforordningen fastsatte objektive,

biofysiske kriterier. Bestemmelsen påtænkes ikke aktuelt udmøntet i en støtteordning.

I landdistriktsprogrammet for 2007-2013 er der under en tilsvarende bestemmelse udpeget 31 øer uden bro-

forbindelse. Den særlige arealstøtte til landbrugsdrifter på disse småøer vil fortsætte under det gældende

landdistriktsprogram i 2014.

Fra 2015 er det hensigten at anvende muligheden for at videreføre støtten til landbrugere på disse øer samt på

26 andre øer som et særligt arealtillæg til grundbetalingen under den direkte støtte. De øer, der fra 2015 er

omfattet af udpegningsgrundlaget for støtte til områder med naturlige begrænsninger under den direkte støt-

te, er Agersø, Anholt, Askø, Avernakø, Barsø, Birkholm, Bjørnø, Bornholm, Brandsø, Bågø, Drejø, Egholm,

Endelave, Enehøje, Fanø, Fejø, Femø, Fur, Fænø, Hjarnø, Hjortø, Illum Ø, Langli, Livø, Lyø, Læsø, Mandø,

Nekselø, Omø, Orø, Rågø, Saltholm, Samsø, Sejerø, Skarø, Slot Ø, St. Egholm, St. Svelmø, Strynø, Strynø

Kalv, Tunø, Vejlø, Vejrø, Venø, Æbelø, Ærø, Aarø, Tærø, Eskilsø, Dybsø, Vigelsø, Romsø, Fjandø, Mejlø,

Bogø (i Korshavn), Kalvø og Hjælmshoved. Støtten vil efter ansøgning kunne ydes til alle, der driver land-

brug i de pågældende områder.

De nærmere betingelser for støtte vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til nr. 13

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 13,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at etablere støtteordninger

vedrørende dyrevelfærd. Støtte kan ydes til aktive landbrugere, der frivilligt påtager sig at gennemføre et

eller flere dyrevelfærdstiltag, der går ud over, hvad den pågældende er forpligtet til at gennemføre. Under

den gældende landdistriktslov er der tilsvarende støttemuligheder.

De nærmere betingelser for støtte vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til nr. 14

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 14,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at etablere støtteordninger

vedrørende samarbejdsprojekter mellem forskellige aktører, der bidrager til at nå målene og prioriteterne i

politikken for udvikling af landdistrikterne, og som kan vedrøre oprettelse af klynger og netværk. Støtte til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

samarbejdsprojekter kan også ydes til individuelle aktører, når dette fremgår af landdistriktsprogrammet.

Det er hensigten, at der bl.a. kan ydes støtte til samarbejdsprojekter, der har til formål at udvikle dansk bio-

økonomi og derigennem fremme produktion af en økonomisk og bæredygtig produktion af biomasse. Lige-

ledes er det hensigten som under den gældende landdistriktslov at yde støtte til samarbejdsprojekter til udvik-

ling af nye produkter, processer, praksisser og teknologier indenfor landbrugs-, fødevare- og skovbrugssekto-

ren med henblik på at styrke innovation inden for det primære landbrug og skovbrug samt indenfor fødeva-

reproduktion. Der vil også være mulighed for at yde støtte til samarbejdsprojekter inden for rammerne af

lokalstyret lokaludvikling med henblik på udvikling af mikrovirksomheder i landdistrikterne.

Der vil efter denne bestemmelse også være mulighed for at yde støtte til etablering og drift af operationelle

grupper under det Europæiske Innovationsnetværk for landbrugets produktivitet og bæredygtighed. Det Eu-

ropæiske Innovationsnetværk er nyt i forhold til den gældende landdistriktslov.

De nærmere betingelser for støtte vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til nr. 15

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 15,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at etablere ordninger, der

kan medvirke til at imødegå miljømæssige og økonomiske risici forbundet med klimaforandringer og øgede

prisudsving. Der har ikke under den gældende landdistriktslov været mulighed for etablering af sådanne støt-

teordninger.

§ 3, nr. 15, litra a),

foreslås der mulighed for fødevareministeren for at etablere ordninger, hvorefter der

kan ydes finansielle bidrag til præmier til dækning af forsikring af afgrøder, dyr og planter mod landbrugeres

økonomiske tab som følge af ugunstige vejrforhold, dyre- og plantesygdomme, skadedyrsangreb eller en

miljøhændelse. En miljøhændelse kan omfatte en specifik forekomst af forurening, forgiftning eller forrin-

gelse af miljøkvaliteten, som er i forbindelse med en specifik hændelse og er af begrænset geografisk om-

fang. I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til aktive landbrugere.

Der er ikke en tilsvarende støttemulighed efter den gældende landdistriktslov.

§ 3, nr. 15, litra b),

foreslås der mulighed for fødevareministeren for at etablere ordninger, hvorefter der

kan ydes finansielle bidrag til gensidige fonde til betaling af finansiel kompensation til landbrugere for øko-

nomiske tab som følge af ugunstige vejrforhold eller udbrud af en dyre- eller plantesygdom, skadedyrsangreb

eller en miljøhændelse. De finansielle bidrag kan alene vedrøre de administrative omkostninger ved at opret-

te den gensidige fond, de beløb som den gensidige fond betaler som finansiel kompensation til landbrugere

og renter på kommercielle lån, som den gensidige fond har optaget for at betale finansiel kompensation til

landbrugere i tilfælde af krise.

Relevante ansøgere og støttemodtagere vil være gensidige fonde, der er akkrediteret af fødevareministeren,

har en åben politik over for ind- og udbetalinger fra fonden og har klare regler om fordeling af ansvar for

eventuel gæld.

Der er ikke en tilsvarende støttemulighed efter den gældende landdistriktslov.

§ 3, nr. 15, litra c),

foreslås der mulighed for fødevareministeren for at etablere ordninger, hvorefter der

kan ydes finansielle bidrag til gensidige fonde, der yder kompensation til landbrugere for et voldsomt fald i

deres indkomst. De finansielle bidrag kan alene vedrøre de administrative omkostninger ved at oprette den

gensidige fond, de beløb som den gensidige fond betaler som finansiel kompensation til landbrugere og ren-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ter på kommercielle lån, som den gensidige fond har optaget for at betale finansiel kompensation til landbru-

gere i tilfælde af krise.

Relevante ansøgere og støttemodtagere vil være gensidige fonde, der er akkrediteret af fødevareministeren,

har en åben politik over for ind- og udbetalinger fra fonden og har klare regler om fordeling af ansvar for

eventuel gæld.

Der er ikke en tilsvarende støttemulighed efter den gældende landdistriktslov.

De nærmere betingelser for støtte nævnt under litra a–c vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til nr. 16

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 16,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at etablere støtteordninger

vedrørende lokale aktionsgrupper. Lokale aktionsgrupper vil være private organisationer, der er etableret i

overensstemmelse med regler fastsat af fødevareministeren. Fødevareministeren skal efter EU-retsgrundlaget

fastsætte de overordnede rammer for aktionsgruppernes sammensætning, bl.a. med henblik på at sikre god

koordinering med kommuner og regioner. Den eller de relevante kommunalbestyrelser og det regionale

vækstforum vil få mulighed for at lade sig repræsentere i aktionsgruppens bestyrelse.

I henhold til EU-retsgrundlaget skal de lokale aktionsgrupper udarbejde en lokal udviklingsstrategi. De loka-

le aktionsgruppers arbejde skal fremme borgerinddragelse og nærdemokrati. Civilsamfundet i aktionsgrup-

pens område bør således i videst muligt omfang inddrages i forbindelse med udarbejdelse af den lokale ud-

viklingsstrategi og efterfølgende ved dens gennemførelse.

For at understøtte processen med etablering af lokale aktionsgrupper og med at igangsætte og koordinere

aktiviteter under programmet kan der ansættes en landdistriktskoordinator. Landdistriktskoordinatoren skal i

øvrigt fungere som bindeled mellem de lokale aktionsgrupper og Fødevareministeriet. Koordinatorerne an-

sættes lokalt og kan medfinansieres via landdistriktsprogrammet.

Efter

§ 3, nr. 16, litra a),

om kapacitetsopbygning, uddannelse og netværk med henblik på at forberede og

gennemføre en lokaludviklingsstrategi styret af lokalsamfundet er det hensigten at yde støtte til forberedelse

og udvikling af lokale aktionsgrupper, herunder bl.a. til forberedelse af lokale udviklingsstrategier.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til kompetenceudviklings- og informationskampagner

med henblik på udarbejdelse og gennemførelse af en lokal udviklingsstrategi.

Efter

§ 3, nr. 16, litra b),

om gennemførelse af operationer under lokaludviklingsstrategien styret af lokal-

samfundet, er det hensigten at yde støtte, der kan medvirke til forbedring af rammevilkårene for og under-

støtte udviklingen i landdistrikterne, jf. bemærkningerne til § 3, nr. 7. Det er endvidere hensigten at yde støt-

te til fremme og fastholdelse af arbejdspladser i landdistrikterne, jf. bemærkningerne til § 3, nr. 6.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til etablering af nye arbejdspladser og attraktive leve-

vilkår i landdistrikterne.

Efter

§ 3, nr. 16, litra c),

om forberedelse og gennemførelse af den lokale aktionsgruppes samarbejdsaktivite-

ter er det hensigten at yde støtte til samarbejdsprojekter mellem lokale aktionsgrupper i Danmark eller sam-

arbejdsprojekter mellem områder i flere medlemsstater eller med områder i tredjelande. De nærmere betin-

gelser for støtte vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til samarbejde mellem områder eller til tværnationale

projekter.

Efter

§ 3, nr. 16, litra d),

om driftsomkostninger i forbindelse med forvaltning af lokaludviklingsstrategien

styret af lokalsamfundet er det hensigten at yde støtte til drift af de lokale aktionsgrupper. Der kan ydes støtte

til driftsudgifter, personaleomkostninger, uddannelsesomkostninger, omkostninger i forbindelse PR-arbejde,

finansielle omkostninger samt omkostninger i forbindelse med overvågning og evaluering af den lokale ud-

viklingsstrategi.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til oprettelse og drift af lokale aktionsgrupper.

Efter

§ 3, nr. 16, litra e),

om aktivitetsstyring under lokaludviklingsstrategien styret af lokalsamfundet er det

hensigten at yde støtte til foranstaltninger med henblik på at lette udveksling mellem interessenterne, infor-

mere om og fremme strategien samt bistå potentielle støttemodtagere med henblik på udvikling af projekter

og forberedelse af ansøgninger.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ydes støtte til tilsvarende foranstaltninger.

De nærmere betingelser for støtte nævnt under litra a–e vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til nr. 17

Efter lovforslagets

§ 3, nr. 17,

foreslås det, at fødevareministeren får mulighed for at etablere ordninger ved-

rørende støtte til finansielle instrumenter. For at kunne yde støtte til finansielle instrumenter er der krav om

gennemførelse af en forhåndsanalyse, der har dokumenteret markedssvigt eller ikke-optimale investerings-

forhold og den anslåede størrelse og det anslåede omfang af det offentlige investeringsbehov.

Støtte til finansielle instrumenter er ikke omfattet af den politiske aftale om landdistriktsprogrammet for

2014-2015.

Efter

§ 3, nr. 17, litra a),

kan der ydes støtte til finansielle instrumenter, der er oprettet på EU-plan, og som

forvaltes direkte eller indirekte af EU-Kommissionen. Støtten omfatter f.eks. bidrag fra Landdistriktsfonden

til fælles finansielle instrumenter for garantier og securitisering uden loft til fordel for små og mellemstore

virksomheder, der implementeres af Den Europæiske Investeringsbank. Denne bestemmelse forventes ikke

anvendt.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ikke ydes støtte til dette formål.

Efter

§ 3, nr. 17, litra, b),

kan der ydes støtte til finansielle instrumenter, der er oprettet på nationalt, regio-

nalt, tværnationalt plan eller på tværs af grænser, og som forvaltes af Fødevareministeriet eller under Føde-

vareministeriets ansvar. Støtte kan bl.a. ydes til finansielle instrumenter, der forbedrer lånefaciliteterne for

virksomheder, enten i form af lån direkte til virksomheder eller i form af garantistillelse for lån.

Efter den gældende landdistriktslov kan der ikke ydes støtte til dette formål.

De nærmere betingelser for støtte nævnt under litra a–b vil blive fastsat ved bekendtgørelse.

Til § 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemyndigelserne, der fremgår af forslaget til § 4, stk. 1-3, svarer til de bemyndigelser, der fremgår af § 3, nr.

1-5, og § 5, stk. 1, og § 7 i den gældende landdistriktslov. Dog er de EU-retlige rammer for disse bemyndi-

gelser i programperioden 2014-2020 på nogle områder blevet justeret, og indholdet af bemyndigelserne vil

derfor være tilsvarende justeret.

Til stk. 1, nr. 1

Bestemmelserne skal efter forslaget bemyndige fødevareministeren til administrativt at kunne fastsætte de

bestemmelser, der er nødvendige for etablering her i landet af støtteordninger omfattet af § 3, og at tilpasse

støtteordningerne som følge af ændrede forudsætninger, der kan skyldes strukturelle eller økonomiske æn-

dringer i landbrugs- og fødevaresektoren, budgetmæssige forhold, ændringer i forordningsgrundlaget, direk-

tiver eller beslutninger, eller en anderledes prioritering inden for de budgetmæssige eller forordningsmæssige

rammer.

Der vil være mulighed for at målrette anvendelsen af støtteordningerne eller dele af støtteordningerne til

særlige områder af landet eller særlige arealer. Bestemte støtteordninger kan f.eks. begrænses til kun at an-

vendes på mindre øer eller for arealer, der opfylder særlige kriterier.

Det er hensigten ved bekendtgørelse at fastsætte de regler, der er nødvendige for at etablere og administrere

støtteordningerne, og om etablering og drift af lokale aktionsgrupper.

Til stk. 1, nr. 2

Det er hensigten med lovforslagets bemyndigelse bl.a. at fastsætte regler om ansøgning om støtte, om ansøg-

ningers udarbejdelse og indgivelse og om de oplysninger, der skal fremgå af eller vedlægges ansøgningen.

Bemyndigelsen svarer til bemyndigelsen i § 5 i den nugældende landdistriktslov.

Til stk. 1, nr. 3

Bestemmelsen svarer til den gældende landdistriktslovs § 3, nr. 2. Det er hensigten ved bekendtgørelse at

fastsætte de nærmere betingelser for støtte. Der vil være mulighed for, at fødevareministeren kan fastsætte

regler om, hvilken betydning det har for ydelse af støtte, at ansøgeren tidligere har modtaget støtte efter den

foreslåede lov eller anden lov eller har mulighed for at modtage støtte efter anden lov. Der kan f.eks. være

behov for at fastsætte bestemmelser om, at en støttemodtager ikke kan opnå støtte til den samme aktivitet

eller under den samme støtteordning mere end en gang, eventuelt inden for en nærmere fastsat periode.

Til stk. 1, nr. 4

Bestemmelsen svarer til den gældende landdistriktslovs § 3, nr. 3. Bestemmelsen giver mulighed for at fast-

sætte regler om støtteniveau, og om hvordan støtten beregnes.

Til stk. 1, nr. 5

Bestemmelsen svarer i det væsentlige til bemyndigelsen i § 5, stk. 1, i den gældende landdistriktslov vedrø-

rende ministerens mulighed for at fastsætte regler om administration af de af loven omfattede støtteordninger

og § 3, nr. 4, i den gældende landdistriktslov vedrørende prioritering og udvælgelse af ansøgninger samt

reduktion af ansøgt støtte, hvis der indgives ansøgninger om et større støttebeløb, end der er budgetteret med.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bestemmelsen giver tillige mulighed for at fastsætte regler om afslag eller delvis afslag på ansøgninger, uan-

set at der ikke er indgivet ansøgninger om et større støttebeløb, end der er budgetteret med på Finansloven.

Efter den gældende lov har der været fastsat regler om, hvem der varetager kontrollen med ordningerne, pri-

oritering af ansøgninger og om afslag eller delvis afslag på ansøgninger.

Bestemmelsen vil gøre det muligt under landdistriktsprogrammet 2014-2020 administrativt at fastsætte regler

om prioritering af ansøgninger og om helt eller delvis afslag på ansøgninger. Bestemmelsen giver således

mulighed for at fastsætte prioriteringskriterierne i overensstemmelse med EU-retsgrundlagets krav til priori-

teringskriterierne og deres tilblivelse. Prioriteringen af ansøgningerne kan bl.a. ske på grundlag af en kvalita-

tiv vurdering af ansøgningerne. Bestemmelsen skaber også mulighed for at fastsætte regler om forholdsmæs-

sig reduktion af tilskuddet til den enkelte tilskudsmodtager, i det omfang dette vil være i overensstemmelse

med EU-retsgrundlaget for den eller de pågældende støtteordninger.

Bestemmelsen giver også bemyndigelse til, at fødevareministeren kan fastsætte regler om suspension og

reduktion af støtte til en støttemodtager, herunder udelukkelse fra støtte, i tilfælde af manglende opfyldelse af

bestemmelser fastsat for støtteordningerne.

Til stk. 1, nr. 6

Bestemmelsen svarer til den del af bemyndigelsen i § 5, stk. 1, i den gældende landdistriktslov, der vedrører

regnskab og revision. Det er hensigten i relevant omfang at fastsætte krav vedrørende hensigtsmæssige

regnskabssystemer eller regnskabskodekser for den støtte, som støttemodtagerne under de enkelte støtteord-

ninger skal overholde.

Til stk. 1, nr. 7

I den gældende landdistriktslovs § 7 er der bl.a. fastsat regler om bortfald og tilbagebetaling af støtte i en

række nærmere bestemte tilfælde.

I EU-retsgrundlaget for støtteordningerne for programperioden 2014-2020 er der fastsat detaljerede retlige

rammer for de vurderinger, der skal ligge til grund for fastsættelse af krav om tilbagebetaling af støtte i til-

fælde af manglende overholdelse af lovens bestemmelser og bestemmelser, der er fastsat i medfør af loven,

samt manglende overholdelse af bestemmelser i EU-retsgrundlaget. Lovforslaget fastlægger derfor ikke som

hidtil detaljerede regler om bortfald og tilbagebetaling, men rummer alene den nationale hjemmel til at fast-

sætte regler herom. Fødevareministeren fastsætter indenfor de rammer, der ligger i EU-retsgrundlaget, de

supplerende danske regler, der er nødvendige for at kunne administrere EU-retsgrundlaget. Tilbagebetalings-

krav omfatter såvel nationale midler som EU-midler.

Til stk. 1, nr. 8

Bestemmelsen svarer til den gældende landdistriktslovs § 3, nr. 5. Efter den gældende lov er denne bestem-

melse blevet anvendt til at fastsætte regler om drift af lokale aktionsgrupper under landdistriktsprogrammet.

Bestemmelsen giver fødevareministeren bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om etablering og drift

af de lokale aktionsgrupper, herunder om sammensætning og funktioner. Der henvises endvidere til bemærk-

ningerne til § 3, nr. 16, og § 14, stk. 3.

Til stk. 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som i den gældende landdistriktslovs § 7, stk. 3, foreslås der fastsat en bestemmelse om, at krav om tilbage-

betaling af modtagen støtte skal tillægges renter, og at rentesatsen fastsættes til den referencesats med tillæg

af renter, der fremgår af lov om renter ved forsinket betaling, jf. lovbekendtgørelse nr. 743 af 4. september

2002.

Regler om renteberegning for tilbagebetalingskrav er fastsat i EU-Kommissionens forordning (EU) nr.[ XX

af XX] om gennemførelsesbestemmelser til den horisontale forordning. Den foreslåede bestemmelse forud-

sætter derfor, at hvis der kommer nye EU-forordningsregler om renteberegning, vil indholdet af den foreslå-

ede bestemmelse tilpasse sig til indholdet af sådanne EU-regler.

Der er som i den gældende lov foreslået fastsat en mindste grænse på 50 kr. for de rentekrav, der kan opkræ-

ves.

Til stk. 3

Bestemmelsen bemyndiger fødevareministeren til at varetage de andre fornødne opgaver forbundet med ad-

ministration af landdistriktsprogrammet. Bestemmelsen giver bl.a. fødevareministeren mulighed for at indgå

aftaler med f.eks. kommuner, lokale aktionsgrupper eller finansieringsvirksomheder om deltagelse i admini-

stration og kontrol af støtteordninger.

Til stk. 4

Bestemmelsen bemyndiger fødevareministeren til at iværksætte de foranstaltninger, der er forbundet med

udbetaling af støtte, forelæggelse af betalingsanmodninger for EU-Kommissionen, modtage betalinger fra

EU-Kommissionen samt til at iværksætte de øvrige foranstaltninger, der er forbundet med samarbejdet med

EU-Kommissionen i forbindelse med forvaltning af EU-midlerne fra Landdistriktsfonden.

Bestemmelsen giver endvidere fødevareministeren mulighed for midlertidigt at suspendere eller nedsætte

refusionsbetalinger til de myndigheder, som får delegeret kompetence til at forestå betalinger på vegne af

fødevareministeren. Suspension eller nedsættelse af refusionsbetalinger vil ske efter retningslinjer, der ind-

holdsmæssigt svarer til de regler, som gælder mellem Kommissionen og betalingsorganerne, som fastlagt i

artikel 41, stk. 2 og 3, i Den horisontale forordning.

Til stk. 5

Ressortansvaret for tilrettelæggelse og administration af politikken for støtte til lokale aktionsgrupper og for

støtte til projekter under administrationsmodellen for lokalstyret lokaludvikling er ved kongelig resolution af

3. oktober 2011 overført til ministeren for by, bolig og landdistrikter.

Bestemmelsen giver ministeren for by, bolig og landdistrikter mulighed for at anvende de bemyndigelser, der

fremgår i lovforslaget til varetagelse af opgaver vedrørende landdistriktsstøtte under Landdistriktsfonden, der

er omfattet af ministerens ressort.

Til § 5

Den foreslåede bestemmelse giver som den gældende landdistriktslovs § 4 mulighed for, at kommuner og

andre offentlige myndigheder end Fødevareministeriet og offentlige fonde kan deltage i finansieringen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I henhold til forordningsgrundlaget vil det ikke være muligt, at midler fra private organisationer og private

almennyttige fonde kan indgå i den finansiering, som danner grundlag for hjemtagning af EU-

medfinansiering.

Til stk. 2

Bestemmelsen indeholder som § 4, stk. 2, i den gældende landdistriktslov bemyndigelse for fødevareministe-

ren til at fastsætte regler om, at kommuner og andre offentlige myndigheder, offentligretlige organer og of-

fentlige fonde kan bidrage til den offentlige finansiering, som danner grundlag for hjemtagning af EU-

medfinansieringen. Det vil således kunne fastsættes ved bekendtgørelse, hvornår medfinansiering af indsat-

ser fra andre offentlige myndigheder vil kunne ske. Det præciseres i denne sammenhæng, at bl.a. landbrugets

produktions- og promilleafgiftsfonde og Fonden for Økologisk Landbrug som under den gældende landdi-

striktslov kan deltage i finansieringen af foranstaltninger i henhold til lovforslagets § 3.

Til § 6

Til stk. 1

Den foreslåede bestemmelse bemyndiger ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri til at kunne fastsætte

regler om, at skriftlig kommunikation til og fra Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri om forhold

omfattet af loven, eller af regler udstedt i medfør af loven, skal foregå digitalt.

Loven påtænkes administreret af NaturErhvervstyrelsen, og bemyndigelsen påtænkes udnyttet således, at

pligten til at kommunikere digitalt mellem styrelsen og virksomhederne og borgerne også omfatter kommu-

nikation mellem styrelsen og en rådgiver, f.eks. en konsulent, advokat eller lignende, som optræder på virk-

somhedens eller borgerens vegne over for styrelsen. Det samme vil være gældende i forbindelse med Mini-

steriet for By, Bolig og Landdistrikters administration inden for dette ministeriums ressortområde.

Kravet om digital kommunikation vil blive udmøntet løbende i takt med, at de digitale løsninger er på plads,

og den fornødne teknologi er til stede.

Hvor bemyndigelsen udnyttes, vil det bl.a. indebære, at skriftlige henvendelser m.v. til NaturErhvervstyrel-

sen om forhold, som er omfattet af loven eller af regler, som er udstedt i medfør af loven, ikke anses for be-

hørigt modtaget i styrelsen, hvis de indsendes på anden vis end den foreskrevne digitale måde.

Hvis oplysninger m.v. sendes til styrelsen på anden måde end den foreskrevne digitale måde, eksempelvis pr.

brev, følger det af den almindelige vejledningspligt, jf. forvaltningslovens § 7, at styrelsen må vejlede om

reglerne på området, herunder om pligten til at kommunikere på den foreskrevne digitale måde.

Samtidig indebærer forslaget, at meddelelser m.v. til eller fra NaturErhvervstyrelsen, der sendes på den fore-

skrevne digitale måde, anses for at være kommet frem til modtageren på det tidspunkt, hvor meddelelsen

m.v. er tilgængelig digitalt for modtageren, jf. det foreslåede stk. 3. Det vil sige med samme retsvirkninger

som fysisk post, der anses for at være kommet frem, når den pågældende meddelelse m.v. er lagt i modtage-

rens fysiske postkasse.

Af bekendtgørelserne, der udmønter bemyndigelsen, vil det fremgå, hvem der omfattes af pligten til at kom-

munikere digitalt med ministeriet om hvilke forhold og på hvilken måde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der vil efter forslaget kunne stilles krav om, at virksomheder og borgere oplyser en e-mailadresse, som Na-

turErhvervstyrelsen kan anvende til kontakt i forbindelse med behandlingen af en konkret sag eller henven-

delse. I den forbindelse kan der også pålægges den pågældende virksomhed eller borger en pligt til at under-

rette om en eventuel ændring i e-mailadressen, inden den konkrete sag afsluttes eller henvendelsen besvares,

medmindre e-mails automatisk bliver videresendt til den nye e-mailadresse.

Med den foreslåede udformning af bestemmelsen er det muligt på bekendtgørelsesniveau at fastsætte regler

om, at visse grupper i en overgangsperiode ikke skal være omfattet af kravet om pligtmæssig digital kommu-

nikation.

Undtagelsesmuligheden tænkes at have en begrænset rækkevidde. Det vil f.eks. være tilfældet for mindre

grupper af virksomheder eller borgere, som ikke er i besiddelse af digitale kompetencer eller ikke tidligere

har anvendt IT, hverken i virksomheden eller privat, og som ikke har mulighed for at lade andre varetage den

digitale kommunikation.

Herudover vil det være muligt for virksomheder eller borgere efter ansøgning at opnå dispensation fra kravet

om digital kommunikation. Dispensation vil kun undtagelsesvist blive givet. Det kunne f.eks. være handi-

cappede eller stærkt ordblinde, der ikke kan betjene en computer eller personer, som bor i dele af Danmark,

hvor det ikke er teknisk muligt at koble sig på internettet.

Det forhold, at en virksomhed eller en borger oplever, at den pågældendes egen computer ikke fungerer, at

den pågældende har mistet koden til sin digitale signatur eller oplever lignende hindringer, som det er op til

den pågældende at overvinde, kan ikke føre til fritagelse for pligten til digital kommunikation. I så fald må

den pågældende eksempelvis anvende en computer på et bibliotek eller anmode en rådgiver om at varetage

kommunikationen på den pågældendes vegne.

Til stk. 2

Efter denne bestemmelse bemyndiges ministeren endvidere til at kunne fastsætte regler om vilkår og forma-

ter for anvendelse af digital kommunikation. Der kan i bekendtgørelsen specificeres krav om anvendelse af

bestemte it-systemer, digitale formater, herunder om brugen af digital signatur eller lignende.

Til stk. 3

Med denne bestemmelse foreslås det fastlagt, hvornår en digital meddelelse må anses for at være kommet

frem til adressaten for meddelelsen, det vil sige modtageren af meddelelsen. Meddelelsen anses for at være

kommet frem til adressaten for meddelelsen, når den er tilgængelig for adressaten. Meddelelsen anses for at

være tilgængelig for adressaten fra det tidspunkt, hvor adressaten har mulighed for at gøre sig bekendt med

indholdet af meddelelsen. Det er således uden betydning, om eller hvornår adressaten gør sig bekendt med

indholdet af meddelelsen. Det vil sige med samme retsvirkninger som fysisk post, der anses for at være

kommet frem, når den pågældende meddelelse m.v. er lagt i modtagerens fysiske postkasse.

En meddelelse vil normalt være tilgængelig for NaturErhvervstyrelsen på det tidspunkt, hvor styrelsen kan

behandle meddelelsen. Dette tidspunkt vil normalt blive registreret automatisk i en modtagelsesanordning

eller et datasystem. En meddelelse, der først er tilgængelig efter kl. 24.00, anses normalt først for modtaget

den dag, meddelelsen er tilgængelig. Kan modtagelsestidspunktet for en digital meddelelse ikke fastlægges

som følge af problemer med it-system eller andre lignende problemer, må meddelelsen anses for at være

kommet frem på det tidspunkt, hvor meddelelsen blev afsendt, hvis der kan fremskaffes pålidelige oplysnin-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ger om afsendelsestidspunktet. Det samme vil være gældende i forbindelse med Ministeriet for By, Bolig og

Landdistrikters administration inden for dette ministeriums ressortområde.

IT-problemer hos NaturErhvervstyrelsen (nedbrud, midlertidig kapacitetsnedgang m.v.) kan betyde, at en

digital meddelelse ikke kan afleveres til NaturErhvervstyrelsen. Opstår problemer tæt på fristen for indgivel-

sen af meddelelsen, og kan problemerne føre til, at fristen for indgivelse af meddelelsen ikke kan overholdes,

anses meddelelsen for at være kommet frem inden fristen, hvis den gøres tilgængelig for styrelsen inden for

en rimelig tid efter, at forhindringen er ophørt. Det samme vil være gældende i forbindelse med Ministeriet

for By, Bolig og Landdistrikters administration inden for dette ministeriums ressortområde.

Bestemmelsen finder anvendelse både på meddelelser, som frivilligt sendes digitalt, og på meddelelser, som

det er obligatorisk at sende digitalt.

Til § 7

Med den foreslåede bestemmelse skabes der hjemmel til at fastsætte regler om, at afgørelser og andre doku-

menter, der udelukkende er truffet eller udstedt på grundlag af elektronisk databehandling, kan udstedes ale-

ne med Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri som afsender. Der vil være tale om såkaldt lovbundne

afgørelser.

Bestemmelsen finder anvendelse både på dokumenter, som sendes digitalt, og på dokumenter, som sendes

fysisk, dvs. på papir med almindelig post, hvis dokumentet undtagelsesvist ikke sendes digitalt.

Til § 8

Til stk. 1

Bestemmelsen vedrører fravigelse af underskriftskrav for dokumenter, der er udstedt af andre end Ministeriet

for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, hvor det efter loven eller regler udstedt i medfør af loven er krævet, at

dokumentet er underskrevet. Underskriftskravet kan fremgå udtrykkeligt eller forudsætningsvist af de på-

gældende regler.

For at der ikke skal kunne opstå tvivl om, at virksomheder og borgere kan opfylde underskriftskravet på

anden måde end ved en personlig underskrift, foreslås det, at der indsættes bestemmelse om, at underskrifts-

kravet kan opfyldes ved, at underskriveren anvender en teknik, der sikrer entydig identifikation af den på-

gældende, f.eks. digital signatur.

Til stk. 2

Efter bestemmelsen kan der fastsættes nærmere regler om, hvordan kravet om personlig underskrift kan fra-

viges, eksempelvis ved at den pågældende underskriver et fysisk dokument og indscanner dokumentet som

en pdf-fil.

Det foreslås endvidere, at der kan fastsættes regler om, at krav om personlig underskrift ikke kan fraviges for

visse typer af dokumenter. Det kan f.eks. være aktuelt i de tilfælde, hvor det er nødvendigt at fremlægge

originaldokumenter med originale underskrifter, eksempelvis for myndigheder i andre lande.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Til § 9

Til stk. 1

Efter den generelle forordning er det obligatorisk for de enkelte medlemslande at nedsætte et overvågnings-

udvalg for deres respektive landdistriktsprogrammer senest tre måneder efter EU-Kommissionens beslutning

om godkendelse af programmet. Det er muligt efter forordningen at nedsætte et overvågningsudvalg, der

dækker flere fonde. Udvalget skal sammensættes bredt, og EU-Kommissionens repræsentanter deltager i

overvågningsudvalgets arbejde med rådgivende funktion. Den Europæiske Investeringsbank kan deltage i

arbejdet i overvågningsudvalget med rådgivende funktion, hvis investeringsbanken bidrager til et program.

I overensstemmelse med den generelle forordning er der i foråret 2014 nedsat et bredt sammensat overvåg-

ningsudvalg med deltagelse af repræsentanter fra relevante ministerier, styrelser, regionale og lokale myn-

digheder, arbejdsmarkedets parter, interesseorganisationer og andre parter med interesser i landdistrikterne.

Den Europæiske Investeringsbank forventes ikke at deltage i arbejdet i overvågningsudvalget.

Overvågningsudvalget dækker alene landdistriktsprogrammet. I overensstemmelse med den generelle for-

ordning skal overvågningsudvalget deltage i overvågning og evaluering af implementeringen af landdi-

striktsprogrammet, høres om prioriteringsbestemmelser for visse foranstaltninger samt behandle og afgive

udtalelse om de årlige gennemførelsesrapporter om landdistriktsprogrammet, før disse fremsendes til EU-

Kommissionen.

Bestemmelsen svarer til § 6, stk. 2, i den gældende landdistriktslov.

Til stk. 2

Det er hensigten, at der i forbindelse med konkrete støtteordninger kan nedsættes rådgivende udvalg, som har

særlig kompetence inden for specifikke områder med henblik på rådgivning af fødevareministeren. Bestem-

melsen svarer til § 6, stk. 3, i den gældende landdistriktslov.

Som eksempel kan nævnes, at der i programperioden 2007-2013 har været nedsat et udvalg for natur- og

miljøprojekter.

Et rådgivende udvalg kan f.eks. sammensættes af repræsentanter for organisationer, foreninger og ministerier

m.v., der er relevante i forhold til den konkrete støtteordning og udvalgets opgave. Repræsentanter i Over-

vågningsudvalget for landdistriktsprogrammet kan også være repræsenteret i rådgivende udvalg for støtte-

ordningerne efter loven.

Til stk. 3

Det er hensigten, at der i forbindelse med konkrete støtteordninger kan indhentes rådgivning af eksisterende

udvalg, som har kompetencer inden for området. Som eksempler herpå kan nævnes Det Økologiske Fødeva-

reråd, nedsat i medfør af økologiloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 416 af 3. maj 2011, og bestyrelsen for Grønt

Udviklings- og Demonstrationsprogram (GUDP), jf. lov nr. 1502 af 27. december 2009 om Grønt Udvik-

lings- og Demonstrationsprogram.

Bestemmelsen svarer til § 6, stk. 4, i den gældende landdistriktslov.

Til stk. 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den foreslåede bestemmelse giver fødevareministeren mulighed for at fastsætte regler om, at de regionale

vækstfora kan afgive indstilling eller udtalelse vedrørende projekter efter de i § 3 omhandlede foranstaltnin-

ger eller dele heraf. De regionale vækstfora nedsættes af Regionsrådene og Bornholms Regionskommune i

henhold til lov om erhvervsfremme, jf. lovbekendtgørelse nr. 1715 af 16. december 2010 med senere æn-

dringer.

Bestemmelsen svarer i et vist omfang til § 6, stk. 5, i den gældende landdistriktslov.

Til § 10

Til stk. 1

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at støttemodtageren på forlangende af fødevareministeren skal afgi-

ve erklæring om, hvorvidt betingelserne for støtte er opfyldt. Bestemmelsen svarer indholdsmæssigt til be-

stemmelsen i den gældende landdistriktslovs § 10, stk. 1.

Til stk. 2

Den foreslåede bestemmelse giver støttemodtageren pligt til at underrette ministeren, hvis betingelserne for

støtte ikke længere er opfyldt. Bestemmelsen svarer indholdsmæssigt til § 10, stk. 2, i den gældende landdi-

striktslov.

Til stk. 3

De 1-årige støtteordninger om særlig støtte til ekstensivt landbrug og til pleje af støtteberettigede græsarealer

under enkeltbetalingsordningen kan ikke videreføres under reglerne for den direkte støtte for perioden 2015-

2020. Disse 1-årige særlige støtteordninger følger kalenderåret, medens støtteåret i forbindelse med støtte til

miljøvenligt landbrug og økologisk landbrug under landdistriktsprogrammet vil være fra den 1. september til

31. august i det følgende kalenderår. Den nye støtteordning til økologisk landbrug forventes endvidere først

godkendt af EU-Kommissionen i efteråret 2014.

Der udløber en række tilsagn om støtte omfattet af den 5-årige ordning Miljøbetinget tilskud pr. 31. august

2014, der anslås at svare til et samlet areal på ca. 26.000 ha. Af disse arealer anslås ca. 20.000 ha at være

drevet økologisk. Når disse tilsagn om støtte udløber, vil der være behov for, at der kan søges støtte til den

økologiske drift af disse arealer fra 1. september 2014. Det samme vil være tilfældet for økologiske arealer,

hvor landbrugeren har valgt at søge tilsagn om miljøvenligt landbrug, der udløber pr. 31. august 2014. For

alle nye økologiske arealer, der påbegyndes omlagt senest den 1. september 2014 har der været mulighed for

at søge tilsagn om støtte til omlægning til økologisk landbrug fra 1. september 2014, men der har ikke været

mulighed for at søge tilsagn om supplerende driftsstøtte.

I forbindelse med overgangen til landdistriktsprogrammet for programperioden 2014-2020 er der derfor be-

hov for en overgangsordning for at gøre det muligt for ansøgere, der har søgt støtte under de 1-årige støtte-

ordninger under den direkte støtte, at overgå til de 5-årige støtteordninger for miljøvenligt landbrug for peri-

oden 2014-2020 uden at skulle vente et helt dyrkningsår herpå.

Ligeledes er der behov for en overgangsordning for landbrugere, hvis bedrift er autoriseret til økologisk

landbrug, eller for hvilke der er ansøgt herom senest den 1. september 2014, således at der kan søges støtte til

økologisk drift af arealer på sådanne bedrifter, der på dette tidspunkt er omlagt eller under omlægning til

økologisk landbrug.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Overgangsordningen indebærer, at ansøgning om tilsagn om støtte for en tilsagnsperiode, der starter den 1.

september 2014, skal indgives i 2015 efter forpligtelsesperioden er startet. Dermed skal betingelserne for

støtte opfyldes fra et tidspunkt forud for indgivelse af ansøgning om tilsagn om støtte. Støttebetingelserne vil

skulle opfyldes fra den 1. september 2014.

Støtteansøgere under denne overgangsordning risikerer, at der ikke er afsat økonomiske midler nok til de

pågældende støtteordninger til at give tilsagn om støtte til alle ansøgere. Bestemmelsen indebærer derfor, at

ansøgere under den nævnte overgangsordning må ”tåle” at opfylde de forpligtelser, der fremgår

af § 10, stk.

1 og 2, inden der er taget stilling til, om de kan få tilsagn om støtte.

De støtteansøgere, der kan blive omfattet af overgangsordningen og af denne bestemmelse, vil være støttean-

søgere, der i 2014 søger 1-årig særlig støtte under den direkte støtte, og som derfor ikke i 2014 kan søge

tilsagn om støtte fra den 1. september 2014 til pleje af græs- og naturarealer under landdistriktsloven på de

samme arealer. Endvidere vil det være støtteansøgere, hvis bedrift er autoriseret af NaturErhvervstyrelsen til

økologisk jordbrug, eller for hvilke der er ansøgt herom, senest den 1. september 2014.

Til § 11

Den foreslåede § 11 vil indebære, at tilbagesøgningskrav i forbindelse med støtte, der er finansieret af såvel

nationale midler som EU-midler fra Landdistriktsfonden, i deres helhed forældes efter de regler, der er fast-

sat i de gældende forordninger. Efter de gældende regler indebærer det, at disse krav forældes efter artikel 3,

stk. 1, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæi-

ske Fællesskabers finansielle interesser (svigsforordningen), der bl.a. fastlægger en forældelsesfrist, der som

udgangspunkt er 4 år fra det tidspunkt, hvor den uregelmæssighed, der ligger til grund for tilbagesøgnings-

kravet, fandt sted.

Bestemmelsen vil omfatte tilbagesøgningskrav og eventuelle krav på renter i forbindelse hermed.

Ved nationale midler forstås de midler på grundlag af hvilke, der har været søgt EU-medfinansiering i for-

bindelse med den pågældende støtte. Der kan være tale om midler fra offentlige myndigheder, herunder sta-

ten, regioner og kommuner samt midler fra landbrugets produktions- og promilleafgiftsfonde og Fonden for

Økologisk Landbrug.

Til § 12

Til stk. 1

Den foreslåede bestemmelse svarer til bestemmelsen i § 11, stk. 1, i den gældende landdistriktslov, idet det

dog er forudsat, at bestemmelsen også kan omfatte anden fysisk kontrol end stikprøvekontrol, i det omfang

forordningsgrundlaget for støtteordningerne stiller krav herom.

For at kunne gennemføre en effektiv kontrol med de støttede foranstaltninger må myndighederne have ad-

gang til at foretage kontrol på stedet. Myndighedernes adgang omfatter både landbrugsbedrifter og virksom-

heder m.v., herunder lokaler og køretøjer, der anvendes som led i virksomheden. Myndigheden har endvide-

re ret til at gøre sig bekendt med landbrugsbedriftens eller virksomhedens skriftlige materiale, herunder ma-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

teriale, der opbevares i elektronisk form, i det omfang det er nødvendigt for at udøve kontrol efter loven og

uanset opbevaringssted. Det bemærkes, at kontrollen, som hidtil i henhold til den gældende landdistriktslov,

ofte gennemføres på landbrugsbedrifter, hvor en opdeling i en privat og en forretningsmæssig del ikke er

mulig. Det er derfor ikke muligt i disse tilfælde at begrænse adgangen til at gennemse dokumenter m.v. til

den forretningsmæssige del af bedriften.

Bestemmelsen giver hjemmel til at foretage den kontrol på stedet, som forordningsgrundlaget for støtteord-

ningerne kræver, herunder afsyning af projekter i forbindelse med administrativ kontrol. Kontrollen kan ske

uden retskendelse. Hvis der før eller i forbindelse med kontrolbesøget foreligger begrundet mistanke om et

strafbart forhold, herunder svig med nationale midler og/eller EU-midler, kan der ikke som led i kontrollen

ske adgang uden retskendelse. Spørgsmålet om adgang skal i så fald behandles af domstolene efter retspleje-

lovens regler om ransagning.

Bestemmelsen om adgang uden retskendelse svarer i sit indhold til bestemmelser i anden støttelovgivning

inden for Fødevareministeriets område.

Bestemmelsen giver endvidere mulighed for, at andre, såsom repræsentanter for EU-Kommissionen

og EU’s

Revisionsret, ifølge med repræsentanter for danske myndigheder kan medvirke ved kontrollen. Denne mu-

lighed indebærer ikke, at de pågældende EU-repræsentanter kan træffe beslutninger inden for lovens område.

Beslutninger inden for lovens område af betydning for den enkelte støttemodtager kan kun træffes af de dan-

ske myndigheder.

Bestemmelsen giver ligeledes mulighed for, at de kontrollerende myndigheder i specielle tilfælde kan ind-

drage personer med særlig fagkundskab i kontrollen.

Til stk. 2

Efter bestemmelsen i stk. 2, der svarer til bestemmelsen i § 11, stk. 2, i den gældende landdistriktslov, skal

den, der er omfattet af § 12, stk. 1 i lovforslaget, efter anmodning fra ministeren give alle oplysninger, som

har betydning for kontrollens gennemførelse. Oplysninger om økonomiske og regnskabsmæssige forhold er

et vigtigt led i kontrollen. Kun oplysninger, som er af direkte betydning for kontrollen, kan kræves afgivet.

Bestemmelsen præciserer endvidere forpligtelsen for den, der har fået bevilget støtte til at yde den fornødne

hjælp og vejledning ved kontrollens gennemførelse. Bestemmelsen præciserer, at støttemodtageren skal yde

den fornødne hjælp og vejledning vederlagsfrit, og at kontrolmyndigheden kan forlange vederlagsfrit at få

EDB-udskrifter og kopier af relevant materiale samt prøver af enhver art, som er relevant for kontrollen.

Til stk. 3

Bestemmelsen om, at politiet om nødvendigt skal yde bistand ved kontrollen, svarer til § 11, stk. 3, i den

gældende landdistriktslov. Bestemmelsen svarer i øvrigt til bestemmelser i anden støttelovgivning inden for

Fødevareministeriets område.

Til stk. 4

Bestemmelsen svarer til bestemmelsen i § 11, stk. 4, i den gældende landdistriktslov.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmark er efter EU-reglerne, herunder reglerne i landdistriktsforordningen, forpligtet til at sikre, at der

gennemføres kontrol med foranstaltninger, der medfinansieres af EU. Kontrollen sker for at sikre, at betin-

gelserne for støtte er opfyldt, herunder for at sikre mod svig, der kan involvere såvel nationale midler som

EU-midler.

Den foreslåede bestemmelse giver fødevareministeren hjemmel til at fastsætte nærmere regler om kontrol,

herunder at fastsætte regler vedrørende myndigheder m.v., der er bemyndiget til at udøve ministerens befø-

jelser vedrørende kontrol.

Til stk. 5

De 1-årige støtteordninger om særlig støtte til ekstensivt landbrug og til pleje af støtteberettigede græsarealer

under enkeltbetalingsordningen kan ikke videreføres under reglerne for den direkte støtte for perioden 2015-

2020. Disse 1-årige særlige støtteordninger følger kalenderåret, medens støtteåret i forbindelse med støtte til

miljøvenligt landbrug og økologisk landbrug under landdistriktsprogrammet vil være fra den 1. september til

31. august i det følgende kalenderår. Den nye støtteordning til økologisklandbrug forventes endvidere tidligst

godkendt af EU-Kommissionen i efteråret 2014.

Den 31. august 2014 udløber en række tilsagn om støtte omfattet af den 5-årige støtteordning Miljøbetinget

tilskud. Af arealerne omfattet heraf anslås ca. 20.000 ha at være drevet økologisk. Når disse tilsagn om støt-

te udløber, vil der være behov for, at der kan søges støtte til den økologiske drift af disse arealer fra 1. sep-

tember 2014. Det samme vil være tilfældet for økologiske arealer, hvor landbrugeren har valgt at søge tilsagn

om miljøvenligt landbrug, der udløber den 31. august 2014. For alle nye økologiske arealer, der påbegyndes

omlagt til økologisk drift senest den 1. september 2014, har der været mulighed for at søge tilsagn om den

særlige støtte til omlægning til økologisk landbrug fra 1. september 2014, men der har ikke været mulighed

for at søge tilsagn om driftsstøtte.

I forbindelse med overgangen til landdistriktsprogrammet for programperioden 2014-2020 er der således

behov for en overgangsordning for at gøre det muligt for ansøgere, der har søgt støtte under de 1-årige støt-

teordninger under den direkte støtte, at overgå til de 5-årige støtteordninger for miljøvenligt landbrug for

perioden 2014-2020 uden at skulle vente et helt dyrkningsår herpå.

Ligeledes er der behov for en overgangsordning for landbrugere, hvis bedrift er autoriseret til økologisk

landbrug, eller for hvilke der er ansøgt herom senest den 1. september 2014, således at der kan søges støtte til

økologisk drift af arealer på sådanne bedrifter, der på dette tidspunkt er omlagt eller under omlægning til

økologisk landbrug.

Overgangsordningen indebærer, at ansøgning om tilsagn om støtte for en tilsagnsperiode, der starter den 1.

september 2014, skal indgives i 2015, efter forpligtelsesperioden er startet. Dermed skal betingelserne for

støtte opfyldes fra et tidspunkt forud for indgivelse af ansøgning om tilsagn om støtte. Støttebetingelserne vil

skulle opfyldes fra den 1. september 2014, og opfyldelsen af støttebetingelserne vil kunne blive kontrolleret

inden der er taget stilling til, om støtteansøgerne kan få tilsagn om støtte.

Støtteansøgere under denne overgangsordning risikerer, at der ikke er afsat økonomiske midler nok til de

pågældende støtteordninger til at give tilsagn om støtte til alle ansøgere. Bestemmelsen indebærer derfor, at

ansøgere under den nævnte overgangsordning må ”tåle” kontrol efter

bestemmelserne i stk. 1- 3 og efter

regler fastsat i medfør af stk. 4, inden der er taget endelig stilling til, om der er tilstrækkelige økonomiske

midler til, at de pågældende ansøgere kan få tilsagn om støtte.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De støtteansøgere, der kan blive omfattet af overgangsordningen og af denne bestemmelse, vil være støttean-

søgere, der i 2014 søger 1-årig særlig støtte under den direkte støtte, og som derfor ikke i 2014 kan søge

tilsagn om støtte fra den 1. september 2014 til pleje af græs- og naturarealer under landdistriktsloven på de

samme arealer. Endvidere vil det være støtteansøgere, hvis bedrift er autoriseret af NaturErhvervstyrelsen til

økologisk jordbrug, eller for hvilke der er ansøgt herom, senest den 1. september 2014. Det er hensigten, at

det tydeligt vil blive kommunikeret overfor de berørte landbrugere, at hvis de benytter denne overgangsord-

ning, kan de blive udsat for kontrol på bedriften, inden de har fået et tilsagn.

Til § 13

Den foreslåede bestemmelse svarer indholdsmæssigt til § 12 i den gældende landdistriktslov.

Bestemmelsen vedrører kontrolmyndighedens mulighed for at indhente oplysninger hos andre myndigheder.

Danmark er forpligtet til at opfylde EU´s krav til kontrol fastsat i den horisontale forordning og i de gennem-

førelsesretsakter og delegerede retsakter, der knytter sig hertil. Det følger af såvel det generelle traktatgrund-

lag som af den fælles landbrugspolitik, at Danmark er forpligtet til at sikre en effektiv beskyttelse af Den

Europæiske Unions finansielle interesser.

I EU-retsgrundlaget opstilles der for en række støtteordninger krav om f.eks. databaser med oplysninger om

støtteansøgere samt om identifikation af marker og dyr og identifikation af støtteansøgninger og betalings-

anmodninger fra samme støtteansøger. Der stilles endvidere krav om, at der skal kunne søges oplysninger

om støtte i de foregående år.

Endvidere skal det sikres, at reglerne om krydsoverensstemmelse overholdes for en række støtteordninger.

Efter den horisontale forordning er det for flere af foranstaltningernes vedkommende et krav i forbindelse

med støtte, at støttemodtagerne overholder reglerne om krydsoverensstemmelse. Reglerne om krydsoverens-

stemmelse indeholder krav om overholdelse af en række lovbestemte krav og en række standarder for god

landbrugs- og miljømæssig stand af jord. De lovbestemte krav om standarderne for god landbrugs- og mil-

jømæssig stand af jord er nærmere beskrevet i Den horisontale forordning.

Fødevareministeriet vil i forbindelse med administrationen af den foreslåede bestemmelse nøje iagttage de

procedurer omkring indhentelse, samkøring og sammenstilling af personoplysninger, der følger af lov om

behandling af personoplysninger og EU-retsgrundlaget.

Bestemmelsen svarer i øvrigt til bestemmelser i andre af Fødevareministeriets love, bl.a. i lov om administra-

tion af Det Europæiske Fællesskabs forordninger om ordninger under Den Fælles Landbrugspolitik finansie-

ret af Den Europæiske Garantifond for Landbruget m.v. (landbrugsstøtteloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 244

af 28. februar 2013 med senere ændringer, og i lov om landbrugsejendomme (landbrugsloven), jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 616 af 1. juni 2010 med senere ændringer.

Til § 14

Til stk. 1

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter den gældende landdistriktslov har ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri mulighed for at delege-

re sine beføjelser efter loven til en myndighed under ministeriet og til at fastsætte regler om adgangen til at

klage over myndighedens afgørelser, herunder om, at klage ikke kan indbringes for anden administrativ

myndighed, og om myndighedens adgang til at genoptage en sag, efter at der er indgivet klage.

Bemyndigelsen har hidtil været benyttet til at delegere kompetencen til at administrere tilskudsordninger

efter loven og det overordnede ansvar for landdistriktsprogrammet til en institution under Fødevareministeri-

et. Desuden er institutioner under Fødevareministeriet blevet bemyndiget til at varetage visse kontrolopgaver

i forhold til tilskudsordningerne i loven. Dette er også hensigten med den foreslåede bestemmelse.

Med den foreslåede bestemmelse får ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri hjemmel til at fastsætte

regler om adgang til at klage over afgørelser efter loven eller efter regler fastsat i medfør heraf, om begræns-

ning af klageadgangen, herunder om afskæring af klageadgangen, og om remonstration, dvs. at den myndig-

hed, som har truffet en afgørelse, der kan påklages, kan genoptage sagen, selv om der er indgivet klage, og

eventuelt træffe en ny afgørelse.

Bestemmelsen svarer til den klagebestemmelse, der findes i en lang række af ministeriets øvrige love, jf.

f.eks. lov om hold af dyr og dyreværnsloven.

Det er hensigten, at bemyndigelsen vil blive udmøntet således, at det fremover vil være Fødevareministeriets

Klagecenter, der vil være klagemyndighed for afgørelser efter loven. Det er hensigten at fastsætte regler om,

at rekursinstansens afgørelser ikke vil kunne indbringes for anden administrativ myndighed. Det er således

ikke hensigten at ændre på to-instans princippet. For afgørelser, som beror på bindende indstillinger fra en

privat organisation, er det dog alene retlige spørgsmål, der skal kunne påklages. Klagefristen vil som hidtil

blive fastsat til 4 uger, men rekursinstansen vil inden for 6 måneder fra afgørelsen kunne se bort fra fristover-

skridelse, når den af særlige grunde er undskyldelig. Med den foreslåede bestemmelse om klage kan der fast-

sættes regler om krav til klagens form og indhold. Der kan f.eks. blive stillet krav om anvendelse af et særligt

klageskema. Der vil som udgangspunkt blive fastsat regler om, at klager skal indgives gennem den myndig-

hed, som har truffet afgørelsen. Denne såkaldte

”postkassemodel” indebærer, at myndigheden skal videre-

sende klagen med myndighedens bemærkninger. Herved opnås en hurtigere og mere effektiv sagsgang.

Postkassemodellen giver desuden mulighed for remonstration, dvs. myndigheden vil kunne træffe en ny rea-

litetsafgørelse, som giver klageren helt eller delvist medhold, uden at sagen skal forelægges rekursinstansen.

Hvis klager ikke får fuldt medhold, kan den nye afgørelse påklages til rekursinstansen.

Spørgsmålet om klagers opsættende virkning reguleres af de almindelige forvaltningsretlige regler. En klage

vil som udgangspunkt ikke have opsættende virkning, men både den myndighed, som har truffet afgørelsen i

første instans, og rekursinstansen kan tillægge en klage opsættende virkning, hvis klager anmoder om det, og

formålet med den påklagede afgørelse ikke derved forspildes.

Til stk. 2

Det foreslås fastsat i denne bestemmelse, at fødevareministeren efter forhandling med vedkommende mini-

ster eller vedkommende kommunale organisation kan fastsætte regler om andre offentlige myndigheders

eller institutioners medvirken ved varetagelse af opgaver efter loven eller regler fastsat i medfør heraf.. Med

bestemmelsen får fødevareministeren mulighed for at delegere administrationen eller dele af administratio-

nen til andre statslige eller kommunale myndigheder eller institutioner eller sammenslutninger eller grupper

af sådanne. Der vil f.eks. kunne fastsættes regler om, at andre statslige eller kommunale myndigheder eller

institutioner helt eller delvis skal varetagekontrolopgaver eller opgaver vedrørende prioritering mellem an-

søgninger,, hvis sådanne opgaver vurderes mere hensigtsmæssigt at kunne ligge hos en sådan anden myn-

dighed eller institution. Fødevareministeren bevarer sin fulde instruktionsbeføjelse. Ministeren har endvidere

mulighed for at overtage afgørelsen af sager som den udførende myndighed efter forvaltningsretten har pligt

til at genoptage som følge af, at der er sket væsentlige fejl i forbindelse med sagens afgørelse. Der foreslås

endvidere som i stk. 1 fastsat mulighed i denne bestemmelse for fødevareministeren til at fastsætte regler om

indgivelse af klager, herunder om formkrav til klagen, om muligheden for genoptagelse af sager, hvor der er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

indgivet klage, og om muligheden for ministeren for at afskære klageadgangen. Der henvises til bemærk-

ningerne til stk. 1 herom.

Efter den gældende landdistriktslov kan fødevareministeren kan delegere administrationen af støtteordninger

omfattet af loven helt eller delvis til en kommunalbestyrelse.. Ministeren kan i forbindelse hermed fastsætte

regler om, hvilke betingelser der skal være opfyldt, for at kommunalbestyrelsen kan udøve beføjelserne, og

om adgangen til at klage over kommunalbestyrelsens afgørelse.

Til stk. 3

Efter den foreslåede bestemmelse kan fødevareministeren, således som det også er tilfældet under den gæl-

dende landdistriktslov, bestemme, at private organisationer helt eller delvis kan udøve fødevareministerens

beføjelser vedrørende administration af støtteordninger, der etableres i medfør af den foreslåede lov. De for-

anstaltninger, der vil kunne være tale om, er de, hvor der er en klar begrundelse for, at de forvaltes på lokalt

plan.

Det er hensigten med bestemmelsen at etablere mulighed for nedsættelse af lokale aktionsgrupper, der skal

afgive indstilling til fødevare ministeren om, hvorvidt støtte kan tildeles til projekter, der søges om støtte til

under visse støtteordninger fastsat i medfør af den foreslåede lov. Det er herefter ministeren eller den statsli-

ge organisation ministeren bemyndiger dertil, der træffer afgørelse på baggrund af indstillingen. Fødevare-

ministeren bevarer sin fulde instruktionsbeføjelse. Ministeren kan således instruere private organisationer, i

det omfang disse udøver beføjelser, på linje med ministerens mulighed for at instruere institutioner under

ministeriet. Ministeren har endvidere mulighed for at overtage afgørelsen af sager som den udførende myn-

dighed efter forvaltningsretten har pligt til at genoptage som følge af, at der er sket væsentlige fejl i forbin-

delse med sagens afgørelse.

Fødevareministeren kan efter den foreslåede bestemmelse på samme måde som under stk. 1 og stk. 2 fastsæt-

te regler om klage over den private institutions afgørelser, herunder om den private organisations adgang til

at genoptage en sag, efter at der er indgivet klage, idet der dog ikke er foreslået mulighed for at afskære kla-

geadgang for afgørelser, der træffes af de private organisationer. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til

stk. 1.

Det er hensigten, at fødevareministeren efter drøftelse med justitsministeren i forbindelse med delegation til

en privat organisation vil fastsætte regler om, at forvaltningsloven og offentlighedsloven helt eller delvist

skal gælde for den pågældende organisation, hvortil beføjelser delegeres. Dette vil ske med hjemmel i § 1,

stk. 3, i forvaltningsloven og § 5, stk. 3, i offentlighedsloven og vil bl.a. medføre, at regler om tavshedspligt

og aktindsigt skal iagttages af den private organisation.

Til § 15

De foreslåede bestemmelser om straf svarer til bestemmelserne i § 14 i den gældende landdistriktslov.

Til stk. 1

Den foreslåede bestemmelse nævner de tilfælde, der er strafbare efter loven. Strafferammen er bøde, med-

mindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning. Efter bestemmelsen kan den straffes, der

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger af betydning for afgørelser,

der træffes i henhold til loven eller de i medfør af loven fastsatte regler,

handler i strid med vilkår, der er fastsat i afgørelser, der træffes i henhold til loven eller de i medfør

af loven fastsatte regler,

undlader at afgive den dokumentation og de oplysninger, som den pågældende har pligt til at afgive i

henhold til loven eller regler fastsat i medfør af loven,

afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger, som den pågældende har pligt

til at afgive i henhold til loven eller regler fastsat i medfør af loven,

undlader at give kontrolmyndigheden adgang til virksomheden m.v. efter § 12, stk. 1, eller

undlader at udlevere eller indsende materiale eller at yde kontrolmyndigheden bistand efter § 12,

stk. 2.

Til stk. 2

Bestemmelsen præciserer, at der i regler, der udstedes i medfør af loven, kan fastsættes straf for overtrædelse

af bestemmelser i reglerne eller af vilkår, der meddeles efter reglerne. Bestemmelsen giver endvidere mulig-

hed for, at der kan fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser i regler fastsat af De Europæiske

Fællesskaber om forhold, der er omfattet af loven.

Det bliver herved muligt at fastsætte regler om straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser i reglerne eller

vilkår, der meddeles efter reglerne. Endvidere er det hensigten at fastsætte regler om straf af bøde for over-

trædelse af bestemmelser fastsat af Den Europæiske Union om forhold, der er omfattet af denne lov.

Til stk. 3

Bestemmelsen indebærer, at selskaber m.v. (juridiske personer) også kan pålægges strafansvar.

Til § 16

Den foreslåede hjemmel til at meddele administrative bøder svarer til § 15 i den gældende landdistriktslov og

til regler i anden støttelovgivning inden for Fødevareministeriets område.

Et udenretligt bødeforelæg opfattes ofte som en mere enkel og mindre belastende afgørelsesform end en

indenretlig afgørelse.

Anvendelsen af bestemmelsen forudsætter, at den pågældende erkender sig skyldig i overtrædelsen og erklæ-

rer sig enig i, at sagen afgøres med bødeforelæg. Bestemmelsen indebærer en aflastning for domstolene.

Hvis den pågældende ikke accepterer bødeforelægget, skal myndigheden anmode anklagemyndigheden om

at rejse tiltale. Sagen behandles i givet fald ved domstolene.

I forbindelse med vedtagelse af administrativ bøde gives mulighed for, at betalingsfristen efter begæring kan

forlænges.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvis bøden betales rettidigt, eller hvis bøden efter stedfunden vedtagelse inddrives eller afsones, bortfalder

videre forfølgning.

Til § 17

Til stk. 1

Lovforslaget foreslås at træde i kraft den 1. januar 2015.

Til stk. 2

Det foreslås i stk. 2, at fødevareministeren, indtil støtteordninger under landdistriktsloven er fuldt udfaset,

kan fastsætte regler i henhold til de hidtil gældende regler i landdistriktsloven, herunder med hjemmel i

tekstanmærkning 162 til finansloven 2014[og 2015], § 24.23.03. Der vil som konsekvens af udarbejdelse af

bekendtgørelser inden for rammerne af landdistriktsprogrammet for 2014-2020 kunne opstå behov for at

tilpasse reglerne i de gældende bekendtgørelser om støtte udstedt med hjemmel i landdistriktsloven. Det

vurderes herudover, at der løbende kan opstå behov for at tilpasse formkrav og eventuelt præcisere reglerne i

disse bekendtgørelser. Med bemyndigelsen til ministeren muliggøres således den fortsatte administration af

støtteordningerne under landdistriktsloven frem til det tidspunkt, hvor alle sager vedrørende sådan støtte er

afsluttede.

Til stk. 3

Med den foreslåede bestemmelse sikres, at de lovbestemmelser, der ophæves i medfør af § 17, stk. 3, og de

regler, der er udstedt i medfør af de lovbestemmelser, der ophæves, fortsat forbliver i kraft og vil finde an-

vendelse for støtte bevilget på grundlag af ansøgninger, som er indgivet før ophævelsen af lovbestemmelser-

ne.

Til 3. punktum

De 1-årige støtteordninger om særlig støtte til ekstensivt landbrug og til pleje af støtteberettigede græsarealer

under enkeltbetalingsordningen kan ikke videreføres under reglerne for den direkte støtte for perioden 2015-

2020. Disse 1-årige særlige støtteordninger følger kalenderåret, medens støtteåret i forbindelse med støtte til

miljøvenligt landbrug og økologisk landbrug under landdistriktsprogrammet vil være fra den 1. september til

31. august i det følgende kalenderår. Den nye støtteordning til økologisk landbrug forventes endvidere tid-

ligst godkendt af EU-Kommissionen i efteråret 2014.

Den 31. august 2014 udløber en række tilsagn om støtte omfattet af den 5-årige støtteordning Miljøbetinget

tilskud. Af arealerne omfattet heraf anslås ca. 20.000 ha at være drevet økologisk. Når disse tilsagn om støt-

te udløber, vil der være behov for, at der kan søges støtte til den økologiske drift af disse arealer fra 1. sep-

tember 2014. Det samme vil være tilfældet for økologiske arealer, hvor landbrugeren har valgt at søge tilsagn

om miljøvenligt landbrug, der udløber den 31. august 2014. For alle nye økologiske arealer, der påbegyndes

omlagt til økologisk drift senest den 1. september 2014, har der været mulighed for at søge tilsagn om støtte

til omlægning til økologisk landbrug fra 1. september 2014, men der har ikke været mulighed for at søge

tilsagn om driftsstøtte.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I forbindelse med overgangen til landdistriktsprogrammet for programperioden 2014-2020 er der således

behov for en overgangsordning for at gøre det muligt for ansøgere, der har søgt støtte under de 1-årige støt-

teordninger under den direkte støtte, at overgå til de 5-årige støtteordninger for miljøvenligt landbrug for

perioden 2014-2020 uden at skulle vente et helt dyrkningsår herpå.

Ligeledes er der behov for en overgangsordning for landbrugere, hvis bedrift er autoriseret til økologisk

landbrug, eller for hvilke der er ansøgt herom senest den 1. september 2014, således at der kan søges støtte til

økologisk drift af arealer på sådanne bedrifter, der på dette tidspunkt er omlagt eller under omlægning til

økologisk landbrug.

Overgangsordningen indebærer, at ansøgning om tilsagn om støtte for en tilsagnsperiode, der starter den 1.

september 2014, skal indgives i 2015 efter forpligtelsesperioden er startet. Dermed skal betingelserne for

støtte opfyldes fra et tidspunkt forud for indgivelse af ansøgning om tilsagn om støtte. Støttebetingelserne vil

skulle opfyldes fra den 1. september 2014 og opfyldelsen af støttebetingelserne vil skulle kontrolleres inden

der er taget stilling til, om ansøger kan få tilsagn om støtte.

De tilsagn, der vil være omfattet af bestemmelsen, er tilsagn, der udstedes på baggrund af ansøgninger fra

støtteansøgere, der kan blive omfattet af overgangsordningen.

Støtteansøgere, der kan blive omfattet af overgangsordningen, vil være støtteansøgere der i 2014 søger 1-

årig særlig støtte under den direkte støtte, og som derfor ikke i 2014 kan søge tilsagn om støtte fra 1. septem-

ber 2014 til pleje af græs- og naturarealer under landdistriktsloven på de samme arealer. Endvidere vil det

være støtteansøgere, hvis bedrift er autoriseret af NaturErhvervstyrelsen til økologisk landbrug, eller for

hvilke der er ansøgt herom, senest den 1. september 2014.

Til § 18

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.