PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2013-14
FLF Alm.del Bilag 291
Offentligt

Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug

og Fiskeri

Den 16. juni 2014

Sagsnr.: 99

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om udkast til discardplan

for indførelse af landingsforpligtelsen i fiskeriet efter små pelagiske arter i Nordsø-

en, Skagerrak og Kattegat (delegeret retsakt).

Den delegerede retsakt kan kun træde i kraft, hvis Europa-Parlamentet eller Rådet

ikke gør indsigelse inden for en frist på 2 måneder.

Den delegerede retsakt vurderes, at udsmidsforbuddet på sigt vil bidrage til en me-

re effektiv og bæredygtig anvendelse af ressourcerne.

Regeringen forholder sig positivt til gennemførelse af tiltag i fiskeriforvaltningen,

som følger af den nye grundforordning.

Regeringen vil arbejde for at få et praktisk velfungerende udsmidsforbud, og for at

reglerne bliver så enkle, kontrollerbare og omkostningseffektive som muligt.

Regeringen arbejder for en harmoniseret tilgang regionalt i forhold til dokumentati-

on og kontrol, idet regeringen fortsat ser kameraovervågning som et godt middel til

at sikre en effektiv kontrol til overholdelse af udsmidsforbud.

Regeringen arbejder for at opnå en discardplan for det pelagiske fiskeri i Nordsøen,

Skagerrak og Kattegat, der opfylder målene i reformen om den fælles fiskeripolitik i

EU, herunder en anvendelsen af undtagelser, som er videnskabelig begrundet og

som for så vidt angår de minimis først anvendes, når andre muligheder er udtømte.

Man støtter fra regeringens side en fjernelse af bevarelsesmæssige mindstestørrel-

ser for pelagiske bestande, enten i omnibusforslaget eller i discardplanerne for pe-

lagiske bestande.

Med venlig hilsen

Adam Billing

Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

www.fvm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

NaturErhvervstyrelsen/Center for Fiskeri

Sagsnr:14-7140-000017/

Den 13. juni 2014

FVM 292

RUNDNOTAT TIL

OLKETINGETS

UROPAUDVALG

om udkast til discardplan for indførelse af landingsforpligtelsen i fiskeriet efter

små pelagiske arter i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat (delegeret retsakt)

Resumé

Det Regionale Samarbejdsforum om Fiskeriforvaltningen i Nordsøen (Scheveningengrup-

pen)

har udarbejdet udkast til fælles henstilling om udformningen af den plan, som skal

sikre, at landsforpligtelsen for fiskeri efter små pelagiske arter i Nordsøen, Skagerrak og

Kattegat kan gennemføres i overensstemmelse med den nye grundforordning for den fæl-

les fiskeripolitik. På baggrund af en fælles henstilling fra Scheveningengruppen skal

Kommissionen udarbejde forslag om indførelsen af landingsforpligtelsen, der vedtages

som delegeret retsakt. Det forventes, at Scheveningengruppens formandskab fremsender

forslaget til Kommissionen inden den 25. juni 2014, således at Kommissionens delegere-

de retsakt foreligger, når udsmidsforbuddet træder i kraft med virkning fra den 1. januar

2015.

Baggrund

I henhold til artikel 15, stk. 1, i den nye grundforordning for den fælles fiskeripolitik

vil

der pr. 1. januar 2015 være en landingsforpligtigelse for en række fiskerier. Forordningen

lægger op til et udvidet regionalt samarbejde mellem medlemsstater med en direkte for-

valtningsmæssig interesse i geografiske områder inden for rammerne af den fælles fiske-

ripolitik. De pågældende medlemsstater kan med hjemmel i artikel 18 fremsende en fæl-

les henstilling om indholdet af en plan for gennemførelse af udsmidsforbuddet til Kom-

missionen. Kommissionen kan på baggrund af den fælles henstilling vedtage en endelig

discardplan indeholdende de elementer, som i henhold til grundforordningen kan inklude-

res i en discardplan.

Forslaget til discardplan vedtages af Kommissionen med hjemmel i grundforordningen,

særligt artikel 15, stk. 6, i overensstemmelse med artikel 18 som en delegeret retsakt,

der kan gælde op til tre år. Den delegerede retsakt kan kun træde i kraft, hvis Europa-

Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse inden for en frist på 2 måneder. Fristen for

indsigelse kan forlænges med 2 måneder efter anmodning fra enten Europa-Parlamentet

eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med simpelt flertal. Rå-

Scheveningengruppen består af de medlemsstater, der har direkte fiskeriinteresser i Nordsøen, Skagerrak og

Kattegat. Gruppen er drivkraften i regionaliseringsprocessen, ikke mindst med hensyn til formulering af fælles

henstillinger på fiskeriområdet, og helt aktuelt i arbejdet med formuleringen af planer for implementeringen af

udsmidsforbuddet. Kommissionen deltager ad hoc.

Rådets og Europa-Parlamentets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013 om den fælles fiskeri-

politik, ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets for-

ordning (EF) nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

det træffer beslutning om indsigelse med kvalificeret flertal. Kommissionen forventer, at

forslaget kan vedtages som en delegeret retsakt cirka tre måneder efter den fælles hen-

stilling er modtaget officielt af Kommissionen.

Nærhedsprincippet

Forslaget vil være et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærheds-

princippet er tilgodeset.

Formål og indhold

Med reformen af den fælles fiskeripolitik indgår det regionale samarbejde mellem med-

lemsstaterne også som et centralt element i forbindelse med udarbejdelse af fælles hen-

stillinger/forslag inden for fiskeriforvaltningen. Scheveningengruppen er i dialog med

Kommissionen om det foreløbige udkast til fælles henstilling til Kommissionen om en

discardplan for fiskeriet efter små pelagiske arter i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat.

En discardplan skal i henhold til grundforordningen art. 15, stk. 5, indeholde følgende

elementer:



Specifikke bestemmelser for fiskeri eller arter, omfattet af udsmidsforbuddet.



Specifikke undtagelser fra udsmidsforbuddet for så vidt angår arter, som ifølge vi-

denskabelig dokumentation udviser en høj overlevelsesrate.



Bestemmelser

om særlige undtagelser (”de minimis”)



Bestemmelser om fangstdokumentation.



Hvis det er relevant, fastsættelse af bevarelsesmæssige mindstereferencestørrel-

ser.

Tyskland varetager opgaven med koordinering af et udkast til fælles henstilling om indfø-

relse af udsmidsforbuddet i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat for fiskeri efter små pelagi-

ske (sild, makrel, hestemakrel, blåhvilling og guldlaks). I tilknytning til udkastet til hen-

stillingen er der fremsat dansk anmodning om en vurdering fra Den Videnskabelige, Tek-

niske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) af mulige undtagelser for makrel og sild

i notfiskeriet samt sild og makrel i bundgarnsfiskeriet grundet høj overlevelse. Der er

endvidere modtaget et forslag fra Frankrig om de minimis undtagelse småskalafiskeriet,

som fisker efter makrel, sild og hestemakrel på 6 % i 2015 og 2016 og 5 % herefter.

Drøftelse af disse forslag udstår.

Endelig foreslås det, at bevarelsesmæssige mindstereferencestørrelser for arterne omfat-

tet af planen fjernes. Det er dog usikkert, om der opnås enighed herom.

Scheveningengruppen har nedsat en kontrolgruppe, som under dens arbejde med de pe-

lagiske fiskerier har foretaget en analyse af kontrolinstrumenter, som i givet fald kunne

anvendes for at overvåge efterlevelsen af landingsforpligtelsen, og kategoriseret disse ef-

ter effektivitet. Videre er der foretaget en risikovurdering af de pelagiske fiskerier efter

arter og flådesegmenter. Det er hensigten at foreslå de mest effektive kontrolinstrumen-

ter (elektronisk fjernovervågning og observatører) anvendt i de fiskerier, som vurderes at

mere fastsat grænse ikke skal fratrækkes en kvote, ligesom der ikke er krav om, at sådanne fangster skal

bringes i land, men de skal dog registreres fuldt ud. Den overordnede bestemmelse fremgår af grundforord-

ningen, mens de nærmere betingelser fastlægges i discardplanerne.

”

De minimis” er en begrænset undtagelsesbestemmelse, som indebærer, at visse fangster inden for en nær-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

have den højeste risiko. Der foreligger ikke endnu et kontrolforslag. Dette er dog ikke

nødvendigt for fremsættelse af planen.

I Scheveningengruppens udkast til henstilling lægges op til, at discardplanen holdes åben

for evaluering med henblik på justeringer af utilsigtede virkninger af forslaget, ikke

mindst i lyset af de mange usikkerheder, der knytter sig til en gennemgribende omlæg-

ning af fiskeriforvaltningen. Det fremgår også specifikt, at medlemsstaterne kan frem-

lægge andre forslag til undtagelser i tilfælde af høj overlevelse. Det bemærkes i øvrigt, at

en discardplan ifølge grundforordningen alene gælder for en 3-årig periode.

En række af de gældende tekniske bestemmelser og visse kontrolbestemmelser skal æn-

dres som følge af indførelse af udsmidsforbuddet men kan ikke gennemføres via discard-

planer.

Kommissionen har i ”omnibusforslaget” fremsat ændringsforslag med det formål,

at der per 1. januar 2015 ikke er lovgivningsmæssige hindringer af teknisk karakter for

indførelse af udsmidsforbuddet.

Udtalelse

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt.

Konsekvenser

Der er allerede forudset statsfinansielle og administrative konsekvenser for det offentlige

ved indførelse af udsmidsforbuddet, som er vedtaget i forbindelse med den nye grundfor-

ordning. Ligeledes er det forudset, at overgangen i forbindelse med indførelsen af for ud-

smidsforbuddet vil have erhvervsøkonomiske og administrative konsekvenser for erhver-

vet. Det er vurderingen, at udsmidsforbuddet på sigt vil bidrage til en mere effektiv og

bæredygtig anvendelse af ressourcerne.

I relation til den konkrete discardplan forudses der først og fremmest øgede udgifter til

administration og i relation til kontroldelen. Der vil endvidere være erhvervsøkonomiske

konsekvenser, der især vil afhænge af, hvordan kontroldelen tilrettelægges for fiskeriet

efter små pelagiske arter i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat.

Høring

Scheveningen gruppen skal endvidere sende det foreliggende udkast til høring i Nordsø

rådgivende råd og det pelagiske rådgivende råd. De danske interesseorganisationer er

blevet orienteret gennem CFP-Dialogforum

Forslaget har været i høring i § 5-udvalget (fiskeri). Der er indkommet følgende be-

mærkninger:

Danmarks Pelagiske Producentorganisation (DPPO) bemærker generelt, at indførelsen af

landingsforpligtelsen (discardforbuddet) er den mest betydelige ændring af fiskeriet siden

indførelsen af kvoter, og at dette får væsentlige konsekvenser for hvorledes man forvalter

fiskeriet, men ikke mindst for økonomien i fiskeriet. Det anføres, at det med en bestem-

Fødevareministeriet har etableret et ad hoc CFP-Dialogforum med deltagelse af blandt andet fiskerierhvervet,

NGO’er og DTU Aqua,

der skal medvirke til at forberede den praktiske implementering af den fælles fiskeripoli-

tik i regi af NaturErhvervstyrelsen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

melse i grundforordningen er sikret, at en overgang til landingsforpligtigelsen kan ske på

en fleksibel og rimelig måde.

DPPO bemærker, at når det gælder fiskeriet på pelagiske bestande, så er det helt afgø-

rende, at der ikke gøres forskel på fiskerne, selvom de kommer fra forskellige lande og

forskellige regioner. Med de foreliggende udkast til discardplaner lægges der ifølge DPPO

op til forskelsbehandling og diskrimination. DPPO minder om, at grundlæggende ændrin-

ger til EU's tekniske regler og kontrolregler, som er indeholdt i omnibusforslaget, og som

er en betingelse for, at landingsforpligtelsen kan indføres, endnu ikke er vedtaget.

DPPO finder i forhold til kontrol at det understøttes af troværdig, effektiv og ensartet kon-

trol og dokumentation. Det er derfor ifølge organisationen meget utilfredsstillende, at ar-

bejdet blandt EU-landene om supplerende fiskerikontrol knyttet til indførelsen af lan-

dingsforpligtelsen ikke sker som en integreret del af den samlede pakke. Det understre-

ges, at det på kontrolområdet er det afgørende at der i det pelagiske fiskeri er ens regler

for alle EU fiskere og at de samme regler gælder for tredjelande.

I forhold til processen henviser organisationen til, at et enstemmigt Pelagisk Rådgivende

Råd har leveret et omfattende sæt anbefalinger om indførelsen af landingsforpligtelsen i

det pelagiske fiskeri og beklager meget, at de regionale grupper af medlemslande har

valgt ikke at følge anbefalingerne. Organisationen finder ikke, at det Pelagiske Rådgiven-

de Råd er blevet inddraget tilstrækkeligt i henhold til reglerne.

Specifikt i forhold til den foreliggende plan anbefaler DPPO, at man i Scheveningen grup-

pen følger de anbefalinger, som Det Pelagiske Rådgivende råd har fremlagt.

Konkret bør der indføres undtagelser fra discardforbuddet ved høj overlevelse notfiskeriet

efter sild og makrel i lighed med den undtagelse, som gælder for norsk fiskeri. Uden und-

tagelser, som sikrer at fiskerne kan genudsætte levende og levedygtige fisk, vil dødelig-

heden for juvenile sild og makrel ifølge organisationen øges betydeligt, vel at mærke med

svære økonomiske tab for fiskeriet.

DPPO bemærker, at det er helt afgørende at EU's fiskere internt har ensartede regler,

men det gælder også at EU's regler ikke må diskriminere EU's fiskere i forhold til andre

flåder, der fisker på de samme bestande.

DPPO finder i forhold til de minimis at, hvis muligheden for anvendelsen af de minimis

reglen på baggrund af dokumentation og argumentation fra et land, anbefales, så skal al-

le fiskere have mulighed for at anvende denne de minimis undtagelse. De minimis bør

beregnes ud fra rådgivningen for den enkelte bestand og implementeres ensartet i alle

pelagiske fiskerier for den pågældende bestand. Det bør ikke beregnes som en procentdel

af målarten som foreslået i den foreliggende plan (fangster af havgalt i hestemakrelfiske-

riet). Det bemærkes, at man i forslaget fra det pelagiske rådgivende råd har anvist en

balanceret tilgang, som vil møde opbakning fra både erhverv og grønne organisationer. I

forslaget fra Det Pelagiske Rådgivende Råd undgår man denne diskrimination og respek-

terer relativ stabilitet. I forslaget fra Scheveninggruppen gør man

efter DPPO’s opfattelse

det modsatte.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bevarelsesmæssige mindstereferencestørrelser bør i overensstemmelse med rådgivnin-

gen fra det pelagisk Rådgivende råd og hvad der er anført i andre discardplaner oprethol-

des.

Afslutningsvist konkluderer DPPO, at foreningen ikke kan støtte udkastet til discardplan.

Danmarks Fiskeriforening har også indsendt bemærkninger og anfører generelt, at der

mindes om, at der fortsat

udestår de helt grundlæggende ændringer til EU’s tekniske reg-

ler og kontrol-regler, som er indeholdt i det såkaldte omnibusforslag, og man er bekym-

ret for tidsperspektivet, når landingsforpligtelsen skal indføres fra den 1. januar 2015.

Foreningen finder det meget beklageligt, at arbejdet blandt EU-landene om supplerende

fiskerikontrol knyttet til indførelsen af landingsforpligtelsen ikke sker som en integreret

del af den samlede pakke. Så længe dette arbejde ikke er afsluttet, vil der være usikker-

hed omkring den samlede pakke for landingsforpligtelsen, hvilket ikke er acceptabelt.

Dertil kommer, at erhvervet skal have en passende tidsramme til at indordne sig de nye

regler, som følger med discardforbuddet

Specifikt i forhold til det foreliggende udkast finder Danmarks Fiskeriforening, at bund-

garnsfiskeriet skal undtages fra discardforbuddet.

Danmarks Fiskeriforening erklærer sig enig med Danmarks Pelagiske Producentorganisa-

tion i, at der bør indføres en undtagelse fra discard-forbuddet for fiskeriet for not-fiskeriet

efter sild og makrel i lighed med den undtagelse, som gælder for norsk fiskeri.

Endelig bemærker foreningen, at hvis det muligheden for anvendelsen af de minimis reg-

len på baggrund af dokumentation og argumentation fra et land, anbefales, skal alle fi-

skere have mulighed for at anvende denne de minimis undtagelse.

Marine Ingredients bemærker generelt, at det er problematisk, at den nærmere fortolk-

ning af anvendelsen af en række helt centrale elementer af grundforordningens bestem-

melser om discardforbuddet, endnu ikke er afklaret. Foreningen finder det endvidere pro-

blematisk, at revisionen af kontrolregler og tekniske regler ikke foregår sideløbende med

udarbejdelsen og vedtagelsen af discardplanerne, da revisionen af disse forslag er en be-

tingelse for gennemførelsen af discardforbuddet og det fundament, som discardplanerne

burde hvile på.

Marine Ingredients Denmark støtter en regional tilgang til implementering af landingsfor-

pligtelsen, men de nuværende synes ikke at sikre lige vilkår for europæisk fiskeri og for-

arbejdning.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen forholder sig positivt til gennemførelse af tiltag i fiskeriforvaltningen, som føl-

ger af den nye grundforordning.

Regeringen vil arbejde for at få et praktisk velfungerende udsmidsforbud, og for at reg-

lerne bliver så enkle, kontrollerbare og omkostningseffektive som muligt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen arbejder for en harmoniseret tilgang regionalt i forhold til dokumentation og

kontrol, idet regeringen fortsat ser kameraovervågning som et godt middel til at sikre en

effektiv kontrol til overholdelse af udsmidsforbud.

Regeringen arbejder for at opnå en discardplan for det pelagiske fiskeri i Nordsøen, Ska-

gerrak og Kattegat, der opfylder målene i reformen om den fælles fiskeripolitik i EU, her-

under en anvendelsen af undtagelser, som er videnskabelig begrundet og som for så vidt

angår de minimis først anvendes, når andre muligheder er udtømte.

Man støtter fra regeringens side en fjernelse af bevarelsesmæssige mindstestørrelser for

pelagiske bestande, enten i omnibusforslaget eller i discardplanerne for pelagiske be-

stande.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at Scheveningengruppens medlemsstater kan blive enige om indholdet i

den fælles henstilling om discardplanen for fiskeriet efter små pelagiske arter i Nordsøen,

Skagerrak og Kattegat, og det vurderes derfor, at der også kan opnås tilslutning til

Kommissionens senere forslag herom.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Der er oversendt et orienterende notat om regionalt samarbejde indenfor den fælles fi-

skeripolitik til Folketingets Europaudvalg den 2. april 2014.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.