FLF, Alm.del - 2013-14 - Bilag 218: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 14. april 2014

NOTAT OM RÅDSMØDE (LANDBRUG OG FISKERI)den 14. april 20141.Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen afbestemmelser om producentorganisationer, driftsfonde og driftsprogrammer i sekto-ren for frugt og grøntsager siden 2007-reformen produkterKOM (2014) 112Revideret genoptryk af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 13. marts2014. Ændringer er markeret i marginen.ResuméKommissionen skal i medfør af Rådets forordning (EF) 1234/2007 udarbejde en rapport om-producentorganisationer, driftsfonde og driftsprogrammer i sektoren for frugt og grøntsagersiden 2007-reformen. Den er nu fremlagt og viser, at gennemslagskræften af støtteordningenfor frugt og grøntsager er begrænset på grund af lav organiseringsgrad i sektoren i visse med-lemsstater. Endvidere peger Kommissionen på behov for forenkling af ordningen. Kommissio-nen vil på det grundlag arbejde videre og eventuelt fremkomme med lovforslag om revision afstøtteordning for frugt- og grøntsagssektoren.Rapporten er sat på dagsordenen for rådsmødet(landbrug og fiskeri) den 14. april 2014 med henblik på udveksling af synspunkter.BaggrundKommissionen har ved KOM (2014) 112 af den 4. marts 2014 fremlagt en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af bestemmelser om producentorganisationer,driftsfonde og driftsprogrammer i sektoren for frugt og grøntsager siden 2007-reformen Rap-porten er fremsendt til Rådet af rådssekretariatet i en dansk sprogudgave den 6. marts 2014.Kommissionen skal i overensstemmelse med artikel 184, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr.1234/2007 ("fusionsmarkedsordningen") senest den 31. december 2013 forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om gennemførelse af bestemmelserne i del II, afsnit I, kapi-tel IV, afdeling Iva og del II, afsnit II, kapitel II, for så vidt angår producentorganisationer,driftsfonde og driftsprogrammer i frugt- og grøntsagssektoren.Rapporten er sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 14. april 2014 medhenblik på udveksling af synspunkter.NærhedsprincippetDer er ikke tale om stillingtagen til konkrete forslag, hvorfor nærhedsprincippet ikke er rele-vant.Formål og indholdVed reformerne af markedsordningerne for frugt og grøntsager i 1996 og 2007 blev ydelsen afstøtte i frugt- og grøntsektoren centreret omkring producentorganisationer. Ved 2007-reformen blev det desuden obligatorisk for medlemsstaterne at indføre nationale strategier forordningen, idet der blev indført mulighed for at yde støtte til krisetiltag, og der blev lagt øgetvægt på miljø.Rapporten beskriver udviklingen i sektoren i perioden 2003-2010. Perioden er kendetegnet vedet fald i arealet med frugt og grøntsager. Antallet af frugt og grøntbedrifter samt de produce-2

rede mængder er ligeledes faldet i perioden. Organiseringsgraden (regnet som andelen pro-duktionsværdien af frugt og grøntsager afsat af producentorganisationer i forhold til den sam-lede produktionsværdi af alt frugt og grønt) var i 2010 på 43,0 % på EU-niveau. Dette taldækker over meget store forskelle mellem medlemsstaterne. Således er andelen i Nederlande-ne næsten 100 %, mens mange medlemsstater i Sydeuropa og Østeuropa ligger under 20 %.Danmark ligger med ca. 52 % over EU-gennemsnittet. Andelen af producenter i EU, der erorganiseret i en producentorganisation, steg fra 10,4 % i 2004 til 16,5 % i 2010. Da mulighe-den for at yde støtte i sektoren stort set er begrænset til producentorganisationer (og sam-menslutninger af producentorganisationer), bevirker den lave organisationsgrad, at kun enmindre del af sektoren får del i støtten.Organisationerne får del i støtten ved at oprette en driftsfond, som finansierer aktiviteter i etdriftsprogram. Den finansielle støtte fra EU til producentorganisationernes driftsfonde kanmaksimalt udgøre 4,1 % af hver producentorganisations samlede afsatte produktion, dog op til4,6 % til kriseinstrumenter. EU-støtten kan højst udgøre 50 % af omkostningerne. Rapportenviser, at de samlede udgifter til driftsprogrammer i perioden 2004 til 2010 steg fra 713 millio-ner € til 1.374 millioner €. EU’s finansielle støtte steg fra 380 millioner € til 671 millioner €.Kommission konkluderer herom, at andelen af producentorganisationer, der har gennemført etdriftsprogram, er steget. Den samlede finansielle støtte fra EU ligger dog væsentligt under,hvad der potentielt kan ydes. Således svarede støtten i 2010 til 3,4 % af værdien af produkti-onen, som afsættes gennem producentorganisationerne, og blot 1,3 % af den samlede værdiaf EU’s frugt- og grøntsagsproduktion.Vedrørende gennemførte foranstaltninger er de mest anvendte følgende: Planlægning af pro-duktionen med 22,2 %, foranstaltninger til forbedring eller opretholdelse af produktkvalitetenmed 20,3 %, miljøforanstaltninger med 23,8 % og foranstaltninger til forbedring af afsætningmed 24,0 %. Derimod bliver kriseinstrumenter brugt meget lidt (2,8 %).Konklusionerne i medlemsstaternes evalueringsrapporter fra midtvejsevalueringen i 2012 vi-ser, at driftsprogrammerne i de fleste medlemsstater bidrager positivt til at fremme omsæt-ningen af medlemmernes produkter på markedet. I visse medlemsstater bidrager driftspro-grammerne til at øge den handelsmæssige værdi af produkterne. Dermed lader det ikke til, atdriftsprogrammerne bidrager til at optimere produktionsomkostningerne, stabilisere produ-centpriserne eller forbedre producentorganisationernes tiltrækningskraft. Endeligt peger rap-porten på svagheder i udarbejdelse af medlemsstaternes nationale strategier samt svagheder iovervågning og evaluering af nationale strategier.Rapporten konkluderer blandt andet, at det skal undersøges, hvordan man øger organisations-graden og derved udnyttelsen af ordningen. Det gælder navnlig i de medlemsstater, hvor del-tagelsen er lav, for på den måde at modvirke den nuværende ubalance på tværs af EU. Detbemærkes derudover, at driftsprogrammer godt kunne bidrage mere effektivt til at nå hoved-mål som for eksempel forbedring af producentorganisationernes tiltrækningskraft, forøgelse afprodukternes handelsværdi, optimering af produktionsomkostningerne og stabilisering af pro-ducentpriserne.Det vurderes, at kriseinstrumenternes begrænsede anvendelse viser, at der er behov for for-bedring af disse. Det samme er tilfældet med anvendelse af midler til strategiske formål somforskning og forsøgsproduktion.3

Der peges også på, at de nuværende regler er for komplicerede og giver dårlig retssikkerhed.Forenkling og konsolidering af den retlige ramme skal derfor prioriteres ved en fremtidig revi-sion. Det anses også for nødvendigt at mindske den administrative byrde for producenterne ogde forvaltende myndigheder.Det vurderes, at det eventuelt kan blive nødvendigt med en omfordeling af visse finansielleressourcer inden for rammerne af budgettet til sektoren.Kommissionen vil på grundlag af rapporten og den efterfølgende debat arbejde videre og even-tuelt fremkomme med lovforslag om revision ordningen for frugt- og grøntsagssektoren.UdtalelserEuropa-Parlamentet skal ikke udtale sig om rapporten.KonsekvenserRapporten har ikke i sig selv konsekvenser for EU-budgettet, ligesom den ikke i sig selv harstatsfinansielle, lovgivningsmæssige eller administrative konsekvenser.HøringSagen har været i skriftlig høring § 2-udvalget (landbrug), og der er ikke indkommet hørings-svar.Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen tager Kommissionens rapport til efterretning. Det skal påpeges, at støtteordningentil frugt- og grøntsektoren er kompliceret og besværlig at anvende for såvel myndigheder somproducentorganisationer. Dette har medført finansielle underkendelser for flere medlemssta-ters vedkommende, herunder Danmark. Kommissionen bør derfor i en fremtidig revision priori-tere en forenkling af ordningen.Generelle forventninger til andre landes holdningerDet forventes, at en række medlemsstater vil understrege behovet for forenklinger og præci-seringer af regelsættet.Tidligere forelæggelser for Folketingets EuropaudvalgSagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 19. marts 2014 forud for rådsmødeden (landbrug og fiskeri) den 24. marts 2014, jf. samlenotat oversendt den 13. marts 2014.Notat er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.