FLF, Alm.del - 2013-14 - Bilag 106: Grundnotat om ophævelse og ændring af visse forordninger som følge af landingsforpligtelsen

GRUNDNOTAT TILFOLKETINGETSEUROPAUDVALGom forslag til Europa-Parlamentet og Rådets forordning om ændring af Rådetsforordning (EF) nr. 850/98, (EF) nr. 2187/2005, (EF) nr. 1967/2006, (EF) nr.1098/2007, (EF) nr. 254/2002, (EF) nr. 2347/2002 og (EF) nr. 1224/2009 forså vidt angår landingsforpligtelsen og om ophævelse af forordning (EF) nr.1434/98KOM (2013) 889ResuméEt af de centrale formål med reformen af den fælles fiskeripolitik er gradvis at bringe ud-smid til ophør i alle fiskerier, ved at der indføres en landingsforpligtelse. Det forventes, atder som et opfølgende led ireformen af den fælles fiskeripolitik skal udarbejdes nye tekni-ske rammebestemmelser, men de forventes ikkeat være på plads allerede i begyndelsenaf 2015, når landingsforpligtelsen gradvist træder i kraft.Kommissionen har derfor frem-lagt forslag til forordning, der fjerner eller ændrerde bestemmelser i forordningerne medtekniske foranstaltninger samt forvaltnings- og kontrolforanstaltninger, der i dag forplig-ter fiskerne til at smide fisk ud, og som er i modstrid med landingsforpligtelsen.BaggrundKommissionen har ved KOM (2013) 889 af 17. december 2013 fremsendt forslag til Eu-ropa-Parlamentet og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 850/98,(EF) nr. 2187/2005, (EF) nr. 1967/2006, (EF) nr. 1098/2007, (EF) nr. 254/2002, (EF) nr.2347/2002 og (EF) nr. 1224/2009 for så vidt angår landingsforpligtelsen og om ophævel-se af forordning (EF) nr. 1434/98. Forslaget er oversendt til Rådet den 19. december2013 i en dansk sprogudgave.Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2 og skal behandles efter pro-ceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.NærhedsprincippetForslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincip-pet er tilgodeset.

Formål og indholdDer er vedtaget nye overordnede rammer for den fælles fiskeripolitik i en ny grundfor-ordning1, som er formelt vedtaget i december 2013. Et af de centrale elementer i refor-men af den fælles fiskeripolitik er gradvis at bringe udsmid til ophør i alle fiskerier, ved atder indføres en landingsforpligtelse. Tidsplanen for indførelse af landingsforpligtelsenfremgår af den nye grundforordning. Første del af landingsforpligtelsen skal introduceressenest 1. januar 2015 og omfatter pelagiske arter, industrifiskeri og fiskeri i Østersøen.Det forventes, at der som et opfølgende led ireformen af den fælles fiskeripolitik skaludarbejdesnye tekniske rammebestemmelser, men de forventes ikke at være på plads al-lerede i begyndelsen af 2015, når landingsforpligtelsen gradvist træder i kraft.Formålet med det foreliggende forslag er derfor at fjerne eller ændre alle de bestemmel-ser i forordningerne med tekniske foranstaltninger samt forvaltnings- og kontrolforan-staltninger, der i dag forpligter fiskerne til at smide fisk ud, og som er i modstrid medlandingsforpligtelsen. Reglerne indgår i en række forskellige forordninger.Forslaget indebærer blandt andet følgende nye/ændrede bestemmelser:Nye/ændrede tekniske bevarelsesforanstaltninger:Der fastsættes krav om, at alle utilsigtede fangster, der er omfattet af landings-forpligtelsen, og som overskrider grænserne i reglerne om fangstsammensætning,herunder overskrider procentsatserne for bifangster i bestemte områder, på be-stemte tidspunkter og for bestemte redskabstyper, skal landes og trækkes frakvoterne.Bestemmelserne om mindstemål i form af mindstelandingsstørrelse erstattes afbestemmelser om bevarelsesmæssige mindstereferencestørrelser.Fisk under mindstemål for en art, der ikke er omfattet af landingsforpligtelsen, måikke beholdes ombord og skal straks genudsættes (svarende til gældende regler).Fisk under mindstemål for en art, der er omfattet af landingsforpligtelsen beholdesom bord, landes og trækkes fra kvoterne. De må ikke sælges, frembydes eller ud-bydes til salg til direkte konsum, og anvendelsen begrænses til andre formål, her-under fiskemel, fiskeolie, foder til selskabsdyr, tilsætningsstoffer, lægemidler ogkosmetik, i overensstemmelse med grundforordningens bestemmelser.Før fiskeriet på en bestemt fangstrejse påbegyndes, sikrer fartøjsføreren sig, athan for den pågældende fangstrejse og for de bestande, der er omfattet af fangst-begrænsninger, råder over tilstrækkelige kvoter til at dække den sandsynligefangstsammensætning og overholde de tilladte procentsatser.Nye/ændrede kontrolforanstaltninger:Med forbehold for specifikke bestemmelser i flerårige planer skal førere af EU-fiskefartøjer med en længde overalt på 10 meter eller derover føre en fiskerilog-bog over deres aktiviteter med specifik angivelse af alle mængder af hver art, der

fanges og opbevares om bord (den hidtidige undtagelse for mængder under 50 kgfjernes).Bestemmelser om, at logbog, forudanmeldelse, omladningserklæring, landingser-klæring, transportdokument, overtagelseserklæring og salgsnota skal indeholdesærskiltoplysning om de mængder af hver art,der ikke opfylder kravet om beva-relsesmæssig mindstereferencestørrelse.Den tilladte tolerance for de i fiskerilogbogen registrerede skøn over, hvor storemængder fisk i kilogram der er om bord, fastsættes uændrettil 10 % for alle arter.Det tilføjes, at hvis fangsten af de enkelte arter er på under 50 kg, er den tilladtetolerance 20 %.Registrering i logbogen af mængden af skønnet udsmid for alle arter(den hidtidigeundtagelse for mængder under 50 kg fjernes).Fiskerfartøjer, der i henhold til EU-lovgivningen eller en afgørelse truffet af enmedlemsstat, er omfattet af et krav om anvendelse af elektronisk fjernovervåg-ning med henblik på overvågning af landingsforpligtelsen, skal have installeret etelektronisk fjernovervågningssystem. Systemet skal ved hjælp af kameraer sikrekontinuerlig registrering af oplysninger om fiskeriet og dermed forbundne aktivite-ter, herunder forarbejdning af fisken.Medlemsstaterne sørger for, at de har den tekniske kapacitet til at analysere oggøre effektiv brug af oplysningerne fra det elektroniske overvågningssystem.Bestemmelse om, at fangster af bestande, der er undergivet TAC eller kvoter,rapporteres til Kommissionen med en særskilt oplysning om de mængder, der ikkeopfylder kravet om bevarelsesmæssig mindstereferencestørrelse.Kravene til mærkning og oplysning for alle partier af fisk i medfør af reglerne omsporbarhed suppleres med krav om særskilt angivelse af de mængder eller antalfisk, der ikke opfylder kravet om bevarelsesmæssig mindstereferencestørrelse.Regler om separat opbevaring om bord på fiskerfartøjer af alle fangster, der ikkeopfylder kravet om bevarelsesmæssig mindstereferencestørrelse. Der er fastsatsærlige undtagelsesbestemmelser for fangster af visse pelagiske arter og in-dustriarter samt specifikke regler for fartøjer under 12 meter.Bestemmelse om, at medlemsstaten sikrer, at fangster der er omfattet af de mi-nimisundtagelsen for arter omfattet af landingsforpligtelsen, ikke overskrides.Reglerne for fleksibilitet i kvoterne fra år til år (”år-til-år fleksibilitet”)2ændres ioverensstemmelse med grundforordningens bestemmelser.Manglende overholdelse af landingsforpligtelsen defineres som en alvorlig over-trædelse og omfattes af kontrolforordningens pointsystem.Bestemmelse om at medlemsstater kan anvende kontrolobservatører med henblikpå at overvåge fiskerier, som er omfattet af landingsforpligtelsen.

Proceduremæssige bestemmelser:Kommissionen kan vedtage delegerede retsakter/gennemførelsesretsakter i relati-on til detaljerne for anvendelsen af det elektroniske fjernovervågningssystem. Detdrejer sig for så vidt angår delegerede retsakter om de oplysninger, som skal regi-streres og behandles af systemet, fartøjsførers ansvar, foranstaltninger i tilfældeaf tekniske fejl eller funktionssvigt og medlemsstaternes rapporteringsforpligtel-ser. For så vidt angår gennemførelsesretsakter drejer det sig om krav og specifi-kationer, medlemsstaternes kontrolforanstaltninger og Kommissionens adgang tiloplysningerne.UdtalelserEuropa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.KonsekvenserDer er allerede forudset statsfinansielle og administrative konsekvenser for det offentligeved indførelse af landingsforpligtelsen, som er vedtaget i forbindelse med den nye grund-forordning. Ligeledes er det forudset, at overgang til en landingsforpligtelse vil have er-hvervsøkonomiske og administrative konsekvenser for erhvervet på kort sigt. På længeresigt forventes det imidlertid, at erhvervet kan opnå øget indtjening som følge af et lang-sigtet bæredygtigt fiskeri.Det foreliggende forslag er en logisk konsekvens af beslutningen om indførelse af lan-dingsforpligtelsen og et led i den konkrete udmøntning af indførelsen af landingsforplig-telsen.Høring§5-udvalget (fiskeri) vil blive hørt.Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen arbejder for,atgennemførelse af landingsforpligtelsenvil føre til et praktiskvelfungerende udsmidsforbud.Regeringen lægger vægt på, at reglerne bliver enkle, kon-trollerbare og omkostningseffektive.Regeringen finder, at der ved anvendelse af hen-holdsvis gennemførelsesretsakter og/eller delegerede retsakter må foretages en konkretvurdering ud fra bestemmelsens karakter og væsentlighed.Generelle forventninger til andre landes holdningerDer foreligger ikke oplysninger om andre medlemsstaters holdninger til forslaget.Tidligere forelæggelser for Folketingets EuropaudvalgSagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.