PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansudvalget 2013-14
FIU Alm.del Bilag 161
Offentligt

Lovforslag nr.

L 203

Folketinget 2013-14

Fremsat den 26. august 2014 af finansministeren (Bjarne Corydon)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og

regioner for finansårene 2014-2017

(Konsekvenser af Aftaler om Vækstpakke 2014 mv.)

§1

I lov nr. 892 af 4. juli 2013 om fastsættelse af

udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansårene

2014-2017 foretages følgende ændringer:

§ 2, stk. 1,

ændres »438,6« til: »449,0« og »188,0« til:

»191,0«.

§ 3, stk. 1,

ændres »443,1« til: »451,0« og »191,5« til:

»192,5«.

§ 4, stk. 1,

ændres »446,6« til: »455,7«og »194,5« til:

»196,4«.

»Efter § 5 indsættes:

§ 5 a.

Uanset § 9, stk. 2, i budgetloven omfatter det stats-

lige delloft for driftsudgifter ikke udgifter til tilskud til of-

fentlige serviceforpligtelser (PSO) fastsat i henhold til lov

om fremme af vedvarende energi og lov om elforsyning.«

§2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovti-

dende og har virkning for finansårene 2015-2017.

AE002100

Finansmin., j.nr. 14/02083

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

Indledning

Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Budgetloven og udgiftslofter

2.2. Ændring af de gældende lofter for 2015-2017

2.3. Undtagelse af det statslige tilskud til PSO

3. Økonomiske konsekvenser for det offentlige

4. Administrative konsekvenser for det offentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Miljømæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

det på andre tidspunkter end i forbindelse med Folketingets

vedtagelse af forslaget til finanslov.

Bestemmelsen kan f.eks. finde anvendelse efter et folke-

tingsvalg, eller når der på baggrund af større politisk beslut-

tede reformer er udarbejdet en ny makroøkonomisk frem-

skrivning, der giver grundlag for en ændret loftsfastsættelse.

Endvidere kan bestemmelsen f.eks. finde anvendelse ved

væsentlige diskretionære ændringer af statens indtægter.

2.2 Ændring af de gældende udgiftslofter for 2015-2017

Der er som led i de samlede Aftaler om Vækstpakke 2014

indgået Aftale om justering af udgiftslofter mellem regerin-

gen og Venstre.

Det fremgår af aftalen, at ændringsforslaget til de gælden-

de udgiftslofter for 2015-2017 vil afspejle den samlede net-

toeffekt af omprioriteringer mellem loftsbelagte udgiftsom-

råder og øvrige områder, herunder indtægtssiden, der følger

af Aftaler om Vækstpakke 2014.

Det foreslås på denne baggrund at justere delloftet for

driftsudgifter for 2015-2017 som følge af Aftale om Vækst-

pakke 2014 og Aftale om tilbagerulning af FSA mv. og lem-

pelser af PSO.

Den samlede nettoeffekt, som ligger til grund for justerin-

gen af driftsloftet, tager udgangspunkt i virkningen efter til-

bageløb og adfærd af de initiativer og finansieringselemen-

ter i Aftale om en Vækstpakke og Aftale om tilbagerulning

af FSA mv. og lempelser af PSO, som påvirker udgifter

samt indtægter uden for udgiftslofterne. Disse initiativer og

finansieringselementer består primært af en række skatte- og

afgiftsomlægninger, herunder bl.a. nedsættelse af energiaf-

gifter, der finansieres ved ændringer i person- og virksom-

hedsskatter.

1. Indledning

Det lovforslag, der hermed fremsættes for Folketinget, har

til formål at ændre de konkrete niveauer for udgiftslofter for

stat, kommuner og regioner for finansårene 2015, 2016 og

2017, jf. budgetlovens § 6, stk. 2.

Ændringerne skal ses i lyset af, at regeringen i juni 2014

har indgået Aftale om en Vækstpakke og i forlængelse heraf

Aftale om tilbagerulning af FSA mv. og lempelser af PSO af

14. juli 2014. Aftalerne om Vækstpakken indebærer, at der

vil ske væsentlige ændringer på indtægtssiden, herunder

lempelser af skatter og afgifter, som bl.a. finansieres af til-

svarende lavere udgifter under delloftet for driftsudgifter.

Delloftet for driftsudgifter kan ikke i henhold til budgetlo-

vens § 8 justeres som følge af ændringer i de generelle ind-

tægter. Aftalerne om Vækstpakke 2014 indebærer således et

behov for at nedjustere delloftet for driftsudgifter ved æn-

dring af den gældende lov om fastsættelse af udgiftslofter

for stat, kommuner og regioner for finansårene 2014-2017.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1 Budgetloven og udgiftslofter

Budgetlovens § 6, stk. 2, fastsætter, at finansministeren i

særlige tilfælde kan fremsætte et forslag til lov om ændring

af de i stk. 1 nævnte love om fastsættelse af udgiftslofter for

stat, kommuner og regioner. Bestemmelsen tager sigte på en

samlet forhøjelse eller reduktion af de tre udgiftslofter under

ét, altså ændringer i niveauet for de samlede offentlige ud-

gifter.

Derudover kan finansministeren hvert år foretage omforde-

linger mellem de tre udgiftslofter med tilslutning fra Folke-

tingets Finansudvalg, jf. budgetlovens § 8, stk. 1.

Bestemmelsen i § 6, stk. 2, åbner mulighed for i særlige til-

fælde dels at ændre de gældende udgiftslofter og dels at gøre

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hertil kommer, at en række af skatte- og afgiftslempelser-

ne finansieres af omprioriteringer af puljer samt diskretio-

nære tiltag med virkning under delloftet for driftsudgifter.

Der lægges på denne baggrund op til, at delloftet for

driftsudgifter nedjusteres isoleret set som følge af Aftaler

om Vækstpakke 2014 svarende til den samlede nettovirk-

ning uden for udgiftslofterne. Dette svarer til, at delloftet for

driftsudgifter nedjusteres med i alt 275 mio. kr. i 2015, 446

mio. kr. i 2016 og 530 mio. kr. i 2017, jf. tabel 1.

Tabel 1

Virkning af initiativer og finansieringselementer i Aftaler om Vækstpakke 2014 mv. uden for udgiftslofterne (efter

tilbageløb og adfærd)

(mio. kr., 2015-pl)

2015

2016

2017

Initiativer

3.618

3.831

4.200

Finansiering

3.343

3.385

3.670

Nettobalance uden for loft svarende til driftsloftsjustering

-275

-446

-530

Justering af delloftet for driftsudgifter

-275

-446

-530

Som følge af aftalerne justeres delloftet for driftsudgifter

svarende til den samlede nettovirkning af initiativerne uden

for udgiftslofterne, herunder skatte- og afgiftslempelser. I

forbindelse med bevillingslovene har finansministeren i hen-

hold til budgetlovens § 8 foretaget en række administrative

korrektioner af de gældende lofter som følge af bl.a. pris- og

lønopregning og omprioriteringer. Disse ændringer er endvi-

dere afspejlet i forslaget til delloft for driftsudgifter, jf. tabel

Tabel 2

Justeringer af delloftet for driftsudgifter siden ikrafttræden af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommu-

ner og regioner for finansårene 2014-2017 (Lov nr. 892 af 04/07/2013)

(mia. kr.)

2015

2016

2017

Gældende lov om udgiftslofter

188,0

191,5

194,5

Administrative korrektioner FFL14

0,5

0,6

Administrative korrektioner FFL15

2,8

0,9

1,9

Korrektioner vækstpakke

-0,3

-0,4

-0,5

Forslag til ændrede lofter

191,0

192,5

196,4

Anm. : På grund af afrundingsdifferencer (de faktiske korrektioner er opgjort med udgangspunkt i de budgetterede udgifter i mio. kr.) stemmer totalerne ikke med de enkelte

korrektioner, når disse opgøres i mia. kr. med en decimal.

2.3 Undtagelse af det statslige tilskud til PSO

Som led i Aftaler om Vækstpakke 2014 (Aftale om tilba-

gerulning af FSA mv. og lempelser af PSO af 14. juli 2014)

er det besluttet at lempe public serviceforpligtelser vedrø-

rende vedvarende energi (PSO for el og gas). Aftalen inde-

bærer, at der gennemføres en generel erhvervsrettet lempel-

se af PSO for el, hvor en del af tilskuddene i PSO-ordningen

finansieres på finansloven i form af et statsligt tilskud til

Energinet.dk, der administrerer PSO-ordningen. Energi-

net.dk fordeler tilskuddene til fremme af vedvarende energi

(VE) som hidtil samt opkræver den del af PSO for el, der ik-

ke finansieres af statslige tilskud efter den model, der anven-

des i dag, jf. § 8 i lov om elforsyning. Der gennemføres

samtidig en forhøjelse af elafgiften for rumvarme mv., der

neutraliserer effekten af den generelle PSO-lempelse for

husholdningerne mv.

I henhold til budgetlovens § 9, stk. 2 er det statslige del-

loft for driftsudgifter en øvre grænse for de statslige netto-

driftsudgifter, udgifter til tilskud mv. og udgifter til over-

førsler til udlandet i finansåret.

Udgifter til tilskud mv. omfatter bl.a. bloktilskud til Fæ-

røerne og Grønland, diverse puljer og tilskudsordninger,

herunder lovbundne tilskud og Fonden for Velfærdsteknolo-

gi, erhvervsstøtteordninger, tilskudsordninger på bl.a. soci-

al-, sundheds-, kultur-, miljø- og transportområderne samt

driftsudgifter knyttet til integrationsindsatsen.

Bestemmelsen i lovforslagets § 5a, fastsætter i tilknytning

hertil, at uanset budgetlovens § 9, stk. 2, omfatter det statsli-

ge delloft for driftsudgifter ikke udgifter til den generelle

lempelse af PSO, som er en del af Aftaler om Vækstpakke

2014, hvorved en del af PSO-udgifterne overgår fra at være

finansieret af PSO-tariffen, der opkræves af elforbrugerne,

til finansiering via et statsligt tilskud på finansloven. Puljer

til målrettede lempelser af PSO vil fortsat være omfattet af

det statslige delloft for driftsudgifter, da de betragtes som en

form for erhvervsstøtte.

Undtagelsen skal ses i sammenhæng med, at PSO-syste-

mets tilskud til fremme af vedvarende energi ikke er en del

af de årlige finanslove. Det er i forlængelse heraf lagt til

grund, at det statslige tilskud heller ikke er omfattet er lofts-

styring

3. Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser for det

offentlige.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for

det offentlige.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for

erhvervslivet

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative

konsekvenser for erhvervslivet mv.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for

borgerne.

7. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

10. Sammenfattende skema

Økonomiske konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Administrative konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet

Administrative konsekvenser for bor-

gerne

Administrative konsekvenser for er-

hvervslivet

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Lovforslaget er samtidig med fremsættelsen sendt i høring

med frist den 23. september hos følgende myndigheder:

Danmarks Nationalbank, Danske Regioner, Formandskabet

for De Økonomiske Råd, KL og Rigsrevisionen med hen-

blik på, at høringssvar kan afgives inden genfremsættelsen

af lovforslaget.

Et udkast til lovforslag er ikke forinden fremsættelsen

sendt i høring, da Aftalerne om Vækstpakke 2012 først blev

afsluttet medio juli 2014. Dertil kommer, at forslaget endvi-

dere tager højde for de administrative korrektioner i medfør

af § budgetlovens 8, der medtages på finanslovforslaget.

Derfor har det ikke tidsmæssigt været muligt at sende lov-

forslaget i høring forud for fremsættelsen.

Positive konsekvenser / mindreudgifter Negative konsekvenser / merudgifter

Ingen

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

Til § 2

Bestemmelsen fastsætter, at loven træder i kraft dagen ef-

ter bekendtgørelsen i Lovtidende og har virkning for finans-

årene 2015-2017.

Baggrunden for ikrafttrædelsesbestemmelsen er, at finans-

ministeren ifølge budgetlovens § 7, stk. 2, lægger de gæl-

dende udgiftslofter for 2015-2017 samt forslaget til udgifts-

lofter for det nye fjerdeår 2018 til grund for budgetteringen

af forslagene til finanslove for finansårene 2015 til 2018. I

bemærkningerne til budgetlovens § 7, stk. 2, jf. Folketingsti-

dende årgang 2011-2012, A, L 174 som fremsat, side 14,

fremgår det, at dette også gælder evt. forslag til ændringer i

helhold budgetlovens § 6. stk. 2.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1-3

Bestemmelserne ændrer det samlede statslige udgiftsloft

og det statslige delloft for driftsudgifter for finansårene

2015, 2016 og 2017.

Der kan om baggrunden for og det nærmere indhold af be-

stemmelsen henvises til lovforslagets almindelige bemærk-

ninger pkt. 2.2.

Til nr. 4

Bestemmelsen fastsætter, at det statslige delloft for drifts-

udgifter ikke omfatter udgifter til tilskud til PSO fastsat i lov

om fremme af vedvarende energi og lov om elforsyning.

Der kan om baggrunden for og det nærmere indhold af be-

stemmelsen henvises til lovforslagets almindelige bemærk-

ninger pkt. 2.3.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende ret

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

§ 1.

Det statslige udgiftsloft for finansåret 2014

I lov nr. 892 af 4. juli 2013 om fastsættelse af ud-

fastsættes til 434,2 mia. kr., hvoraf det statslige del- giftslofter for stat, kommuner og regioner for fi-

loft for driftsudgifter udgør 185,2 mia. kr., medens nansårene 2014-2017 foretages følgende ændrin-

det statslige delloft for indkomstoverførsler udgør ger:

249,0 mia. kr.

Stk. 2.

Det kommunale udgiftsloft for finansåret

2014 fastsættes til 229,0 mia. kr.

Stk. 3.

Det regionale udgiftsloft for finansåret

2014 fastsættes til 104,7 mia. kr., hvoraf det regio-

nale delloft for sundhedsområdet udgør 101,8 mia.

kr., medens det regionale delloft for de regionale

udviklingsopgaver udgør 2,9 mia. kr.

§ 2.

Det statslige udgiftsloft for finansåret 2015

§ 2, stk. 1,

ændres »438,6« til: »449,0« og

fastsættes til 438,6 mia. kr., hvoraf det statslige del- »188,0« til: »191,0«.

loft for driftsudgifter udgør 188,0 mia. kr., medens

det statslige delloft for indkomstoverførsler udgør

250,6 mia. kr.

Stk. 2.

Det kommunale udgiftsloft for finansåret

2015 fastsættes til 229,0 mia. kr.

Stk. 3.

Det regionale udgiftsloft for finansåret

2015 fastsættes til 104,7 mia. kr., hvoraf det regio-

nale delloft for sundhedsområdet udgør 101,8 mia.

kr., medens det regionale delloft for de regionale

udviklingsopgaver udgør 2,9 mia. kr.

§ 3.

Det statslige udgiftsloft for finansåret 2016

§ 3, stk. 1,

ændres »443,1« til: »451,0« og

fastsættes til 443,1 mia. kr., hvoraf det statslige del- »191,5« til: »192,5«.

loft for driftsudgifter udgør 191,5 mia. kr., medens

det statslige delloft for indkomstoverførsler udgør

251,6 mia. kr.

Stk. 2.

Det kommunale udgiftsloft for finansåret

2016 fastsættes til 229,0 mia. kr.

Stk. 3.

Det regionale udgiftsloft for finansåret

2016 fastsættes til 104,7 mia. kr., hvoraf det regio-

nale delloft for sundhedsområdet udgør 101,8 mia.

kr., medens det regionale delloft for de regionale

udviklingsopgaver udgør 2,9 mia. kr.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

§ 4.

Det statslige udgiftsloft for finansåret 2017

§ 4, stk. 1,

ændres »446,6« til: »455,7« og

fastsættes til 446,6 mia. kr., hvoraf det statslige del- »194,5« til: »196,4«.

loft for driftsudgifter udgør 194,5 mia. kr., medens

det statslige delloft for indkomstoverførsler udgør

252,1 mia. kr.

Stk. 2.

Det kommunale udgiftsloft for finansåret

2017 fastsættes til 229,0 mia. kr.

Stk. 3.

Det regionale udgiftsloft for finansåret

2017 fastsættes til 104,7 mia. kr., hvoraf det regio-

nale delloft for sundhedsområdet udgør 101,8 mia.

kr., medens det regionale delloft for de regionale

udviklingsopgaver udgør 2,9 mia. kr.

Efter § 5 indsættes:

»§ 5 a.

Uanset § 9, stk. 2, i budgetloven omfatter

det statslige delloft for driftsudgifter ikke udgifter

til tilskud til offentlige service forpligtelser (PSO)

fastsat i henhold til lov om fremme af vedvarende

energi og lov om elforsyning.«

§ 5.

Uanset §§ 1-4 kan finansministeren foretage

en omfordeling mellem det statslige delloft for

driftsudgifter og det statslige delloft for indkomst-

overførsler for det enkelte finansår, i det omfang

det er begrundet i permanente ændringer i fordelin-

gen af udgifter omfattet af det statslige delloft for

driftsudgifter og det statslige delloft for indkomst-

overførsler.

Stk. 2.

Finansministeren orienterer Folketingets

Finansudvalg om omfordelinger mellem det statsli-

ge delloft for driftsudgifter og det statslige delloft

for indkomstoverførsler og offentliggør oplysnin-

ger herom på Finansministeriets hjemmeside på in-

ternettet.

§ 6.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgø-

relsen i Lovtidende og har virkning for finansårene

2014-2017.

§ 7.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grøn-

land.

§2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen

i Lovtidende og har virkning for finansårene

2015-2017.