PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del Bilag 573
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Fødevarestyrelsen, Foder og Fødevaresikkerhed

Sagsnr: 26761

Dato: 1. juli 2014

FVM 300

RUNDNOTAT TIL

OLKETINGETS

UROPAUDVALG

om forslag til ændring af Kommissionens Forordning (EF) nr. 2074/2005 vedrø-

rende en skabelon til dokumentation af fødevarekædeoplysninger og lister over

autoriserede fødevarevirksomheder (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om en ny skabelon til dokumentation af fødevarekæ-

deoplysninger for svin. Forslaget indeholder i bilag I en skabelon, som besætningsejerne

kan vælge at bruge, når de indsender fødevarekædeoplysninger til slagterierne i forbin-

delse med, at svin sendes til slagtning. Ændringen af lister over autoriserede fødevare-

virksomheder er af rent teknisk karakter. I henhold til hygiejneforordningen for animal-

ske fødevarer (EF) nr. 853/2004 skal oplysninger om fødevarekæden udveksles, før dyr

kan slagtes og anvendes som fødevarer. Oplysningerne skal følge med i alle led fra be-

sætningsejer til slagteri og de kompetente myndigheder. Med forslaget indfører Kommis-

sionen en ny harmoniseret model for udveksling af fødevarekædeoplysninger. Skabelo-

nen kan anvendes både, når dyr sendes til slagtning i Danmark, og når dyr sendes til

slagtning på et slagteri i en anden medlemsstat. Sendes dyr til slagtning i en anden med-

lemsstat og oplysningerne udveksles via TRACES-systemet

skal skabelonen anvendes.

En vedtagelse af forslaget vurderes at medføre et uændret beskyttelsesniveau i Danmark

og EU. Forslaget forventes sat til afstemning den 8. juli 2014. Regeringen forholder sig

generelt positivt til forslaget og kan støtte forslaget, men vil samtidig arbejde for, at den

danske administration af reglerne kan bibeholdes.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag om ændring af Kommissionens gennemførelsesforord-

ning (EU) nr. 2074/2005 vedrørende en skabelon til dokumentation af fødevarekædeop-

lysninger for svin.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

853/2004 af 29. april 2004 om særlige hygiejnebestemmelser for animalske fødevarer,

artikel 7(2)(a) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004 af 29.

april 2004 om offentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og fødevare-

lovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes, artikel 31

(2)(f).

TRACES står for TRAde Control and Expert System og er Kommissionens elektroniske database til registrering

af informationer om og udarbejdelse af certifikater og dokumenter i forbindelse med samhandel med levende

dyr, visse animalske produkter, import af levende dyr og animalske produkter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Føde-

varekæden og Dyresundhed (SCoFCAH). Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, fore-

lægger Kommissionen forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med

henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager

forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har ud-

talt sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i SCoFCAH, forelægger

Kommissionen sagen for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med henholdsvis

kvalificeret og absolut flertal inden for 2 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, så-

fremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden

for tidsfristen.

Forslaget forventes sat til afstemning på møde i Den Stående Komité for Fødevarekæden

og Dyresundhed (SCoFCAH) den 8. juli 2014.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er

derfor regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Formål og indhold

Ifølge hygiejneforordningen for animalske fødevarer (EF) nr. 853/2004 skal oplysninger

om fødevarekæden udveksles mellem besætningsejer og slagteri, før dyr kan slagtes og

anvendes som fødevarer. Det gælder for alle dyrearter, undtagen vildtlevende vildt.

Formålet med fødevarekædeoplysningerne er at sikre, at alle slagtedyr bliver undersøgt

og behandlet i forhold til den måde, de er produceret, og at oplysninger af betydning for

fødevaresikkerheden kan spores tilbage. Oplysningerne har også betydning for tilrette-

læggelsen af slagtning på slagterier og dermed også tilrettelæggelsen af den offentlige

kontrol med slagtedyr, herunder for embedsdyrlægen til at afgøre hvilke inspektionspro-

cedurer, der er behov for.

Kontrolforordningen for animalske fødevarer (EF) nr. 854/2004 stiller desuden krav til, at

embedsdyrlægen på slagtestedet skal kontrollere, at fødevarekædeoplysninger konse-

kvent og effektivt udveksles mellem besætningsejer og slagteri.

Oplysningerne kan afgives ved elektronisk dataudveksling eller i form af en standardise-

ret erklæring, der er underskrevet af besætningsejeren.

Kommissionens forslag til ny skabelon indeholder de harmoniserede minimumskrav til

fødevarekædeoplysningerne for svin. Skabelonen er udarbejdet som opfølgning på Kom-

missionens rapport om erfaringerne med anvendelsen af hygiejnepakken fra 2004, hvori

det blandt andet konkluderes, at der er behov for en større grad af harmonisering i for-

bindelse med udveksling af fødevarekædeoplysninger.

Layout og yderligere krav til hvilke specifikke oplysninger, der kan udveksles, er op til

den enkelte medlemsstat. Disse kan dog kun stilles nationalt og ikke til de medlemssta-

ter, der sender dyr til slagtning i andre lande. Kravene er fastsat i overensstemmelse

med de rammer, der er givet i hygiejneforordningen for animalske fødevarer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I skabelonen er det angivet, at besætningsejeren blandt andet skal oplyse besætningens

aktuelle sundhedsstatus og hvilke veterinærlægemidler eller andre behandlinger, som

svinene har fået i løbet af de seneste 60 dage forud for, at dyrene er sendt til slagtning

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Gældende dansk ret

Forslaget vedrører ændring af forordning (EF) nr. 2074/2005 om gennemførelsesbe-

stemmelser vedrørende visse produkter i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning (EF) nr. 853/2004 og vedrørende offentlig kontrol i henhold til Europa- Parla-

mentets og Rådets forordning (EF) nr. 854/2004 og (EF) nr. 882/2004, om fravigelse fra

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 og om ændring af forord-

ning (EF) nr. 853/2004 og (EF) nr. 854/2004.

For nærværende er bestemmelserne om information om fødevarekæden reguleret af be-

kendtgørelse nr. 544 af 28. maj 2014 om trikinundersøgelse af kød og af Kommissionens

forordning (EF) nr. 853/2004 af 29. april 2004 om særlige hygiejnebestemmelser for

animalske fødevarer, af Kommissionens forordning (EF) nr. 854/2004 af 29. april 2004

om særlige bestemmelser for tilrettelæggelsen af den offentlige kontrol af animalske

produkter til konsum og af Kommissionens forordning (EF) nr. 2074/2005 af 5. december

2005 om gennemførelsesbestemmelser vedrørende visse produkter i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets Forordning (EF) nr. 853/2004 og (EF) nr. 882/2004, om fravigel-

se fra Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 og om ændring af

forordning (EF) nr. 852/2004 og (EF) nr. 854/2004.

Ændringen vil være direkte gældende i Danmark og forventes ikke at medføre andre æn-

dringer af lovgivningen.

Konsekvenser

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, men vil have

begrænsede administrative konsekvenser for det offentlige, idet der skal foretages æn-

dringer af eksisterende elektroniske systemer for at kunne håndtere de ekstra oplysnin-

ger om anvendelse af veterinære lægemidler. Der vil være udviklings- og etableringsom-

kostninger i størrelsesordenen 0,1 mio. kr., som forventes afholdt inden for Fødevaresty-

relsens budget. Der forventes ikke øgede driftsomkostninger for det offentlige.

Forslaget vil have erhvervsmæssige og administrative konsekvenser for virksomhederne,

idet erhvervet vil skulle foretage ændringer af eksisterende elektroniske systemer for at

kunne håndtere de ekstra oplysninger om anvendelse af veterinære lægemidler, og be-

sætningsejerne skal anføre ekstra oplysninger ved levering af dyr til slagtning. Der vil

være udviklings- og etableringsomkostninger i størrelsesordenen 0,3 mio. kr. Erhvervs-

styrelsen vurderer, at de øgede administrative byrder for virksomhederne ikke vil over-

stige 10.000 timer årligt på samfundsniveau. Derfor vil der ikke blive foretaget yderligere

kvantificering af de administrative byrder.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende bemærknin-

ger:

Landbrug & Fødevarer bemærker, at de er enige i, at brugen af skabelonen er frivillig,

men at dette forhold formentlig alene gælder for svin opvokset og slagtet i samme med-

lemsstat. Efter formuleringerne må det formodes, at skabelonen skal anvendes ved sam-

handel med svin til slagtning. Er forholdet korrekt opfattet, og modellen skal benyttes i

sin helhed må det forudses, at det vil kunne skabe væsentlige tekniske hindringer for en

eksport.

Landbrug & Fødevarer bemærker videre, at kravet om oplysninger om hvilke produkter

der i en periode på 60 dage samt behandlingsdatoer og tilbageholdelsestider ikke giver

nytteværdi for konsument eller virksomhed og ikke synes at være udpeget ud fra en risi-

kobaseret tilgang til kødkontrol og derfor udelukkende må opfattes som bureaukrati.

Skulle noget sådant indføres under danske forhold, vil det være bydende nødvendigt med

integration til oplysninger i VetStat-registeret.

Endelig bemærker Landbrug & Fødevarer, at der er behov for retningslinjer for, hvordan

slagteriet og embedsdyrlægen skal reagere, hvis besætningsejeren oplyser, at tidligere

slagtefund har betydning for fødevaresikkerheden.

Fødevarestyrelsen bemærker til høringssvaret fra Landbrug og Fødevarer, at adgang til

VetStat for erhvervet skal vurderes nøjere idet der kan være tale om adgang til person-

følsomme data. Fødevarestyrelsen bemærker ligeledes, at Landbrug & Fødevarers hen-

visning til tekniske hindringer må baseres på en misforståelse af dokumentet. Det frem-

går således, at når svin sendes til slagtning i en anden medlemsstat kan fødevarekæde-

oplysninger udveksles på 2 måder. Hvis det sker via TRACES-systemet skal skabelonen

anvendes. Hvis fødevarekædeoplysninger ikke udveksles via TRACES-systemet kan ska-

belonen anvendes.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder, at fødevarekædeoplysninger er et vigtigt element i forhold til en risi-

kobaseret tilgang til kontrol. Udveksling af informationer om fødevarekæden tydeliggør

endvidere slagteriernes ansvar for de fødevarer, de producerer. Regeringen er således

principielt positiv overfor forslaget.

Da kravene om fødevarekæde oplysninger skulle implementeres i Danmark i 2006, valgte

man i samarbejde med erhvervet en elektronisk indberetningsmodel, som udnytter de

oplysninger, der allerede findes i det Centrale Husdyrbrugs Register (CHR), Zoonoseregi-

steret, Kvægdatabasen m.v., fordi den umiddelbart opfyldte forordningens formål, nemlig

at give forbrugerne en høj grad af sikkerhed. Modellen tilgodeser samtidig, at erhvervet

ikke rammes af unødige byrder, når information om fødevarekæden skal udveksles. For

så vidt angår oplysninger om anvendte veterinære lægemidler erklærer besætningseje-

ren, at tilbageholdelsestiden er overholdt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget præciserer imidlertid, at besætningsejeren skal oplyse, hvilke lægemidler han

har behandlet sine dyr med, hvornår de er behandlede, og hvornår tilbageholdelsesperi-

oden udløber for det enkelte lægemiddel. Denne detaljeringsgrad vil efter regeringens

opfattelse være en ekstra byrde for erhvervet. Det er endvidere regeringens opfattelse,

at den nuværende danske administration af reglerne opfylder forordningens formål og gi-

ver samme beskyttelsesniveau som det fremsatte forslag.

På det grundlag kan regeringen støtte forslaget til ny skabelon, der skal kunne anvendes

frivilligt, og som et middel til harmonisering af kravene til fødevarekædeoplysninger, idet

man vil arbejde for, at den nuværende danske administration af reglerne kan bibeholdes.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre

medlemsstater. På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag forventes der

at være et kvalificeret flertal for forslaget blandt medlemsstaterne.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.