PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del Bilag 566
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

NaturErhvervstyrelsen/Økologi/DEP

Dep. sagsnr. 26725

Den 30. juni 2014

FVM 299

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om forslag til Kommissionens forordning om ændring af forordning (EF) nr.

889/2008 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF)

834/2007 om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter for så

vidt angår økologisk produktion, mærkning og kontrol (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Muligheden for at fodre økologiske svin og fjerkræ med 5 % ikke-økologisk proteinfoder

forlænges til 31. december 2017. Desuden forlænges muligheden for at indsætte op til 18

uger gamle ikke-økologiske kyllinger (hønniker) til æglægning indtil 31. december 2017.

Forslaget vurderes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget forventes sat

til afstemning på mødet den 8.-9. juli 2014 i Den Stående Komité for Økologisk Land-

brug. Fra dansk side kan forslaget støttes.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag om ændring af Kommissionens forordning (EF) nr.

889/2008 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) 834/2007 om øko-

logisk produktion og mærkning af økologiske produkter for så vidt angår økologisk pro-

duktion, mærkning og kontrol.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 22, stk. 2, litra b, i Rådets forordning (EF) nr.

834/2007 om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter og om ophæ-

velse af forordning (EØF) nr. 2092/91.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i Den Stående Komité for Økologisk

Landbrug. Afgiver komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kom-

missionen forslaget. Afgiver komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedta-

ger Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen dog indenfor to måneder kan fore-

lægge komitéen et ændret forslag eller indenfor en måned kan forelægge forslaget for

appelkomitéen. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissio-

nen vedtage forslaget med mindre: a) forslaget vedrører beskatning, finansielle tjeneste-

ydelser, beskyttelse af menneskers, dyrs eller planters sundhed eller sikkerhed eller en-

delige multilaterale beskyttelsesforanstaltninger, eller b) det er fastsat i basisretsakten,

at forslaget ikke kan vedtages, hvis der ikke er afgivet en udtalelse, eller c) et simpelt

flertal er imod forslaget. I de nævnte tilfælde kan Kommissionen indenfor to måneder fo-

relægge komitéen et ændret forslag eller indenfor en måned forelægge forslaget for ap-

pelkomitéen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget forventes sat til afstemning på mødet den 8.-9. juli 2014 i Den Stående Komité

for Økologisk Landbrug.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er

derfor regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Formål og indhold

Det overordnede mål i økologireglerne er 100 % økologisk fodring af økologiske dyr. Der

kan dog dispenseres fra kravet, når der ikke er tilstrækkeligt med økologisk foder på

markedet. På grund af, at der ikke er tilstrækkeligt med økologisk proteinfoder til rådig-

hed, har det været muligt at anvende en vis andel ikke-økologisk foder til svin og fjer-

kræ. Andelen har løbende været trinvist reduceret, men har siden 1. januar 2010 ligget

på 5 % ikke-økologisk foder til svin og fjerkræ. Muligheden udløber formelt pr. 31. de-

cember 2014.

Denne dispensationsmulighed foreslås nu yderligere forlænget med virkning fra 1. januar

2015, så der fortsat kan anvendes 5 % ikke-økologisk proteinfoder til økologiske svin og

fjerkræ indtil 31. december 2017.

Baggrunden for forslaget er, at der fortsat er vanskeligheder forbundet med at skaffe

økologisk proteinfoder i tilstrækkelig mængde og kvalitet. Med forslaget får branchen

yderligere tre år til at arbejde på at fremskaffe egnede økologiske proteinfoderkilder.

Herudover forlænges muligheden for at indsætte op til 18 uger gamle ikke-økologiske

kyllinger til æglægning (hønniker) indtil 31. december 2017. Det overordnede mål i øko-

logireglerne er, at der skal anvendes økologisk opdrættede dyr. Baggrunden for æn-

dringsforslaget er, at der fortsat er en række medlemsstater, hvor der ikke kan skaffe

økologisk opdræt. Denne undtagelse er ligeledes varslet udfaset i det nye forslag til øko-

logiforordning – KOM(2014)180.

Forslaget skal generelt ses i lyset af, at Kommissionen i det nye forslag til økologiforord-

ning, der blev fremlagt den 24. marts 2014, har lagt op til en mere overordnet og per-

manent udfasning af en række undtagelser, herunder brugen af ikke-økologisk foder og

ikke-økologiske hønniker.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres om forslaget.

Gældende dansk ret

Området er reguleret af Kommissionens forordning (EF) nr. 889/2008 om gennemførel-

sesbestemmelser til Rådets forordning (EF) 834/2007 om økologisk produktion og mærk-

ning af økologiske produkter for så vidt angår økologisk produktion, mærkning og kon-

trol. Forordningen vil være direkte gældende i Danmark og forventes ikke at medføre

ændringer af dansk lovgivning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konsekvenser

Forslaget har ingen administrative konsekvenser for det offentlige eller statsfinansielle

konsekvenser.

Forslaget vurderes i et mindre omfang at have erhvervsøkonomiske konsekvenser. I

Danmark bruges hovedsageligt økologiske hønniker, hvilket giver lidt højere produktions-

omkostninger end i de medlemsstater, der baserer produktionen på ikke-økologisk op-

dræt. Undtagelsen skulle være udløbet ved årsskiftet og ville dermed formentlig have ud-

lignet denne forskel i produktionsomkostningerne. Med den foreslåede forlængelse vil

danske ægproducenter i yderligere tre år have lidt højere produktionsomkostninger i for-

hold til de medlemsstater, der fortsat baserer produktionen på ikke-økologisk opdræt.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Endvidere er Det Økologiske Fødevare-

råd hørt. Der er indkommet følgende bemærkninger:

Landbrug & Fødevarer bakker op om, at dispensationen til at anvende 5 % ikke-økologisk

proteinfoder forlænges, men vil opfordre til, at andelen gradvis reduceres over en årræk-

ke for at sikre udvikling i bestræbelserne på at opnå 100 % økologisk fodring. Landbrug

& Fødevarer er enig i, at ikke alle medlemsstater på nuværende tidspunkt har løsninger

på at imødekomme kravet om 100 % fodring. Særlige udfordringer ses i de medlemssta-

ter, hvor man ikke ønsker at bruge fiskemel. Der arbejdes løbende på at finde løsninger

på denne foderproblematik, og dermed bør der ikke kunne gives nye dispensationer i en

eventuel ny version af økologiforordningen.

Landbrug & Fødevarer finder det meget uhensigtsmæssigt, at dispensationen til at ind-

sætte ikke-økologiske hønniker forlænges endnu engang. Den danske model og produkti-

onspraksis er et af beviserne på, at en økologisk hønnikeproduktion kan lade sig gøre.

Foreningen mener ikke, at der grundlæggende er reelle forhindringer, der umuliggør pro-

duktionen af økologiske hønniker i hele EU, og derfor bør dispensationsmuligheden fjer-

nes eller kun anvendes i særlige tilfælde.

Økologisk Landsforening mener, at der foretages en opstramning, så proteinfoder alene

må anvendes til unge dyr. Foreningen kan ikke støtte, at indsættelse af ikke-økologiske

hønniker forlænges med yderligere tre år. Hvis en medlemsstat kan holde høner til pro-

duktion af konsumæg, så er medlemsstaten også i stand til at producere hønniker. Det er

ligeledes muligt at importere rugeæg og daggamle kyllinger. Det er endvidere et pro-

blem, at de medlemsstater, der tilstræber at leve op til de varslede udløbsdatoer ikke ho-

noreres for dette.

3F støtter forslaget. 3F finder dog, at der efter udløbet af de forlængede overgangsord-

ninger ikke bør ske yderligere forlængelse.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan generelt støtte forslaget, idet det giver markedet større stabilitet og for-

udsigelighed indtil den nye økologiforordning, der lægger op til en række stramninger, er

forhandlet på plads.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen anerkender, at der fortsat kan være behov for i en overgangsperiode at bruge

ikke-økologisk proteinfoder for at opfylde dyrenes fysiologiske behov.

Økologireglerne indeholder dog et overordnet krav om brug af økologisk foder og af hen-

syn til tilliden til de økologiske produkter, bør undtagelsesordningerne ikke forlænges

yderligere udover 2017 og derved få karakter af permanente ordninger. Regeringen er

dog ikke afvisende overfor, at andelen eventuelt kan nedtrappes gradvist i løbet af de

næste tre år. Det er regeringens umiddelbare holdning, at en tidsmæssig begrænsning

for brugen af ikke-økologisk proteinfoder er en tilstrækkelig afgrænsning. Hvis anvendel-

sen af ikke-økologisk proteinfoder herudover skal afgrænses i forhold til unge dyr, kan

det medføre administrative byrder for både erhvervet og for kontrolmyndigheden.

Danmark har ikke behov for at indsætte ikke-økologiske hønniker, da der bruges økolo-

gisk opdræt. Regeringen vil arbejde for, at anvendelsen af ikke-økologiske kyllinger ikke

forlænges til 2017. Herudover vil regeringen presse på for, at der snarest muligt udarbej-

des fælles EU-regler for opdræt af hønniker, så rammen er ens for alle og kendt af produ-

centerne. Hvis der ikke er opbakning til at fjerne dispensationsmuligheden, ønsker rege-

ringen, at undtagelsen ikke forlænges yderligere end til 2017.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger ikke konkrete oplysninger om øvrige medlemsstaters endelige holdninger

til forslaget. Det forventes dog, at der generelt vil være opbakning til forslaget, da der er

en generel mangel på proteinfoder af god kvalitet, og at der flere steder i Europa er man-

gel på økologisk opdræt af kyllinger.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.