PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del Bilag 182
Offentligt

Notat til Folketingets Europaudvalg

Komitesag: Ændring af auktionstidsplanen for CO2-kvoter, der er

fastsat i Kommissionens forordning (EU) nr. 1031/2010.

Kontor/afdeling

EUFUT

2. januar 2014

1. Resumé

EU-Kommissionen har den 19. december 2013 offentliggjort et revideret

forslag til ændring af den auktionstidsplan for CO2-kvoter der er fastsat i

EU-Kommissionens forordning (EU) nr. 1031/2010. EU-Kommissionen

foreslår, at forsinke auktioneringen af 900 mio. CO2-kvoter fra årene

2014-16 til årene 2019-20. Med henblik på at fremskynde forslagets

vedtagelse har Kommissionen d. 19. december 2013 indkaldt til et eks-

traordinært møde i Klimakomiteen d. 8. januar 2014, hvor forslaget er sat

på dagsordenen til afstemning. Forslaget påvirker ikke beskyttelsesn i-

veauet. Regeringen støtter forslaget, som er en beskeden teknisk æn-

dring af det oprindelige forslag og en følge af den forsinkede vedtagelse

af det såkaldte ’backloading-forslag’.

2. Baggrund

Europa-Parlamentet og Rådet har for nylig opnået enighed om vedtage l-

se af et ændringsforslag til EU-Kommissionens forslag fra juli 2012 til

ændring af Kvotehandelsdirektivet, hvormed Kommissionen bemyndiges

til at fremlægge et forslag om forsinket auktionering af 900 mio. kvoter i

perioden 2013-20.

Direktivændringsforslaget blev i november 2012 efterfulgt af et forslag fra

EU-Kommissionen om at ændre Kommissionsforordning 1031/2010 (auk-

tioneringsforordningen). EU-Kommissionen foreslog dengang, at udsky-

de auktionering af 900 mio. kvoter fra årene 2013-15 til årene 2019-20.

Kommissionen har valgt at kalde denne forsinkelse for "backloading".

Pga. den forsinkede vedtagelse af ændringsforslaget til Kvotehandelsdi-

rektivet er det ikke længere muligt at tilbageholde kvoter allerede fra

2013, hvorfor Kommissionen d. 19. december 2013 har fremlagt et revi-

deret forslag til ændring af auktioneringsforordningens auktionstidsplan.

Kommissionen ønsker, at forslaget træder i kraft hurtigst muligt. Med

J nr. 2013-350

suntg

Energistyrelsen

J nr.

Ref. skn/slr

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

henblik på at fremskynde forslagets vedtagelse har Kommissionen d. 19.

december 2013 indkaldt til et ekstraordinært møde i Klimakomiteen d. 8.

januar 2014, hvor forslaget er sat på dagsordenen til afstemning. På

denne baggrund er der tale om en relativt kort frist for medlemsstaternes

stillingtagen op til juleferien, hvilket dog kan ses i relation til, at der er

tale om en relativt beskeden teknisk ændring af EU-Kommissionens op-

rindelige forslag fra 2012.

3. Formål og indhold

Det reviderede forslag indebærer, at der forsinkes 900 mio. CO2-kvoter

fra årene 2014-16 til årene 2019-20. I 2014 reduceres mængden af CO2-

kvoter der auktioneres i EU med 400 mio. CO2-kvoter, i 2015 med 300

mio. CO2-kvoter, og i 2016 reduceres med 200 mio. CO2-kvoter. Dette

svarer til de årlige mængder i EU-Kommissionens oprindelige forslag,

idet opstarten blot forsinkes fra 2013 til 2014. De tilbageholdte CO2-

kvoter auktioneres i 2019 og 2020 med hhv. 300 mio. og 600 mio.

Forslaget har indbygget en mekanisme, som automatisk vil nedjustere

mængden af kvoter der forsinkes i 2014, såfremt vedtagelsen af forslaget

måtte trække ud tidsmæssigt. Mængden af kvoter der forsinkes i 2014 vil

blive reduceret med 100 mio. CO2-kvoter, for hvert kvartal i 2014, hvor

tilbageholdelsen af CO2-kvoter ikke måtte være nået at træde i kraft.

Hvis der pga. ovennævnte mekanisme forsinkes færre end 400 mio.

CO2-kvoter i 2014 forsinkes et tilsvarende antal ekstra CO2-kvoter for-

delt ligeligt over årene 2015 og 2016. Der vil således under alle omstæn-

digheder blive tilbageholdt 900 mio. CO2-kvoter i perioden 2014-16. EU-

Kommissionen har fremsendt nedenstående forklarende tabel, som dog

ikke indgår i selve forslaget.

Tabel: Årlig tilbageholdelse af kvoter, afhængigt af forslagets opstart.

2014 2015 2016

Januar 2014

400

300

200

Februar 2014

400

300

200

Marts 2014

400

300

200

April 2014

300

350

250

Maj 2014

300

350

250

Juni 2014

300

350

250

Juli 2014

200

400

300

August 2014

200

400

300

September 2014

200

400

300

Oktober 2014

100

450

350

November 2014

100

450

350

December 2014

100

450

350

Forslaget indeholder endvidere nogle tekniske bestemmelser, som ved-

rører medlemslande, der i stedet for at auktionere CO2-kvoter, har fået

midlertidig særtilladelse til at tildele gratis kvoter til elproducenter. Da n-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

mark er ikke omfattet af denne særregel, hvorfor disse tekniske bestem-

melser ikke beskrives nærmere i dette notat.

Forslaget vil alene ændre timingen/tidsprofilen i auktionerne, men det vil

ikke påvirke den samlede mængde af CO2-kvoter, der skal auktioneres i

EU frem mod 2020.

EU-Kommissionens forslag adresserer den problemstilling, at overskud-

det af CO2-kvoter ifølge EU-Kommissionen kan stige til ca. 2 mia. kvoter.

Kommissionen anfører, at udskudt auktionering på kort sigt forventes at

bidrage til at stabilisere kvoteprisen.

Forslaget ledsages ikke af en opdateret konsekvensanalyse, idet EU-

Kommissionen offentliggjorde en konsekvensanalyse i forbindelse med

det oprindelige forslag. I forslagets betragtninger henvises bl.a. til denne

konsekvensanalyse og andre analyser.

Forslaget vil træde i kraft dagen efter offentliggørelse i EU-tidende.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vedtog d. 10. december 2013 et ændringsforslag til

EU-Kommissionens forslag fra juli 2012 til ændring af Kvotehandelsdirek-

tivet, hvormed Kommissionen bemyndiges til at foreslå forsinket auktio-

nering af 900 mio. CO2-kvoter i perioden 2013-20 i komiteprocedure.

Europa-Parlamentet betingede støtten til forslaget af en analyse, som

viser, at industrien ikke vil blive udsat for en signifikant risiko for CO2-

lækage som følge af forslaget.

I forhold til det nærværende forslag om ændring af auktioneringsforord-

ningen inddrages Europa-Parlamentet efter komiteproceduren.

5. Nærhedsprincippet

Procedurer vedrørende auktionering af kvoter i EU’s kvotehandelssystem

er harmoniseret gennem EU’s direktiv for handel med kvoter for drivhu s-

gasemissioner. Kommissionen vurderer på den baggrund, at ændringer

af disse procedurer kun kan ske på foranledning af forslag fra Kommissi-

onen, og at nærhedsprincippet er overholdt.

Regeringen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet, da forslaget er en naturlig følge af Kommissionens kompeten-

cer til ændring af procedurerne for auktionering af kvoter, der følger af

EU’s direktiv for handel med kvoter for drivhusgasemissioner.

6. Gældende dansk ret

Direktiv 2003/87/EF (kvotehandelsdirektivet) og direktiv 2008/101/EF

(luftfartskvotedirektivet) er gennemført i dansk lovgivning ved lov om

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

CO2-kvoter.

7. Konsekvenser

En vedtagelse af ændringen til auktioneringsforordningen vurderes ikke

at nødvendiggøre yderligere dansk lovgivning. Forordningen vil have

direkte bindende retsvirkning i medlemslandene.

Forslaget kan have potentielt betydelige konsekvenser for medlemssta-

ternes – herunder Danmarks – provenu fra salg af CO2-kvoter. I første

omgang i årene 2014-15 og senere i årene 2019-20. Over perioden frem

til 2020 må forslaget forventes at være nogenlunde provenuneutralt. Den

fremtidige kvotepris – samt den isolerede effekt af en udskydelse af 900

mio. CO2-kvoter for kvoteprisen - er meget vanskelig at estimere. Den

præcise konsekvens vil afhænge af priseffekten ved udskydelse.

Kommissionen er ikke selv i stand til at estimere de kortsigtede priseffek-

ter ved udskydelse, hvorfor konsekvensanalysen, der blev offentliggjort i

forbindelse med Kommissionens oprindelige forslag i 2012, beror på

estimater fra en række markedsanalytikere:



Markedsanalytikerne forventede dengang, at den foreslåede ud-

skydelse isoleret set vil øge kvoteprisen. Kommissionen havde

fremlagt et regneeksempel, baseret på disse estimater, som an-

slog, at Danmarks provenu vil stige med ca. 875 mio. kr. i perio-

den 2013-15 ved udskydelse.

Omvendt er det også muligt, at forslaget ikke påvirker kvoteprisen

i tilstrækkeligt omfang til at kompensere for det mindre antal aukti-

onerede kvoter. I så fald ville konsekvensen af forslaget med da-

værende kvoteprisskøn være, at Danmarks provenu falder med op

mod 400 mio. kr. i perioden 2013-15.



Det fremgik ikke dengang, hvad konsekvensen bliver i 2016-2020, hvor

de tilbageholdte CO2-kvoter auktioneres.

Siden EU-Kommissionen i 2012 offentliggjorde sin konsekvensanalyse er

kvoteprisen faldet til et lavere niveau. Og forskellige markedsanalytikere

synes p.t. at have lavere forventninger til den potentielle stigning i kvot e-

prisen som følge af forslagets vedtagelse. Kvoteprisen har, i forbindelse

med Europa-Parlamentets indledende afvisning af forslaget i foråret

2013, kortvarigt været nede omkring 20 kr.. Kvoteprisen svingede efter

Europa-Parlamentets vedtagelse af forslaget i december 2013 kortvarigt

op over 35 kr.

I det omfang forslaget har en længerevarende indvirkning på kvoteprisen

i opadgående retning, vil forslaget have økonomiske konsekvenser for

dansk erhvervsliv i den indledende del af perioden frem mod 2020.

Forslaget påvirker ikke beskyttelsesniveauet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Høring

Indeværende notat har været sendt i høring i klima-, energi- og byg-

ningspolitisk specialudvalg i perioden d. 20. december 2013 – 2. januar

2014. Der er indkommet følgende høringssvar:

Landbrug & Fødevarer forholder sig skeptiske overfor Kommissionens

forslag og finder det problematisk, at konsekvenserne af forslaget, her-

under særligt for kvoteprisen, er præget af stor usikkerhed. Landbrug &

Fødevarer mener derudover, at en strukturel ændring som Kommissio-

nens forslag bør følge af mere grundig analyse og reform af EU’s klima-

og energipolitik.

Vedvarende Energi støtter forslaget, men foreslår, at kvoter svarende til

900 tons CO

tilbageholdes således at kvoter svarende til 700 mio. tons

tilbageholdes i 2014 og 200 mio. tons CO

i 2015 for derved at und-

gå en udskydelse i forhold til den oprindeligt planlagte tilbageholdelse.

Kommissionens forslag til ændring af kvotedirektivet har været sendt i

teknisk høring af Energistyrelsen i perioden 21. – 31. august 2012 samt i

kort skriftlig høring i Klima-, Energi- og Byggepolitisk Specialudvalg d.

13. september 2013. Der henvises til høringssvarene fra høringen af di-

rektivændringen, som er resumeret i samlenotat om ændringen af kvote-

handelsdirektivet, der blev oversendt til Folketingets Europaudvalg den

16. september 2013.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har været drøftet på et møde i klimakomiteen d. 11. december

2013, hvor en række lande udtrykte sympati for Kommissionens forslag,

mens kun få lande var skeptiske.

10. Regeringens generelle holdning

Danmark støtter EU’s kvotesystem som udgangspunktet for den fælles

regulering af CO2-udledningerne inden for EU. Den aktuelle kvotepris og

risikoen for fortsatte fald kan betyde, at kvotemarkedet reelt bryder

sammen. Kommissionens forslag kan muligvis have en stabiliserende

effekt.

Regeringen arbejder, jf. regeringsgrundlaget, for at øge EU's mål for r e-

duktion af drivhusgasudledningen fra 20 pct. til 30 pct. i 2020 ift. 1990.

Én mulig måde at indfri disse målsætninger er at annullere CO2-kvoter

permanent.

Regeringen mener endvidere, at eventuelle indgreb på kvotemarkedet

bør følges op med mere strukturelle reformer og målsætninger for perio-

den efter 2020, der kan skabe langsigtede investeringshorisonter for e u-

ropæiske virksomheder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen foretrækker, at der annulleres CO2-kvoter og arbejder derfor

for strukturelle reformer af kvotemarkedet.

Regeringen kan dog i lyset af forhandlingssituationen som et første skridt

støtte Kommissionens forslag om midlertidig forsinkelse af CO2-kvoter.

Regeringen har støttet op om EU-Kommissionens forslag til ændring af

kvotedirektivet for at præcisere rækkevidden af EU-Kommissionens befø-

jelser. Regeringen har i den forbindelse valgt - i samarbejde med andre

lande - at afgive en erklæring om behovet for en strukturel reform af kvo-

tehandelssystemet.

Regeringen kan tiltræde forslaget om ændring af auktioneringsforordnin-

gen.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Komitésagen om ændring af auktioneringsforordningen har ikke tidliger e

været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Grundnotat om Kommissionens forslag til ændring af kvotedirektivet er

oversendt til Folketinget den 28. september 2012. Samlenotater om sa-

gen er oversendt den 25. februar 2013 og d. 16. september 2013. Sagen

har været forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg ved

samråd d. 1. marts 2013 og igen d. 20. september 2013.