PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del Bilag 151
Offentligt

NOTAT

Kemikalier

J.nr. 001-10314

Ref. Nihla/kirst

Den 5. december 2013

NOTAT til FOLKETINGETS EUROPAUDVALG OG MILJØUDVALG

Kommissionens forslag til forordning om ændring af bilag XVII til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om

registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for

kemikalier (REACH) for så vidt angår 1,4-dichlorbenzen

Komitésag

1. Resume

Forslaget har til formål at forbyde markedsføring og anvendelse af 1,4-

dichlorbenzen til anvendelse som luftfrisker eller som deodoriseringsmiddel på

toiletter, i hjem, på kontorer eller i andre indendørs offentlige områder.

Der skal stemmes om forslaget på et møde i REACH-komitéen den 17. december

2013.

Forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser: Forordningen vil ved ikraft-

trædelsen være umiddelbart gældende i Danmark og vil have den konsekvens, at

bilag 1 i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 908 af 27. september 2005 om foran-

staltninger til forebyggelse af kræftrisikoen ved arbejde med stoffer og materi-

aler skal revideres.

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle eller samfundsøkono-

miske konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske eller

erhvervsadministrative konsekvenser.

Forslaget vil hæve beskyttelsesniveauet, idet der indføres forbud mod et

sundheds- og miljøfarligt stof.

Regeringen er positivt indstillet over for forslaget. 1,4-dichlorbenzen er klassifi-

ceret som et kræftfremkaldende stof i farekategori 2 (mistænkt for at være

kræftfremkaldende), stoffet kan fremkalde øjenirritation og har høj toksicitet

med langvarige virkninger for vandlevende organismer.

Regeringen agter derfor at stemme for forslaget.

2. Baggrund

Kommissionen har den 25. november 2013 fremsendt ovennævnte forslag til

medlemsstaterne med henblik på afstemning på et møde i REACH-komitéen den

17. december 2013. Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 68, stk.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1, og afstemning skal derfor ske i henhold til forskriftsproceduren med kontrol, jf.

artikel 133, stk. 4, i REACH-forordningen.

Komiteen træffer afgørelse efter forskriftsproceduren med kontrol beskrevet i

artikel 5a i Rådets afgørelse 1999/468/EF, som ændret ved Rådets afgørelse

2006/512 af 17. juli 2006.

Hvis der i

komiteen

opnås kvalificeret flertal for forslaget, udsteder Kommissionen

direktivet efter at Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forslaget.

Opnås der ikke kvalificeret flertal i

komiteen,

forelægger Kommissionen sagen for

Rådet, og underretter samtidig Europa Parlamentet. Hvis der

i Rådet

kvalificeret flertal

imod

forslaget, skal Kommissionen behandle sagen på ny.

Vedtager

Rådet

forslaget med kvalificeret flertal eller udtaler Rådet sig ikke inden

en frist på højst to måneder, kan Kommissionen udstede direktivet efter at

Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forslaget.

3. Formål og indhold

Med forslaget foreslås stoffet 1,4-dichlorbenzen optaget som et nyt punkt på

REACH-forordningens bilag XVII, som indeholder en liste over visse farlige

stoffer, blandinger og artikler, for hvilke der er fastsat begrænsninger vedrørende

fremstilling, markedsføring og anvendelse.

Det skønnes, at der i EU årligt anvendes ca. 800 ton 1,4-dichlorbenzen til fremstil-

ling af luftfriskere og toiletdeodoriseringsmidler, hvoraf 10 % er bestemt til hus-

holdningsbrug og resten til erhvervsmæssig anvendelse (hovedsagelig som deodo-

riseringsmidler på offentlige toiletter).

Stoffet 1,4-dichlorbenzen er klassificeret som kræftfremkaldende i farekategori 2,

stoffet kan fremkalde øjenirritation og har høj toksicitet med langvarige virkninger

for vandlevende organismer.

Disse klassificeringer af stoffet indebærer imidlertid ikke i sig selv en miljø- eller

sundhedsmæssig beskyttelse. Kommissionen har derfor foreslået, at 1,4-dichlor-

benzen ikke må markedsføres eller anvendes som et stof eller som en bestanddel i

blandinger i en koncentration på 1 vægtprocent eller derover, hvis stoffet eller

blandingen er beregnet til anvendelse som luftfrisker eller som deodoriseringsmid-

del på toiletter, i hjem, på kontorer eller i andre indendørs offentlige områder.

4. Europa Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget. Europa-Parlamentet høres

forud for den endelige vedtagelse, om det mener Kommissionen har overskredet

sine beføjelser i forbindelse med forslaget; at udkastet ikke er foreneligt med

basisretsaktens formål eller indhold eller ikke overholder nærhedsprincippet eller

proportionalitetsprincippet.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Gældende dansk ret og forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er tale om et forslag til en forordning, som ved ikrafttrædelsen vil være

umiddelbart gældende i Danmark.

Stoffet er omfattet af særregulering i bilag 1 i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr.

908 af 27. september 2005 om foranstaltninger til forebyggelse af kræftrisikoen

ved arbejde med stoffer og materialer med senere ændringer. Stoffet er omfattet af

forhåndsgodkendelse efter de danske kræftregler. Optagelsen af stofferne på bilag

XVII i REACH med en anvendelsesbegrænsning vil indebære, at bilaget skal

revideres i overensstemmelse hermed.

7. Konsekvenser

Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske eller erhvervsadmini-

strative konsekvenser, idet der ikke i Danmark er kendte anvendelser af 1,4-

dichlorbenzen til det omhandlede formål.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske eller administrative

konsekvenser for staten, regionerne og kommunerne.

Beskyttelsesniveau

Forslaget vil hæve beskyttelsesniveauet, idet der indføres forbud mod brug af et

sundheds- og miljøfarligt stof i EU.

8. Høring

Forslaget er baseret på et dossier, som på Kommissionens foranledning er udar-

bejdet af det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) i henhold til REACH-for-

ordningens artikel 69, stk. 1.

Dossieret har været i offentlig høring i EU i perioden fra den 19. juni 2012 til den

19. december 2012. I denne høring indkom ikke væsentlige indvendinger. Dossier-

et blev den 19. april 2012 forelagt ECHA’s udvalg for risikovurdering (RAC) og

socioøkonomisk analyse (SEAC), som begge har udtalt sig positivt om forslaget.

I forhold til det oprindelige forslag anbefalede RAC dog, at begrænsningen af

hensyn til håndhævelsen blev ændret således, at der blev faslagt en koncentra-

tionsgrænse på 1 vægtprocent for 1,4-dichlorbenzen i de omhandlede produkter,

således at produkter, der indeholder 1,4-dichlorbenzen som en urenhed, ikke

berøres.

Forslaget, og et rammenotat om det, har været sendt i høring i Miljøspecial-

udvalget fra 29. november til 4. december 2013. Der er indkommet følgende

bemærkninger:

oplyser, man støtter indstillingen i sagen.

Dansk Byggeri

oplyser, at man ikke har bemærkninger til sagen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget sættes til afstemning på et møde i REACH-komitéen den 17. december

2013.

10. Regeringens generelle holdning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen hilser Kommissionens forslag velkomment, og er positivt indstillet

over for forslaget. 1,4-dichlorbenzen er klassificeret som et kræftfremkaldende stof

i farekategori 2 (mistænkt for at være kræftfremkaldende); stoffet kan fremkalde

øjenirritation og har høj toksicitet ved langvarige virkninger for vandlevende

organismer.

Regeringen tilslutter sig behovet for en regulering af 1,4-dichlorbenzen på EU-plan

med henblik på beskyttelse af miljø og sundhed, fordi regeringen principielt set

ønsker at begrænse befolkningens udsættelse for stoffer, som er mistænkt for at

være kræftfremkaldende.

Regeringen agter derfor at stemme for forslaget.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketinget.