PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del Bilag 104
Offentligt

MILJØstyrelsen

Miljøteknologi

GRUNDNOTAT

J. nr. MST 133-00002//00057

san//7. november 2013

Kommissionens forslag om opstilling af miljømærkekriterier for produktgruppen

madrasser

under

EU’s miljømærkeordning (Blomsten).

(Kommitésag).

Resumé

Kommissionen har fremsendt forslag til EU miljømærkekriterier for produktgruppen madrasser.

Kriterierne omfatter de fleste gængse typer af skum og tekstiler til madrasser, og stiller miljøkrav ud

fra tekstilprodukters livscyklus. Kriterierne er inspireret af miljømærkekriterierne for tekstiler mht.

ftalater og flammehæmmere.

Kommissionen redegør ikke for påvirkningen af beskyttelsesniveauet, men det vurderes, at forslaget påvirker

beskyttelsesniveauet positivt i EU, da miljømærkekriterierne i henhold til forordningen skal ligge i den 10-20 %

bedste del af markedet i EU.

Der er afstemning i komiteen d. 22. november 2013.

Regeringen forventer at kunne støtte forslaget.

1. Status

Forslaget har hjemmel i artikel 7 og 8 i Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EF) Nr.

66/2010 af 25. november 2009 om EU-miljømærket.

Beslutningsforslaget beskriver reviderede

miljømærkekriterier for tildeling af EU’s miljømærke til

madrasser. Forslaget skal til afstemning i Kommissionens forskriftudvalg for Blomsten.

Der er afstemning i komiteen d. 22. november 2013.

Forskriftudvalget træffer afgørelse i sager om miljømærkekriterier efter forskriftprocedure med

kontrol (art. 5a i Rådets afgørelse 1999/468/EF, som ændret ved Rådets afgørelse 2006/512 af 17.

juli 2006), jf. art. 16, stk. 2 i miljømærkeforordningen. Hvis der i komiteen er kvalificeret flertal for et

forslag, udsteder Kommissionen beslutningen, når Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol

af forslaget indenfor tre måneder. Opnås der ikke kvalificeret flertal i komiteen, forelægger

Kommissionen sagen for Rådet, og underretter samtidig Europa-Parlamentet. Hvis der i Rådet er

kvalificeret flertal imod et forslag, skal Kommissionen behandle sagen på ny. Vedtager Rådet

forslaget med kvalificeret flertal eller udtaler Rådet sig ikke inden en frist på højst to måneder, kan

Kommissionen udstede beslutningen, når Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af

forslaget inden for fire måneder fra Kommissionens forelæggelse.

2. Formål og indhold

Miljømærkede

madrasser

defineres som: En overflade til at sove/hvile sig på indendørs. Produktet

består af et betræk af tekstil, hvori er fyldt madrasfyld, og, som kan placeres i en eksisterende

sengeramme. Madrasfyldet kan bestå af: latex eller polyuretan, og fjedre. En springmadras

defineres som en betrukket madras med fjedre, hvor der ovenpå er anbragt madrasfyld.

Forslaget omfatter ikke luft- og vandmadrasser, og madrasser, der i hospitals- og plejesektoren

skal CE-mærkes i henhold til Lægemiddeldirektivet. Desuden udelukkes boksmadrasser, der

indeholder støttestrukturer af f.eks. træ. Sådanne produkter er omfattet af miljømærkekriterier for

møbler.

Kommissionen foreslår, at kriterierne skal være gyldige i 4 år efter vedtagelsen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nedenstående beskrivelse af miljøbeskyttelsesniveauet i forslaget omhandler de vigtigste

komponenter i madrassen som latex, polyuretan skum (PUR) samt emissioner fra den færdige

madras.

Nyt kriterium er mærket med ”*”, skærpede kriterier er mærket med

.

Latex:

Følgende kemikalier begrænses:



Klorfenoler, maksimalt 1 ppm



Ekstraherbare tungmetaller



Pesticider



Butadine, maksimalt 1 ppm



Emission af VOC/SVOC/VVOCs (afdampelige organiske opløsningsmidler

) som ikke

samlet må udgøre mere end 0,5 mg/m

Polyurethan skum (PUR):

Følgende kemikalier begrænset:



Mono-,

di-, eller triorganiske organotin forbindelser:

TBT (maks. 50 ppm), DBT (maks. 100

ppm) og MBT (maks. 100 ppm)



* Udelukker en række problematiske stoffer



Emission af VOC/SVOC/VVOCs (afdampelige organiske opløsningsmidler

) som ikke

samlet må udgøre mere end 0,5 mg/m



* Isocyanater (ved brug af TDI) må maks. udgøre 0,07%



Halogenerede gasarter med ozonnedbrydende og/eller drivhuseffekt, (f.eks. CFC, HCFC,

HFC og diklormetan) må ikke anvendes.

Både latex- og PUR skum og tekstil:



* Stoffer opført på REACH kandidatliste må ikke anvendes i det miljømærkede produkt.

Øvrige miljø-og sundhedsfarlige stoffer, herunder stoffer, der lever op til definitionen i

REACH for særligt problematiske stoffer, begrænses med henblik på substitution.



Brommerede og klorerede flammehæmmere,

som f.eks. PBB, PBDE (herunder Deca-

BDE), HCBE (Hexabromocyclododecane), og kortkædede klorerede paraffiner må ikke

anvendes.



Flammehæmmere.

Visse flammehæmmere, klassificeret som miljøskadelige (H411, H412

og H413), allergene (H317) samt sundhedsskadelig (H371) er tilladt, hvis der jf. tekstilets

funktion er krav til flammehæmmende effekt, jf. national lovgivning eller internationale

normer (ISO standarder/EN normer).



Formaldehyd.

Emissionen fra produktet må ikke overstige 0,005 mg/m



* Ftalater.

Samme ftalater som i miljømærket tekstil er udelukket.

As (arsenik), Cd (kadmium), Co (kobolt), Cr (krom), Cu (kobber), Hg (kviksølv), Ni (Nikkel), Pb (bly), Sb (Antimon)

Aldrin; o,p-DDE; p,p-DDE; o,p-DDD; p,p-DDD; o,p-DDT; p,p-DDT; Diazinone; Dichlorfenthion; Dichlorvos; Dieldrin;

Endrin; Heptachlor; Heptachlorepoxide; Hexachlorbenzene; Hexachlorcyclohexane;

α-Hexachlorcyclohexane;

Hexachlorcyclohexane;

-Hexachlorcyclohexane

(Lindane); δ-Hexachlorcyclohexane;

Malathion; Methoxichlor; Mirex;

Parathion-ethyl; Parathion-methyl

1,1,1

–

trichloroethane; 4-Phenylcyclohexene; Carbon Disulphide; Formaldehyde; Nitrosamines; Styrene;

Tetrachloroethylene; Toluene; Trichlorethylene; Vinyl chloride; Vinyl cyclohexene; Aromatiske hydrocarboner (total)

Chlorinated or brominated dioxines or furans; Chlorinated hydrocarbons (1,1,2,2-Tetrachloroethane,

Pentachloroethane, 1,1,2-Trichloroethane, 1,1-Dichloroethylene); Chlorinated phenols (PCP, TeCP, 87-86-5);

Hexachlorocyclohexane (58-89-9); Monomethyldibromo–Diphenylmethane (99688-47-8); Monomethyldichloro-

Diphenylmethane (81161-70-8); Nitrites; Polybrominated Biphenyls (PBB, 59536-65-1); Pentabromodiphenyl Ether

(PeBDE, 32534-81-9); Octabromodiphenyl Ether (OBDE, 32536-52-0); Polychlorinated Biphenyls (PCB, 1336-36-3);

Polychlorinated Terphenyls (PCT, 61788-33-8); Tri-(2,3-dibromo-propyl)-phosphate (TRIS, 126-72-7);

Trimethylphosphate (512-56-1); Tris-(aziridinyl)-phosphinoxide (TEPA, 5455-55-1); Tris(2-chloroethyl)-phosphate (TCEP,

115-96-8); Dimethyl methylphosphonate (DMMP, 756-79-6)

1,1,1

–

trichloroethane; 4-Phenylcyclohexene; Carbon Disulphide; Formaldehyde; Nitrosamines; Styrene;

Tetrachloroethylene; Toluene; Trichlorethylene; Vinyl chloride; Vinyl cyclohexene; Aromatic hydrocarbons (total)

DEHP

(Bis-(2-ethylhexyl)-phthalate),

BBP

(Butylbenzylphthalate),

DBP

(Dibutylphthalate), DMEP (Bis2-methoxyethyl)

phthalate,

DIBP

(Diisobutylphthalat), DIHP (Di-C6-8-branched alkyphthalates, DHP (Di-n-hexylphthalate), ), DHNUP (Di-

C7-11-branched alkylphthalates). I

fed

er angivet de 4 ftalter, der indgår i det danske ftalatforbud.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Biocidprodukter

må ikke anvendes i produktet til at give en antimikrobiel effekt.

Biocidprodukter

som anvendes under opbevaring eller transport må ikke være klorfenoler,

Polyklorerede bifenyl (PCB), organotin (inklusiv TBT, TPhT, DBT og DOT).

Produktionskrav.

Det organiske indhold (COD) i spildevand fra vådprocesser (f.eks. uldvask og

farvning) må ikke overstige 20 g COD /kg tekstil.

Kriterier for den færdige madras.

Der stilles krav til emissionen (såkaldt kammertest) fra den

færdige madras af bl.a. formaldehyd, VOC og SVOC.

* Der er tilføjet en ny maksimum emissions grænse på 0,001 mg/m

for hvert stof som er

kræftfremkaldende (C1A /C1B), jf.

EU’s klassificeringsforordning, nr. (EF)

1272/2008, om

klassificering, mærkning og emballering af stoffer og blandinger.

Forbruger- og kvalitetskriterier.

Krav til form og fasthed af den færdige madras.

* Der er fastsat en garanti for madrassen på 10 år.

3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Kommissionen har ikke redegjort for dette. Da formålet med forslaget er at forlænge allerede

udmøntet EU reguleringsbeføjelser i en allerede gældende fællesskabsregulering, finder

Regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet.

4. Gældende dansk ret

Miljømærkeordningen er frivillig. Forslaget medfører derfor ingen lovgivningsmæssige

konsekvenser for Danmark.

5. Konsekvenser for Danmark

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have økonomiske og administrative konsekvenser for stat, regioner og

kommuner.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Erhvervelse af miljømærket (licens) indebærer betaling af et gebyr i forbindelse med

licensansøgning og for anvendelsen af miljømærket. Disse gebyrer fremgår af Miljømærkning

Danmarks hjemmeside, og omfatter et ansøgningsgebyr på op til 9.000 kr. og et årligt gebyr på op

til

11.β50 kr. Der er flere rabatmuligheder, bl.a. for SMV’er og mikrovirksomheder. Jævnfør EU's

miljømærkeforordning bør gebyret være tilstrækkeligt til dække omkostningerne til driften af EU

miljømærkeordningen, herunder udgifterne i processen med ansøgning, kontrol og tilsyn.

Herudover må forventes udgifter for ansøger, der ligger forud for erhvervelsen af licensen til f.eks.

laboratorietest og dokumentation af miljømærkekrav. Miljømærkeordningen er frivillig og kræver

opfyldelse af miljømærkekriterier, der er skrappere end lovgivningen. Det kan foranledige

ændringer i produktion og/eller produktet (f.eks. effektivt energiforbrug, færre kemikalier og bedre

kvalitet). Ændringer, hvis administrative konsekvenser, der ikke er foretaget en opgørelse af, men

som forventes opvejet af f.eks. lavere omkostninger til energi- og ressourceforbrug, og en højere

konkurrencefordel. Miljømærket kan dermed også betragtes som et markedsføringsinstrument som

licenshaveren betaler for at benytte.

Beskyttelsesniveauet

Kommissionen redegør ikke herfor, men det vurderes, at forslaget påvirker beskyttelsesniveauet

positivt i EU, da miljømærkekriterierne i henhold til forordningen skal ligge i den 10-20 % bedste

del af markedet i EU.

6. Høring

DINP (Di-isononyl phthalate) og DIDP (Di-isodecyl phthalate) må heller ikke anvendes i børnemadrasser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget har været forelagt Danmarks miljømærkenævn og miljøspecialudvalget. Der er ikke

kommet kommentarer i miljøspecialudvalget.

7. Forhandlingssituationen

Der har været fokus på at begrænse brugen af skadelige stoffer ved produktionen af en

miljømærket madras. Der har også været fokus på at harmonisere krav til det anvendte tekstil med

de foreslåede krav til tekstiler (som Kommissionen også har opstillet forslag om kriterier for). Dette

vil lette virksomhedernes arbejde med at ansøge om EU´s miljømærke til madrasser.

EU Blomstens forordning begrænser brugen af miljøfarlige stoffer med henblik på substitution, og

udelukker specifikt brugen af de særligt problematiske stoffer (Substances of Very High Concern),

der er opført på REACH’s kandidatliste.

Flere halogenerede (bromerede og klorerede) flammehæmmere udelukkes af miljømærkede

madrasser. Kravet til flammehæmmere er yderligere skærpet, da de også skal overholde de

generelle kemikaliekrav. Der gives kun undtagelser for enkelte klassificeringer, hvis det i national

lovgivning eller i forhold til en specifik funktion som defineret i ISO standarder eller EN normer er

krav om brandhæmning.

Forslaget stiller krav om en samlet udledning af let fordampelige stoffer (VOC) fra hele madrassen.

Det er vigtigt, taget i betragtning, at madrassen anvendes til at sove i.

Brugen af biocidprodukter i miljømærkede madrasser er ikke ønsket. Kommissionens forslag er

ikke lige så tydeligt i sin ordlyd, som forslaget til miljømærkekriterier for tekstiler, der udtrykkeligt

udelukker brugen af biocidprodukter med henblik på at opnå en decideret antimikrobiel virkning.

8. Regeringens holdning

Forslaget forventes vedtaget. I forhandlingerne har Danmark især arbejdet for begrænsning af

brugen af skadelige stoffer, og det er lykkedes, blandt andet ved skærpede krav til

flammehæmmere samt ved udelukkelsen af en række problematiske stoffer, inkl. ftalater i

produktet. Regeringen vil lægge vægt på, at kravene til ftalater og flammehæmmere ikke slækkes.

Danmark har arbejdet for at begrænse brugen af biocidprodukter. Dette er lykkedes, bl.a. ved at

specifikke biocidprodukter er forbudt ved transport og opbevaring. Det er også Miljøstyrelsens

opfattelse, at forslaget under alle omstændigheder i forhold til biocidproduktforordningen

begrænser brugen af biocidprodukter med henblik på at opnå en antimikrobiel effekt i det færdige

produkt, i og med, at biocidprodukter ikke undtages fra de almindelige kemikaliekrav, der betyder

at miljø- og sundhedsfareklassificerede stoffer ikke må tilsættes det færdige produkt.

Såfremt der i særlige situationer er brug for en antimikrobiel effekt, må det være op til den enkelte

forbruger at anskaffe sig et godkendt biocidprodukt til behandling af madrassen efter anskaffelsen.

Regeringen vil arbejde for, at ordlyden bliver mere tydelig i kriteriet, så det udtrykkeligt anføres, at

biocidprodukter ikke må tilsættes det miljømærkede produkt med henblik på at opnå en

antimikrobiel effekt.

Holdbarheden af madrassen er central for produktets miljøbelastning. Dette understøttes ved at

stille kvalitetskrav til madrassen og en udvidet garanti på 10 år. Danmark vil lægge vægt på at

disse krav ikke slækkes.

9. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forlagt Folketingets Europaudvalg.