GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TILFOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Forslag til forordning om ændring af forordning 718/1999 om en ka-

pacitetspolitik for EF’sindlandsflåder til fremme af vandvejstranspor-

ten

KOM(2013) 621 endelig

1. Resumé

Med forslagetudvides anvendelsesområdet for de indenlandske skibsfartsfon-de, der er etableret i medfør af forordning 718/199. Fondene er etableret ialle medlemslande med indre vandveje, der støder op til en anden med-lemsstats indre vandveje.Formålet er at finansiere iværksættelsen af kon-krete afhjælpeforanstaltninger i tilfælde af alvorlige markedsforstyrrelser.Fondene har endnu ikke været anvendt. På den baggrund, og for at fremmeinnovation, miljø og sikkerhed,foreslås det,at udvide anvendelsesområdetfor disse fonde.Forslaget har ingen konsekvenser for Danmark. Den EU-retlige reguleringaf ”indre vandveje” finder ikke anvendelse i Danmark.

2. Baggrund

Kommissionen har ved forslag til forordning (KOM(2013) 621 endelig)af10. september 2013 fremsendt forslag om ændring af forordning 718/1999om en kapacitetspolitik for EF’sindlandsflåder til fremme af vandvejstrans-porten. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 91og skal behand-les efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådettræffer afgørelse med kvalificeret flertal.Forslaget er en del af en samlet pakke der, ud over forordningsforslaget, ogsåindeholder et direktivforslag (om tekniske forskrifter for fartøjer der udførerindenlandsk vandvejstransport, og ophævelse af Rådets og Europaparlamen-tets direktiv 2006/87/EU) samt en meddelelse (om NAIADES II handlings-planen).I 2009 blev der med forordning 718/1999 vedtaget en fælles kapacitetspolitikfor skibstransport ad indre vandveje i EU. Det overordnede formål med denne

politik er at sikre et velfungerende marked for transport ad indre vandveje ogforhindre overkapacitet i markedet.Med henblik på at sikre dette blev der i forordningen stillet krav om, at hverrelevant medlemsstat - med en flådetonnage på over 100.000 tons, og hvis in-dre vandveje støder op til indre vandveje i en anden medlemsstat – for egnemidler etablerer en såkaldt”indenlandsk skibsfond”. Hver fond består af en re-serve, der finansieres af restmidler fra struktursaneringsindsatsen frem til 28.april 1999 samt særbidrag indbetalt af fartøjsejere i forbindelse med udskift-ning af tonnage (den såkaldte ”gammelt-for-nyt-regl”).I forordningens artikel 8 er de nærmere kriterier for udmøntning af denne re-serve fastlagt. Det fremgår heraf, at medlemsstaterne kan træffe forskelligeforanstaltninger, der har til formål at fremme en strukturel tilpasning af er-hvervet og sikre et velfungerende marked for indenlandsk vandvejstrans-port.Forordningen må ikkefinde anvendelse på bl.a. færger eller fartøjer somudelukkende sejler nationale vandveje, der ikke er forbundet med fællesska-bets øvrige indre vandvejeTil dato har fondenes midler dog endnu ikke været anvendt. Midlerne i fonde-ne udgør samlet set 35 mio. € (ca. 262 mio. kr.).Der er ikke etableret en indenlandsk skibsfond i Danmark. Den EU-retligeregulering af ”indre vandveje” finder ikke anvendelse i Danmark, da manhar vurderet, at der ikke findes indre vandveje i Danmark. Danske farvandereguleres i stedet af regler der har udspring i de internationale og/eller EU-regler for søgående skibe, som fx direktiv 2009/45/EF om sikkerhedsreglerog –standarder for passagerskibe.

3. Formål og indhold

Hovedformålet med forordningsforslaget er at udvide anvendelsesområdet forfondene i lyset af, at fondenes midler endnu ikke har været udmøntet.Kommissionen har på baggrund af en høring af erhvervet konstateret en rækkebarrierer for anvendelsen af fondene. For det første giver forordningen i dagkun mulighed for, at fondene kan yde støtte til uddannelse af lønmodtagere ierhvervet, men ikke selvstændige bådførere, som udgør en betydelig del af ar-bejdsstyrken. For det andet ser erhvervet behov for initiativer, der styrker or-ganiseringen i erhvervet. For det tredje har erhvervet påpeget det potentieltnyttige i tiltag målrettet skibsinnovation og teknisk tilpasning i forhold til mil-jøkrav.Forslaget indeholder på den baggrund en udvidelse af kriterierne i forordning718/1999, artikel 8. Udvidelsen giverherefter medlemsstaterne mulighed for atanvende fondene til, at:

1. iværksætte uddannelsesinitiativer for alle besætningsmedlemmer, derforlader branchen,2. yde støtte til en styrkelse af erhvervsorganisationer i branchen,3. tilskynde til øget innovation i forhold til at tilpasse fartøjerne til denteknologiske udvikling af hensyn til miljøet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF art. 100, stk. 2, høres efter denalmindelige beslutningsprocedure. Der foreligger endnu ikke en udtalelse.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i forslaget ikke forholdt sig til spørgsmålet om nærheds-princippet. Det er regeringens opfattelse, at forslaget overholder nærheds-princippet, da en justering af betingelserne for udmøntning af fondene alenekan ske gennem fællesskabslovgivning.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Ikke relevant.

8. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Ikke relevant.

9. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ikke relevant.

10. Høring

Forslaget blev sendt i høring i skibsfartspolitisk specialudvalg den 18. septem-ber 2013 med frist for besvarelse den 25. september.Der er ikke modtaget be-mærkninger til forslaget.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De andre medlemsstaters holdning til forslaget er endnu ikke kendt.

12. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt tiltag, som bidrager til gennemførelsen af et vel-fungerende indre marked, herunder inden for søfart. Endvidere lægger rege-ringen vægt på at sikre, at de søfarende får mulighed for at udnytte deres kvali-

fikationer i hele EU, således at der ikke opstår barrierer mellem de enkeltemedlemslande. Regeringen kan generelt tilslutte sig forslaget.

13. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.