PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2013-14
ERU Alm.del Bilag 365
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

23. september 2014

Kommissionens meddelelse om det årlige EU-arbejdsprogram for

europæisk standardisering for 2015, KOM(2014) 500

Notatet sendes tillige til Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalg.

Resumé

Kommissionen har den 30. juli 2014 offentliggjort en meddelelse om det år-

lige EU-arbejdsprogram for europæisk standardisering for 2015. Kommis-

sionen er forpligtet til årligt at vedtage et arbejdsprogram for europæisk

standardisering, hvori de udstikker de strategiske prioriteter for udarbej-

delsen af europæiske standarder i det pågældende år. Standarder fast-

lægger tekniske specifikationer for nuværende eller fremtidige produkter

og tjenesteydelser og udarbejdes frivilligt af markedets parter og myn-

digheder med bred inddragelse af relevante interessenter.

Arbejdsprogrammet for 2015 indeholder en beskrivelse af de konkrete poli-

tikområder, hvor Kommissionen vil anmode de europæiske standardise-

ringsorganisationer (CEN, CENELEC og ETSI) om at udvikle nye stan-

darder i 2015. Det drejer sig om standarder for biobaserede produkter,

herunder biobrændstoffer (biodiesel og bioethanol), byggevarer og byg-

geri, miljøvenligt design (Eco-design), genanvendelse af affald, posttje-

nester, herunder e-handel, samt luftkvalitet og industrielle emissioner.

Arbejdsprogrammet skal bidrage til at skabe større kendskab til standar-

diseringsarbejdet samt øge effektiviteten og forbedre planlægningen af

arbejdet for 2015.

Baggrund

Kommissionen har den 30. juli 2014 offentliggjort en meddelelse om det år-

lige EU-arbejdsprogram for europæisk standardisering, KOM(2014) 500.

Kommissionen er forpligtet til årligt at vedtage et arbejdsprogram i henhold

til artikel 8 i forordning 1025/2012/EU om europæisk standardisering.

Arbejdsprogrammet opstiller de strategiske prioriteter for europæisk

standardisering for 2015. Prioriteterne vedrører bl.a. udarbejdelse af stan-

darder inden for biobaserede produkter, herunder biobrændstoffer, byg-

gevarer og byggeri, miljøvenligt design og posttjenester, herunder e-

handel.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/8

Forordningen om europæisk standardisering skal bidrage til øget gen-

nemsigtighed, fleksibilitet og effektivitet i standardiseringsaktiviteterne.

Kommissionen kan i medfør af forordningen anmode (ved mandat) de re-

levante europæiske standardiseringsorganisationer (CEN, CENELEC og

ETSI) om at udarbejde en europæisk standard. Kommissionen afgiver

nye mandater efter konsultation med standardiseringsorganisationerne,

medlemsstaternes sektoreksperter samt standardiseringskomitéen. Er-

hvervs- og Vækstministeriet deltager som repræsentant for Danmark i

standardiseringskomitéen og sørger for at inddrage relevante danske inte-

ressenter, når komitéen konsulteres i relation til, at der skal udstedes nye

standardiseringsmandater.

De europæiske standardiseringsorganisationer står for den praktiske ud-

arbejdelse af standarderne i samarbejde med erhvervslivet og andre rele-

vante interessenter. Dansk Standard varetager fx de danske interesser i

det europæiske standardiseringsarbejde.

Når ny EU-lovgivning gennemføres kan standarder bruges til at fastlægge

en fælles forståelse af tekniske specifikationer for det produkt eller den

tjenesteydelse, som reguleres i lovgivningen. Standarder er frivillige,

markedsdrevne og konsensusbaserede og tager hensyn til Kommissionens

fremsatte krav og politiske målsætninger. Brug af standarder giver en

formodning om, at de produkter og tjenesteydelser, der bringes i omsæt-

ning på det indre marked, opfylder kravene i den bagvedliggende EU-

retsakt (men ikke en garanti). Standarder er med til at forbedre virksom-

hedernes konkurrenceevne og sikre en høj grad af produktkvalitet og -

sikkerhed.

Kommissionen har vedtaget arbejdsprogrammet for europæisk standardi-

sering efter en bred høring af relevante interessenter, herunder de europæ-

iske standardiseringsorganisationer og interesseorganisationer samt med-

lemsstater. Danske interessenter blev hørt i foråret 2014.

Formål og indhold

Arbejdsprogrammet for standardisering for 2015 har til hensigt at anvende

europæiske standarder som et redskab til at udmønte EU's eksisterende eller

nye politikker, som forventes gennemført i løbet af 2015.

Det europæiske standardiseringssystem bidrager til EU's strategiske mål

inden for industripolitik, tjenesteydelser, innovation og teknologisk ud-

vikling. Arbejdsprogrammet skal være med til at skabe gennemsigtighed i

standardiseringsarbejdet, øge effektivitet og forbedre planlægning af ar-

bejdet med standardisering.

Arbejdsprogrammet angiver de politikområder, hvor Kommissionen for-

venter at anmode de europæiske standardiseringsorganisationer (CEN,

CENELEC og ETSI) om at udvikle nye standarder i 2015.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/8

Arbejdsprogrammet har ikke andre budgetmæssige konsekvenser end de,

der allerede var forudsat for 2015. Der er sket en reduktion af Kommissi-

onens budget for 2014-20, og det reducerede budget skal dermed fordeles

mellem de strategiske mål for EU’s standardiseringspolitik.

A. Strategiske prioriteter for europæisk standardisering

Arbejdsprogrammet for europæisk standardisering for 2015 angiver føl-

gende seks strategisk vigtige områder, hvor Kommissionen har til hensigt

at anmode de europæiske standardiseringsorganisationer (CEN,

CENELEC og ETSI) om at udvikle nye standarder i 2015:



Biobaserede produkter, herunder biobrændstoffer

Kommissionen finder, at der er behov for at udvikle nye standarder til test

og måling af biobaserede produkters indhold, funktioner, miljømæssige

egenskaber og profiler. Dette gælder særligt inden for bioenergi, herunder

bioethanol og biodiesel, alger og produkter fremstillet af alger, fx foder.



Byggevarer og byggeri

Kommissionen vil fuldføre udviklingen af visse nye produktstandarder

for fx innovative produkter (energieffektive og miljørigtige byggevarer)

og ændringer af eksisterende standarder, som er nødvendige for gennem-

førelsen af byggevareforordningen (305/2011/EU).

Kommissionen vil desuden afslutte udviklingen af vurderingsmetoder for

farlige stoffer og strålingsemissioner samt sikre, at målemetoderne indfø-

res gradvist i produktstandarderne, så produktstandarderne fremover også

angiver målemetoder for fx farlige stoffer.

Kommissionen vil fremme brugen af de såkaldte Eurokodeksstandarder i

byggesektoren med henblik på at øge byggevirksomhedernes konkurren-

ceevne. Kommissionen vil undersøge behovet for standarder inden for

geotermisk energi og radonmålinger i boliger for indendørs luftkvalitet.



Miljøvenligt design (Eco-design)

Kommissionen vil udvikle nye standarder for ressourceeffektivitet, her-

under for genanvendelse, genudnyttelse og indekser for genindvinding el-

ler varighed af produkter eller deres vigtigste bestanddele såvel som an-

dre miljømæssige parametre. Standarderne skal gøre det muligt at beskri-

ve krav til produkternes egenskaber i forhold til genanvendelse mv.

Kommissionen vil udstede særskilte mandater til nye standarder for im-

plementeringen af direktiv om miljøvenligt design (vedrørende ventilati-

onssystemer, rum- og vandvarmere, netværksforbundet standby til udstyr

og netværksudstyr).



Genanvendelse af affald

Kommissionen forventer at anmode de europæiske standardiseringsorga-

nisationer om at udvikle nye standarder for genanvendelse af affald i før-

ste kvartal af 2015.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/8



Posttjenester

Standarder skal støtte udviklingen af e-handel ved at forbedre pakkeleve-

ringen på det indre marked. Kommissionen vil anmode de europæiske

standardiseringsorganisationer om at udvikle en standard for pakkeleve-

ring og eventuelt revidere eksisterende standarder for posttjenester.



Luftkvalitet og industrielle emissioner

Kommissionen vil igangsætte, at der udvikles en standard for en særlig

type kulbrinter (polycykliske aromatiske kulbrinter), som skal sikre mere

sammenlignelige data, så mængden af stoffet i luften bedre kan overvå-

ges. Det samme gør sig gældende for måling af emissioner fra affaldsfor-

brændingsanlæg, om end en brugbar måleteknik endnu ikke er blevet ud-

viklet.

B. Behov for standardisering på andre områder

Udover de nævnte områder viderefører Kommissionen de fire strategiske

prioriteter for arbejdsprogrammet for 2014:

Innovation og nye teknologier, fx avancerede fremstillingsteknologi-

er, bæredygtig industripolitik og rene køretøjer

Styrkelse af det indre marked for varer og tjenesteydelser

Digital dagsorden for Europa

Klimaforandringer og et ressourceeffektivt Europa

Kommissionen tilføjer dog samtidig til de fire strategiske prioriteter en

række nye områder, hvor Kommissionen i samarbejde med de europæi-

ske standardiseringsorganisationer forventer at gøre nye tiltag til standar-

disering i løbet af 2015.

Kommissionen gør sig bl.a. overvejelser om at udarbejde tekniske stan-

darder for tobaksvarer, herunder for e-cigaretter. Kommissionen gør sig

også overvejelser om at udarbejde en standard for kortlægning af bred-

båndsinfrastruktur, herunder foranstaltninger, der skal gøre det nemmere

og billigere at udrulle højhastighedsbredbånd. En centralisering af kort-

lægningen vil ved at sammenstille data kunne skabe et fælles sprog for

medlemsstaterne. På den måde vil både den private og offentlige sektor

kunne drage nytte af dataene til planlægning og forvaltning. Danmark er i

gang med at udarbejde en ny detaljeret bredbånds- og mobilkortlægning

på lokalt niveau, som udkommer primo 2015.

Herudover indeholder arbejdsprogrammet også andre nye områder, som

ikke var med i arbejdsprogrammet for 2014. Kommissionen forventer

bl.a. at fremme nye tiltag inden for landtransport, e-fragt, transport til søs,

medicinsk udstyr, måleinstrumenter, forsvar og maritime anliggender til

styrkelse af det indre marked for varer og tjenesteydelser. Kommissionen

forventer endvidere at fremme nye tiltag inden for online spiltjenester til

gennemførelse af den digitale dagsorden for Europa samt inden for fluor-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/8

holdige drivhusgasser, grøn infrastruktur og bæredygtigt brug af fosfor

med henblik på at nå målsætningen for et ressourceeffektivt Europa.

Mange eksisterende europæiske standarder er allerede en afgørende del af

rammelovgivningen for varer. For at europæiske standarder og navnlig

harmoniserede standarder kan bevare deres værdi – ikke kun for varer,

men også for tjenesteydelser – vil Kommissionen revidere retningslinjer-

ne for udarbejdelse, vedtagelse og gennemførelse af standardiseringsan-

modninger med særligt fokus på SMV'er, gennemsigtighed, kvalitet og

klarhed i harmoniserede standarder.

C. Den internationale dimension af europæisk standardiseringsar-

bejde

Det overordnede mål med den internationale dimension i arbejdspro-

grammet er at styrke europæisk industris globale rækkevidde og konkur-

renceevne ved at mindske tekniske handelshindringer. Brugen af fælles

eller teknisk ensrettede standarder støtter udvekslingen af varer og tjene-

steydelser, idet den øger interoperabiliteten på globalt plan. Kommissio-

nen vil bl.a. iværksætte følgende tiltag:

Fremme overensstemmelse mellem internationale og europæiske

standarder

Udnytte det internationale samarbejde inden for forskning og innova-

tion til at fremme overensstemmelse mellem tekniske specifikationer

og krav på internationalt plan

Oplyse om og promovere fordelene ved et sammenhængende europæ-

isk standardiseringssystem inkorporeret i international standardisering

og multilateral regulering

Udvide det indre marked, herunder gennem EU's udvidelsesproces og

den europæiske naboskabspolitik.

D. Specifikke strategiske tiltag

Arbejdsprogrammet fokuserer desuden på, at Kommissionen vil tage føl-

gende specifikke strategiske tiltag det kommende år:



Finansiel støtte til europæiske interessentorganisationer

Kommissionen vil efterspørge løsninger til at lette deltagelse i det euro-

pæiske standardiseringsarbejde for små- og mellemstore virksomheder

(SMV’er), forbrugere og de miljømæssige og sociale interesseorganisati-

oner. Der vil i relation hertil være finansiel støtte til SMV’ernes adgang

til og deltagelse i standardiseringsarbejdet.



Intellektuelle ejendomsrettigheder (IPR) i standarder

Kommissionen vil fortsætte sit arbejde med at klarlægge reglerne om

brugen af intellektuelle ejendomsrettigheder i standarder.

De europæiske standardiseringsorganisationer planlægger fx at udvikle en

platform, der skal fremme brugen af patenter og ny teknologi i forbindel-

se med udarbejdelse af nye standarder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/8



Multiinteressentplatform til IKT-standardisering

Kommissionen vil fortsætte arbejdet med IKT-standardisering (Informa-

tions- og Kommunikationsteknologi) via multiinteressentplatformen.

Platformen er oprettet som et forum for høring af de europæiske og nati-

onale interessenter, europæiske standardiseringsorganisationer og med-

lemsstater med henblik på at sikre standardiseringsprocessens legitimitet.

Kommissionen beslutter efter konsultation af multiinteressentplatformen,

om en eksisterende IKT-standard skal gøres til en officiel europæisk

standard. Platformen udarbejder en teknisk evaluering af den nye identi-

ficerede standard bl.a. til brug for Kommissionens behandling af standar-

den. Multiinteressentplatformens involvering i IKT-standardisering sik-

rer, at standardiseringsprocessen følger med den hastige udvikling i mar-

kedet af nye it-løsninger samtidig med, at standardiseringsprocessens

formelle krav til fx høring overholdes. Danmark deltager i multiinteres-

sentplatformen.



EU’s forskningsprogram Horizon 2020

Horizon 2020 vil i høj grad fremme innovation på markedet, bl.a. som

støtte til standardisering gennem forskning og ved at indarbejde forskning

i standarder.



Mandat til arbejdsprogrammer i henhold til gamle mandater

Mandater til at udarbejde nye europæiske standarder har i årenes løb æn-

dret juridisk form, således at flere sker via gennemførelsesretsakter.

Kommissionen vil sammen med de europæiske standardiseringsorganisa-

tioner klarlægge situationen med henblik på at opnå et fælles grundlag og

principper for al standardisering, der udarbejdes efter mandat.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, idet der alene er tale om en med-

delelse fra Kommissionen.

Gældende dansk ret

Meddelelsen har ikke i sig selv konsekvenser for gældende dansk ret.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser for Danmark.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/8

Meddelelsen skønnes ikke i sig selv at have væsentlige samfundsøkonomi-

ske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen har ikke i sig selv administrative konsekvenser for erhvervsli-

vet.

10.

Høring

Meddelelsen har været i høring i EU-specialudvalget for Vækst, Konkur-

renceevne og Forbrugerspørgsmål med frist den 5. september 2014. Der er

modtaget høringssvar fra Forbrugerrådet Tænk og Dansk Erhverv.

HORESTA og Dansk Aktionærforening har meddelt, at de ikke har be-

mærkninger til meddelelsen.

Forbrugerrådet Tænk henviser til den europæiske forbrugerorganisation for

standardisering, ANEC’s, høringssvar, som blev afgivet i forbindelse med

høringen af det foreløbige udkast til arbejdsprogrammet, der blev gennem-

ført af Kommissionen i foråret 2014. Forbrugerrådet tilslutter sig fuldt ud

ANEC’s høringssvar. I sit høringssvar understreger ANEC betydningen af

forbrugernes deltagelse i det europæiske standardiseringsarbejde. Særligt

ved udarbejdelse af nye standarder påpeger ANEC, at der bør være øget fo-

kus på forbrugersikkerhed, -sundhed og -velfærd. Samtidig opfordrer

ANEC til, at der kommer større fokus på tilgængelighed for ældre og per-

soner med handicap, privatlivet og personbeskyttelse.

Dansk Erhverv hilser Kommissionens fokus på standardisering velkom-

men, da det er en vigtig faktor for at fremme det indre marked. Deres

medlemmer oplever dagligt, at det indre marked for varer og serviceydel-

ser langt fra fungerer optimalt. Dansk Erhverv understreger vigtigheden

af, at standardiseringer så vidt muligt foregår på globalt niveau.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til meddelelsen.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er generelt regeringens holdning, at standardisering er vigtig som poli-

tisk redskab til at sikre et velfungerende indre marked. Udvikling af euro-

pæiske standarder sikrer produkter af høj kvalitet, skærper innovation og

den teknologiske udvikling samt produktivitet. Samtidig øger brugen af

standarder konkurrencen ved både at udvide adgangen til det danske mar-

ked og danske virksomheders adgang til det europæiske marked.

Regeringen finder, at Kommissionens arbejdsprogram for standardisering

flugter godt med regeringens kommende strategi for øget anvendelse af in-

ternationale standarder. Med strategien ønsker regeringen at styrke danske

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/8

virksomheders konkurrenceevne, produktivitet og eksport ved at øge såvel

virksomhedernes som myndighedernes anvendelse af internationale stan-

darder.

Regeringen støtter derfor Kommissionens årlige arbejdsprogram for euro-

pæisk standardisering, som opstiller de strategiske prioriteter for europæisk

standardisering under hensyntagen til Unionens langesigtede mål for vækst.

En af de strategiske prioriteter er fx byggevarer og byggeri. Kommissionens

planer om at udvikle nye produktstandarder for innovative produkter (ener-

gieffektive og miljørigtige byggevarer) vil således være et vigtigt redskab til

at sikre den frie bevægelighed af byggevarer på det indre marked og dermed

være til fordel for danske virksomheders samhandel og konkurrenceevne i

EU. Fra dansk side har man bl.a. fået ind i arbejdsprogrammet, at det fælles

bæredygtighedskrav for stål skal udvides til at omfatte byggevarer. Dermed

skabes fælles europæiske rammer for sammenligneligheden af bæredygtig-

hed i byggeriet.

Regeringen støtter også Kommissionens øgede fokus på inddragelse af små

og mellemstore virksomheder.

Regeringen lægger vægt på, at interessenter inddrages på både nationalt og

europæisk niveau.

Danmark er i gang med at udarbejde en ny detaljeret bredbånds- og mo-

bilkortlægning på lokalt niveau, som udkommer primo 2015. Regeringen

arbejder derfor for, at en kommende europæisk standard for kortlægning

af bredbåndsinfrastruktur følger den metodiske tilgang, som Danmark

anvender.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.