PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2013-14
ERU Alm.del Bilag 327
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

22. august 2014

Status og fremtid for REFIT-programmet, KOM(2014) 368

Notatet er tillige sendt til Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalg.

Resumé

Kommissionens meddelelse ”Programmet for målrettet og effektiv regule-

ring (REFIT): Status og udsigter for fremtiden” præsenterer de seneste re-

sultater af arbejdet med smart regulering i EU og indeholder en række kon-

krete initiativer rettet mod reducering og forenkling af reguleringsmæssige

byrder.

Endelig indeholder meddelelsen en række forslag til nye horisontale foran-

staltninger, som skal understøtte det videre arbejde med målrettet og effek-

tiv regulering.

Meddelelsen ledsages af første udgave af den årlige REFIT-resultattavle,

der giver en detaljeret oversigt over resultaterne af indsatsen samt en status

for de igangværende initiativer, der er fremsat inden for rammerne af

REFIT-programmet.

Baggrund

Kommissionen offentliggjorde den 18. juni 2014 meddelelsen ”Programmet

for målrettet og effektiv regulering (REFIT): Status og udsigter for fremti-

den”, KOM(2014) 368. Meddelelsen ledsages af første udgave af REFIT-

resultattavlen, SWD(2014) 192, der giver en detaljeret oversigt over de fo-

reløbige resultater af de mange initiativer under REFIT-programmet.

Kommissionens overordnede program for målrettet og effektiv regulering

(REFIT) blev lanceret i december 2012 og danner rammen for den europæi-

ske indsats for smart regulering og implementering af EU-regulering i med-

lemsstaterne. Meddelelsen præsenterer programmets seneste resultater og

indeholder en række nye initiativer på området, blandt andet en opdatering

af Kommissionens retningslinjer for konsekvensanalyser og forbedrede hø-

ringsprocesser for interessenter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/13

Meddelelsen blev offentliggjort op til mødet i Det Europæiske Råd den 26.-

27. juni 2014, hvor indsatsen for smart regulering blev behandlet. Det Eu-

ropæiske Råd opfordrede i den forbindelse Kommissionen, de andre EU-

institutioner og medlemsstaterne til at fortsætte gennemførelsen af REFIT-

programmet på en ambitiøs måde under hensyntagen til forbruger- og ar-

bejdstagerbeskyttelse samt sundheds- og miljøspørgsmål. Det Europæiske

Råd opfordrede derfor til et stærkt engagement i arbejdet for regelforenk-

ling og reducering af administrative byrder, bedre anvendelse af konse-

kvensanalyser og opfølgende evalueringer i hele lovgivningsprocessen på

EU-plan og på nationalt plan.

Formål og indhold

Formålet med Kommissionens indsats for målrettet og effektiv regulering er

at fjerne unødige administrative byrder for erhvervslivet, samtidig med at

det sikres, at EU-lovgivningen effektivt opfylder politiske målsætninger.

Kommissionen vil med REFIT-programmet gennemgå hele EU-

lovgivningen for at afdække byrder, uoverensstemmelser, mangler og inef-

fektive foranstaltninger. På baggrund af kortlægningsarbejdet fremsættes de

nødvendige forslag, der skal sikre et enkelt, klart, stabilt og forudsigeligt re-

gelsæt for virksomheder, arbejdstagere og borgere i EU.

Kommissionens REFIT-meddelelse har specifikt til formål at informere

medlemsstaterne om de foreløbige resultater af indsatsen under REFIT-

programmet samt de næste skridt i indsatsen for at reducere, forenkle og

forbedre lovgivningen i EU. Meddelelsen er temamæssigt inddelt i tre af-

snit:

1) Resultaterne af REFIT-programmet

Meddelelsens første del gør status over en række af de konkrete initiativer,

der er igangsat og gennemført i regi af REFIT-programmet.

1.a) Kommissionens foranstaltninger

Det fremgår af meddelelsen, at de fleste af forslagene til forenkling og re-

duktion af byrder i REFIT-meddelelsen fra oktober 2013 (KOM(2013) 685)

forventes vedtaget i 2014. Kommissionen har efter at have rådført sig med

Europa-Parlamentet og Rådet formelt besluttet at ophæve 53 forslag. Der-

udover fremhæver Kommissionen særligt det igangværende arbejde med at

kvalitetskontrollere lovgivningen vedrørende affald, beskyttelse af miljø og

beskyttede levesteder (Natura 2000), sikkerhed for passagerskibe og den

generelle fødevarelovgivning.

1.b) Lovgiverens foranstaltninger

Blandt Europa-Parlamentets og Rådets resultater fremhæves særligt vedta-

gelsen af det ændrede direktiv om anerkendelse af erhvervsmæssige kvali-

fikationer, den nye lovramme for offentlige udbud samt den nye forordning

om takografer (fartskrivere). De nye regler forventes at medføre

betydelige lettelser for SMV'er.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/13

1.c) Medlemsstaternes foranstaltninger

Kommissionen har for at følge op på implementeringen af regelforenklings-

initiativerne under det tidligere program for smart regulering, der løb fra

2007-2012, iværksat initiativet ”Administrative Burden Reduction Plus”

(ABR+). Formålet med opfølgningen er at udveksle erfaringer om gennem-

førelse og kontrollere, om den forventede reduktion af de administrative

byrder er opnået i praksis. Kommissionens første konklusioner indikerer, at

det for nogle medlemsstaters vedkommende kan bekræftes, at de forventede

lettelser er blevet opnået på områderne Intrastat (systemet bag statistikken

om handel med varer), statistikken vedrørende industriproduktion og digita-

le takografer (fartskrivere).

Resultaterne og status for de igangværende initiativer er nærmere beskrevet

i den medfølgende REFIT-resultattavle, SWD(2014) 192.

2) Fremtidige REFIT-initiativer

Kommissionen præsenterer i meddelelsen en række nye konkrete initiativer

under REFIT-programmet. Initiativerne opdeles i tre hovedkategorier.

2.a) Forenkling og byrdereduktion

Kommissionen har identificeret en række områder, hvor der gennemføres

forenklinger og reduktion af byrder i den eksisterende EU-regulering. Disse

initiativer omfatter forenkling af EU-lovgivningen om identitets- og rejse-

dokumenter, udvikling af en ny omfattende struktur for erhvervsstatistikker

og udvidelse af one-stop shop på området for moms på alle leverancer fra

virksomheder til forbrugere.

Dette sker sammen med udviklingen af en webportal for moms i EU, der

har det formål at oplyse virksomhederne om nationale momsregler og EU-

momsregler samt kodificering af den lovgivning, hvori der fastsættes lister

over de tredjelande, hvis statsborgere er visumpligtige.

2.b) Ophævelser og tilbagetrækninger

Kommissionen vil ophæve lovgivningen på en række områder, hvor lov-

givning ikke længere er tidssvarende eller nødvendig. Det drejer sig om

lovgivning vedrørende energimærkning, transportpriser og transportvilkår,

den fælles landbrugspolitik og lovgivning, der angår den standardiserede

indberetning på miljøområdet. Kommissionen vil ligeledes gennemgå også

gældende ret på området for politimæssigt og retligt samarbejde i straffesa-

ger.

Kommissionen påtænker endvidere at trække en række lovforslag tilbage,

som enten er forældede, eller som Europa-Parlamentet og Rådet ikke

støtter. Det drejer sig om forslag vedrørende investorgarantiordninger, luft-

fartssikkerhedsafgifter, gravide arbejdstagere, en fond for erstatning for

olieforurening i europæiske farvande og friholdelse af mikrovirksomheder

fra visse fødevarehygiejnebestemmelser, selv om de ville have givet mindre

virksomheder betydelige administrative lettelser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/13

2.c) Kvalitetskontroller og evalueringer

Kommissionen vil på mellemlangt sigt iværksætte en række nye evaluerin-

ger og kontroller af, hvor hensigtsmæssig den eksisterende EU-lovgivning

er, bl.a. vedrørende forbrugerbeskyttelse i forbindelse med timeshares, for-

sinkede betalinger, lovrammen for færdigpakninger, designordningen i EU,

direktiverne om prospekt, anvendelse af princippet om gensidig anerkendel-

se med henblik på at få det indre marked til at fungere bedre, opsamling og

lagring af CO2 og CO2-emissioner fra lette erhvervskøretøjer og personbi-

ler, telekommunikation samt lovgivning om ulovlig indrejse, transit og op-

hold.

Endelig mener Kommissionen, at der er brug for, at EU, medlemsstaterne

og interessenterne fortsat gør en indsats for yderligere at forenkle gennem-

førelsen af kemikalielovgivningen, navnlig REACH, og for at overveje, om

der er specifikke områder, hvor reglerne kan forenkles og byrderne reduce-

res.

3) Horisontale foranstaltninger

Kommissionen vil udover de ovennævnte konkrete REFIT-initiativer også

gennemføre en række horisontale foranstaltninger, der har til formål at styr-

ke de grundlæggende reguleringsværktøjer såsom konsekvensanalyser, hø-

ringer af interessenter og evalueringer.

3.a) Konsekvensanalyser

Kommissionens konsekvensanalyser har til formål at belyse konsekvenser-

ne ved Kommissionens nye forslag til regulering. Kommissionen vil styrke

konsekvensanalysesystemet ved bl.a. at opdatere retningslinjerne for konse-

kvensanalyser. I den forbindelse gennemføres der en offentlig høring vedrø-

rende retningslinjerne i 2014.

3.b) Efterfølgende evaluering

Gennem en systematisk efterfølgende evaluering (ex-post evaluering) af

EU-reguleringen kontrolleres det, om de forventede resultater og virkninger

af EU-reguleringen er opnået. Kommissionen vil styrke evalueringspolitik-

ken og –proceduren, bl.a. ved en revision af evalueringsretningslinjerne på

baggrund af en offentlig høring gennemført i 2013-14.

3.c)Høringer af interessenter

Kommissionen vil gennemføre en række foranstaltninger, der skal forbere-

de høringen af interessenterne generelt og sikre en forbedret feedback fra

Kommissionen. Kommissionen vil bl.a. forbedre kvaliteten af høringerne

ved at udarbejde interne retningslinjer for høringer samt ved at forbedre de

websteder, hvor interessenterne kan afgive bemærkninger til Kommissio-

nens oversigter over planlagte lovgivningsinitiativer. Kommissionen vil

endvidere styrke anvendelsen af høringer i forbindelse med evalueringer og

kvalitetskontrol ved at benytte minimumsstandarder for høringer. Kommis-

sionen overvejer tillige, hvordan det er muligt at forbedre offentlige hørin-

ger om gennemførelse og delegerede retsakter. Slutteligt agter Kommissio-

nen at udvide sine udadrettede aktiviteter i forhold til arbejdsmarkedets par-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/13

ter og interessenter, navnlig små og mellemstore virksomheder (SMV’er),

bl.a. gennem direkte kontakt på konferencer i medlemsstaterne.

3.d) Måling af reguleringsrelaterede omkostninger og fordele

Måling af omkostninger og fordele er et vigtigt aspekt i forbindelse med

smart regulering. Kommissionen har gennemført to vurderinger af de sam-

lede omkostninger for henholdsvis stål- og aluminiumsindustrien for at få et

samlet overblik over de forskellige reguleringsrelaterede omkostninger i

de to sektorer. En samlet omkostningsvurdering for den kemiske industri er

desuden påbegyndt, og Kommissionen planlægger at gennemføre vurderin-

ger af træindustrien, den keramiske industri og glasindustrien samt bygge-

og anlægssektoren.

3.e) Indberetningskrav

Kommissionen har reduceret de administrative byrder ved at strømline ind-

beretningskravene inden for samhørighedspolitikken og på energiområdet.

Kommissionen overvejer at udvide denne indsats til andre områder i 2015.

3.f) Sammenlægning af de rådgivende højniveaugrupper

Kommissionen har under arbejdet med smart regulering fået rådgivning fra

to højniveaugrupper, hvis mandater udløber i oktober 2014. Den ene grup-

pe, Højniveaugruppen for Administrative Byrder (også kendt som Stoiber-

gruppen), består af uafhængige eksperter og den anden gruppe, Højniveau-

gruppen for Bedre Regulering, af embedsmænd fra medlemsstaterne.

Kommissionen planlægger at sammenlægge de to grupper til én gruppe,

hvis primære opgave vil være at vurdere de praktiske konsekvenser af EU-

reguleringen i medlemsstaterne.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres i sagen.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens meddelelse har i sig selv ingen lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens meddelelse har i sig selv ingen samfundsøkonomiske kon-

sekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/13

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Kommissionens meddelelse har i sig selv ingen administrative konsekven-

ser for erhvervslivet. Meddelelserne omtaler imidlertid en række lovgiv-

ningsmæssige initiativer, som vil reducere de administrative byrder for er-

hvervslivet. Ligeledes vil det i meddelelserne skitserede fremadrettede ar-

bejde formentlig medvirke til at reducere de administrative byrder yderlige-

re.

10.

Høring

Meddelelsen er sendt i høring i EU-specialudvalget for konkurrenceevne,

vækst og forbrugerspørgsmål med frist den 1. juli 2014.

Der er modtaget høringssvar fra henholdsvis Bygge-, Anlægs- og Trækar-

tellet, Dansk Aktionærforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Er-

hverv, Dansk Industri, Forbrugerrådet Tænk, Landbrug og Fødevarer

samt fælles høringssvar fra Landsorganisationen i Danmark, FTF og

Akademikerne.

Bygge-, Anlægs- og Trækartellet (BAT) vurderer, at REFIT-programmet

ikke vil føre til vækst, beskæftigelse og øget velstand, men til en afregule-

ring af beskyttelsesniveauer og rettigheder for lønmodtagere, hvilket vil

skabe endnu mere utryghed og endnu mere uvilje overfor hele EU.

BAT udtrykker en stærk bekymring over den proces, der er foregået un-

der REFIT-programmet omkring smart regulering og i højniveaugruppen

for administrative byrder (Stoiber-gruppen). BAT stiller spørgsmål ved

rimeligheden i, at Stoiber-gruppen beskæftiger sig med arbejdsmiljø-

spørgsmål, spørgsmål omkring vandrende arbejdskraft, udstationering og

arbejdsmarkedsspørgsmål. BAT stiller endvidere spørgsmål ved Stoiber-

gruppens berettigelse, idet det vurderes at være en opgave for embedsfol-

kene i Kommissionen at fremkomme med de forslag, der skal indgå i

EU’s beslutningsproces.

BAT er endvidere stærkt bekymrede for, at hele REFIT-processen fører til

forskelsbehandling af lønmodtagere, alt efter om de er ansat i en mikro-

virksomhed, en SMV eller i en stor virksomhed. BAT understreger, at li-

gebehandlingsprincippet må og skal være et stærkt og centralt princip i

det europæiske samarbejde.

BAT ønsker ikke, at Stoiber-gruppen skal beskæftige sig med hvordan

bl.a. udstationeringsbestemmelserne administreres og håndhæves, herun-

der om SMV’erne skal undtages fra bestemmelserne. BAT mener, at den

måde at arbejde på, og det, at der lægges op til, at Stoiber-gruppen skal

fortsætte sit arbejde, er en helt forkert retning for EU og for EU’s beslut-

ningsproces. BAT mener, at dette vil medføre en tilbagerulning af det soci-

ale Europa samt at flere og flere helt almindelige arbejdere vil få meget

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/13

vanskeligere ved at se sig selv som en del af et europæisk fællesskab, ikke

bare i Danmark, men også i resten af Europa.

BAT mener endvidere, at processen omkring REFIT i alt for høj grad har

været domineret af embedsværket i nationalstaterne, og at politikkerne,

både i de nationale parlamenter og i Europa-Parlamentet, bør involvere

sig mere i processen.

Dansk Aktionærforening (DAF) finder Kommissionens program for mål-

rettet og effektiv regulering rigtigt og vigtigt. DAF finder dog, at Kom-

missionen i højere grad bør inddrage forbrugerrepræsentanter i arbejdet,

så det sikres, at programmet ikke skaber nye problemer og huller i for-

brugerbeskyttelsen.

Dansk Arbejdsgiverforening (DA) understreger, at REFIT skal føre til

forenklede og mere transparente regler, og ikke til yderligere stramning

og administrative byrder på området for information og høring af medar-

bejdere.

Det skal ifølge DA særligt sikres, at ændringer vedrørende information og

høring ikke berører de kollektive aftaler herom, herunder den danske

samarbejdsaftale. Det skal endvidere sikres, at Kommissionen ikke an-

vender REFIT som en anledning til at harmonisere begreberne for infor-

mation og høring.

DA mener ikke, at en større ændring af direktivet om arbejdstid skal gå i

retning af et bredere direktiv, der fx omfatter sammenhængen mellem ar-

bejdsliv og familieliv. DA vurderer, at de ændringer, som Kommissionen

synes at arbejde for, ikke går i en retning, der er til gavn for virksomheder-

ne.

DA frygter, at det nyligt vedtagne håndhævelsesdirektiv kan ramme

navnlig MMV, der ofte ikke vil have det administrative set-up til at hono-

rere bl.a. kravet om obligatorisk hæftelsesansvar inden for byggeriet –

både i en udbudsfase og senere ved kontrollen og udmøntningen af hæf-

telse. DA vurderer, at modellen for hæftelsesansvar vil føre til brug af ik-

ke alene nationale aktører, men også større aktører i byggeriet.

DA ser frem til resultatet af den igangsatte evaluering på arbejdsmiljøområ-

det af rammedirektivet 89/391/EF samt de relaterede arbejdsmiljødirektiver

og støtter samtænkningen med initiativer vedrørende kemikalielovgivnin-

gen. Endelig understreger DA, at EU’s arbejdsmiljølovgivning skal være re-

levant, let at implementere for alle virksomheder samt baseret på et ’sund

fornuft’-princip. Det er afgørende for DA, at Kommissionens REFIT-

program ikke fører til forskellige krav til små og store virksomheder, men

sikrer et niveau i lovgivningen, som også de små virksomheder kan over-

holde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/13

Dansk Erhverv (DE) hilser Kommissionens fremskridt på REFIT-

programmet velkommen. DE anerkender, at flere initiativer er blevet gen-

nemført til glæde for danske virksomheder. DE ser dog frem til, at man sæt-

ter reel handling bag ordene på den reelt mest byrdefulde lovgivning fra

EU.

DE beklager Kommissionens tilgang til tilbagetrækning af foreslået lovgiv-

ning, særligt tilbagetrækningen af forslaget om regulering af europæiske

private virksomheder (COM(2008) 396) og forslaget om et direktiv, der

simplificerer forpligtigelser med henblik på moms (COM(2004) 728), idet

begge forslag ville have bidraget positivt til forenkling af virksomheders

byrder. DE finder ikke, at det kan kaldes en byrdereduktion, at man trak dis-

se forslag.

DE hilser Kommissionens intention om at opdatere retningslinjerne for

konsekvensanalyser og ex-post evalueringer særdeles velkommen. Generelt

ønsker DE en langt mere udbredt brug af evalueringer af EU-lovgivning.

DE hilser endvidere Kommissionens intention om at opdatere retningslin-

jerne for høringer samt indførslen af minimumsstandarder for kvaliteten af

høringer særdeles velkommen. DE finder, at for mange høringer fra Kom-

missionen er præget af dårligt formulerede eller direkte manipulerende

spørgemetoder, der medfører misvisende svar. Interessenthøringen er i den-

ne forbindelse positivt.

DE finder det endvidere positivt, at Kommissionen vil opfordre agenturerne

til at efterfølge disse minimumsstandarder. Særligt finder DE det vigtigt, at

Kommissionens overvejelser om en forbedring af offentlige høringer i for-

hold til delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter fører til reelle for-

bedringer på området.

Endelig hilser DE Kommissionens intention om at øge brugen af

kumulative omkostningsvurderinger velkommen. DE er samtidig særdeles

tilfreds med Kommissionens åbenlyse erkendelse af, at der er brug for op-

dateringer af konsekvensberegningerne i Rådet og Parlamentet, når disse

substantielt ændrer i Kommissionens lovgivningsforslag. DE støtter på det

kraftigste enhver bestræbelse på at få ændret status quo på dette område.

Dansk Industri (DI) kvitterer for Kommissionens indsats for at følge syste-

matisk op på regelforenklingsarbejdet i EU.

DI finder det endvidere positivt, at Kommissionen i meddelelsen sætter fo-

kus på, at både embedsværket i Kommissionen samt Rådet og Europa-

Parlamentet har en fælles forpligtelse til at sætte fokus på regelforenkling.

DI finder det afgørende, at de enkelte medlemsstaters implementering af

EU-lovgivningen tillægges øget fokus i forbindelse med EU’s regelforenk-

lingsindsats, idet en stor del af virksomhedernes administrative byrder er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9/13

forbundet med nationale særregler og uhensigtsmæssig national implemen-

tering af EU-lovgivning.

DI ønsker, at dette adresseres direkte i forbindelse med Kommissionens nye

resultattavle for regelforenkling.

DI foreslår endvidere, at regeringens regelforenklingsindsats udvides, så

den i højere grad sætter målrettet ind for at reducere de byrder, der direkte

stammer fra EU-regulering. DI foreslår desuden, at Kommissionen lader

sig inspirere af det danske virksomhedsforum for enklere regler og indfø-

rer et forum, hvor det er muligt at sende forslag til forenkling af europæi-

ske regler og procedurer til Kommissionen.

DI vurderer, at dette vil skabe øget gennemsigtighed og en direkte kob-

ling mellem regelforenklingsarbejdet i EU og den indsats, der gennemfø-

res på nationalt plan.

I tillæg hertil foreslår DI, at Kommissionen indfører et "følg eller for-

klar"-princip, som den danske regerings ”Virksomhedsforum for enklere

regler” arbejder med. Det vil forpligte Kommissionen til enten at gen-

nemføre de initiativer, som bliver foreslået af medlemslandene, eller at

forklare, hvorfor de ikke kan gennemføres.

DI finder det væsentligt, at Kommissionens konsekvensanalyser ikke ale-

ne ser på de konkrete omkostninger, der er forbundet med at efterleve

lovgivningen. Ifølge DI bør konsekvensanalyserne i højere grad også fo-

kusere på ændrede procedurer og processer, der følger af, at EU-

lovgivningen justeres og dermed påfører virksomhederne nye økonomi-

ske byrder. DI understreger desuden, at konsekvensanalyser bør udarbej-

des og/eller vurderes af relevante personer med dyb faglig indsigt.

DI har ligeledes en række specifikke kommentarer i forbindelse med ud-

valgte direktiver og forordninger, der er præsenteret i Kommissionens

nye årlige resultattavle for regelforenkling.

Forbrugerrådet Tænk (FBRT) mener generelt, at det er vanskeligt at

kommentere konkret på Kommissionens meddelelse, da det ikke fremgår

af de mange nævnte områder, hvad der konkret ønskes ændret. Imidlertid

er det FBRT’s opfattelse, at der for de mange lignende tidligere tiltag

vedrørende bureaukrati, administrative byrder og lignende i flere tilfælde

har været tale om regler, der er indført af forbruger- eller miljøhensyn.

FBRT påpeger, at også forbrugerorganisationer går ind for ”målrettet og

effektiv regulering” (REFIT), ligesom FBRT ikke går ind for at pålægge

erhvervslivet unødige administrative byrder. FBRT understreger, at en

sådan øvelse ikke bør ramme forbruger- og miljøhensyn, samt at det ikke

er tilstrækkeligt at nævne ”sundhed og sikkerhed”. FBRT fremhæver end-

videre, at en omfattende høring er nødvendig ved ethvert tiltag.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10/13

Landbrug og Fødevarer (LF) er meget positive i forhold til Kommissio-

nens arbejde med regelforenkling, som vurderes at være et godt initiativ.

LF vurderer, at gode rammevilkår er helt centrale og en afgørende forud-

sætning for, at erhvervslivet får succes med at skabe nye jobs og vækst i

samfundet. LF mener, at det er helt nødvendigt, at medlemsstaterne ved

implementering af EU-lovgivning udnytter de muligheder, der er for flek-

sibilitet, og at de nationale regler ikke gøres mere byrdefulde end påkræ-

vet.

LF vurderer, at overimplementering og særlige nationale ekstra byrder er

en alvorlig barriere for virksomheders vækst og konkurrenceevne. LF øn-

sker på den baggrund, at målrettet og ensartet implementering af EU-

regler medtages som et fokusområde i REFIT-programmet.

LF finder det endvidere problematisk, at regler for krydsoverensstemmel-

se implementeres og praktiseres forskelligt i de enkelte medlemsstater,

hvilket er med til at forrykke konkurrencen og bl.a. give danske land-

mænd dårligere vilkår end deres europæiske kolleger. LF foreslår derfor,

at Kommissionen i forbindelse med den planlagte ophævelse af regler for

den fælles landbrugspolitik også ser på hele krydsoverensstemmelsessy-

stemet, herunder implementeringen i de enkelte medlemsstater.

LF foreslår endvidere, at Kommissionen ser på sanktionssystemet for

krydsoverensstemmelse, som i udgangspunktet vurderes at være upropor-

tionalt.

Landsorganisationen i Danmark (LO), FTF og Akademikerne (AC) har

afgivet fælles høringsvar. LO, FTF og AC er overordnet set tilhængere af,

at unødigt bureaukrati fjernes, og at der skabes gunstige vilkår for de små

og mellemstore virksomheder.

LO, FTF og AC er endvidere enige i, at det er nødvendigt, at lovgivningen

holdes enkel, men understreger samtidig, at når det kommer til minimums-

direktiver som fx arbejdsmiljødirektiver, er det udelukkende medlemssta-

terne, der bestemmer, hvor langt de vil gå for at nå de politiske mål.

LO, FTF og AC er skeptiske over for Kommissionens tiltag, der har til

formål at undtage SMV’er og mikrovirksomheder fra visse reguleringer.

Ifølge LO, FTF og AC bør alle virksomheder principielt være underlagt de

samme regler, og arbejdstageres sikkerhed bør ikke gradueres alt efter om

de er beskæftiget i en stor eller mindre virksomhed.

LO, FTF og AC finder det uacceptabelt, at Kommissionen har tilbagetruk-

ket forslag om muskel-skeletlidelser, kræftfremkaldende stoffer og ar-

bejdsmiljøregler for frisører under henvisning til REFIT-programmet. Ifølge

LO, FTF og AC harmonerer det meget dårligt med meddelelsens egen kon-

klusion om, at REFIT-programmet ikke gennemføres på bekostning af

sundhed og sikkerhed for forbrugere og arbejdstagere.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11/13

LO, FTF og AC henviser til OECD-studiet "Measuring Regulatory Per-

formance – Expert Paper No. 3, August 2013" og vurderer på den bag-

grund, at der er en tendens til at overbetone administrative byrders betyd-

ning for vækst og jobskabelse.

LO, FTF og AC mener, at REFIT-dagsordenen i for høj grad fokuserer på

enkelte virksomheders isolerede vurdering af en given regels administra-

tive konsekvenser i stedet for i højere grad at se på de samlede sam-

fundsmæssige hensyn, som ligger bag intentionen med lovgivningen.

LO, FTF og AC vurderer, at det er fornuftigt at se på mulighederne for at

sikre en bedre gennemførelse af REACH, men finder det betænkeligt, at

Kommissionen peger på mulighederne for på mellemlangt sigt at lave

mindre hyppige ændringer af listen af stoffer, der skal godkendes, og i

højere grad tage socioøkonomiske hensyn, når nye stoffer medtages på

godkendelseslisten, idet dette vil gå imod hensigten med REACH. Desu-

den mener LO, FTF og AC, at rapporten om evalueringen af arbejdsmil-

jødirektiverne ikke bør indgå i vurderingen af REACH.

LO, FTF og AC er betænkelige ved den øgede grad af offentlige høringer

især i form af internethøringer, der finder sted på bekostning af partshø-

ringer. LO, FTF og AC vurderer, at man ved offentlige høringer mister

den repræsentativitet, som arbejdsmarkedets parter har.

LO, FTF og AC ser gerne, at fagbevægelsen rolle som høringspart var

blevet skrevet ind i meddelelsen på linje med det, der står om høring af

europæiske og nationale SMV-sammenslutninger og Enterprise Europe.

LO, FTF og AC pointerer, at det er bekymrende, at Kommissionen i top

10-høringen ved identifikation af byrdefulde områder gav virksomheder-

ne en direkte partsadgang, som øvrige af arbejdsmarkedets parter ikke

fik. LO, FTF og AC understreger i forlængelse heraf, at høringer skal om-

fatte begge arbejdsmarkedets parter.

LO, FTF og AC finder det absolut nødvendigt, at en eventuel ny gruppe,

som skal rådgive Kommissionen om administrative byrder, er baseret på

repræsentativitet og ikke hovedsageligt består af personligt udpegede, der

ikke repræsenterer andre end sig selv, ligesom det bør være et krav, at

medlemmer af gruppen opføres i EU's lobby- og transparensregister.

Endelig er LO, FTF og AC skeptiske over for Kommissionens forslag om

styrket brug af konsekvensanalyser, idet man kan frygte, at analyserne i

for høj grad fokuserer på omkostningerne ved en given lovgivning frem-

for det overordnede formål med reguleringen, herunder de politiske og

demokratiske forventninger, der kan ligge bag.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12/13

Der er blandt medlemslandene bred opbakning til Kommissionens indsats

under REFIT-programmet.

Flere medlemsstater ønsker yderligere initiativer på området, eksempelvis

i form af en kvantitativ målsætning for regelforenklingen samt klarere

deadlines for udmøntning af forenklingsinitiativerne.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt arbejdet med forenkling af EU-regulering.

Regeringen arbejder for, at der på EU-niveau sikres en sammenhængende

indsats for smart regulering, der resulterer i en forenkling af EU-

reguleringen og reduktion af unødige administrative byrder.

Regeringen lægger vægt på, at reguleringsmæssige byrder kun skal blive

reduceret i de tilfælde, hvor det ikke medfører forringelser af de grund-

læggende beskyttelsesniveauer i lovgivningen, herunder særligt på ar-

bejdsmiljøområdet.

Regeringen støtter således, at smart regulering sker ud fra en balanceret

tilgang og handler om at øge kvaliteten i reguleringen. En øget kvalitet i

reguleringen giver let og smidig administration i virksomhederne og øger

deres efterlevelse, som dermed fører til højere beskyttelse.

Regeringen finder, at virksomheders størrelse som udgangspunkt ikke bør

have indflydelse på, hvilke regler, de er omfattet, herunder på arbejdsmil-

jøområdet.

Regeringen støtter endvidere Kommissionens planer om, at indsatsen for

at reducere reguleringsmæssige byrder i EU-regulering kommer til at in-

deholde et styrket fokus på interessenterne og disses oplevede byrder,

bl.a. gennem en forbedring af Kommissionens høringsprocedurer og sy-

stematisering af Kommissionens feedback til interessenterne. Det er imid-

lertid regeringens holdning, at interessenter bør inddrages på lige fod i

Kommissionens høringsprocesser.

Regeringen arbejder i den sammenhæng for, at der etableres en dedikeret

platform for inddragelse af interessenterne, hvortil der kan sendes forslag

til forenkling af EU-regulering som skal behandles af Kommissionen.

Forslagene skal være omfattet af et "følg eller forklar"-princip, hvilket vil

forpligte Kommissionen til at inkludere forslagene i REFIT-programmet

eller forklare, hvorfor det ikke lader sig gøre.

Regeringen hilser Kommissionens årlige REFIT-resultattavle velkommen

og opfordrer Kommissionen til så vidt muligt at kvantificere opgørelsen af

resultaterne, så resultaterne giver det bedst mulige overblik over fremdriften

i REFIT-programmet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

13/13

Endelig støtter regeringen Kommissionens videre arbejde med de nye ho-

risontale foranstaltninger, som skal understøtte den videre indsats for

målrettet og effektiv regulering.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.