PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2013-14
ERU Alm.del Bilag 276
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

19. maj 2014

Kommissionens meddelelse om revision af eksportkontrolpolitikken,

KOM (2014) 244

Notatet sendes ligeledes til Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksportud-

valg.

Resumé

Kommissionen har den 24. april 2014 offentliggjort meddelelsen ”Revision

af eksportkontrolpolitikken: Sikkerhed og konkurrenceevne i en verden i

forandring”.

Eksportkontrol med dual-use produkter regulerer eksporten af produkter,

der kan anvendes både til civile og militære formål, herunder produkter,

som kan indgå i udvikling og produktion af masseødelæggelsesvåben.

I meddelelsen skitserer Kommissionen, hvilke nye sikkerhedsudfordringer

Europa står over for i de kommende år. Herudover skitseres de udfordrin-

ger, som denne kontrol skaber for handel. Meddelelsen beskriver nye stra-

tegier og tilgange vedrørende eksportkontrollen i EU, hvilket skal danne

grundlag for mere effektiv kontrol, uden at der opstilles barrierer for virk-

somhedernes legitime handel med produkterne.

Det er forventningen, at Kommissionen - på baggrund af meddelelsen -

kommer med udkast til ændringer af dual-use forordningen medio 2015.

Baggrund

Kommissionen har den 24. april 2014 offentliggjort meddelelsen ”Revision

af eksportkontrolpolitikken: Sikkerhed og konkurrenceevne i en verden i

forandring”, KOM (2014) 244. Meddelelsen fremsættes som led i proces-

sen for revision af de gældende regler, den såkaldte dual-use forordning

(forordning nr. 428/2009 med senere ændringer), hvilket Kommissionen er

forpligtet til i forordningen.

Dual-use forordningen regulerer eksporten af produkter med dobbelt an-

vendelse, det vil sige varer, der kan anvendes til såvel civile som militære

formål, herunder også masseødelæggelsesvåben. Det kan fx være pumper,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/6

der anvendes i kemisk industri, men som har de samme egenskaber, der

bruges i udviklingen af kemiske våben.

EU’s fælles eksportkontrollovgivning fra 2009 er en gennemførelse af med-

lemsstaternes internationale forpligtelser under FN’s Sikkerhedsråds resolu-

tion 1540 fra 2004, samt medlemsstaternes aftaler fra de internationale ek-

sportkontrolregimer omkring forhindring af spredningen af masseødelæg-

gelsesvåben.

Meddelelsen kommer i forlængelse af Kommissionens grønbog

(KOM(2011) 393 endelig), der blev offentliggjort i juni 2011. Grønbogen

igangsatte en bred offentlig debat med henblik på, at interessenter kunne

komme med input til en revision af lovgivningen om eksportkontrol.

Formål og indhold

Meddelelsen har til formål at skitsere en overordnet retning for EU's ek-

sportkontrol, og udpege konkrete politiske løsningsmodeller for moderni-

seringen og tilpasningen af denne, til de teknologiske, økonomiske og po-

litiske forhold.

Meddelelsen er et strategisk oplæg fra Kommissionen og giver en indika-

tion af, hvilke konkrete ændringsforslag der kan forventes at komme fra

Kommissionen på området for eksportkontrol. Kommissionen igangsæt-

ter i den forbindelse en konsekvensanalyse af de forslag, som denne

meddelelse kommer med.

Indhold

I meddelelsens indledning anføres det, at EU’s eksportkontrolsystem er ro-

bust, men at det har brug for en modernisering. Meddelelsen beskriver,

hvordan den europæiske eksportkontrol med dual-use produkter har udvik-

let sig positivt siden årtusindeskiftet. Herefter gennemgår den forskellige

elementer, der har medført et behov for en politisk ændring af eksportkon-

trollovgivningen.

Meddelelsen beskriver, at spredning af masseødelæggelsesvåben stadig ud-

gør en af de væsentligste trusler mod EU’s sikkerhed. Spredningen er dy-

namisk, og mere og mere avancerede støttenetværk forsøger løbende at ud-

nytte svaghederne ved de globale informations- og handelssystemer.

Innovation og teknologiske fremskridt er med til at skabe nye spredningsri-

sici, hvor nye aktører kan fremstille våben og kritiske produkter. Cloud

computing og dataoverførsler på tværs af grænser stiller store krav til ek-

sportkontrollen, da kontrollen med fysiske produkter bliver uanvendelig.

Derudover har fremkomsten af særlige ”cyberværktøjer” til masseovervåg-

ning, sporing og dataopfangning skabt et øget behov for at føre kontrol med

netop disse produkter. Samtidig er der sket en udvidelse af den internationa-

le produktionskapacitet, hvilket gør, at flere dual-use produkter er tilgænge-

lige i udlandet. Desuden er ejerskab i fremstillingsindustrierne i højere grad

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/6

blevet tværnationale. Dette betyder, at der er behov for en mere fleksibel

eksportkontrol og en opdatering af de definitioner, som der anvendes i EU-

lovgivningen.

Industrierne bag dual-use produkter er typisk præget af at være innovative

og have en høj værditilvækst. Såfremt EU’s kontrol med dual-use produkter

ikke er på niveau med andre lande, vil der opstå en forvridning af konkur-

rencen til skade for den europæiske innovation og konkurrenceevne.

I forlængelse af ovenstående foreslår Kommissionen i meddelelsen følgen-

de fire prioriteringsområder for en modernisering af eksportkontrollen:

Prioritet 1- Tilpasning til et ændret sikkerhedsmiljø

Kommission foreslår en bredere tilgang til potentielt farlige produkter end

den nuværende. Den nye tilgang opererer med ”strategiske produkter”, som

kan have en kritisk anvendelse i forhold til menneskerettigheder udover

spredning af masseødelæggelsesvåben.

Kommissionen vil desuden arbejde på at skabe et effektivt modsvar på trus-

ler fra cyberværktøjer til masseovervågning, sporing og dataopfangning.

Dette kan være særlige EU-lister med kontrollerede produkter. Det kan også

tænkes, at der skal være en speciel ”catch-all-mekanisme” (opsamlingsbe-

stemmelse), som muliggør et krav om tilladelse til eksport af ikke-listede

produkter, hvis der er en mistanke om, at produkterne skal anvendes til kri-

tiske formål.

Kommissionen lægger desuden op til, at der udvikles en strategi for ”intel-

ligent sikkerhed”, som kan håndtere de stadigt mere komplekse globale

handelsmønstre. Ifølge meddelelsen kan dette indebære, at der på EU-

niveau skal oprettes en såkaldt ”teknologisk reaktionskapacitet”. Denne skal

kunne bidrage til de meget tekniske drøftelser af de specifikke produkter

samt give mulighed for at reagere hurtigt på nye teknologier som eksempel-

vis cloud computing, 3D printning, og nanoteknologi. Det kan samtidig mu-

liggøre en lempelse af kontrollen med forældede eller lettilgængelige pro-

dukter. Kommissionen har ikke beskrevet nærmere, hvorledes kapaciteten

skal udformes.

Kommissionen vil undersøge mulighederne for en strategi for ”immateriel

kontrol”, hvor der sikres en hensigtsmæssig kontrol med overførsel af føl-

somme forskningsresultater, uden at man skaber unødige hindringer for fri

overførsel af viden og teknologi.

Prioritet 2 – Lige vilkår på verdensplan

Meddelelsen fastslår, at EU bør arbejde for at skabe en bedre international

kontrol med de globale forsyningskæder samt arbejde for lige vilkår med

lande uden for EU.

Der lægges op til at fremme konvergensen mellem eksportkontrolregimerne

på verdensplan gennem en mere samlet og koordineret EU-repræsentation i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/6

eksportkontrolregimerne. Eksportkontrolregimerne består af fire kredse af

lande, der samarbejder om eksportkontrol og ikke-spredning indenfor om-

råderne missiler, kemisk/biologisk, konventionel og nuklear. Ikke alle EU-

lande er repræsenteret i alle regimerne, ligesom Kommissionen ikke har

samme status alle steder, hvilket i stigende grad kræver en bedre koordina-

tion i EU.

Prioritet 3 – Et effektivt og konkurrencedygtigt eksportkontrolregime

Kommissionen vil arbejde for, at medlemsstaterne generelt udøver eksport-

kontrol ud fra ensartede retningslinjer. Dette vil mindske konkurrencefor-

vridningerne for virksomheder, der opererer på EU’s indre marked. Kom-

missionen foreslår blandt andet en bedre harmonisering af medlemslande-

nes risikovurderinger. Kommissionen kommer ikke nærmere ind på præcis,

hvordan dette skal opnås, men harmoniseringen vil vedrøre grundlaget for

de afgørelser, som de nationale myndigheder træffer i forhold til eksport af

produkter med høj risiko. Kommissionen ønsker desuden at foretage en kri-

tisk evaluering af kontrollen med produkter inden for EU.

Prioritet 4 – En sammenhængende gennemførelse og håndhævelse

Kommissionen vil overveje mulighederne for at udvikle en mere integreret

ramme for implementering og håndhævelse af reglerne. Der bør også sikres

en sammenhæng med andre EU-politikker, der har relation til bekæmpelsen

af spredningen af masseødelæggelsesvåben.

Meddelelsen beskriver, at EU bør dele ud af sin omfattende viden og kom-

petencer omkring begrænsningen af spredningen af masseødelæggelsesvå-

ben, da det også vil være med til at bidrage til EU’s egen sikkerhed. I den

forbindelse foreslås det, at der oprettes et målrettet EU-program for kapaci-

tetsopbygning og uddannelse af personale både inden for EU, men også i

lande uden for EU, hvor der kan være en interesse i at bistå med kapacitets-

opbygning.

Ifølge Kommissionen bør der endvidere arbejdes på, at der skabes flere

partnerskaber med den private sektor, som derved vil forbedre sikkerheden i

den moderne forsyningskæde.

Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, idet der alene er tale om en med-

delelse fra Kommissionen.

Gældende dansk ret

Meddelelsen har ikke i sig selv konsekvenser for gældende dansk ret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/6

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser for Danmark.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Meddelelsen vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen har ikke i sig selv administrative konsekvenser for erhvervs-

livet.

10.

Høring

Meddelelsen har været i høring hos følgende erhvervsorganisationer: Dansk

Erhverv (DHS), Fødevarebranchens netværk, NTL – Netværk Tekniske

Leverandører, Medicobranchen, Dansk Industri, Danmarks Rederiforening,

Finansrådet og Ingeniørforeningen (IDA). Meddelelsen har endvidere været

i høring i Handelspolitisk Specialudvalg.

Der er modtaget høringssvar fra Dansk Industri. DI angiver indledningsvist,

at deres overordnede interesse i forhold til eksportkontrol er at sikre, at der

er en ensartet implementering, fortolkning og sagsbehandling på tværs af

EU’s medlemsstater, således at danske virksomheder ikke stilles hverken

værre eller bedre end deres europæiske konkurrenter.

DI støtter på denne baggrund, at meddelelsen lægger op til en risikobaseret

tilgang til eksportkontrol, baseret på en fælles europæisk ramme for risiko-

styring, hvilket kan sikre en større ensartethed i medlemsstaternes udpeg-

ning af virksomheders eksport af produkter med høj risiko.

Endelig er DI positiv overfor en lempelse af kontrollen med forældede og

bredt tilgængelige produkter.

DI er skeptisk overfor, at Kommissionen lægger op til at udvide eksport-

kontrollen til også at omfatte ”menneskelig sikkerhed” samt introduktionen

af begrebet ”strategiske produkter”. DI henleder opmærksomheden på, at

udstyr der kan anvendes til intern undertrykkelse, tortur mv. allerede er om-

fattet af eksportkontrol i forbindelse med EU’s sanktioner overfor specifik-

ke lande. Der synes derfor ikke at være behov for, at udvide begrebet ”stra-

tegiske produkter”.

DI fremhæver endelig enkelte områder, som meddelelsen ikke forholder sig

til, men som de gerne så adresseret i det videre arbejde. Der nævnes blandt

andet en opdatering af Kommissionens online-værktøjer i forbindelse med

screening af parter omfattet af sanktioner samt fokus på bedre sammenhæng

mellem toldkoder og dual-use produkternes tekniske klassificering i kon-

trollisterne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/6

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til meddelelsen.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter overordnet, at der føres kontrol med eksport af produk-

ter, der kan misbruges til blandt andet masseødelæggelsesvåben. Det er ge-

nerelt regeringens holdning, at der er behov for en revision af eksportkon-

trollovgivningen for at sikre, at den er tidssvarende, effektiv og understøtter

europæiske virksomheders konkurrenceevne.

Regeringen støtter generelt forslag, som har til formål at sikre så ensartede

nationale rammebetingelser som muligt for eksportørerne. Det er dog sam-

tidig vigtigt, at medlemsstaterne nationalt kan vægte forskellige hensyn i

sikkerhedspolitikken.

Regeringen støtter desuden en mere risikobaseret model for EU’s eksport-

kontrol, hvor de begrænsede ressourcer investeres i at kontrollere de mest

risikobetonede produkter. Regeringen finder således, at EU’s eksportkontrol

bør fokusere på produkter og destinationer, der indebærer en sikkerhedsrisi-

ko, og hvor eksportkontrollen således kan bidrage til ikke-spredning af mas-

seødelæggelsesvåben. Herudover arbejder regeringen for, at eksportkon-

trollen indebærer så få byrder som muligt for EU-eksportører.

Regeringen har endnu ikke fastlagt en holdning i forhold til Kommissionens

ønske om at udvide fokus til produkter, der kan have en kritisk anvendelse i

forhold til menneskerettigheder. Regeringen vil undersøge nærmere i hvil-

ket regi, kontrollen med sådanne produkter administreres bedst muligt.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.