Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
BUU Alm.del Bilag 145
Offentligt
Det nationalereformprogramDanmark2014
April 2014
Indhold1.2.3.Indledning .................................................................................................................... 3Den økonomiske ramme.............................................................................................. 5De landespecifikke anbefalinger ................................................................................ 113.1 Finanspolitisk konsolidering frem mod 2013 og styrket udgiftsstyring .............. 123.2 Øge inklusionen på arbejdsmarkedet og uddannelsesreformer ....................... 173.3 Fjerne barrierer for konkurrencen ...................................................................... 253.4 Opfølgning på anbefaling om styrket finansiel stabilitet .................................... 26De nationale mål i Europa 2020-strategien ............................................................... 314.1 Det nationale mål for beskæftigelse .................................................................. 324.2 Det nationale mål for forskning og udvikling...................................................... 354.3 Det nationale mål for klima og energi ................................................................ 394.4 Det nationale mål for uddannelse ...................................................................... 424.5 Det nationale mål for social inklusion ................................................................ 44Modernisering af den offentlige sektor ...................................................................... 495.1 Digitalisering ...................................................................................................... 515.2 Digital velfærd og brug af velfærdsteknologi ..................................................... 545.3 Fokus på effekter, resultater og gensidig læring ............................................... 565.4 Offentlig-privat samarbejde ............................................................................... 575.5 Bedre regulering og målretning ......................................................................... 575.6 Styrket fokus på kapacitetsudnyttelse og økonomistyring ................................ 58Institutionelle spørgsmål og interessentinddragelse ................................................. 61
4.
5.
6.
Kapitel 1
1.Nyt kapitel
Indledning
Dansk økonomi er i bedring med vækst i store dele af erhvervslivet og stigning i beskæftigel-sen. Den økonomiske politik har understøttet økonomien, men udviklingen skal i høj grad og-så ses i lyset af en stærkere udvikling i den internationale økonomi, og især bedringen i eu-roområdet. Konkurrenceevnen er ved at blive styrket, virksomheder og husholdningernesøkonomi er blevet mere robust, og den finansielle sektor fremstår i dag mere solid end læn-ge. Samtidig er rammerne for finanspolitikken blevet styrket, og de offentlige finanser er ble-vet sundere. Der er dermed skabt grobund for et holdbart opsving, og der er løbende iværk-sat initiativer og reformer, der forbereder dansk økonomi på fornyet fremgang.Selvom det går bedre, står den danske økonomi stadig over for en række udfordringer.Regeringen vil arbejde videre med at gøre økonomien mere robust og vækstdygtig. Der erbehov for at styrke produktivitetsvæksten og konkurrencen, at øge uddannelsesniveauet –kvantitativt og kvalitativt - og at sikre et stærkt og velfungerende arbejdsmarked. Der er ogsåbehov for at fortsætte arbejdet med at modernisere den offentlige sektor.Regeringen har derfor sat en ambitiøs reform- og moderniseringsdagsorden. I det seneste årer der gennemført en række reformer, der sigter mod at håndtere udfordringerne og samtidigsikre, at de offentlige finanser er holdbare og inden for rammerne af budgetloven.Hvert forår, i forbindelse med det europæiske semester, fremsender de enkelte EU-medlemslande årlige nationale reformprogrammer, som redegør for landenes strukturrefor-mer og planer for yderligere tiltag. Tilsvarende fremsendes årlige nationale stabilitets- ogkonvergensprogrammer, der redegør for finanspolitikken.Danmarks nationale reformprogram redegør for de tiltag, som Danmark har taget og vil tagefor at efterleve de landespecifikke anbefalinger som opfølgning på det nationale reformpro-gram og konvergensprogrammet for 2013. Det beskriver også den danske udmøntning afEU’s vækststrategi (Europa 2020). Desuden præsenteres den overordnede økonomiskeramme for den danske økonomi, som er baseret på konvergensprogrammet for 2014.Strukturen i det nationale reformprogram for Danmark 2014 er som følger:Kapitel 2 beskriver den overordnede økonomiske ramme for Danmark, herunder densamfundsøkonomiske udvikling og finanspolitikken.Kapitel 3 redegør for de tiltag, som Danmark har taget og vil tage for at efterleve EU’slandespecifikke anbefalinger til Danmark fra 2013.Kapitel 4 omhandler de tiltag, som Danmark har taget og vil tage for at bidrage til opfyl-delsen af Europa 2020-strategiens fem overordnede mål.Kapitel 5 beskriver den danske strategi for modernisering af den offentlige sektor, som eren af de fem hovedprioriteter i Kommissionens vækstundersøgelse.Kapitel 6 redegør for inddragelsen af Folketinget og interesseorganisationer.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
3
Kapitel 1
1
Kapitel 2
2.Nyt kapitel
Den økonomiske ramme
Dansk økonomi ser ud til at være på rette vej efter flere år med svag vækst. I løbet af 2013indtraf et stemningsskifte blandt både forbrugere og virksomheder, og beskæftigelsen ogproduktionen i store dele af dansk erhvervsliv steg gennem året. Dertil kommer, at udviklin-gen i den beskæftigelsesintensive del af den private produktion har været stærkere, endBNP-udviklingen angiver. Det skyldes især, at den faldende Nordsøproduktion fortsat trækkerden samlede produktion ned. Væksten i den private sektor ekskl. råstofudvinding har været1,2 pct. i 2013 og dermed noget højere end den samlede vækst for hele økonomien på 0,4pct.,jf. figur 2.1.Fremgangen i den private sektor har været stærk nok til at skabe en frem-gang i den private beskæftigelse, der steg med 18.000 personer i 2013.
Figur 2.1BNP i DanmarkIndeks (2009K2=100)11211010810610410210098960506BNP07080910111213Indeks (2009K2=100)112110
Figur 2.2Vækstbidrag til dansk BNPPct.2,0Pct.2,0
1,5
1,5
1081061041021009896-0,512131415Eksport-0,50,50,51,01,0
0,0
0,0
Privat BVT ekskl. råstof
Indenlandsk efterspørgsel
Anm.: I figur 2.1 er der vist to kvartalers glidende gennemsnit. I figur 2.2 er der korrigeret for importind-holdet i henholdsvis eksporten og den indenlandske efterspørgsel.Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger.
Grundlaget for tiltagende vækst i de kommende år er til stede. BNP ventes at stige omkring1½ pct. i år og knap 2 pct. næste år, i takt med tiltagende vækst i den internationale økonomi,herunder at bedringen i euroområdet fortsætter. Eksporten ventes derfor at bidrage til en be-tydelig del af BNP-fremgangen i de kommende år,jf. figur 2.2.Dertil kommer et stigende bidrag fra den indenlandske efterspørgsel i de kommende år. Er-hvervsinvesteringerne ventes at tiltage, hvilket også skal ses i lyset af, at investeringskvotenaktuelt er på et lavt niveau, og at virksomhederne samlet set har et stort opsparingsoverskud.Endvidere er husholdningernes forbrug siden 2007 blevet bedre afstemt med indkomsterne.Det giver mulighed for, at privatforbruget fremover kan vokse i takt med indkomsterne.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
5
Kapitel 2
Den økonomiske ramme
På trods af det kraftige tilbageslag er ledigheden og langtidsledigheden lavere end under tid-ligere lavkonjunkturer, og den strukturelle ledighed er ikke steget under krisen,jf. Finansre-degørelse 2014.Dertil kommer, at lønstigningstakten er aftaget væsentligt, hvilket understøt-ter tilpasningen i konkurrenceevnen, og at jobomsætningen er forblevet høj. Det giver grund-læggende indtryk af sunde strukturer på arbejdsmarkedet, som ikke mindst skal ses i sam-menhæng med de seneste års arbejdsmarkedsreformer.Mulighederne for en periode med fornyet vækst understøttes af den økonomiske politik.Finanspolitikken er fastlagt med henblik på at sikre sunde offentlige finanser og samtidig un-derstøtte vækst og beskæftigelse mest muligt inden for de finanspolitiske rammer. Samtidiger pengepolitikken fortsat ekstraordinært lempelig.De overordnede finanspolitiske rammer i Danmark udgøres af budgetloven og 2020-planen.Rammerne betyder overordnet, at den planlagte politik skal være i overensstemmelse med:Mindst finanspolitisk holdbarhedMindst strukturel balance på den offentlige saldo i 2020Årlige strukturelle offentlige underskud på højst ½ pct. af BNP i overensstemmelse medDanmarks mellemfristede mål for de offentlige finanser i relation til Stabilitets- ogVækstpagten (MTO)Overholdelse af de fastlagte udgiftslofter for stat, kommuner og regionerI de senere år har Danmarks EU-henstilling udgjort en særskilt rammebetingelse for finans-politikken. Det faktiske underskud er bragt under 3 pct. af BNP i 2013 og forventes ikke atoverstige 3 pct. af BNP i 2014 og 2015. På den baggrund er der udsigt til, at Danmark over-holder hovedkravet i EU-henstillingen om at bringe det faktiske underskud holdbart under 3pct. af BNP senest i 2013. I takt med den forudsatte konjunkturnormalisering ventes de fakti-ske offentlige underskud reduceret frem mod 2020,jf. figur 2.3.Den strukturelle saldo er forbedret med ca. 1½ pct. af BNP fra 2010 til 2013 på linje medstramningskravet i Danmarks EU-henstilling. Med den forudsatte finanspolitik flugter udviklin-gen i den strukturelle saldo med Danmarks mellemfristede mål (MTO) for den strukturellesaldo på -0,5 pct. af BNP frem mod 2020. I 2020 vil der i overensstemmelse med målsætnin-gen i 2020-planen være mindst strukturel balance mellem offentlige indtægter og udgifter.
6
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 2
Den økonomiske ramme
Figur 2.3Faktisk og strukturel offentlig budgetsaldoPct. af BNP6543210-1-2-3-4-50002040608101214161820Pct. af BNP6543210-1-2-3-4-5
Figur 2.4Faktisk og strukturel beskæftigelse1.000 personer2.9502.9002.8502.8002.7502.7002.6502.60000020406081012141618201.000 personer2.9502.9002.8502.8002.7502.7002.6502.600
Faktisk saldo
Strukturel saldo
Beskæftigelse
Strukturel beskæftigelse
Anm.: Den strukturelle beskæftigelse er et beregnet skøn for beskæftigelsesniveauet i en normal konjunk-tursituation. De vandrette stiplede linjer i figur 2.4 viser budgetlovens grænse på ½ pct. af BNP fordet strukturelle underskud og Stabilitets- og Vækstpagtens grænse for underskud på 3 pct. af BNP.Kilde: Danmarks Konvergensprogram 2014.
Der er gennem en årrække gennemført en række reformer med henblik på at sikre holdbareoffentlige finanser og dermed troværdig finansiering af fremtidige udgifter. Reformerne bidra-ger til at hæve den strukturelle beskæftigelse og vækstmulighederne.Vækstpotentialet i Danmark er imidlertid udfordret af en – som udgangspunkt – lav produktivi-tetsvækst. Siden 1995 er produktiviteten i Danmark vokset væsentligt mindre end historisk oglangsommere end i mange sammenlignelige lande. Produktivitetsvæksten har især været lavi de hjemmemarkedsorienterede erhverv, der ikke er særligt udsat for international konkur-rence. Regeringen har derfor som led i Vækstplan DK iværksat en række initiativer med hen-blik på at øge produktiviteten, og Produktivitetskommissionen er kommet med en række an-befalinger, som kan danne grundlaget for yderligere initiativer.Med Vækstplan DK er der sat en række nye mål med et skærpet fokus på produktivitet ogprivat jobskabelse,jf. boks 2.1.Målsætningerne svarer isoleret set til en forøgelse af det årli-ge vækstpotentiale med ca. 0,3 pct.-point i 2014-20, hvoraf halvdelen er indfriet med de hidtilbesluttede reformer.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
7
Kapitel 2
Den økonomiske ramme
Boks 2.1Den danske vækstdagsordenMed Vækstplan DK er der sat en række nye mål med skærpet fokus på produktivitet og privat jobskabelse,som bygger videre på den hidtidige reformpolitik. Det er en central målsætning, at væksten frem mod 2020skal forøges med i alt 40 mia. kr. Reformindsatsen indeholder overordnet tre reformspor:
Ireformspor 1gennemføres tiltag, som forbedrer erhvervslivets rammevilkår og derved styrker konkurren-ceevnen og løfter produktiviteten. Der sigtes mod et bidrag til den samlede fremgang i den økonomiskevækst på 20 mia. kr. frem mod 2020. Der er på nuværende tidspunkt realiseret bidrag for ca. 6 mia. kr.
Medreformspor 2gennemføres initiativer med henblik på at øge uddannelsesniveauet og den strukturellebeskæftigelse. Der sigtes mod et bidrag til væksten på 20 mia. kr. frem til 2020, og der er på nuværendetidspunkt gennemført reformer, der bidrager med 16½ mia. kr.Endelig sigterreformspor 3på at sikre fortsat holdbare offentlige finanser og at intensivere arbejdet med atmodernisere den offentlige sektor. Målet er at frigøre 12 mia. kr. frem mod 2020 i den offentlige sektor tilnye initiativer.
Frem mod 2020 ventes væksten at stige til godt 2 pct. i gennemsnit om året. Det er baseretpå virkningerne fra de gennemførte reformer i de senere år, og at konjunkturgenopretningenfortsætter. Beskæftigelsen ventes at stige med 167.000 fuldtidspersoner frem mod 2020,heraf 150.000 fuldtidspersoner i den private sektor, som følge af konjunkturgenopretning,demografisk udvikling og gennemslag fra gennemførte reformer,jf. figur 2.4.Danske indmeldinger under konkurrenceevnepagtenDanmark deltager i konkurrenceevnepagten sammen med alle euro-lande og en række andrelande, der står uden for euro-samarbejdet. De mellemfristede målsætninger i den økonomi-ske politik harmonerer med de overordnede mål under konkurrenceevnepagten, som endvi-dere også omfatter indsatsen for at styrke den finansielle stabilitet.jf. tabel 2.1.Danmark har ide senere år gennemført væsentlige initiativer på de fire områder under konkurrenceevne-pagten. Der redegøres for disse initiativer i kapitel 3 og 4.
8
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 2
Den økonomiske ramme
Tabel 2.1Danske indmeldinger under konkurrenceevnepagtenMål under konkurrenceevnepagtenDanske initiativer med virkning fra 2014At styrke konkurrence og produktivitetAt styrke den finansielle stabilitetGradvis indfasning af skattereform.Indfasning af SU-reform starter i 2014.Reform af kontanthjælp med virkning fra 1. januar2014.Aftale om sygedagpengereform indgået i december2013.Budgetlov og fastlæggelse af udgiftslofter medvirkning for 2014-17.Størstedelen af initiativer fra det konkurrencepoli-ske udspilStyrket konkurrence til gavn forDanmarkventes iværksat i 2014.Udspil fra Produktivitetskommissionen i marts 2014Aftaler om en Vækstplan,herunder nedsættelse afselskabsskat til 22 pct.Initiativer vedrørende velfungerende og robust re-alkreditsektor med virkninger fra 2014 (reduktion afrefinansieringsrisikoen).Højere kapitalkrav for danske penge- og realkredit-institutter med virkninger fra 2014, herunderstrammere kapitalkrav til systemisk vigtige finan-sielle institutter.
At styrke arbejdsudbuddet,beskæftigelsen og de offentlige finanser
At styrke den offentlige udgiftsstyring
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
9
Kapitel 1
1
Kapitel 3
3.Nyt kapitel
De landespecifikkeanbefalinger
Danmark modtog den 9. juli 2013, som led i det europæiske semester, Rådets udtalelse omDanmarks økonomiske politik på baggrund af konvergensprogrammet og det nationale re-formprogram 2013. Danmark modtog i alt tre anbefalinger,jf. boks 3.1.
Boks 3.1De landespecifikke anbefalinger for DanmarkRådet anbefaler, at Danmark i perioden 2013-14 træffer foranstaltninger med henblik på at:1.Gennemføre budgetstrategien i 2013 som planlagt for at sikre korrektion af det uforholdsmæssigtstore underskud senest i 2013. Derudover gennemføre budgetstrategien for 2014 og frem med hen-blik på at sikre en passende finanspolitisk indsats for at opretholde den mellemfristede målsætning.Tage yderligere skridt til at forbedre beskæftigelsesegnetheden for personer på kanten af arbejds-markedet, herunder personer med indvandrerbaggrund, langtidsledige og lavt kvalificerede arbejds-tagere. Forbedre kvaliteten af erhvervsuddannelserne med henblik på at nedbringe frafaldsprocen-ten og øge antallet af praktikpladser. Gennemføre folkeskolereformen for at hæve uddannelsesni-veauet og forbedre omkostningseffektiviteten i uddannelsessystemet.Fortsætte indsatsen for at fjerne barriererne for konkurrence, bl.a. i detailsektoren og bygge- og an-lægssektoren, og øge effektiviteten af de offentlige tjenesteydelser.
2.
3.
Anbefalingerne er i stort omfang i overensstemmelse med målene for regeringens politik. Fradansk side er der allerede igangsat en række tiltag, og flere vil blive taget på de områder, an-befalingerne berører.Den ansvarlige og balancerede linje i finanspolitikken indebærer, at væksten understøttes ogsamtidig efterlever kravene i medfør af EU-henstillingen og budgetloven. Samtidig er dergennemført reformer med henblik på at styrke folkeskolen og sikre, at flest muligt har de kva-lifikationer der efterspørges. En styrket konkurrencelovgivning er med til at fjerne barrierer forkonkurrence.Regeringen arbejder fortsat målrettet på at styrke konkurrencen og produktivitetsvækstensamt forbedre uddannelserne, bl.a. ved hjælp af en mere effektiv udnyttelse af arbejdskraf-ten. Samtidig har regeringen fortsat fokus på at sikre den finansielle stabilitet med højere kravtil systemisk vigtige finansielle institutioner samt et mere sikkert realkreditsystem, bl.a. ved atfjerne refinansieringsrisikoen ved rentetilpasningslån for realkreditinstitutterne.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
11
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
3.1
Finanspolitisk konsolidering frem mod 2013 ogstyrket udgiftsstyring
Finanspolitikken er fastlagt med henblik på at sikre sunde offentlige finanser og samtidig un-derstøtte vækst og beskæftigelse inden for de finanspolitiske rammer. Den ansvarlige og ba-lancerede linje i den økonomiske politik, hvor kravene i medfør af såvel EU-henstillingen ogbudgetloven overholdes, bidrager til den høje grad af tillid til den danske økonomi og dermedogså til at understøtte det lave renteniveau.I Rådets udtalelse på baggrund af Danmarks Nationale Reformprogram for 2013 og Dan-marks Konvergensprogram 2013 anbefales det, at ”Gennemførebudgetstrategien i 2013 somplanlagt for at sikre korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2013. Der-udover gennemføre budgetstrategien for 2014 og frem med henblik på at sikre en passendefinanspolitisk indsats for at opretholde den mellemfristede målsætning.”Baseret på seneste skøn fraDanmarks Konvergensprogram 2014vurderes Danmark at op-fylde kravene i EU-henstillingen. Med den forventede udvikling i den faktiske saldo er der ud-sigt til, at Danmark efterlever hovedkravet i henstillingen om at bringe det faktiske underskudpå EDP-form holdbart under 3 pct. af BNP senest i 20131. Derudover skønnes den strukturel-le saldo at blive forbedret fra et underskud på 1,7 pct. af BNP i 2010 til et underskud på 0,1pct. af BNP i 2013,jf. tabel 3.1.Forbedringen svarer således omtrent til stramningskravet iDanmarks EU-henstilling, som indebærer, at der skal gennemføres strukturelle budgetforbed-ringer på 1½ pct. af BNP i perioden 2011-13.
Tabel 3.1Faktisk og strukturel offentlig saldo, 2011-15Pct. af BNPFaktisk offentlig saldo (EDP-form)Faktisk offentlig saldo (NR-form)d.o. ekskl. midlertidige forhold 2012-20151)Strukturel offentlig saldo2010-2,5-2,7--1,72011-1,9-2,0--0,92012-3,8-3,9-2,4-0,82013-0,8-0,9-2,8-0,12014-1,3-1,4-3,3-0,62015-2,9-3,0-2,9-0,4
De midlertidige forhold vedrører tilbagebetalingen af efterlønsbidrag i 2012 samt særlige midlertidi-ge indtægtsforhold i 2013-15.Kilde:Danmarks Konvergensprogram 2014.
1)
1Det er EU-Kommissionens talgrundlag, der vil blive lagt til grund i vurderingen af, hvorvidt Danmarks EU-henstilling kan ophæves. Hovedkravet i Danmarks EU-henstilling knytter sig således til den faktiske saldo opgjortpå EDP-form. Afvigelsen mellem den faktiske saldo opgjort på EDP-form og på nationalregnskabsform skyldesblandt andet, at den offentlige saldo på EDP-form indregner netterenteindtægter fra statens rente- og valuta-swaps. Herudover håndteres indtægterne vedrørende statens salg af UMTS-licenser håndteres forskelligt i de toopgørelse.
12
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
Det faktiske offentlige underskud ventes at udgøre 0,9 pct. af BNP i 2013 og 1,4 pct. af BNP i2014. De offentlige underskud i 2013 og 2014 holder således en pæn afstand til Stabilitets-og Vækstpagtens grænse på 3 pct. af BNP. Den faktiske offentlige saldo påvirkes i begge årpositivt af en række midlertidige indtægtsforhold2, herunder engangsindtægter vedrørendeden særlige rabatordning i forbindelse med omlægningen af eksisterende kapitalpensions-ordninger. De forudsatte midlertidige indtægter forbedrer isoleret set de offentlige finansermed op til 1,9 pct. i begge år.I 2015 vil den faktiske offentlige saldo ikke længere være påvirket af engangsindtægter fraomlægningen af eksisterende kapitalpensioner. Samtidig ventes de ordinære indtægter frakapitalpensionsafgiften midlertidigt at blive ca. 1½ mia. kr. lavere afledt af fremrykkede kapi-talpensionsudbetalinger i 2013 og 2014. Det faktiske underskud i 2015 øges på den bag-grund i forhold til underskuddene i 2013 og 2014 og ventes at udgøre 2,9 pct. af BNP påEDP-form og 3,0 pct. af BNP på NR-form,jf. figur 3.1.Finanspolitikken i 2015 fastlæggesførst endeligt i forbindelse med finansloven for 2015, og vurderingen af de offentlige finanser i2015 er derfor i et vist omfang baseret på beregningstekniske antagelser.I 2014 skønnes det strukturelle underskud at udgøre 0,6 pct. af BNP, og i 2015 skønnes etunderskud på 0,4 pct. af BNP. Finanspolitikken planlægges inden for rammerne af budgetlo-ven, herunder den strukturelle underskudsgrænse på ½ pct. af BNP, jf. nærmere nedenfor.Underskudsgrænsen gælder i udgangspunktet for det skønnede underskud i forbindelse medfremsættelse af finanslovsforslaget for et givet finansår. Både ved fremsættelse af finanslovs-forslaget og ved vedtagelsen af Finansloven i 2014 var den strukturelle saldo i 2014 på linjemed rammerne i budgetloven. Det svagt reviderede skøn for 2014 på det aktuelle grundlagskal ses i lyset af den usikkerhed, der er forbundet med opgørelse af den strukturelle saldo,og er ikke udtryk for ændret politik.
2
Adgangen til at omlægge eksisterede kapitalpensioner med en skatterabat i 2013 og 2014 antages at give et en-gangsprovenu på 28½ mia. kr. i 2013 og 30 mia. kr. i 2014. Afledt af skatterabatten vedrørende omlægningen afkapitalpensionsbeskatningen anslås de ordinære indtægter vedr. kapitalpensioner at være fremrykket med hen-holdsvis 5 mia. kr. i 2013 og 3 mia. kr. i 2014 fra perioden 2015-19. Hertil kommer et midlertidigt provenu i 2013og 2014 på 2 mia. kr. i begge år fra omtegning af gennemsnitsrenteprodukter.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
13
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
Figur 3.1Faktisk og strukturel offentlig saldo, 2000-20Pct. af BNP6543210-1-2-3-4-50002040608101214161820Pct. af BNP6543210-1-2-3-4-5
Figur 3.2Nettogæld og ØMU-gæld, 2000-20Pct. af BNP80706050403020100-100002040608101214161820Pct. af BNP80706050403020100-10
Faktisk saldo
Strukturel saldo
Offentlig nettogæld
ØMU-gæld
Anm: De vandrette stiplede linjer i figur 3.1 viser budgetlovens grænse på ½ pct. af BNP for det struk-turelle underskud og Stabilitets- og Vækstpagtens grænse for det faktiske underskud på 3 pct. afBNP. Den stiplede linje i figur 3.2 angiver Stabilitets- og Vækstpagtens grænse for ØMU-gælden på60 pct. af BNP.Kilde:Danmarks Konvergensprogram 2014.
Fra 2016 og frem mod 2020 indebærer den mellemfristede fremskrivning en vis sikkerheds-margin i forhold til budgetlovens grænse for strukturelle underskud,jf. Konvergensprogram-met 2014.Samtidig ventes den forudsatte genopretning af konjunkturerne gradvist at reduce-re det faktiske underskud frem mod 2020.Den forudsatte finanspolitik indebærer, at ØMU-gælden holder en bred sikkerhedsmargen tilStabilitets- og Vækstpagtens gældsgrænse på 60 pct. af BNP,jf. figur 3.2.De gennemførte tiltag for at sikre korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i2013 og efterlevelsen af de mellemfristede målsætninger gennemgås nedenfor.
3.1.1
Gennemførte tiltag
Konsolideringen af de offentlige finanser fra 2010 til 2013 sker navnlig som følge af indfas-ningen af finansieringselementerne fra skattereformen iForårspakke 2.0(februar 2009) samttiltagene iGenopretningsaftalen(maj 2010) ogAftaler om finansloven for 2012.Forårspakke 2.0bidrager til konsolideringen af de offentlige finanser via bl.a. øgede energi-afgifter, auktionering af CO2-kvoter og udbredelse af skattegrundlaget for beskatning af sel-skaber.Hovedelementerne i Genopretningsaftalen består af en reduceret vækstrate i det offentlige
14
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
forbrug i 2011-13, suspendering af den automatiske §20-regulering af beløbsgrænserne iskattesystemet og en forkortelse af dagpengeperioden. Med Aftaler om finansloven for 2012øges de offentlige skatte- og afgiftsindtægter varigt med i alt 5 mia. kr.3Den samlede finanspolitik bidrager til at styrke de offentlige finanser strukturelt med 2,7 pct.af BNP i årene 2011-13 (målt ved de direkte provenuer),jf. tabel 3.2.Konsolideringsbidragetfra de offentlige indtægter udgør godt 1� pct. af BNP over de tre år, mens bidraget fra de of-fentlige udgifter udgør knap 1½ pct. af BNP. På udgiftssiden er det særligt den lave offentligeforbrugsvækst på realt knap -1½ pct. i 2011, der giver et væsentligt bidrag til konsolideringenaf de offentlige finanser fra 2010 til 2013.En række øvrige strukturelle faktorer svækker imidlertid de offentlige finanser med ca. 0,4pct. af BNP frem mod 2013, hvilket primært kan henføres til et strukturelt fald i Nordsø-indtægterne i 2011-12 og afdæmpet underliggende produktivitetsvækst i 2011-2013. Nettovurderes de offentlige finanser dermed forbedret med 2,2 pct. af BNP i løbet af henstillings-perioden.
De 5 mia. kr. angiver skønnet for de varige virkninger opgjort efter tilbageløb og grænsehandelsvirkninger afAf-taler om finansloven for 2012på tidspunktet for aftalen. Visse elementer iAftaler om finansloven for 2012er efterfølgen-de ændret i forbindelse med senere aftaler.3
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
15
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
Tabel 3.2Konsolidering, direkte provenuer, 2011-13
Pct. af BNPDirekte provenuer i altHeraf udgifter:- offentligt forbrug- offentlige investeringer- indkomstoverførsler1)Heraf indtægter:- Forårspakke 2.0- Genopretningsaftalen- Finansloven for 2012Heraf øvrige forhold
20111,1
20120,5
20131,2
2011-132,7
0,8-0,10,1
0,0-0,10,1
0,40,10,1
1,2-0,10,3
0,10,30,0-0,1
0,00,10,20,0
0,20,10,1-0,1
0,40,50,40,1
Strukturelle faktorer, der påvirker de offentlige finanserUnderliggende styrkelse af de offentlige finanser
0,01,1
-0,40,0
0,01,1
-0,42,2
Anm.: I beregningen af de direkte provenuvirkninger af finanspolitikken indgår blandt andet en forudsatproduktivitetsvækst på 1� pct. om året i de private byerhverv i nulpunkterne for neutral finanspoli-tik. Lægges den skønnede strukturelle produktivitetsvækst i 2011-13 til grund for nulpunkterne, sva-rer den samlede finanspolitiske stramning i 2011-13 til ca. 2 pct. af BNP. I beregningen af nulpunk-terne er indregnet en stigning i nettopriserne på 1,8 pct. om året svarende til forudsætningerne i detmellemfristede forløb. Under ”’Strukturelle faktorer” indgår blandt andet et strukturelt fald i Nord-sø-indtægterne på 0,3 pct. af BNP.1) De skattepligtige overførsler er opgjort efter tilbageløbKilde:Danmarks Konvergensprogram 2014.
En ansvarlig økonomisk politik er afgørende for at fastholde tilliden til finanspolitikken og ska-be grundlag for balance og fremtidig vækst i dansk økonomi. Med den budgetlov, som blevvedtaget af et bredt flertal i Folketinget i 2012, er de finanspolitiske rammer i Danmark styr-ket. Med budgetloven er der indført en budgetbalanceregel, som indebærer, at det årligestrukturelle offentlige underskud højst må udgøre ½ pct. af BNP. Budgetlovens underskuds-grænse gælder i udgangspunktet ved fremsættelsen af finanslovsforslaget for et givet år. Påbagrund af de hensyn, der ligger bag bestemmelserne i budgetloven, må der i perioden efterfremsættelsen af finanslovsforslaget ikke gennemføres tiltag med væsentlige negative kon-sekvenser for den strukturelle saldo i det pågældende finansår. Herudover er der vedtagetbindende udgiftslofter for stat, kommuner og regioner med virkning for 2014-17. Det bidrager
16
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
til at sikre, at der grundlæggende er troværdig finansiering af de offentlige udgifter fremadret-tet. Budgetlovens hovedelementer fremgår af boks 3.2.Budgetloven retter op på to primære problemstillinger, som kendetegnede de hidtidige ram-mer for finanspolitikken i Danmark. For detførstevar de tidligere mellemfristede planer for-muleret som kravforløb, hvor den planlagte vækst i det offentlige forbrug kun var finansieretog kravet om finanspolitisk holdbarhed kun opfyldt, hvis et bidrag fra uspecificerede reformerblev indfriet. Med det i budgetloven indbyggede forsigtighedsprincip kan den planlagte udvik-ling i de offentlige udgifter udelukkende baseres på de reformer og finansieringstiltag, der erfundet flertal for i Folketinget. For detandetvar styringen af de offentlige udgifter ikke til-strækkelig til at sikre, at væksten i det offentlige forbrug fulgte den planlagte udvikling. Bud-getlovens indførelse af udgiftslofter indebærer en skarpere styring af de offentlige udgifter.Lofterne er fastsat ved lov og dækker ca. � af de offentlige udgifter.
Boks 3.2Hovedelementer i budgetlovenInden for rammerne af en holdbar finanspolitik opstilles et balancekrav til de samlede offentlige finanser.Den strukturelle offentlige saldo må højst udvise et årligt underskud på ½ pct. af BNP ved fremlæggelsenaf finanslovsforslaget for et givet år, medmindre der foreligger exceptionelle omstændigheder. Der indfø-res endvidere en automatisk korrektionsmekanisme ved væsentlige afvigelser fra budgetbalancekravet.Udgiftslofter skal understøtte, at de overordnede finanspolitiske mål indfries. Lofterne sætter bindenderammer for udgifter i hhv. stat, kommuner og regioner. Udgiftslofterne vedtages i Folketinget og dækkeren løbende 4-årig periode. Med lov om udgiftslofter for stat, kommune og regioner er der vedtaget udgifts-lofter for perioden 2014-17. Økonomiske sanktioner understøtter overholdelse af udgiftslofterne.Det Økonomiske Råd (DØR) skal løbende vurdere, om den økonomiske politik overholder målet for denstrukturelle saldo, samt om udgiftslofterne overholdes og er afstemt med de mellemfristede udsigter.
3.2
Øge inklusionen på arbejdsmarkedet oguddannelsesreformer
I Rådets udtalelse om Danmarks nationale reformprogram for 2013 og konvergensprogramfor 2013 anbefales det, at Danmark i perioden 2013-2014 træffer foranstaltninger med hen-blik på at”tage yderligere skridt til at forbedre beskæftigelsesegnetheden for personer påkanten af arbejdsmarkedet, herunder personer med indvandrerbaggrund, langtidsledige oglavt kvalificerede arbejdstagere. Forbedre kvaliteten af erhvervsuddannelserne med henblikpå at nedbringe frafaldsprocenten og øge antallet af praktikpladser. Gennemføre folkeskole-reformen for at hæve uddannelsesniveauet og forbedre omkostningseffektiviteten i uddan-nelsessystemet”.Regeringens økonomiske politik og beskæftigelsesindsats sigter efter dels at understøtte be-skæftigelsen og begrænse ledighed og langtidsledighed, dels at sikre et højt arbejdsudbud
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
17
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
og stærke virksomheder, som er forudsætningen for fortsat vækst og velstand på lang sigt.Gentagne reformer har været med til at fastholde den nedadgående tendens i langtidsledig-heden,jf. figur 3.3.En række af regeringens tiltag på beskæftigelsesområdet er trådt i kraft siden 2012, herunderreformen af førtidspension og fleksjobordningen samt kontanthjælpsreformen. Desuden erder indgået en aftale om en sygedagpengereform.Viden og uddannelse er grundlag for fremtidens velstand, og det går fremad med at nå mål-sætningerne om et højt uddannelsesniveau,jf. figur 3.4.Regeringen arbejder for at sikre fag-ligt stærke uddannelser til alle og relevante uddannelser i forhold til efterfølgende beskæfti-gelse, så uddannelserne bidrager aktivt til vækst, produktivitet og velstand i Danmark. Derforhar regeringen indgået politisk aftale om en reform af folkeskolen og en erhvervsuddannel-sesreform, der skal sikre, at flere unge tager en erhvervsuddannelse blandt andet ved atstyrke kvaliteten i erhvervsuddannelser.Regeringen har også gennemført en reform af SU-systemet og rammerne for studiegennem-førelse, der sikrer et fortsat velfungerende og effektivt SU-system, samtidig med at der stilleskrav til de studerende om hurtigere studiegennemførelse. Endelig har regeringen nedsat etudvalg, der skal se på, hvordan kvalitet, relevans og sammenhæng kan styrkes i de videre-gående uddannelser.
Figur 3.3Ledighed og langtidsledighed
Figur 3.4Andel af en 9. klasses årgang, der forventes atopnå ungdoms- og videregående uddannelser1.000 personer350300250200150100500
1.000 personer350300250200150100500
Pct.100908070605040302010
Pct.100908070605040302010090 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12Mindst én ungdomsuddannelseVideregående uddannelseLang videregående uddannelse
96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13Alle ledige, bruttoLangtidsledighed
0
Anm.: Langtidsledighed er opgjort som personer,der har modtaget dagpenge, kontanthjælp,feriedagpenge eller har deltaget i aktivering80 pct. af tiden de forgangne 12 måneder.Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger.
Anm.: Regeringen har tre målsætninger på mindsten ungdomsuddannelse (95 pct.), en vide-regående uddannelse (60 pct.) og en langvideregående uddannelse (25 pct.).Kilde: Undervisningsministeriet. Profilmodel2012.
18
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
Aftalte og gennemførte reformer, der vil forbedre beskæftigelsespotentialet for personer påkanten af arbejdsmarkedet, gennemgås i nedenstående afsnit. Dernæst gennemgås tiltage-ne med henblik på at styrke uddannelserne og sikre et mere omkostningseffektivt uddannel-sessystem.Regeringens planlagte initiativer på beskæftigelsesområdet og uddannelsesområdet gen-nemgås efterfølgende i særskilte afsnit.
3.2.1
Gennemførte tiltag på beskæftigelsesområdet
På beskæftigelsesområdet er der gennemført en række reformer, heriblandt reformen af før-tidspension og fleksjobordningen, som trådte i kraft den 1. januar 2013, samt kontanthjælps-reformen, som trådte i kraft den 1. januar 2014. Boks 3.3 beskriver de reformer og tiltag, derer besluttet siden NRP2013, og visse større initiativer med betydelig effekt på beskæftigel-sen.Reform af førtidspension og fleksjobordningenDet grundlæggende formål med reformen af førtidspension og fleksjobordningen er, at borge-re får hjælp til at få et liv med beskæftigelse frem for at få tilkendt førtidspension. Unge skalhave en individuel og helhedsorienteret indsats i et ressourceforløb, som kan bidrage til atudvikle arbejdsevnen samt understøtte borgeren i at håndtere evt. helbredsmæssige udfor-dringer. Samtidig målrettes fleksjobordningen til personer med en meget begrænset arbejds-evne, det offentlige tilskud bliver lagt om, og fleksjob bliver som udgangspunkt midlertidige.Målgruppen for reformen er mennesker med komplekse problemer, hvor sociale, beskæfti-gelses- og sundhedsmæssige udfordringer skaber barrierer i forhold til arbejdsmarkedet.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
19
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
Boks 3.3Vedtagne og aftalte initiativer til fremme af beskæftigelseFørtidspensions- og fleksjobreform:Målet med reformen fra juni 2012 er at fastholde flest muligt påarbejdsmarkedet – helst i ustøttet beskæftigelse. Reformen skal sikre, at der fremover er større fokus påden enkeltes ressourcer og på at udvikle dennes arbejdsevne. Den indebærer, at fleksjobordningen mål-rettes, og tilskuddet omlægges, så personer med en lille arbejdsevne kan komme i fleksjob, samt at ad-gangen til førtidspension begrænses, således at personer under 40 år som udgangspunkt visiteres til etressourceforløb frem for førtidspension. Forløbet tages løbende op til revision med henblik på at vurderemuligheden for at vende tilbage til arbejdsmarkedet.Kontanthjælpsreform:Kontanthjælpsreformen fra april 2013 har fokus på at få unge under 30 år i ud-dannelse og voksne over 30 år i arbejde.Unge: Unge uden en uddannelse og med forudsætningerne for at påbegynde og gennemføre enuddannelse skal have et såkaldt uddannelsespålæg (krav om at begynde på en uddannelse). Sam-tidig skal de unge uden uddannelse have tilbud, der kan opkvalificere dem til en ordinær uddannel-se. Unge med uddannelse skal hjælpes i job. Indsatsen over for læse- og skrivesvage unge bliverintensiveret og systematiseret.Voksne: De, som kan arbejde, skal arbejde. De, som ikke kan arbejde, skal have en tværfaglig oghelhedsorienteret indsats, som kan hjælpe dem nærmere arbejdsmarkedet.
Sygedagpengereform:Reformen fra december 2013 afskaffer varighedsbegrænsningen på sygedag-penge, så ingen sygemeldte risikerer at stå helt uden forsørgelse. Samtidig skal sygemeldte have et hur-tigere og bedre forløb end i dag. Reformen træder i kraft juli 2014. Reformen indebærer:At alle sygemeldte fremover skal have revurderet deres sag efter fem måneder. Hvis den syge-meldte ikke opfylder betingelserne for at få forlænget sygedagpengeretten, men fortsat er uar-bejdsdygtig på grund af sygdom overgår den sygemeldte til et jobafklaringsforløb.Indsatsen i jobafklaringsforløbet bliver tilrettelagt individuelt og indeholder en helhedsorienteretindsats med beskæftigelsesrettede, uddannelsesrettede, sociale og sundhedsmæssige tilbud til atfå afklaret sygdomsforløbet med det sigte at få den sygemeldte tilbage i arbejde.Under hele forløbet modtager man som sygemeldt en ydelse, der svarer til kontanthjælpen. Ydel-sen er ikke afhængig af formue eller ægtefællens indkomst.En ny særlig forlængelsesregel for alvorligt syge borgere med livstruende sygdomme, hvor de bli-ver sikret sygedagpenge under hele sygdomsforløbet.Sygemeldte får ret til at afvise behandling, som den pågældende ikke ønsker, uden dermed at mi-ste sit forsørgelsesgrundlag.Sygemeldte, der opfylder betingelserne for at få forlænget sygedagpenge efter de gældende for-længelsesregler, vil fortsat modtage sygedagpenge med uændret sats.
20
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
KontanthjælpsreformReformen har fokus på, at unge under 30 år uden uddannelse skal i uddannelse og derigen-nem få bedre mulighed for en stabil tilknytning til arbejdsmarkedet. Ledige, som er fyldt 30 år,og unge med en erhvervskompetencegivende uddannelse skal i arbejde.De, der ikke kan selv, skal have hjælp til at komme videre. De mest udsatte personer skalhave en helhedsorienteret indsats, der skal være baseret på en tidlig og grundig afklaring afden enkeltes udfordringer og behov. Indsatsen skal være tværfaglig og kan indeholde be-skæftigelses-, uddannelses-, sundheds- og sociale aktiviteter, som skal hjælpe personernevidere, så de på længere sigt kan komme i gang med en uddannelse eller komme i arbejde.Målgruppen for reformen er ledige, der modtager kontanthjælp.SygedagpengereformAftalen sikrer, at sygemeldte personer kan modtage offentlig forsørgelse i hele deres syg-domsforløb, idet varighedsbegrænsningen fjernes. Desuden fremrykkes revurdering af rettentil sygedagpenge fra 12 måneder til senest 5 måneder. Personer, der mister retten, og somfortsat er uarbejdsdygtige på grund af sygdom, vil overgå til jobafklaringsforløb, der med enaktiv og individuelt tilpasset indsats skal udvikle disse personers arbejdsevne. Derudover be-tyder reformen, at indsatsen fremover især rettes mod personer, som ikke forventes at væreraskmeldt inden for 8 uger.IntegrationI regeringens integrationsstrategi er reformen af kontanthjælpssystemet samt reformen af før-tidspension og fleksjob helt centrale i forhold til at nå målet om, at flere udlændinge kommer ibeskæftigelse eller får en uddannelse.Indvandrere og efterkommere udgjorde 6 pct. af det samlede antal personer i fleksjob i perio-den januar-oktober 2013 og 16 pct. af det samlede antal førtidspensionister i 2013 samt 29pct. af samtlige kontanthjælpsmodtagere i 2013. Indvandrere udgør dermed en stor del afmålgruppen for de to reformer.Derudover fremlagde regeringen i november 2012 sin integrationspolitik ”En styrket integrati-onspolitik”. Heraf fremgår det, at opgaven med at få flere indvandrere i beskæftigelse først ogfremmest skal løses som en integreret del af kommunens ordinære indsats på området. Pånogle områder er der dog brug for en ekstra målrettet indsats på tværs af ressortområder.
3.2.2
Gennemførte tiltag på uddannelsesområdet
Et fagligt løft af folkeskolenRegeringen har i juni 2013 indgået et bredt forlig om et fagligt løft af folkeskolen. Med aftalengennemføres en reform af folkeskolen med virkning fra skoleåret 2014/15. Reformen skal gø-re en god folkeskole bedre ved at bygge videre på folkeskolens nuværende styrker og samti-dig tage hånd om de udfordringer, skolen står overfor.Reformen har tre overordnede mål: 1) Folkeskolen skal udfordre alle elever, så de bliver sådygtige, de kan, 2) folkeskolen skal mindske betydningen af social baggrund i forhold til fagli-ge resultater, og 3) tilliden til og trivslen i folkeskolen skal styrkes blandt andet gennem re-
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
21
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
spekt for professionel viden og praksis. Det opnås igennem en række initiativer,jf. boks 3.4,bl.a. en længere og mere varieret skoledag og styrket undervisning i en række fag.
Boks 3.4Initiativer i aftalen om et fagligt løft af folkeskolen med virkning fra skoleåret 2014/2015Enlængere og mere varieret skoledag,hvor de yngste elever går i skole i 30 timer om ugen, ele-verne på mellemtrinnet går i skole i 33 timer ugentligt, og de ældste går i skole 35 timer om ugen.Frem til næste folketingsvalg bliver skoleugen hhv. på 28, 30 og 33 timer, hvis eleverne fravælgerlektiehjælp og faglig fordybelse.Mere og bedre undervisning idansk og matematik.Indførsel afunderstøttende undervisningmed fokus på faglig træning og fordybelse, sammenhængmellem teori og praksis, bevægelse, lektiehjælp og elevernes trivsel og alsidige udviklingStyrkelse afengelsk,så der undervises i faget på alle klassetrin (1. – 9. klasse).Styrkelse afpraktiske/musiske fag, natur/tekniksamtvalgfagi form af bl.a. flere timer.Øget fokus påovergangen til ungdomsuddannelse.Styrket kompetenceudviklingaf skoleledere, lærere og pædagoger samt fokus på bedre anvendel-se af viden om god undervisning, blandt andet ved etablering af et Ressourcecenter for Folkeskole-skolen og et korps at læringskonsulenter.Regelforenklingog større frihed til skoler og kommuner ved øget målstyring og færre proceskrav.
Styrket uddannelseskvalitetRegeringen fremlagde i december 2012 visioner for et kvalitetsløft af ungdomsuddannelsernesamt voksen- og efteruddannelserne i udspilletEndnu bedre uddannelser – for unge ogvoksne.Målet for kvalitetsløftet er, at alle bliver så dygtige, de kan, at uddannelserne bidra-ger til at mindske betydningen af social baggrund i forhold til faglige resultater, og at trivslenstyrkes.Ved overenskomstforhandlingerne i 2013 på det statslige område blev der på undervisnings-området opnået enighed om nye arbejdstidsregler for lærere på de gymnasiale uddannelser,der muliggør, at lærernes arbejdstid kan anvendes mere fleksibelt og effektivt med henblik påat give gymnasieeleverne den bedst mulige undervisning.Aftale om bedre erhvervsuddannelser og styrket uddannelsesgarantiSom led i Aftalen om finansloven for 2013 indgik regeringen en aftale om bedre erhvervsud-dannelse og styrket uddannelsesgaranti. Aftalen skal bl.a. bidrage til at reducere frafaldet ierhvervsuddannelserne og forøge antallet af elever, der kommer i virksomhedspraktik. Medaftalen blev der prioriteret 3,1 mia. kr. over perioden 2013-16. Aftalen rummer over 12 initiati-ver, der især bidrager til at forbedre kvaliteten, reducere frafaldet og øge antallet af praktik-pladser. Initiativerne er beskrevet i Danmarks nationale reformprogram 2013. Aftalen var før-ste led i indsatsen for bedre erhvervsuddannelser, og implementeringen er påbegyndt i 2013,herunder bl.a. oprettelsen af 50 praktikcentre på landsplan.Bedre og mere attraktive erhvervsuddannelserRegeringen har i februar 2014 indgået en bred politisk aftale om erhvervsuddannelserne. Af-talen skal give de unge en erhvervsuddannelse af høj kvalitet og gode muligheder for at vide-reuddanne sig. Der indføres adgangskrav for at blive optaget og talentspor for de dygtigste
22
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
elever. Herudover prioriteres efteruddannelse af underviserne for at styrke undervisningenskvalitet. Med reformen bliver eleverne sikret minimum 26 timers undervisning om ugen fra2016 svarende til knap 35 lektioner om ugen.Aftalen har fire mål: 1) Flere elever skal vælge en erhvervsuddannelse direkte efter 9. eller10. klasse, 2) flere skal fuldføre en erhvervsuddannelse, 3) erhvervsuddannelserne skal ud-fordre alle elever, så de bliver så dygtige, de kan, 4) tilliden til og trivslen på erhvervsskolerneskal styrkes. Reformen mål skal opnås ved en række initiativer,jf. boks 3.5.
Boks 3.5Hovedpunkter i aftalen bedre og mere attraktive erhvervsuddannelserBedre ungdomsuddannelsesmiljø på erhvervsuddannelserne: Grundforløb på ét år for de helt unge,forankret i holdfællesskaber og gradvis specialisering.Fra 12 fællesindgange til fire nye hovedområder.Bedre videreuddannelsesmuligheder via blandt andet flere fag på højt niveau, udbredelse af eux ogbedre adgang til videregående uddannelser.Klare adgangskrav: Mindst 02 i gennemsnit i henholdsvis dansk og matematik eller en på forhåndgaranteret praktikplads, samt mulighed for optagelse ud fra helhedsvurdering baseret på prøve ogsamtale.En ny 10. klasse målrettet erhvervsuddannelser.En ny toårig kombineret ungdomsuddannelse målrettet unge, der ikke har forudsætninger for atgennemføre en almindelig ungdomsuddannelse.Mere og bedre undervisning gennem minimumstimetal på grundforløbet og kompetenceløft af læ-rerne.Fortsat indsats for praktikpladser.En ny erhvervsuddannelse for voksne på 25 år og derover.
Kilde: Undervisningsministeriet.
Reform af SU-systemet og rammerne for studiegennemførelseDer blev i april 2013 indgået en politisk aftale om en reform af SU-systemet og rammerne forstudiegennemførelse. Reformen bygger på en præmis om et fortsat velfungerende og effek-tivt SU-system, som sikrer unges mulighed for at få en uddannelse uanset social baggrund.Samtidig er en central del af reformen at sikre en hurtigere studiegennemførelse. De enkelteinitiativer i reformen træder løbende i kraft begyndende 1. januar 2014. Reformen styrkersamtidig de offentlige finanser med 2,2 mia. kr. i 2020 til anvendelse på initiativer, der skal fågang i væksten og jobskabelse.
3.2.3
Planlagte tiltag på beskæftigelsesområdet
Regeringens ambition er et dynamisk arbejdsmarked, hvor ledige job besættes hurtigt, og deledige hurtigst muligt kommer i varig beskæftigelse. Regeringen lægger vægt på, at virksom-hederne kan få den kvalificerede arbejdskraft, de har brug for, og at de ledige har de rigtigekvalifikationer.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
23
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
Reform af beskæftigelsespolitikkenRegeringen har som mål at samle et bredt flertal af Folketingets partier for at gennemføre engrundlæggende reform af beskæftigelsespolitikken. Regeringen har derfor fået gennemførten udredning af hele indsatsen for ledige. Udredningen er udarbejdet af et udvalg, der harforhenværende minister Carsten Koch som formand, som fremlagde sin rapport i slutningenaf februar 2014. Regeringen har drøftet rapporten med arbejdsmarkedets parter og vil heref-ter udarbejde et udspil til en reform af beskæftigelsesindsatsen.Udredningen giver svar på tre spørgsmål: 1) Hvordan sikres en bedre beskæftigelsesindsats,der hurtigst muligt får ledige i varig beskæftigelse? 2) Hvordan sikres en mere meningsfuldbeskæftigelsesindsats, der tager udgangspunkt i den enkelte lediges behov – uden at svæk-ke princippet om at ledige skal stå til rådighed for arbejdsmarkedet? 3) Hvordan kan samar-bejdet mellem virksomheder og jobcentre styrkes, herunder hvordan sikres et optimalt job-match, fx så virksomhederne får den mest kvalificerede arbejdskraft, og ledige kommer i va-rig beskæftigelse?
3.2.4
Planlagte tiltag på uddannelsesområdet
Udvalget for kvalitet og relevans i de videregående uddannelserDe offentlige investeringer i de videregående uddannelser skal sikre høj faglig kvalitet og re-levante uddannelser i forhold til efterfølgende beskæftigelse. Derfor har regeringen i oktober2013 nedsat et uafhængigt udvalg bestående af syv eksperter med stor indsigt i de videregå-ende uddannelser, der i løbet af 2014 skal komme med anbefalinger til, hvordan de videre-gående uddannelser kan øge bidraget til vækst, produktivitet og velstand i Danmark,jf. boks3.6.Udvalgets første rapport fra april 2014 indeholder anbefalinger til en række væsentlige æn-dringer af det videregående uddannelsessystem, herunder ny uddannelsesstruktur, øgetbrug af central dimensionering samt færre og større uddannelsesudbud.
Boks 3.6Udvalget for kvalitet og relevans i de videregående uddannelserUdvalget skal analysere udfordringer og løsningsmuligheder til at styrke rammebetingelserne samt institu-tionernes arbejde med faglig kvalitet og relevans. Afsættet er følgende politiske målsætninger:1.2.3.Kvalitet:De videregående uddannelser skal have højere kvalitet i undervisning og uddannelsesforløb.Relevans:Alle studerende skal tilegne sig kompetencer, der kan omsættes i relevant beskæftigelse –uanset på hvilket videregående uddannelsesniveau – ikke mindst i den private sektor.Sammenhæng:Der skal skabes bedre sammenhæng i de videregående uddannelser, så der undgåsoverlap i uddannelsessystemet, spildtid og dobbeltuddannelse.
24
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
3.3
Fjerne barrierer for konkurrencen
Rådet har anbefalet Danmark i perioden 2013-14 at ”fortsætteindsatsen for at fjerne barrie-rerne for konkurrence, bl.a. i detailsektoren og bygge- og anlægssektoren, og øge effektivite-ten af de offentlige tjenesteydelser”.Regeringen ønsker at styrke konkurrencen og dermed produktiviteten og væksten i Danmark.Derfor offentliggjorde regeringen i oktober 2012 sit konkurrencepolitiske udspil og nedsatte li-geledes i 2012 Produktivitetskommissionen. Produktivitetskommissionen kom med konkreteanbefalinger til, hvordan væksten i den danske økonomi kan øges gennem en øget produkti-vitet og offentliggjorde sin endelige rapport ultimo marts 2014. Kommissionen anbefalerblandt andet, at produktiviteten øges gennem øget konkurrence, herunder i de hjemmemar-kedsorienterede serviceerhverv. Regeringens arbejde med opfølgning på kommissionensanbefalinger pågår.I de nedenstående afsnit redegøres der mere detaljeret for gennemførte og planlagte initiati-ver med henblik på at styrke konkurrencen.
3.3.1
Gennemførte tiltag
Regeringen lancerede i oktober 2012 sit konkurrencepolitiske udspilStyrket konkurrence tilgavn for Danmark.Udspillet indeholdt en række initiativer med henblik på at styrke konkur-rencen i hele Danmark, fordelt på tre hovedområder: en styrket konkurrencelovgivning, øgetkonkurrence i de hjemmemarkedsorienterede erhverv og øget konkurrence og nemmeresamarbejde om løsningen af de offentlige opgaver. Implementeringen af konkurrenceudspilleter godt undervejs, og seks af initiativerne er gennemført. Af udspillet fremgår, at det er blandtde hjemmemarkedsorienterede serviceerhverv, at produktivitetsvæksten er lavest, hvilketblandt andet skyldes en lavere konkurrence.I december 2012 blev enstyrket konkurrencelovvedtaget. Loven trådte i kraft 1. marts 2013og betyder blandt andet, at der kan gives højere bøder og fængselsstraffe ved overtrædelseaf konkurrenceloven. I forlængelse af den styrkede konkurrencelov har Konkurrence- og For-brugerstyrelsen lanceret enforebyggelsesstrategiog styrket informationsindsatsen over forerhvervslivet med henblik på at øge kendskabet til konkurrenceloven og gøre det nemmerefor virksomhederne at efterleve konkurrenceloven.Derudover vedtog Folketinget i juni 2012 lov om fremme af konkurrencen på elmarkedet mv.(Engrosmodellen). Loven vil være fuldt implementeret i 2015 og har til formål at øge mobilite-ten på elmarkedet for de godt 3 mio. mindre forbrugere.Folketinget vedtog i april 2014 en modernisering af el-, vvs- og kloakinstallationsområdet.Formålet er blandt andet at øge konkurrencen og adgangen til området og forenkle reglernefor virksomhederne.Fra det konkurrencepolitiske udspil er der ligeledes blevet gennemført to initiativer, der ermed til at øge konkurrencen om de offentlige opgaver. Det drejer sig om, at der er oprettet etmere effektivt klagesystem ved udbud, som er med til at give kortere sagsbehandlingstid.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
25
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
Derudover er reglerne for levering af hjemmehjælp blevet forenklet, hvilket øger konkurren-cen om at udbyde hjemmehjælp.Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har endvidere iværksat en forstærket vejledningsindsatsom udbudsreglerne for at skabe mere klarhed og gøre det lettere for offentlige myndighederat skabe konkurrence om de offentlige opgaver og samarbejde med private virksomheder omopgaveløsningen. Vejledningsindsatsen har bl.a. mundet ud i konkrete vejledninger om efter-spurgte emner som evalueringsmodeller og dialog ved udbud.Regeringen nedsatte i april 2013 et nyt Råd for Offentlig-Privat Samarbejde. Rådet skal tilve-jebringe ny viden og bidrage til at understøtte konkurrencen om de offentlige opgaver samtfremme samarbejdet mellem offentlige myndigheder og private virksomheder og har bl.a. of-fentliggjort analyser af effekterne ved at skabe konkurrence om fængselsdrift og lønadmini-stration.
3.3.2
Planlagte tiltag
En lang række af de igangsatte initiativer i det konkurrencepolitiske udspil sigter mod at øgekonkurrencen i de hjemmemarkedsorienterede erhverv, herunder blandt andet på sundheds-området, bygge- og anlægsbranchen, detailhandlen, energi, lovregulerede erhverv, finansiel-le virksomheder samt ejendomsmæglere og bobestyrere. Størstedelen af disse initiativer for-ventes afsluttet i 2014.Regeringen har også i forlængelse af det konkurrencepolitiske udspil nedsat et udvalg omdansk udbudslovgivning. Udbudslovsudvalget skal komme med forslag til implementering afEU’s udbudsdirektiv. Udvalget vil afrapportere medio 2014, med henblik på at et forslag til endansk udbudslov kan fremsættes i folketingsåret 2014/2015.Rådet for Offentlig-Privat Samarbejde igangsætter endvidere løbende nye initiativer, der skalstyrke samarbejdet om de offentlige opgaver. Regeringen er nu ved at følge op på 29 konkre-te initiativer fastlagt i strategien for intelligent offentligt indkøb, som sætter fokus på at effekti-visere det offentlige indkøb. Regeringen vil følge udviklingen i det offentlige indkøb og gørestatus på de igangsatte initiativer i 2015. Derudover vil regeringen gennemføre en analyse af,hvornår det er økonomisk fordelagtigt at anvende offentlig-private partnerskaber (OPP) til atløse offentlige bygge- og anlægsprojekter.Regeringen forventes desuden at lancere en række tiltag som opfølgning på Produktivitets-kommissionens anbefalinger i første halvår af 2014, hvor der bl.a. vil være særlig fokus på atfjerne uhensigtsmæssige barrierer for øget konkurrence og produktivitet i de hjemmemar-kedsorienterede serviceerhverv.
3.4
Opfølgning på anbefaling om styrket finansielstabilitet
Danmark fik ikke anbefalinger med hensyn til finansiel stabilitet efter gennemgangen af detnationale reformprogram for 2013. Regeringen har imidlertid stadig stor fokus på at sikre den
26
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
finansielle stabilitet og har iværksat en række initiativer. Dette arbejde har udmøntet sig istyrket regulering af systemisk vigtige finansielle institutter. Regeringen arbejder endviderepå at sikre en mere robust realkreditsektor, bl.a. ved at fjerne institutternes refinansieringsri-siko som følge af rentetilpasningslånene. Disse initiativer gennemgås nedenfor og kan sessom en opfølgning på den tidligere anbefaling fra 2012 om, at”overveje yderligere forebyg-gende foranstaltninger med henblik på at styrke stabiliteten på boligmarkedet og i det finan-sielle system på mellemlangt sigt (…)”.Kreditinstitutter generelt, herunder SIFIerI det nationale reformprogram for 2013 fremgik under planlagte initiativer, at Udvalg om sy-stemisk vigtige finansielle institutter (SIFIer) i Danmark havde afrapporteret, og at der villeblive indledt politiske forhandlinger. Disse resulterede i, at der i oktober 2013 blev indgået enpolitisk aftale (Bankpakke 6) om regulering af SIFIer og kreditinstitutter i øvrigt, herunder im-plementering af kapitalkravsdirektivet (CRD4/CRR).Aftalen indebærer, at der for danske penge- og realkreditinstitutter generelt vil gælde et kapi-talkrav på minimum 10,5 pct. af de risikovægtede poster, samt at en væsentligt større andelaf kapitalen skal være egenkapital (aktiekapital). For SIFIer kommer der til at gælde et højerekapitalkrav på minimum 11,5-13,5 pct. af de risikovægtede poster, afhængigt af hvor syste-miske institutterne er. Hertil kommer for alle institutter et muligt yderligere individuelt solvens-krav, der afhænger af det enkelte instituts risikoprofil. Dette udgør i dag i gennemsnit knap 2pct. for SIFIer og godt 3 pct. for andre penge- og realkreditinstitutter.De højere krav skal gøre penge- og realkreditinstitutterne mere robuste og styrke tilliden tilden finansielle sektor generelt. Institutterne skal fremover være bedre rustet til at bære tab ogklare sig igennem eventuelle kriser, uden at dette indebærer risici for resten af samfundsøko-nomien. En mere robust finansiel sektor er en vigtig forudsætning for langsigtet vækst og be-skæftigelse i samfundet.Lovforslag, der implementerer den politiske aftale, er fremsat d. 7. februar 2014 med henblikpå ikrafttrædelse den 31. marts 2014.En mere robust realkreditsektorDet er fra flere sider blevet påpeget, at realkreditinstitutternes refinansieringsrisiko i forbindel-se med det store omfang af rentetilpasningslån er blevet for stor. Regeringen har fremlagt etlovforslag og efterfølgende indgået en bred politisk aftale, der håndterer denne refinansie-ringsrisiko fremadrettet.Konkret stilles der i lovforslaget krav om, at det af de vilkår, som er knyttet til rentetilpas-ningsobligationerne, skal fremgå, at obligationen automatisk kan forlænges med ét år adgangen, hvis instituttet ikke kan afsætte tilstrækkeligt med nye obligationer til at refinansierede bagvedliggende lån.Udstedelser af obligationer bag alle ikke-forfinansierede lån, der er fast eller variabelt forren-tet, og hvor obligationerne har en løbetid på op til og med 24 måneder (F1 og F2-lån, 1- og 2-årige CITAlån og lign.) løbetidsforlænges med ét år, hvis renten stiger med mere end femprocentpoint indenfor 12 måneder. Ved den første refinansiering efter udløbet af dette år vil
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
27
Kapitel 3
De landespecifikke anbefalinger
der ikke være begrænsning på renten. Rentestigninger på mere end 5 procentpoint inden forét år forekommer meget sjældent.Den politiske aftale indebærer desuden, at pengeinstitutters udstedelser af særligt dækkedeobligationer skal have en løbetid på over 24 måneder. Herved skabes sikkerhed for, at pen-geinstitutterne ikke får en fordel ved at kunne udstede særligt dækkede obligationer udenrentetrigger for løbetider, hvor lovforslaget pålægger realkreditinstitutterne at have en rente-trigger.Lovforslaget blev vedtaget i Folketinget den 11. marts 2014. Reglerne gælder fra 1. april2014 for obligationer med løbetid op til og med 12 måneder og for øvrige obligationer fra 1.januar 2015.
28
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 1
1
Kapitel 4
4.Nyt kapitel
De nationale mål iEuropa 2020-strategien
Regeringen har siden sin tiltræden gennemført en række reformer og initiativer på områder,der bidrager til at opfylde de overordnede mål i EU 2020-strategien. For at øge dansk øko-nomis langsigtede vækstmuligheder har regeringen lanceret en ambitiøs reformdagsordenmed fokus på en række områder, hvor der skabes vækst gennem blandt andet styrkedekompetencer, flere i job og øget produktivitetsvækst.Regeringen har gennemført en række ambitiøse reformer, herunderVækstplan DK,og re-former af folkeskolen, kontanthjælpen, førtidspensionen, sygedagpenge, SU, mm. Regerin-gen vil fortsætte reformindsatsen, og i det kommende år vil regeringen blandt andet stille for-slag om en reform af erhvervsuddannelserne, beskæftigelsesindsatsen og tiltag som opfølg-ning på Produktivitetskommissionens arbejde. Regeringen vil fortsat sikre orden i økonomienog forbedre rammerne for vækst og job i Danmark.Målene i det nationale reformprogram for 2014 fremgår af tabel 4.1.
Tabel 4.1Danske nationale målMål i 2020Det nationale mål for beskæftigelseDet nationale mål for forskning og udviklingDet nationale mål for klima og energiStrukturel beskæftigelsesfrekvens på 80 pct.3 pct. af BNPVedvarende energi skal øges til mindst 30 pct. af det endeli-ge energiforbrug. Vedvarende energi i transportsektoren skalvære på 10 pct. Udledningerne i de ikke-kvotereguleredesektorer skal gradvist reduceres op til 20 pct. frem mod 2020i forhold til 2005.Reducere skolefrafaldet til mindre end 10 pct. for de 18-24-årige og øge den andel af de 30-34-årige, der har afsluttet envideregående eller tilsvarende uddannelse til mindst 40 pct.Mindske antallet af personer i husstande med lav beskæfti-gelse med 22.000 frem mod 2020
Det nationale mål for uddannelse
Det nationale mål for social inklusion
Kapitlet er struktureret med en præsentation af henholdsvis gennemførte og planlagte tiltag,der vurderes at bidrage til regeringens overordnede 2020-målsætninger, jf. ovenfor. Som ikapitel 3 dækker gennemførte tiltag over tiltag, hvor der enten foreligger en lov eller er indgå-et aftale på området. Planlagte tiltag dækker over tiltag, hvor der endnu ikke er indgået aftale.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
31
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
4.1
Det nationale mål for beskæftigelse
Der er tegn på bedring på det danske arbejdsmarked. Beskæftigelsen er steget igennem2013, og ledigheden er faldet. Den udvikling forventes fremadrettet at tage fart, i takt med atde internationale konjunkturer forbedres. Strukturerne på det danske arbejdsmarked er sun-de, og der er ikke tegn på, at konjunkturtilbageslaget har sat varige spor på arbejdsmarkedet.Fleksibiliteten på det danske arbejdsmarked er fortsat stor, og bruttoledigheden ligger på etlavt niveau sammenlignet med tidligere tilbageslag. Beskæftigelsesfrekvensen for de 20-64-årige på godt 75 pct. i 2012 er ligeledes væsentlig højere end gennemsnittet for EU,jf. figur4.1.Den højere erhvervsfrekvens er især tydelig for kvinder, hvor den danske ligger betyde-ligt over EU-gennemsnittet. Det danske mål er en strukturel beskæftigelsesfrekvens på 80pct. for de 20-64-årige i 2020.
Figur 4.1Beskæftigelsesfrekvens i Danmark og EU forde 20-64-årige mænd og kvinderPct.85807570656055509294969800020406081012EU - mændEU - kvinderDK - mændDK - kvinderPct.8580757065605550
Figur 4.2Udvikling i beskæftigelsen frem mod 2020
Anm: Beskæftigelsesfrekvensen i figur 4.1 er baseret på EU’s ”Labour force Survey”. Beskæftigelsesfre-kvensen for EU er i 2012 inklusive Kroatien.Kilde: Eurostat, Danmarks Statistik, DREAM og egne beregninger. Eurostat, Danmarks Statistik, DREAMog egne beregninger.
Det er regeringens ambition at fastholde en høj beskæftigelse og forbedre mulighederne for,at personer på offentlig forsørgelse kommer tilbage i beskæftigelse eller i uddannelse. Re-formstrategien iVækstplan DKsætter i den forbindelse nye mål for vækst og privat beskæfti-gelse. Det skal ske gennem øget uddannelse og gennem reformer, der øger arbejdsudbud-det. For at indfri vækstmålsætningen iVækstplan DKskal der samlet gennemføres reformersvarende til 33.000 fuldtidspersoner frem mod 2020.Gennemførte reformer siden 2012, herunder reformer af skat, førtidspension og fleksjob, kon-tanthjælp og SU, vurderes at øge arbejdsudbuddet og den strukturelle beskæftigelse svaren-de til ca. 27.000 fuldtidspersoner. Sammen med reformer gennemført inden 2020 samt et bi-drag fra den demografiske udvikling, der isoleret set trækker ned i arbejdsudbuddet, kan denstrukturelle beskæftigelse vokse med godt 90.000 fuldtidspersoner frem mod 2020.
32
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
Tabel 4.2Bidrag til ændringerne i arbejdsudbud og beskæftigelse, 2013-20Virkning ifuldtidspersoner(inkl. arbejdstid)-168127
1.000 personerDemografisk bidrag (alder, køn, herkomst)Skønnet bidrag fra tidligere reformerGennemførte reformer siden 2012Heraf:- Skatteaftale 20122- Reform af førtidspension og fleksjob- Konkrete initiativer iVækstplan DK3Samlet ændring i strukturel beskæftigelseKonjunkturbidragSamlet ændring i faktisk beskæftigelseReformambition iVækstplan DKSamlet ændring i faktisk beskæftigelse i forløb inkl. yderligerereformambitionHeraf privat beskæftigelse1
Virkningi hoveder-97822
5899181172
1151192691616167150
Anm.: Forskellen mellem virkningen opgjort i fuldtidspersoner og antal hoveder afspejler ikke alene ændretgennemsnitlig arbejdstid af de forskellige initiativer, men også forskellen mellem den gennemsnitligearbejdstid og normalarbejdstiden. Pga. afrunding kan summen afvige fra totalen.1)Inkl. initiativer i genopretningsaftalen, skatteaftaler 2007 og 2009, tilbagetrækningsreformen samtuddannelsesmålsætningerne mv.2)Inkl. skønnet virkning i 2013.3)Inkl. reform af SU og kontanthjælp samt lille stigning i gennemsnitlig arbejdstid som følge af højererealløn i forbindelse med lempelser af erhvervsbeskatningen.Kilde: Danmarks Statistik, DREAM og egne beregninger.
Endelig ventes konjunkturerne at normaliseres frem mod 2020, hvilket skønnes at løfte be-skæftigelsen med knap 70.000 personer,jf. figur 4.2.Samlet skønnes konjunkturnormalise-ringen, den underliggende demografiske udvikling, tidligere og nye reformer samt reformam-bitionen at hæve beskæftigelsen med ca. 167.000 personer frem mod 2020,jf. tabel 4.2.Herunder kan den private beskæftigelse stige med ca. 150.000 personer.Udviklingen i beskæftigelsen svarer til en stigning i beskæftigelsesfrekvensen for de 20-64-årige frem mod 2020 på godt 4 pct.-point. Reformerne vil dermed understøtte indfrielsen afdet danske mål for beskæftigelsen.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
33
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
4.1.1
Gennemførte tiltag
Gennemførte reformer, herunderTilbagetrækningsreformenfra 2011 samt reformer af skat,førtidspension og fleksjob, kontanthjælp og SU, vurderes at bidrage til et væsentligt løft af ar-bejdsudbuddet frem mod 2020.Skattereformen fra juni 2012 sikrer, at det bedre kan betale sig at arbejde, og på lang sigtskønnes reformen at bidrage til en stigning i beskæftigelsen på ca. 16.000 personer inkl. bi-drag fra højere arbejdstid. Frem mod 2020 skønnes reformen at øge beskæftigelsen med ca.11.000 personer,jf. tabel 4.2.Stigningen i arbejdsudbuddet kan især henføres til en forhøjel-se af beskæftigelsesfradraget, særligt beskæftigelsesfradrag for enlige forsørgere, forhøjelseaf indkomstgrænsen for topskat samt afdæmpet regulering af overførselsindkomster i perio-den 2016-23, som bidrager til, at det bedre kan betale sig at arbejde.Reform af førtidspension og fleksjobordningen bidrager til at øge arbejdsudbuddet med ca.5.000 fuldtidspersoner i 2020 (og godt 12.000 fuldtidspersoner omkring 2030),jf. tabel 4.2.Reformen trådte i kraft 1. januar 2013. Målet med reformen er at fastholde flest muligt på ar-bejdsmarkedet. Adgangen til førtidspension begrænses for personer under 40 år, som i ste-det tilbydes nyoprettede ressourceforløb. Reformen medfører endvidere, at fleksjobordningenmålrettes personer med lille arbejdsevne, samt at tilskuddet omlægges. Kommunerne harendnu ikke oprettet det forventede antal ressourceforløb i forbindelse med førtidspensionsre-formen. Regeringen vil derfor følge implementeringen nøje.Regeringen har i april 2013 indgået aftale om reformer af kontanthjælp og SU-systemet (endel afVækstplan DK),som til sammen øger beskæftigelsen med ca. 10.000 personer fremmod 2020. Kontanthjælpsreformen medfører blandt andet en stærkere tilskyndelse til atkomme i beskæftigelse og tage en uddannelse for uddannelsesparate og jobparate kontant-hjælpsmodtagere under 30 år. SU-reformen indeholder initiativer, der fremmer tidligere fær-diggørelse af studiet.Dertil kommer et løft i beskæftigelsen på ca. 1.000 personer i 2020, som er afledt af den pro-duktivitetsforøgelse via større kapitalapparat, som følger af initiativerne iVækstplan DK.Udover de medregnede reformer, er der siden NRP2013 indgået aftale om en reform af sy-gedagpengesystemet, der yderligere kan give et lille positivt bidrag til beskæftigelsen i 2020.
4.1.2
Planlagte tiltag
AfVækstplan DKfremgår endvidere, at der sigtes efter at fremlægge yderligere reformer,som kan øge arbejdsudbuddet med ca. 6.000 personer frem mod 2020 og dermed bidrage tilat indfri ambitionen om at øge væksten (målt ved BNP) med 20 mia. kr. som følge af øgetuddannelsesniveau og højere arbejdsudbud.
34
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
4.2
Det nationale mål for forskning og udvikling
Forskning og udvikling er grundlag for ny viden, produktivitetsudviklingen i økonomien samtnye produkter, tjenesteydelser, produktionsprocesser og andre typer innovationer. Den dan-ske regering har et nationalt mål for investeringer i forskning og udvikling på 3 pct. af BNP.Den offentlige finansierede forskning skal udgøre mindst 1 pct. af BNP. Endvidere har rege-ringen med innovationsstrategienDanmark – løsningernes landfra december 2012 sat sommål, at Danmark skal være blandt de fem OECD-lande, hvor erhvervslivet investerer mest iforskning og udvikling som pct. af BNP.Med innovationsstrategien har regeringen desuden fastlagt nationale mål for henholdsvis an-delen af innovative virksomheder samt andelen af højtuddannede i den private sektor, som i2020 skal være i top fem blandt de europæiske OECD-lande. Målsætningerne er vigtige sig-telinjer for at styrke konkurrenceevnen strukturelt og øge Danmarks vækstpotentiale.
Tabel 4.3Udvikling i de offentlige og private forskningsinvesteringer i pct. af BNP, 2007-122007OffentligPrivatI alt0,751,632,3920080,841,942,7820090,952,213,1620100,992,013,0020111,022,033,0420121,062,033,09
Anm: 2012 er foreløbige tal for privat og offentlig FoU . I forbindelse med revisionen af Nationalregnska-bet i september 2014 vil der blive foretaget en teknisk omlægning af opgørelsen af investeringer iforskning og udvikling, der medfører et løft af det samlede BNP-niveau. Det højere BNP indebærer,at investeringer i forskning og udvikling falder som andel af BNP trods uændret ressourceforbrug.Kilde: Danmarks Statistik.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
35
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
Danmark har nået 3 pct.-målsætningen,jf. tabel 4.3.Den private forskning udgør 2,03 pct. afBNP i 2012 og har stabiliseret sig over 2 pct.-niveauet,jf. figur 4.3.Det offentlige forsknings-budget har generelt været stigende siden 2005 og ligger på et relativt højt niveau sammen-lignet med andre lande. I 2014 er der budgetteret med 1,09 pct. af BNP til offentligt finansie-ret forskning,jf. figur 4.4.
Figur 4.3Private investeringer i forskning og udvikling ipct. af BNPPct af BNP2,5Pct. af BNP2,5
Figur 4.4Offentlige investeringer til forskning og udvik-ling i pct. af BNPPct af BNP2,5Pct. af BNP2,5
2,0
2,0
2,0
2,0
1,5
1,5
1,5
1,5
1,0
1,0
1,0
1,0
0,5
0,5
0,5
0,5
0,001 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
0,0
0,001 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
0,0
Anm: 2012 er foreløbige tal for privat og offentlig FoU.Kilde: Danmarks Statistik og aftaler om finansloven 2014.
4.2.1
Gennemførte tiltag
Nye større regeringsinitiativer inden for forskning, udvikling og innovation siden NRP2013samt initiativer, der fortsat er under implementering, fremgår af boks 4.1.I 2013 har hovedfokus været på at implementere initiativerne i innovationsstrategien fra de-cember 2012. De største initiativer i strategien vil blive fuldt ud implementeret i 2014. Det dre-jer sig blandt andet om en reform af de innovations- og forskningsfinansierende organer, in-troduktionen af nye vigtige virkemidler og instrumenter samt styrket koordinering på tværs afstatslige og regionale organer.Lov om Danmarks Innovationsfond trådte i kraft den 1. april 2014, og dermed etableres en nyinnovationsfond med ansvar for den fremtidige udmøntning af alle de konkurrenceudsattemidler til strategisk forskning, innovation og teknologiudvikling på Uddannelses- og Forsk-ningsministeriets område. Fonden har et samlet budget på knap 1,6 mia. kr. i 2014. Initiativeter en del af regeringens politik på forsknings- og innovationsområdet for at få et mere effek-tivt innovationssystem og herigennem fremme vækst og beskæftigelse. Fonden har et klarterhvervsrettet sigte og skal samtidig løfte forskningen inden for udvalgte områder og bidragetil konkrete løsninger på samfundets udfordringer. Fonden skal bidrage til at nå regeringensmålsætninger om at komme i top-5 i OECD, hvad angår andelen af innovative virksomheder,de private investeringer i forskning og andelen af højtuddannede i den private sektor.
36
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
Boks 4.1Vedtagne og aftalte initiativer til fremme af forskning, udvikling og innovation.Offentlig forskning og videregående uddannelsesinstitutioner:Danmarks Innovationsfond:Den 1. april 2014 trådte lov om Danmarks Innovationsfond i kraft. Der-med etableres Danmarks Innovationsfond med et samlet budget på knap 1,6 mia. kr. i 2014.Forenklingspakke:Som en del af innovationsstrategien er der nedsat et forum på tværs af innovati-onssystemet for at udmønte en forenklingspakke gældende for alle offentlige innovationsordninger. Ini-tiativet skal sikre, at antallet af ordninger og administrative byrder reduceres. Samtidig styrkes arbejds-deling og sammenhæng mellem ordningerne, og der udarbejdes bedre effektmålinger.Programmet YDUN (Younger women Devoted to a UNiversity career):Der er samlet afsat 110 mio.kr. til at sikre en mere ligelig kønssammensætning af forskningsmiljøerne i Danmark.Styrkelse af arktisk forskning:Arktisk forskning styrkes gennem en række initiativer, herunder etable-ring af Forum for Arktisk Forskning, som skal sikre bedre effekt og koordinering af udviklings- og forsk-ningsaktiviteterne i relation til den arktiske forskning.Etablering af tre nye innovationscentre:I 2013 åbnede tre nye innovationscentre i São Paulo (Brasi-lien), Seoul (Sydkorea) og New Delhi/Bangalore (Indien). De nye innovationscentre skal via partnerska-ber, individuel rådgivning og samarbejde med udenlandske forsknings-, innovations- og videregåendeuddannelsesmiljøer være med til at styrke dansk forskning, innovation og uddannelse og øge tiltrækningaf talent og investeringer til Danmark.Virksomheders forskning, udvikling og innovation:Samfundspartnerskaber og INNO+:Der er udpeget fem store samfundspartnerskaber om innovationmed udgangspunkt i INNO+: Blå arbejdspladser via grønne løsninger, Danmark som foretrukket land fortidlig klinisk afprøvning af ny medicin, Vandeffektiv industriel produktion, Innovatorium til bygningsreno-vering samt Intelligent, bæredygtig og effektiv planteproduktion.Understøtte professionelle klynger og innovationsnetværk:Der er i 2013 lanceret en strategi forsamarbejde om Danmarks klynge- og netværksindsats. Strategien skal styrke koordineringen af den lo-kale, regionale, nationale og internationale klynge- og netværksindsats, certificere danske innovations-netværk og klyngeorganisationer efter europæisk standard og styrke den internationale orientering i dedanske klynger og netværk.Skattekredit for forsknings- og udviklingsaktiviteter:Fra 2014 forhøjes den øvre grænse for, hvorstore udgifter til forskning og udvikling der kan give anledning til kontant udbetaling gennem skattekre-ditten. Grænsen hæves fra 5 mio. kr. til 25 mio. kr., svarende til en udbetaling på 5,5 mio. kr., når ned-sættelsen af selskabsskattesatsen er fuldt indfaset i 2016.SPIR (Strategic Platform for Innovation and Research):For at styrke forskning, innovation og udvik-ling i danske fremstillingsvirksomheder og gøre det mere attraktivt for disse fortsat at placere forskning,udvikling og produktion i Danmark er der i december 2013 givet bevilling til et SPIR (Strategic Platformfor Innovation and Research) vedrørende fremtidens produktionssystemer.Vækstteams og vækstplaner:På baggrund af anbefalinger fra regeringens vækstteams har regerin-gen fremlagt vækstplaner inden for erhvervsområder, hvor danske virksomheder har international kon-kurrencekraft. I vækstplanerne indgår bl.a. initiativer, som skal styrke forsknings-, udviklings- og innova-tionsindsatsen.Etablering af Markedsmodningsfonden:I 2013 blev Fornyelsesfonden omlagt til Markedsmodnings-fonden. Fonden har 135 mio. kr. årligt de næste tre år (2013-2015) til bl.a. at medfinansiere små ogmellemstore virksomheders markedsmodning – herunder test og tilpasning af virksomheders nye inno-vative produkter og serviceydelser umiddelbart inden markedsintroduktion. Fonden fremmer endvidereinnovativ offentlig efterspørgsel.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
37
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
4.2.2
Planlagte tiltag
Regeringen ønsker at fastholde et fortsat højt ambitionsniveau for investeringer i forskning oginnovation gennem en række initiativer,jf. boks 4.2.Samtidig med etableringen af Danmarks Innovationsfond effektiviseres og udvikles en rækkeinstrumenter og nye virkemidler, der skal fremme forskning, udvikling og innovation. Det dre-jer sig om bl.a. om samfundspartnerskaber, skatteincitamenter, SMV-indsatser, klyngepolitikm.v. Samtidig er der sket en generel styrkelse af den samlede infrastruktur på forsknings- oginnovationsområdet, herunder langsigtede bevillinger til institutioner såsom universiteter,GTS-institutter, innovationsmiljøer (inkubatorer) og innovationsnetværk.
Boks 4.2Planlagte tiltag til fremme af forskning, udvikling og innovationOpfølgning på Danmarks Innovationsfond:Evaluering af vidensamarbejde mellem videninstitutioner og erhvervsliv:I forlængelse af aftaleom Danmarks Innovationsfond gennemføres en bred evaluering af vidensamarbejde mellem videnin-stitutioner og erhvervsliv med henblik på at vurdere, om der er behov for nye tiltag på området. Eva-lueringen gennemføres i løbet af 2014.Styrket SMV-indsats:Med den nye innovationsfond styrkes indsatsen over for små og mellemstorevirksomheder (SMV’er) og iværksættervirksomheder. En række SMV-ordninger sammenlægges til étsamlet SMV-program, og der afsættes midler til innovationsprojekter i et samspil mellem SMV’er ogvideninstitutioner.Evaluering af Det Frie Forskningsråd:I forlængelse af aftale om Danmarks Innovationsfond gen-nemføres en bred evaluering af Det Frie Forskningsråd som sammen med den tidligere evaluering afDanmarks Grundforskningsfond skal danne baggrund for en politisk drøftelse af den samlede organi-sering af forskningen på dette område.Fælles Europæisk forskningsfacilitet (ESS):Danmark og Sverige deler værtskabet for et af verdensstørste og mest avancerede fælleseuropæiske forskningsfaciliteter European Spallation Source (ESS),som placeres i Lund i Sverige.Styrket hjemtag fra EU-programmer:Deltagelsen i EU-programmerne styrkes med henblik på at nå etsamlet hjemtag fra Horizon 2020 på 2,5 pct. af de samlede midler, bl.a. via en relancering og udvidelseaf EUopSTART-ordningen, der yder tilskud til danske virksomheder og vidensinstitutioners forbereden-de arbejde i forbindelse med deltagelse i europæiske forskningsprogrammer.Innovationsnetværk:Der etableres i 2014 en ny samlet infrastruktur bestående af 22 nationale innova-tionsnetværk, som skal udgøre den nationale klynge- og netværksinfrastruktur frem til 2018, og somskal være den centrale brobyggerfunktion for samspillet mellem forskningsinstitutioner og virksomhedermed henblik på fremme af vækst og innovation.ESOF (Euroscience Open Forum) 2014:Danmark har vundet værtskabet for ESOF 2014 med Kø-benhavn som værtsby. ESOF er den største tværgående videnskabs- og videnskabspolitiske konferen-ce i Europa.innovation i regeringens vækstplaner på områder, hvor danske virksomheder har international konkur-rencekraft.
Opfølgning på vækstplaner:Der vil løbende blive fulgt op på initiativer vedr. forskning, udvikling og
38
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
4.3
Det nationale mål for klima og energi
Danmark er omfattet af følgende EU-mål på klima- og energiområdet:En reduktion i de ikke-kvoteomfattede udledninger af drivhusgasser i perioden 2013-20stigende til 20 pct. i 2020 i forhold til niveauet i 2005.Øge andelen af vedvarende energikilder i det endelige energiforbrug til 30 pct. i 2020.Anvendelsen af vedvarende energi i transportsektoren skal være på 10 pct. i 2020.
Figur 4.5Ikke-kvoteomfattede CO2-emmissioner fraenergiforbrug1.000 ton27.00026.00025.00024.00023.00022.00021.00008091011121.000 ton27.00026.00025.00024.00023.00022.00021.000
Figur 4.6Andel af vedvarende energi af endeligt energi-forbrugPct. af endeligt energiforbrug302520151050909294969800020406081012Pct. af endeligt energiforbrug302520151050
Kilde: Energistyrelsen,Energistatistik 2011-13.
Kilde: Energistyrelsen,Energistatistik 2013.
Klimapolitiske målEU’s stats- og regeringschefer bekræftede i oktober 2009, at de industrialiserede lande skalreducere deres drivhusgasudledninger med 80-95 pct. i 2050 i forhold til niveauet i 1990. Må-let er endnu ikke præciseret, juridisk bindende eller fordelt mellem medlemslandene.Som led i EU’s mål i Klima- og Energipakken om en samlet drivhusgasreduktion på 20 pct. i2020 i forhold til 1990 har Danmark påtaget sig at reducere de ikke-kvoteomfattede udled-ninger med 20 pct. i forhold til niveauet i 2005. Der er årlige reduktionsforpligtelser i perioden2013-20, og der er mulighed for at overføre overopfyldelse til efterfølgende år. Den senestefremskrivning tyder på, at målet opnås med initiativerne i den energipolitiske aftale af 22.marts 2012.Energipolitiske målDanmark har i forbindelse med EU's Klima- og Energipakke fra 2008 påtaget sig at øge denandel af det endelige energiforbrug, der stammer fra vedvarende energikilder (VE) til 30 pct. i2020. I 2005 var niveauet 17 pct. Med implementeringen af de aftalte initiativer ienergiafta-len af 22. marts 2012 (Energiaftale 2012-2020)forventes målet opfyldt med en andel af VE idet endelige energiforbrug på godt 35 pct. i 2020.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
39
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
Samtidig vil initiativerne i energiaftalen med de anvendte forudsætninger om økonomiskvækst, energiprisudvikling mv. medføre en absolut reduktion i bruttoenergiforbruget i 2020 på12 pct. i forhold til 2006 og en absolut reduktion af det endelige energiforbrug med 7 pct. i2020 i forhold til 2006. I energiaftalen fra 2008 var målet en 4 pct. reduktion af bruttoenergi-forbruget i 2020 i forhold til 2006.Som en del af Klima- og Energipakken skal Danmark leve op til et krav om, at mindst 10 pct.af energiforbruget i transportsektoren skal dækkes af VE. Med implementeringen af de aftaltetransportinitiativer i energiaftalen opfyldes dette mål.
4.3.1
Gennemførte tiltag
Energiaftale 2012-2020Med energiaftalen er en lang række initiativer besluttet for at understøtte og udbygge dendanske position på klima- og energiområdet. Indholdet i aftalen er bekrevet i Danmarks nati-onale reformprogram 2013. Samtidig tages vigtige skridt på vejen mod 100 pct. vedvarendeenergi i den danske energi- og transportsektor i 2050. Med initiativerne i energiaftalen nårDanmark samlet set en reduktion i udledningen af drivhusgasser på omkring 34 pct. i 2020 iforhold til 1990.KlimalovRegeringen indgik i februar 2014 to klimapolitiske aftaler, der dels giver bred parliamentariskstøtte til klimaloven, som regeringen fremsætter i Folketinget i slutningen af marts, dels giverbred parliamentarisk støtte til regeringens nationale reduktionsmål på 40 pct. fra 1990 til2020, som fremsat i regeringsgrundlaget fra 2011, jf. nedenfor.Klimaloven lovfæster, at regeringen skal lave en årlig klimapolitisk redegørelse og fastsættenye nationale klimamålsætninger hvert femte år. Med klimaloven nedsætter regeringen des-uden et uafhængigt klimaråd, der bl.a. skal rådgive regeringen om, hvordan omstillingen til etlavemissionssamfund i 2050 kan realiseres på en omkostningseffektiv måde under hensyn-tagen til vækst, konkurrenceevne og sunde offentlige finanser. Klimarådet forventes at væreoperativt fra 1. januar 2015.
4.3.2
Planlagte tiltag
I regeringsgrundlaget fra 2011 præsenterede regeringen sit nationale klimamål om 40 pct.reduktion i de samlede udledninger af drivhusgasser i 2020 i forhold til 1990. Reduktionsmå-let på 40 pct. er grundlaget for regeringens klimaplan, der blev fremlagt i august 2013, jf.ovenstående.Det er regeringens ambition, at klimahensynet skal integreres i politikudviklingen indenfor allede sektorer, der udleder drivhusgasser. Regeringens klimapolitik bygger på en række prin-cipper, som fremgår af boks 4.1. Parallelt med regeringens klimaplan fra august 2013 er derudarbejdet et virkemiddelkatalog, hvori forskellige virkemidler til at opnå reduktionsmålet eranalyseret. Virkemiddelkataloget danner sammen med klimaplanen og den nye klimalov ud-gangspunktet for den videre politiske dialog om, hvordan reduktionsmålet nås.
40
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
Boks 4.3Principper for dansk klimapolitikIntegration af klimahensyn i andre politikområderIntegration af klimahensyn på andre politikområder er et helt grundlæggende princip for regeringensklimapolitik. Med henblik på opfyldelsen af 40 pct. målet i 2020 vil regeringen i politiske drøftelser ogforhandlinger på relevante ressortområder som landbrug, transport, energi og miljø søge at få integreretkonkrete klimahensyn.Forening af en ambitiøs klimapolitik med vækst og beskæftigelseArbejdsgruppens virkemiddelkatalog beskriver en lang række muligheder for at reducere drivhusgasud-ledningen, listen er ikke udtømmende og for fuldstændighedens skyld regnes der også på tiltag og in-strumenter, som regeringen med sin nuværende politik ikke vil implementere. Fx vil regeringen ikke på-lægge erhvervslivet nye skatter og afgifter.OmkostningseffektivitetSåvel opfyldelsen af 40 pct. målet som den langsigtede omstilling mod et lavemissionssamfund kræverbetragtelige reduktioner i drivhusgasudledningen. Derfor skal indsatsen tilrettelægges omkostningsef-fektivt, dvs. med så begrænsede samfundsøkonomiske omkostninger som muligt.Timing og handling under usikkerhedDet giver ikke mening på nuværende tidspunkt at tilrettelægge reduktionsindsatsen i detaljer helt frem til2050. I stedet er det hensigtsmæssigt, at valg af tiltag sker under iagttagelse af nyeste og opdateret vi-den om både udledninger, mulige tiltag og nye teknologier. Det øger sandsynligheden for, at den sam-lede indsats også efterfølgende viser sig at være omkostningseffektiv.KonkurrenceevneFastlæggelsen af en omkostningseffektiv klimaindsats rejser en problemstilling i forhold til den danskekonkurrenceevne for konkurrenceudsatte virksomheder og en eventuel udflytning af produktion. Dettekan betyde tab af danske investeringer og arbejdspladser. Derfor skal der tages hensyn til, om de po-tentielle virkemidler indebærer udflytning af produktion.Begrænset mulighed for offentlig finansieringDen danske klimaindsats skal gennemføres inden for rammerne af en holdbar økonomisk politik. Der eri de kommende år stærkt begrænset mulighed for offentlig finansiering af initiativerne, hvilket skal ses ilyset af behovet for konsolidering af de offentlige finanser.Forureneren betalerReduktionsindsatsen skal tage udgangspunkt i det grundlæggende princip om, at forureneren betaler.Ud fra dette princip – såvel som hensynet til omkostningseffektivitet - bør der principielt tilstræbes enensartet prissætning af alle drivhusgasemissioner i alle sektorer.Understøttelse af en langsigtet omstilling40 pct. målet er en trædesten på vejen mod en bredere grøn omstilling og opnåelse af EU´s langsigtedeklimapolitiske mål om 80-95 pct. reduktion i 2050. Det er derfor væsentligt, at opfyldelsen af 40 pct. må-let understøtter den langsigtede og strukturelle omstilling, samt at beslutningerne der træffes frem mod2020 er omkostningseffektive og lægger sporerne for igangsættelse af reduktioner indenfor alle sekto-rer.
Kilde: Regeringens klimaplan,august 2013.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
41
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
4.4
Det nationale mål for uddannelse
Regeringen har tiltrådt de overordnede EU-mål på uddannelsesområdet i Europa 2020-strategien om at reducere uddannelsesfrafaldet til 10 pct. for de 18-24-årige samt øge denandel af de 30-34-årige, der har afsluttet en videregående eller tilsvarende uddannelse, tilmindst 40 pct.Danmark bidrager til opfyldelse af EU-målene gennem de nationale mål, som imidlertid opgø-res efter andre metoder end EU-målene. De danske nationale mål er, at 95 pct. af en ung-domsårgang skal gennemføre mindst en ungdomsuddannelse i 2015, og at 60 pct. af enungdomsårgang skal gennemføre en videregående uddannelse i 2020, og mindst 25 pct.skal gennemføre en lang videregående uddannelse.Det er et centralt mål for regeringen at højne kvaliteten i folkeskolen, på ungdomsuddannel-serne og på de videregående uddannelser. Samtidig er det regeringens mål, at flere får enerhvervsuddannelse, og at de danske unge kommer hurtigere igennem deres uddannelser.Dette vil bidrage til at øge udbuddet af veluddannet arbejdskraft, samtidig med at de gen-nemsnitlige uddannelsesomkostninger kan mindskes. Det er endvidere regeringens mål, atkvaliteten i voksen- og efteruddannelserne styrkes, bl.a. med henblik på at flere ufaglærteskal gennemføre en kompetencegivende uddannelse.
4.4.1
Gennemførte tiltag
Et fagligt løft af folkeskolenRegeringen har i juni 2013 indgået et bredt forlig om et fagligt løft af folkeskolen. Med aftalengennemføres en reform af folkeskolen med virkning fra skoleåret 2014/15,jf. afsnit 3.2.2.Med reformen indføres blandt andet en længere og mere varieret skoledag, der rummer mereog bedre undervisning, herunder i kernefagene dansk og matematik og en styrket udskoling,der skal løfte elevernes faglige niveau og understøtte deres overgang til en ungdomsuddan-nelse.Bedre og mere attraktive erhvervsuddannelserRegeringen har i februar 2014 indgået en bred politisk aftale om erhvervsuddannelserne,jf.afsnit 3.2.2.Aftalen skal give de unge en erhvervsuddannelse af høj kvalitet og gode mulig-heder for at videreuddanne sig. Der indføres adgangskrav for at blive optaget og talentsporfor de dygtigste elever. Herudover prioriteres efteruddannelse af underviserne for at styrkeundervisningens kvalitet. Med reformen bliver eleverne sikret minimum 26 timers undervis-ning om ugen fra 2016 svarende til knap 35 lektioner om ugen. Aftalen indfases løbende medstart i 2014.Reform af SU-systemet og rammerne for studiegennemførelseDer blev i april 2013 indgået en politisk aftale om en reform af SU-systemet og rammerne forstudiegennemførelse. Reformen bygger på en præmis om et fortsat velfungerende og effek-tivt SU-system, som sikrer unges mulighed for at få en uddannelse uanset social baggrund.Samtidig er en central del af reformen at sikre en hurtigere studiegennemførelse. De enkelteinitiativer i reformen træder løbende i kraft begyndende pr. 1. januar 2014.
42
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
En oversigt over aftalte initiativer på uddannelsesområdet fremgår af boks 4.4.
Boks 4.4Vedtagne og aftalte initiativer til fremme af uddannelse siden NRP2013Et fagligt løft af folkeskolenjf. også afsnit 3.2.2.Bedre og mere attraktive erhvervsuddannelser:Der er i februar 2014 indgået en politisk aftale,der har som mål at sikre, at flere unge tager en erhvervsuddannelse, at flere fuldfører en erhvervsud-dannelse, at alle elever udfordres, samt at tilliden til og trivslen på erhvervsskolerne styrkes,jf. ogsåafsnit 3.2.2.Implementering af Aftale om bedre erhvervsuddannelser og styrket uddannelsesgaranti,jf. af-snit 3.2.2,herunder bl.a. etablering af 50 praktikcentre med henblik på at flere unge gennemfører enerhvervsuddannelse.Reform af SU-systemet og rammerne for studiegennemførelse:Jf. også afsnit 3.2.2.Reform af pædagoguddannelsen:Der er i september 2013 indgået en politisk aftale om en reformaf pædagoguddannelsen, som skal understøtte målet om social mobilitet og bryde den negative soci-ale arv via en tidlig indsats, så flere unge får forudsætninger for at gennemføre en erhvervskompe-tencegivende uddannelse. Reformen er implementeret i lovgivningen januar 2014.Styrket talentindsats:Regeringen har december 2013 indgået en politisk aftale om at sende et lov-forslag til høring, der skal forbedre rammerne for talentarbejdet ved de videregående uddannelsesin-stitutioner. Institutionerne får med forslaget bedre rammer for at oprette særlige talentspor med ekstrafaglige udfordringer, og dygtige studerende skal kunne få en udmærkelse på eksamensbeviset. Dyg-tige ungdomsuddannelseselever får mulighed for at tage fag på en videregående uddannelse og ef-terfølgende få merit for forløbet ved optag på en relevant videregående uddannelse.Nyt akkrediteringssystem:Pr. 1. juli 2013 blev der indført et nyt akkrediteringssystem for alle vide-regående uddannelser. Hensigten er at styrke sammenhængen i uddannelsessystemet, uafhængigtaf institutionstype, med et samlet akkrediteringssystem med fælles kriterier og vejledning. Dette skalunderstøtte en udvikling af uddannelserne mod højere faglig kvalitet og sikre, at udviklingen inden forde videregående uddannelser er hensigtsmæssig set i et samfundsøkonomisk og uddannelsespoli-tisk perspektiv.
4.4.2
Planlagte tiltag
Regeringen har med regeringsgrundlaget sat et klart og målrettet fokus på at højne kvalitetenaf ungdomsuddannelserne og de videregående uddannelser samt voksen- og efteruddannel-sesområdet.Der er på nuværende tidspunkt igangsat arbejder med henblik på at videreudvikle og forbed-re uddannelsessystemet på flere niveauer,jf. boks 4.5.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
43
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
Boks 4.5Planlagte initiativer til fremme af uddannelseUngdoms- og erhvervsuddannelserUdvikling af de gymnasiale uddannelser:Regeringens serviceeftersyn af de gymnasiale uddannel-sers indhold og rammer skal bidrage til kvalitetsløft af de gymnasiale uddannelser.Bedre og mere voksen- og efteruddannelse:Regeringen har med en politisk aftale omVækstplan DKi 2013 afsat en pulje på 1 mia. kr. i perioden 2014-17 til et markant kompetenceløft af arbejdsstyrken,som bl.a. skal understøtte, at produktionsvirksomheder og arbejdspladser kan fastholdes i Danmark. Må-let er, at flere ufaglærte skal løftes til faglærte, og flere faglærte skal løftes til videregående niveau, ogkvaliteten skal forbedres i de erhvervsrettede voksen- og efteruddannelser.Videregående uddannelser mv.Udvalg for kvalitet og relevans i de videregående uddannelser:Regeringen ønsker, at der med af-sæt i den danske velfærdsmodel tages initiativer til forbedring af kvalitet, relevans og sammenhæng i devideregående uddannelser.Regeringen har derfor i oktober 2013 nedsat et udvalg, der skal bidragemed anbefalinger til konkrete initiativer til forbedringer på området,jf. også afsnit 3.2.4.Med nedsættelseaf udvalget får regeringen et solidt fagligt grundlag og anbefalinger inden for en række overordnede te-maer, herunder: Høj faglig kvalitet i undervisningen og intensive uddannelsesforløb, undervisningstid,arbejdsmarkedsparathed, understøttelse af kvalitet og relevans i taxameter- og bevillingssystemet,åbenhed om uddannelsernes resultater, ressourceeffektivitet og sammenhæng samt samfundsøkono-misk afkast af videregående uddannelser.Internationaliseringshandlingsplan:Regeringen lancerede juni 2013 første del af en handlingsplan forstyrket internationalisering af de videregående uddannelser med fokus på at styrke den udgående mobi-litet blandt danske studerende, de internationale læringsmiljøer i Danmark og de studerendes fremmed-sprogskompetencer. Handlingsplanen følges i foråret 2014 op af del 2, der har fokus på at styrke rekrut-teringen og fastholdelsen af de dygtigste internationale studerende i Danmark.Handicappolitisk handlingsplan 2013 – Et samfund for alle:Regeringens handicappolitiske hand-lingsplan fra oktober 2013 har fokus på, at alle – herunder uddannelsessøgende med et handicap - op-fordres til og får lige muligheder for at uddanne sig. Øget inklusion på de videregående uddannelser afuddannelsessøgende med et handicap skal understøtte regeringens målsætning om at skabe den bedstuddannede generation nogensinde.
4.5
Det nationale mål for social inklusion
Regeringen lægger vægt på, at Danmark skal være et samfund, hvor alle har lige mulighe-der. Sociale, økonomiske og sundhedsmæssige udfordringer overføres fortsat fra generationtil generation. Initiativer med henblik på forebyggelse af sociale problemer er i denne forbin-delse vigtige redskaber, især over for udsatte børn og unge, og omfatter fx særlig støtte tiludsatte familier og regeringens sociale 2020-mål.Den danske regering har som led i EU-2020 strategien sat sig det mål at reducere antallet afpersoner i husstande med lav beskæftigelse med 22.000 personer frem mod 2020. Når bor-gere mister deres beskæftigelse eller aldrig opnår fodfæste på arbejdsmarkedet, har det sto-re konsekvenser både for den enkelte og for hele samfundet. Det danske mål afspejler, atstyrkelse af social inklusion opnås gennem en bred social, arbejdsmarkeds- og uddannelses-rettet indsats.
44
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
I perioden 2008 til 2011 steg antallet af personer i husstande med lav beskæftigelse fra347.000 til 480.000, blandt andet som følge af den økonomiske krise,jf. figur 4.7.Fra 2011 til2012 er antallet af personer i husstande med lav beskæftigelse faldet til 464.000. Udviklingeni antallet af personer i husstande med lav beskæftigelse er følsom over for konjunkturudsvingog ventes at falde, i takt med en generel bedring af konjunktursituationen,jf. kapitel 2.
Figur 4.7Personer i husstande med lav beskæftigelseTusind personer6005004003002001000040506070809101112Tusind personer6005004003002001000
Anm: Personer i husstande med lav beskæftigelse angiver andelen af befolkningen under 60 år, som lever ien husstand med meget lav arbejdsintensitet. Opgørelsen er baseret på selvoplyst beskæftigelsesom-fang.Kilde: Eurostat.
Regeringen følger udviklingen tæt og har iværksat flere reformer, der blandt andet har til sigteat reducere antallet af personer i husstande med lav beskæftigelse.
4.5.1 Gennemførte tiltagRegeringen har gennemført reformer, der skal skabe mulighed for, at flere kan have et aktivtliv som selvforsørgende. Endvidere er der gennem finanslov og satspuljen for 2014 etablereten række initiativer, som har til formål at sikre en bedre inklusion og støtte for nogle af demest udsatte grupper i samfundet, både blandt børn og blandt voksne,jf. boks4.6.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
45
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
Boks 4.6Initiativer til understøttelse af social inklusionKontanthjælpsreform.Kontanthjælpsreformen trådte i kraft 1. januar 2014. Med reformen bliver kon-tanthjælpen for uddannelsesparate unge under 30 år harmoniseret med SU-satsen. Samtidig bliverder skabt et nyt kontanthjælpssystem for voksne og unge med en uddannelse. Kontanthjælpsreformenforventes at medføre, at færre personer fremover vil være på kontanthjælp, fordi flere kommer i ud-dannelse eller arbejde, og dermed vil reformen medvirke til social inklusion.Støtte til særligt udsatte familier.Gennem kontanthjælpsreformen er der blevet afsat 100 millionerkroner til en forsøgsordning, der skal hjælpe særligt udsatte familier. Indsatsen er ikke udelukkendekoncentreret om beskæftigelsen, men dens formål er at inddæmme andre faktorer, herunder sund-hedsproblemer og sociale udfordringer.Sygedagpengereform.Der er den 18. december 2013 aftalt en reform af sygedagpengesystemet.Reformen skal sikre en økonomisk sikkerhed for sygemeldte samt en tidligere og bedre indsats. Før-ste del af reformen træder i kraft 1. juli 2014.Aftale om udmøntning af satspuljen.Aftalen indebærer, at der i perioden 2014-2017 afsættes i alt410 mio. kr. til et samlet løft afpsykiatrien.Der er blandt andet afsat 71 mio. kr. til at udbrede socialeakuttilbud til psykisk sårbare mennesker, der bor hjemme i egen bolig. I satspuljeaftalen er der ligele-des afsat 72,5 mio. kr. til en styrket indsats modhjemløshed.I den fremadrettede indsats vil der sær-ligt være fokus på en forebyggende og tidlig indsats til udsatte unge, som enten lever i hjemløshed, el-ler som er i risiko for at blive hjemløse. Herudover er der etableret en udviklingspulje til styrket livskva-litet for mennesker med demens og deres pårørende. Der er afsat 12 mio. kr. til puljen i perioden2014-16 med henblik på, at frivillige organisationer m.v. kan udvikle initiativer, som bl.a. kan medvirketil at skabe bedre forhold for demente og deres pårørende samt forståelse for pårørendes situationmed at have demente som nærtstående.Finansloven.Der er i aftalen om finansloven for 2014 afsat 20 mio. kr. årligt i perioden 2014-2017yderligere til at bekæmpe hjemløshed blandt unge. Herudover er der afsat 150 mio. kr. i 2014 og 50mio. kr. årligt varigt til nedbringelse af tvang i psykiatrien.Styrket modtagelse af nyankomne.Modtageindsatsen for nyankomne flygtninge og familiesammen-førte til flygtninge er styrket, bl.a. ved tilbud om systematisk sundhedsscreening og krav om udarbej-delse af helhedsorienterede integrationsplaner, som sikrer en tidlig, forebyggende og koordineret ind-sats i kommunerne.
Regeringens ekspertudvalg om fattigdom fremlagde i juni 2013 resultatet af arbejdet med atbelyse forskellige metoder til at opgøre fattigdom og udarbejde en række forslag til en muligdansk fattigdomsgrænse. På baggrund heraf opgøres økonomisk fattige som personer, der 3år i træk har en disponibel indkomst under 50 pct. af medianindkomsten, ikke har en formueover 100.000 kr. pr. voksen og ikke er studerende over 17 år, eller i familie med en studeren-de over 17 år.Med denne grænseidentificeres en gruppe med vedvarende begrænsede øko-nomiske ressourcer. Med udvalgets økonomiske fattigdomsgrænse er ca. 42.200 personer iøkonomisk fattigdom i Danmark i 2010. Gruppen er meget sammensat, men selvstændige ogkontanthjælpsmodtagere uden forsørgerpligt er overrepræsenterede. Ydermere er der entendens til at være flere mænd end kvinder i gruppen af fattige. Regeringen har på baggrundaf ekspertudvalget om fattigdoms anbefalinger besluttet, at der udarbejdes en årlig fattig-domsredegørelse fra og med 2014.
46
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 4
De nationale mål i Europa 2020-strategien
Som led i indsatsen for at skabe bedre vilkår for de mest udsatte og sårbare i samfundet of-fentliggjorde regeringen d. 12. september 2013 en række sociale 2020-mål, hvori der indgåren række kvantificerbare målsætninger. De sociale 2020-mål omfatter mål for en styrkelse afudsatte børn og unges uddannelse, reduktion af kriminaliteten blandt de udsatte børn ogunge samt færre sammenbrud i anbringelser. For voksne udsatte omfatter de sociale 2020-mål målsætninger om hjemløshed, kvinder på krisecentre, stofmisbrugsbehandling og narko-relaterede dødsfald,jf. boks 4.7.Det er ikke muligt at kvantificere, hvordan de sociale 2020 mål vil påvirke EU-målet om soci-al inklusion. Derfor indgår de sociale mål ikke i det danske EU 2020-mål. Den danske rege-ring vil følge udviklingen i forhold til målene tæt.
Boks 4.7De sociale 2020-målRegeringen offentliggjorde d. 12. september 2013 en række sociale 2020-mål, hvori der indgår følgendekvantificerbare målsætninger for 2020:Mindst 50 pct. afudsatte børn og ungehar som 25-årige gennemført en ungdomsuddannelse. Andelenvar 36 pct. i 2011.Mindst 25 pct. færre 15-17-årige udsatte unge vil modtage en fældende strafferetlig afgørelse, svarendetil en andel på højst 9 pct.Andelen af anbringelser, der bryder sammen, skal reduceres med mindst 30 pct., svarende til højst 4pct.Antallet af hjemløse i Danmark skal reduceres med mindst 25 pct., svarende til et niveau på højst 4.000personer.Andelen af borgere, der vender tilbage til herberg eller et forsorgshjem inden for det første år efter ud-skrivning til egen bolig, skal maksimalt udgøre 20 pct. Andelen var 31 pct. i 2011.Andelen af kvinder på kvindekrisecentre, der har behov for mere end ét ophold, skal reduceres medmindst 30 pct., svarende til en andel på højst 25 pct.Andelen af borgere, som afslutter et behandlingsforløb for stofmisbrugere som er stoffri eller med redu-ceret misbrug, øges til mindst 50 pct. Andelen var 31 pct. i 2011.Antallet af narkorelaterede dødsfald skal reduceres og fastholdes på et niveau på højst 200, svarende tilen reduktion på ca. 30 pct.
4.5.2 Planlagte tiltagI forlængelse af rapporten fra ekspertudvalget om fattigdom udarbejdes der fra 2014 en årligfattigdomsredegørelse som del af publikationenFordeling, Fattigdom og Incitamenter,der vi-ser udviklingen i antallet af fattige og beskriver sammensætningen af gruppen af fattige iDanmark, defineret i henhold til fattigdomsgrænsen fastsat på baggrund af ekspertudvalgetsanbefalinger. Redegørelsen vil desuden indeholde en undersøgelse af sociale risikofaktorerfor fattigdom.Herudover forventes lanceringen af to integrationsfremmende initiativer iværksat primo 2014.I oktober 2013 blev der lanceret en national antidiskriminationsenhed, der bl.a. skal modvirkeetnisk diskrimination. I december 2013 lanceredes den nye frivillighedsstrategiCivilsamfun-det Bygger Bro,som indeholder initiativer, der fremmer civilsamfundets rolle og inddragelse iintegrationsindsatsen.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
47
Kapitel 1
1
Kapitel 5
5.Nyt kapitel
Modernisering af denoffentlige sektor
En af Danmarks styrker er en generelt velfungerende og effektiv offentlig sektor. En effektivoffentlig sektor er en vigtig rammebetingelse for det private erhvervsliv og understøtter en højlevestandard. Danmark er også et af de lande, hvor den offentlige sektor udgør en stor del afsamfundsøkonomien. Det forpligter i særlig grad til en effektiv ressourceudnyttelse i den of-fentlige sektor.Der er store muligheder for at udvikle den offentlige service gennem en fortsat moderniseringaf den offentlige sektor. Formålet med moderniseringen er at sikre, at de offentlige ressourceranvendes bedst muligt og på de områder, hvor der er størst behov.Blandt andet derfor udgør moderniseringen af den offentlige sektor et centralt reformspor iregeringensVækstplan DK.Dette reformspor skal sikre effektiv ressourceudnyttelse og enfortsat høj kvalitet i den offentlige velfærdsservice gennem nytænkning og modernisering afden offentlige sektor.Moderniseringen af den offentlige sektor berører både borgerne, medarbejdere, ledere, stat,kommuner og regioner. Forandringen handler blandt andet om, at der i højere grad tages ud-gangspunkt i borgernes individuelle ressourcer og potentialer. Bedre regulering og afbureau-kratisering skal skabe mere tillid og rum til, at medarbejderne kan bruge deres faglighed ogerfaring, samtidig med at der frigøres tid til kerneopgaverne. Samtidig skal lederne havestørst mulig frihed til at lede gennem systematisk opfølgning på klare og meningsfulde mål.Behovet for den bedst mulige udnyttelse af ressourcerne i den offentlige sektor skal yderme-re ses i lyset af den finanspolitiske ramme. Frem mod 2020 planlægges der en relativt be-skeden offentlig forbrugsvækst, der forudsættes at udgøre ca. 0,6 pct. om året i perioden2015-2020,jf. figur 5.1.Med den løbende modernisering og effektivisering af den offentligesektor muliggøres der en større fremgang i kvaliteten af den offentlige service, end realvæk-sten i det offentlige forbrug umiddelbart tilsiger.Den mere beskedne offentlige forbrugsvækst skal også ses i lyset af, at det planlagte offent-lige forbrug i 2014 er højt både i et historisk perspektiv og set i forhold til det udgiftsniveau,som holdbart kan finansieres fra 2020, givet den planlagte skattepolitik og de vedtagne re-former. I 2020 skønnes det offentlige forbrug at udgøre ca. 26½ pct. af konjunkturrensetBNP,jf. figur 5.2.Det er fortsat noget over niveauet i de to årtier, før finanskrisen satte ind, ogpå linje med det historiske gennemsnit i perioden 1990-2012.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
49
Kapitel 5
Modernisering af den offentlige sektor
Figur 5.1Offentligt forbrug, realvækstPct.2,0Pct.2,0
Figur 5.2Offentligt forbrug, pct. af konjunkturrenset BNPPct. af BNP3029Pct. af BNP302928gnst.1990‐2012gnst.1990‐2008
1,5
1,5
2827
272625242322
1,0
1,0
2625
0,5
0,5
2423
0,002- 08-07 121314151617181920
0,0
2290 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20
Kilde: Danmarks Statistik,Økonomisk Redegørelse,december 2013 ogFinansredegørelsen,januar 2014.
Regeringen vil med moderniseringen frigøre 12 mia. kr. frem mod 2020 i den offentlige sektortil nye initiativer. Det svarer til et effektiviseringskrav på gennemsnitligt 0,3 pct. årligt fremmod 2020.Regeringen er godt i gang med moderniseringen af den offentlige sektor inden for en rækkeoverordnede spor, som fremgår af boks 5.1. Det konkrete indhold i en række gennemførteinitiativer beskrives nærmere i de følgende afsnit.
50
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 5
Modernisering af den offentlige sektor
Boks 5.1Modernisering af den offentlige sektor frem mod 2020Digitalisering.Regeringen har igangsat en ambitiøs indsats for at fremme digitaliseringen af den offentligesektor. Digitalisering kan frigøre administrative midler og reducere antallet af tunge, rutineprægede opgaverfor medarbejderne, samtidig med at borgere og virksomheder modtager en mere fleksibel og effektiv ser-vice.Brug af velfærdsteknologi.Regeringen vil modernisere og nytænke serviceproduktionen i den offentligesektor gennem øget brug af velfærdsteknologi. Det skal medføre, at arbejdsgange effektiviseres, borgernegøres mere selvhjulpne, arbejdsmiljøet for de offentligt ansatte forbedres, og kvaliteten af den offentligeservice forbedres.Fokus på effekter, resultater og gensidig læring.Regeringen vil sætte fokus på at øge den eksisterendeviden om effekter, resultater og best practice. Offentlige institutioner i stat, regioner og kommuner skal læreaf hinanden og hele tiden have fokus på at anvende de bedste og mest effektive metoder.Serviceminded offentlig sektor.Regeringen vil understøtte en fortsat kulturforandring med det sigte atstyrke ”service-genet” i den offentlige sektor.Arbejdstidsregler og arbejdsforhold i det offentlige.Rammerne for den offentlige opgavevaretagelseændrer sig hele tiden. Det er vigtigt, at arbejdstidsregler, ansættelsesformer og lønsystemer understøtter enfleksibel anvendelse af ressourcerne og en løbende forbedring af produktiviteten.Offentlig-privat samarbejde.Øget samarbejde med private aktører kan medvirke til at udfordre, nytænkeog effektivisere den offentlige opgaveløsning. Regeringen vil gennem blandt andet bedre rammevilkår un-derstøtte, at den offentlige sektor bliver bedre til at drage fordel af de private virksomheders styrker og kom-petencer.Bedre regulering og målretning.Regeringen vil anlægge en ambitiøs tilgang, hvor opgaver og regler, dertager tid fra de offentlige kerneopgaver, afskaffes, og hvor der gennem afbureaukratisering af detail- og pro-ceskrav sættes fokus på resultater. Samtidig skal den offentlige opgaveløsning målrettes, så den gør størstgavn.Styrket fokus på kapacitetsudnyttelse og økonomistyring.Regeringen vil øge de offentlige institutionersfokus på bedre kapacitetsudnyttelse og omkostningsbevidsthed. Det skal blandt andet ske ved at styrkegennemsigtighed i økonomistyringen, udbrede anvendelsen af benchmark og sætte fokus på god ledelse ihele den offentlige sektor.
5.1
Digitalisering
Regeringen arbejder sammen med kommuner og regioner på at skabe et mere digitalt offent-ligt Danmark, der effektiviserer og frigør ressourcer, samtidig med at servicen til borgere ogvirksomheder forbedres.Hovedparten af danskerne bruger deres computere, mobiltelefoner og internettet hver dag.Tal fra Danmarks Statistik viser, at 84 pct. af befolkningen mellem 16 og 89 år var på inter-
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
51
Kapitel 5
Modernisering af den offentlige sektor
nettet dagligt eller ugentligt, og ca. 75 pct. anvender de offentlige hjemmesider og internet-bank. Fra 2010 til 2012 kom 175.000 flere internetbrugere til i alderen 65 og 89 år.Også i den offentlige sektor er Danmark blandt de lande i verden, der er kommet længst medat bruge it og ny teknologi til at forny og forbedre velfærdssamfundet.På denne baggrund blev der allerede i 2011 opsat en målsætning om, at 80 pct. af al skriftligkommunikation mellem borgere og offentlige myndigheder fra 2015 skal foregå digitalt. Mål-sætning er sat ved 80 pct. for at sikre, at der i visse situationer og overfor borgere med sær-skilte behov fortsat skal være mulighed for at få betjening på anden vis, fx med almindeligepapirbreve eller telefonisk.For at sikre, at indfasningen af digital kommunikation følger udviklingen af brugervenlige løs-ninger og udviklingen i parathed hos borgere, virksomheder og myndigheder indfases lov-mæssige krav om digital kommunikation trinvist frem mod 2015. Overgangen til digital kom-munikation indebærer en omfattende omstillingsproces for myndigheder, virksomheder ogborgere og den langstrakte indfasning skal derfor sikre en forudsigelighed og tid til tilvæn-ning.For så vidt angår den udgående skriftlige kommunikation fra offentlige myndigheder til borge-re og virksomheder er der tilrettelagt et forløb, hvor alle virksomheder i november 2013 fik endigital postkasse, hvor de sikkert og enkelt kan få et overblik over henvendelser fra offentligemyndigheder. Tilsvarende vil alle borgere i november 2014 få en digital postkasse, hvortilmyndighederne kan sende deres breve til borgerne. Borgere, der ikke har mulighed for atmodtage posten digitalt vil i god tid have mulighed for at søge om fritagelse fra krav om digitalpost. Det følger af loven om digital post, at digitale breve adresseret til den digitale postkassehar samme retsvirkning, som hvis de var sendt med almindelig post.Overgangen til obligatorisk digital selvbetjening og udfasningen af papirblanketter til ansøg-ninger, anmodninger og indberetninger til offentlige myndigheder foregår i fire årlige såkaldtebølger. Områderne, der overgår til obligatorisk digital selvbetjening er udvalgt på baggrund afen vurdering af det økonomiske potentiale ved digitalisering af området, borgernes og løsnin-gernes modenhed og områdets positive medvirken til en samlet overgang til digital kommuni-kation med den offentlige sektor.Den første bølge trådte i kraft 1. december 2012 og indeholdt ti digitale selvbetjeningsløsnin-ger, eksempelvis anmeldelse af flytning, der i forvejen var den mest anvendte offentlige digi-tale selvbetjeningsløsning, opskrivning til daginstitution, hvor målgruppen er en af de mest it-parate i befolkningen og indskrivning til skole, hvor der er et besparelsespotentiale på 16 mio.kr., alene ved at en hel årgang 0. klasser bliver skrevet op til skolen digitalt frem for ved brugaf papirblanketter. Den 1. december 2013 og frem mod 2015, trådte den anden bølge af obli-gatorisk digital selvbetjening på en række nye områder i kraft, hvor den generelle omstilling tilobligatorisk digital kommunikation i befolkningen er godt undervejs, forventes flere af de storevelfærdsområder som folkepension, sygedagpenge og kontanthjælp at blive obligatorisk digi-tale,jf. tabel 5.1.
52
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 5
Modernisering af den offentlige sektor
Borgere, der ikke kan bruge de digitale selvbetjeningsløsninger, skal fortsat have mulighedfor at foretage ansøgninger, anmeldelser mv. på traditionel vis.Kommunen vil derfor anvise, hvordan borgeren i stedet skal indgive en ansøgning, anmeldel-se mv., hvis kommunen vurderer, at der foreligger særlige forhold, der gør, at borgeren ikkekan anvende den digitale selvbetjeningsløsning.Særlige forhold kan eksempelvis være særlige handicap, manglende digitale kompetencer,særlige sociale forhold, sprogvanskeligheder mv., der gør, at borgeren ikke kan ansøge digi-talt.
Tabel 5.1Bølgeplan for obligatorisk digital selvbetjening, eksempler
2012
2013
2014
2015
FlytningSundhedskortIndskrivning i skole,SFO og daginstitu-tionSU-lånBølge 1
PasKørekortVielserNavneændring
BoligstøtteFolkepensionByggetilladelse
SygedagpengeÆldre og handi-kappedeHjælp til forsørgel-
AdoptionSkilsmisse
se
Bølge 2
Bølge 3
Bølge 4
Kilde: Regeringen.
Parallelt med overgangen til digital kommunikation gennemfører de offentlige myndighederen kvalitetssikring af de offentlige digitale løsninger således at det sikres, at løsningerne harden fornødne brugervenlighed og tilgængelighed. Samtidigt gennemføres, på tværs af de of-fentlige myndigheder, en række informations og hjælpeaktiviteter for sikre, at borgere og virk-somheder har den fornødne information og enkelt få adgang til hjælp til de nye krav.For at sikre at løsninger opleves tidsvarende og for at øge brugervenligheden lanceres i april2014 en mobil udgave af den offentlige digitale signatur – NemID. Den nye løsning sikrer atNemID vil kunne anvendes på mobile platforme som smartphones og tablets. Det vil sikreborgere adgang til breve, dokumenter og løsninger på farten og uafhængigt af digitale plat-form.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
53
Kapitel 5
Modernisering af den offentlige sektor
5.2
Digital velfærd og brug af velfærdsteknologi
Regeringen har sammen med kommuner og regioner udarbejdet en strategi for digital vel-færd, der frem mod 2020 vil danne rammen for arbejdet med digitale løsninger på undervis-nings-, social- og sundhedsområdet.Der er to overordnede mål med arbejdet. For det første skal digitale løsninger give den enkel-te borger bedre muligheder for at bidrage til velfærden og deltage aktivt i samfunds- og hver-dagsliv. Det kan f.eks. være, når borgerne ved hjælp af velfærdsteknologier og hjælpemidlerkan klare sig selv i hverdagen og ikke er afhængig af personlig hjælp til eksempelvis at kom-me på toilet. For det andet skal digitale løsninger bidrage til en mere effektiv og sammen-hængende velfærd. Myndighederne skal i stigende grad dele relevant information om borger-ne, som de i forvejen har registreret. Det skal sikre, at f.eks. sagsbehandlingsforløb eller so-ciale indsatser i højere grad koordineres – også på tværs af sektorer.Strategien opstiller mål for digitaliseringen af velfærdsområderne på områder, hvor de fagli-ge, kvalitetsmæssige og økonomiske effekter er velkendte. Eksempelvis er det et mål, at ele-ver og studerende senest i 2016 kan gennemføre relevante skriftlige prøver og eksaminer di-gitalt.På andre områder er det nødvendigt med mere viden, før målene formuleres, og teknologier-ne udbredes. Derfor har nogle af strategiens initiativer karakter af analyser, der skal give me-re klarhed over nye løsningers muligheder og konsekvenser – for borgere og medarbejdere,for kvaliteten af service og for de offentlige budgetter.
54
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 5
Modernisering af den offentlige sektor
Boks 5.2Eksempler på initiativer inden for digital velfærdTelemedicinFrem mod 2015 deltager tre regioner, 18 kommuner og op mod 3.500 patienter i to store afprøvninger aftelemedicinsk hjemmemonitorering. Frem mod 2020 fortsættes afprøvningen af telemedicin på nye områ-der, og der gennemføres flere storskalaprojekter med henblik på senere udbredelse på nye patientgrup-per i hele landet.Udbygning af en fælles telemedicinsk infrastrukturRammerne for en national telemedicinsk it-infrastruktur, der skal udbygges og udbredes i de kommendeår, skal etableres. Derfor gennemføres en afprøvning og udbygning af den telemedicinske infrastrukturmed afsæt i den eksisterende infrastruktur på sundheds-it området, så infrastrukturen står klar ved ud-gangen af 2015.Udbredelse af telemedicin på relevante områderInden udgangen af 2015 skal det fastlægges, hvordan telemedicinsk hjemmemonitorering til kronikere ud-bredes på en fælles og koordineret måde i Danmark frem mod 2020.Velfærdsteknologi på socialområdetEt program for velfærdsteknologi skal i 2014 igangsætte en samlet indsats for national udbredelse af vel-færdsteknologiske løsninger. De første fire løsninger skal være fuldt implementeret i landets kommuner i2017 og vurderes at kunne frigøre nettogevinster for mindst ½ mia. kr. ved fuld indfasning i 2017:Løsning 1: Hjælp til løft. Kommunerne i hele landet skal anvende moderne teknologi og omlægge arbejds-gange, så forflytning af borgere med fysiske funktionsnedsættelser på plejecentre og i eget hjem fortrinsvistkan foretages af én medarbejder i stedet for to medarbejdere.Løsning 2: Vasketoiletter. For borgere med behov for hjælp til toiletbesøg kan et vasketoilet være et vigtigtredskab til øget selvhjulpenhed og værdighed. Automatiske vasketoiletter udbredes derfor til relevante bor-gere i eget hjem og på plejecentre i alle kommuner.Løsning 3: Bedre brug af hjælpemidler. Øget fokus på træning og hjælpemidler skal øge borgernes selvhjul-penhed betydeligt og mindske behovet for personlig pleje og praktisk hjælp.Løsning 4: Spiserobotter i botilbud. Borgere med funktionsnedsættelser i arme og hænder kan med en spi-serobot indtage måltider ved egen hjælp eller med mindre assistance fra andre. Spiserobotter udbredes der-for på botilbud i alle kommuner.Digitale redskaber i undervisningenLærere, elever og studerende skal på tværs af uddannelsessystemet anvende digitale redskaber, hvor detgiver bedre undervisning og udnyttelse af ressourcerne. I 2014 gennemføres analyser på området, derskal give grundlag for at udbredelse af de bedste digitale redskaber.
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
55
Kapitel 5
Modernisering af den offentlige sektor
5.3
Fokus på effekter, resultater og gensidig læring
Modernisering af den offentlige sektor forudsætter et bredt samarbejde om reformer på tværsaf alle niveauer af den offentlige sektor. Derfor har regeringen i juni 2013, sammen med par-terne på det offentlige arbejdsmarked, KL, Danske Regioner, OAO, FTF og Akademikerne,vedtaget et sæt principper for samarbejde om modernisering af den offentlige sektor, somskal understøtte arbejdet på alle niveauer,jf. boks 5.3.Som en del af samarbejdet er parterne enige om at udvikle nye styreformer med fokus på til-lid til medarbejdere og fagpersonale baseret på viden om, hvad der virker. For at understøttearbejdet er der i januar 2014 oprettet Center for Offentlig Innovation, som skal understøtte, attillidsbaseret ledelse, medarbejderdreven innovation og gensidig læring spredes og forankrespå tværs af den offentlige sektor. Centeret er finansieret med 28 mio. kr. i perioden 2014-2016.
Boks 5.3Principper for samarbejde mellem parter på det offentlige arbejdsmarked om modernisering1. Styring i den offentlige sektor skal fokusere på mål og resultater2. Dialog, åbenhed og klare mål skal være udgangspunkt for opgaveløsningen3. Ledelse og styring skal tage afsæt i tillid og ansvar4. Udvikling og fagligt handlerum skal bygge på velbegrundet dokumentation5. Opgaveløsningen skal baseres på viden om, hvad der virker6. Ledelse og engagement skal fremme innovation7. Offentlig service skal inddrage borgernes ressourcerPrincipperne vil i årene fremover lægge til grund for nye aftaler og beslutninger. Der bliver i løbet af 2014iværksat en særlig indledende indsats i form af en informationskampagne, og en række møder og work-shops i hele landet.
Systematisk anvendelse af benchmarkanalyser og udbredelse af viden om de mest effektiveindsatser kan styrke kommunernes grundlag for lokal prioritering. Regeringen og KL (Kom-munernes Landsforening) har i 2013 aftalt, at gennemføre benchmarkanalyser, der går i dyb-den med udvalgte områder og problemstillinger. Dette understøttes desuden af centrale nøg-letal (KPI). En arbejdsgruppe er i øjeblikket ved at afdække de konkrete områder og pro-blemstillinger.Tilsvarende har regeringen i 2013 aftalt med Danske Regioner at styrke fokus på resultaterpå sundhedsområdet. Internationale erfaringer viser, at synlighed om resultater er en centraldrivkraft for forbedringer af sundhedsvæsnet. Derfor gennemføres en synlighedsreform base-ret på principper om relevant dokumentation af hele sundhedsvæsnet, åbenhed om resultaterog forbedring af indsatser.
56
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 5
Modernisering af den offentlige sektor
5.4
Offentlig-privat samarbejde
Øget samarbejde med private aktører kan medvirke til at effektivisere og nytænke den offent-lige opgaveløsning. Det offentlige kan gennem samarbejde med private virksomheder blivebedre til at drage fordel af virksomhedernes styrker og kompetencer. Samtidig kan samarbej-det understøtte, at der udvikles nye muligheder for erhvervslivet og dermed medvirke til atskabe vækst i samfundet.Offentlig-privat samarbejde og effektivt offentligt indkøb er centrale elementer i moderniserin-gen af den offentlige sektor. Regeringen har i oktober 2013 fremlagt en strategi for intelligentoffentligt indkøb, der skal effektivisere det offentliges indkøb af varer og tjenesteydelser. Denoffentlige efterspørgsel skal i højere grad anvendes til at fremme innovation og til at under-støtte velfærdsteknologi og grøn omstilling. Den offentlige sektor køber årligt varer og tjene-steydelser for omkring 12½ pct. af BNP knyttet til det offentlige forbrug og de offentlige inve-steringer. Med en så betydelig indkøbsvolumen er det afgørende, at der købes intelligent ind,så den offentlige sektor får mest mulig værdi for pengene.I august 2013 har regeringen desuden påbegyndt et udvalgsarbejde, som skal udarbejde for-slag til et samlet og overskueligt regelsæt, der implementerer det nye EU-udbudsdirektiv idansk ret.Et velfungerende velfærdssamfund kræver ikke blot en stærk privat og offentlig sektor, menogså en stærk og engageret frivillig sektor. Lidt over 1,8 mio. danskere har de seneste 12måneder udført ulønnet frivilligt arbejde. Det svarer til omkring 40 pct. af befolkningen. I enperiode med stram økonomi er frivillighed med til at sikre mere velfærd for pengene og atborgere tager medansvar og får mulighed og lyst til at bidrage til fællesskabet i samspil meddet offentlige.I foråret 2013 har regeringen igangsat et arbejde med at forny Charter for samspil mellemden frivillige verden og det offentlige - en gensidighedsaftale parterne imellem. Målet er at vi-dereudvikle og øge samarbejdet de to sektorer imellem. Processen med at udarbejde char-teret har involveret en bred kreds af interessenter fra den frivillige verden og det offentlige.Frivilligcharteret blev offentliggjort i juli 2013 og er i efteråret 2013 blevet implementeret lo-kalt.
5.5
Bedre regulering og målretning
Det er målet at afskaffe opgaver og regler, der tager tid fra de offentlige kerneopgaver oggennem regelforenkling og afbureaukratisering af detail- og proceskrav at sætte et stadigtstørre fokus på resultater. Regeringen har indgået aftale med kommunerne om at foretage ensystematisk og dybdegående gennemgang af reglerne på de store velfærdsområder. Gen-nemgangen er foretaget på beskæftigelses- og dagtilbudsområdet samt området for udsattevoksne (socialområdet).
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
57
Kapitel 5
Modernisering af den offentlige sektor
På beskæftigelsesområdet er der foretaget enkelte forenklinger på baggrund af eftersynet.Det drejer sig om mere fleksible rammer for kontaktforløb og forenkling af opgørelsesmetoderved kontaktforløb og aktivering. Derudover indgår resultaterne i regeringens igangværendeovervejelser om et beskæftigelsesudspil. På dagtilbudsområdet er der ikke fundet statslig re-gulering, som bør fjernes. Resultaterne af eftersynet på det sociale voksenområde indgår i ensamlet analyse af området for udsatte voksne og voksne med handicap, som endnu ikke erfærdiggjort. Analysen undersøger mulighederne for en mere helhedsorienteret styring samten forenklet sagsbehandling.Regeringen fortsætter gennemgangen af områder og er lige nu i gang med at se på sund-hedsområdet.De danske kommuner har det primære ansvar for de borgernære velfærdsydelser, og spillerderfor også en central rolle i moderniseringen af den offentlige sektor. Ni kommuner er derforblevet udvalgt som frikommuner. Disse kommuner kan fra 2012 og fire år frem gennemføreforsøg med nye måder at tilrettelægge bl.a. velfærdsydelser på.Regeringen har godkendt mere end 250 frikommuneforsøg inden for alle kommunale an-svarsområder. Regeringen har bl.a. godkendt forsøg med friere organisering og udførelse afbeskæftigelsesopgaven med fokus på den enkelte borgers behov, forsøg med friere hold-dannelse i folkeskolen og forsøg med samarbejde mellem region, kommune og praktiserendelæger for at skabe sammenhængende patientforløb med tidlig indsats og inddragelse af bor-geren. Beskæftigelsesområdet tegner sig for de fleste forsøg, efterfulgt af undervisningsom-rådet. Resultaterne af forsøgene giver løbende anledning til overvejelser om regelforenklingog afbureaukratisering på de enkelte ministerområder. Det samlede frikommuneforsøg vil bli-ve evalueret i 2016.
5.6
Styrket fokus på kapacitetsudnyttelse og økono-mistyring
Den offentlige sektor udgør en stor del af den danske økonomi. Den store volumen indebæ-rer, at det offentlige har nogle særlige forudsætninger for at kunne samle løsningen af visseopgaver i specialiserede enheder eller i tætte samarbejde med eksisterende enheder. Detkan højne kvalitet og nedbringe administrationsomkostninger.I 2011 besluttede regeringen at samle den objektive sagsbehandling i kommunerne i Udbeta-ling Danmark. Objektiv sagsbehandling omfatter bl.a. udbetaling af familieydelse, boligstøtte,folkepension. Udbetaling Danmark skal frigøre 300 mio. kr. ved fuld indfasning. Tilsvarendehar man samlet administrative enheder på skatteområdet, ligesom regeringen har effektivise-ret den statslige administration gennem øget tværministerielt samarbejde om løsning af ad-ministrative opgaver. Det har fx medført etableringen af Statens IT og Økonomiservicecente-ret.
58
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Kapitel 1
1
Kapitel 6
6.Nyt kapitel
Institutionelle spørgsmålog interessentinddragelse
Folketingetinddrages løbende som led i den danske EU-beslutningsprocedure i drøftelserom den europæiske vækst- og beskæftigelsesdagsorden, når Europa 2020-strategien og deteuropæiske semester er på dagsordenen i EU, i de enkelte rådsformationer og i Det Europæ-iske Råd.For yderligere at styrke inddragelsen af Folketinget i det europæiske semester har regeringenog Folketinget aftalt en øget inddragelse af Folketingets Europaudvalg og Finansudvalg i for-hold til drøftelserne om det europæiske semester og det nationale reformprogram. Det inde-bærer, at regeringen i tillæg til de løbende drøftelser af den europæiske vækst- og beskæfti-gelsesdagsorden orienterer Folketingets Europaudvalg og Finansudvalg ved tre årlige fællessamråd i løbet af det europæiske semester.I efteråret, efter offentliggørelsen af Kommissionens årlige vækstundersøgelse, orienterer re-geringen på et fælles samråd Europaudvalget og Finansudvalget om indholdet af vækstun-dersøgelsen.I foråret orienterer regeringen på et fælles samråd folketingsudvalgene om, hvordan regerin-gen forventer at afspejle de overordnede økonomisk-politiske retningslinjer fra Det Europæi-ske Råd i marts i Danmarks nationale reformprogram og konvergensprogram.Efter fremlæggelsen af Kommissionens landespecifikke anbefalinger orienterer regeringen pået fælles samråd folketingsudvalgene om Kommissionens udkast til landespecifikke anbefa-linger.De tre samråd betegnes som ”det nationale semester” og er i lyset af den tættere koordinati-on af den økonomiske politik i EU et godt eksempel på en styrket rolle for de nationale par-lamenter i EU.Kontaktudvalget for Europa 2020-strategiener omdrejningspunkt for den nationale forankringaf Europa 2020-strategien og det europæiske semester i Danmark. Udvalget, der blev nedsatallerede i 2001 i forbindelse med vedtagelsen af Lissabon-strategien, består af ca. 30 regio-nale og lokale myndigheder samt en bred vifte af organisationer med interesse for den euro-pæiske vækst- og beskæftigelsesdagsorden. De regionale og lokale myndigheder er centralei forhold til den nationale udmøntning af vækst- og beskæftigelsespolitikken. Kontaktudvalgettræder ikke i stedet for de forskellige EU-specialudvalg inden for rammerne af den danskeEU-beslutningsprocedure, men fungerer som et parallelt hørings- og konsultationsled påvækst- og beskæftigelsesområdet. Udvalget er et vigtigt forum for dialog mellem beslutnings-tagere og interesseorganisationerne om den europæiske vækst- og beskæftigelsesdagsor-
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
61
Kapitel 6
Institutionelle spørgsmål og interessentinddragelse
den og er central i forhold til at skabe konsensus om danske prioriteter på vækst- og beskæf-tigelsesområdet.Udvalget mødes typisk fire gange om året. I første halvår holdes kontaktudvalget informeretom forløbet af det europæiske semester, den aktuelle europæiske vækst- og beskæftigelses-dagsorden samt udarbejdelsen af det nationale reformprogram. I andet halvår afholdes tema-møder med fokus på elementer af vækst- og beskæftigelsesdagsordenen, f.eks. blev der inovember 2013 afholdt et møde ledet af handels- og europaministeren med fokus på socialdumping.Udkastet til Danmarks Nationale Reformprogram 2014 blev sendt i høring i kontaktudvalgetultimo februar og drøftet på et møde i udvalget den 27. februar 2014 med efterfølgende mu-lighed for udvalget til at afgive skriftlige bemærkninger. Udvalgets bemærkninger er så vidtmuligt søgt afspejlet og indarbejdet i det nationale reformprogram.
Boks 6.1Regeringens orientering af Folketinget om det europæiske semester og det nationale reformpro-gram (”det nationale semester”)5. december 2013: Fælles samråd i Folketingets Europaudvalg og Finansudvalg om Kommissionens ÅrligeVækstundersøgelse 2014 og Kommissionens varslingsrapport 2014 under proceduren for makroøkonomi-ske ubalancer.10. april 2014: Fælles samråd i Folketingets Europaudvalg og Finansudvalg om Danmarks Nationale Re-formprogram samt konvergensprogram og de økonomiske-politiske retningslinjer fra Det Europæiske Råd.19. juni 2014: Fælles samråd i Folketingets Europaudvalg og Finansudvalg om Kommissionens udkast tillandespecifikke anbefalinger.
62
Danmarks nationale reformprogram 2014¶April 2014
Det nationale reformprogramDanmark 20142013/2014 : 17I tabeller kan afrunding medføre,at tallene ikke summer til totalenHenvendelse om udgivelsen kan i øvrigt ske til
Økonomi- og IndenrigsministerietSlotsholmsgade 10-121216 København KE-mail: [email protected]Tlf. : 72 28 24 00Elektronisk publikation
978-87-92985-93-4Design af omslag
e-Types & e-Types DailyWeb
Publikationen kan hentes påwww.oim.dk
