BEU, Alm.del - 2013-14 - Bilag 99: Oversendelse af Manila-notat (Styrelsen for Fastholdelse og Rekrutterings fact finding mission til Filippinerne), fra beskæftigelsesministeren

Styrelsen for Fastholdelse og Rekruttering (SFR) gennemførte i maj/juni 2013 enmission til Filippinerne. Missionen blev foreta af kontorchef Merete Pårens-foretagetgaard.Formålet med missionen var at besøge forskellige filippinske myndighmyndighe-der/organisationer med henblik på at få et bedre kendskab til filippinske forhold,der har betydning for behandlingen af ansøgninger om opholdstilladelse som aupair. Der var endvidere et ønske om at få afdækket procedurerne for udstedelse afdokumenter og håndteringen af disse ved indgivelse af ansøgning om opholdstilla-opholdstilla-delse som au pair og at styrke myndighedssamarbejdet i disse sager. De indhentedeeoplysninger skal give sagsbehandlerne i SFR et endnu bedre grundlag for at træffeafgørelse i au pair-sager og kanindgå i grundlaget for en evt. kommende revision afindgåau pair-ordningen.Baggrunden for missionen til Filippinerne var, at 84 pct. af alle au pairs i Danmarkkommer fra Filippinerne, hvor Danmark er rerepræsenteret ved Den Norske Ambas-s-sade i Manila. Det er således på denne ambassade, at mange filippinske statsborge-statsborge-re indgiver ansøgning om opholdstilladelse som au pair. Det er SFR´s erfaring, atgningen ikke ubetydelig del af de dokumenter, der fremlægges i forbindelse med indgi-indgi-velse af ansøgning om opholdstilladelse som au pair, er falske/forfalskede.Dette notat udgør den samlede afrapportering af de oplysninger, der blev indsamletunder opholdet og gengiver alene d billede, som tegner sig blandt de interviewe-dete-de kilder. Informationerne er forsøgt gengivet så tæt på de konsulterede kilders ud-ud-sagn som muligt.2. Kilder

Forud forafrejsen til Filippinerne blev der afholdt et møde med den filippinskeambassadør fra ambassaden i Oslo, Bayani S. Mercado, og Poul Krogh, den danskegeneralkonsul for Filippinerne, bl.a. med henblik på at få afklaret, hvorvidt de sam-sam-taleparter, SFR havde udset som værende relevante, var dækkende for undersøgel-undersøgel-sen.Under selve opholdetblev der for at få et bedre indblik i udstedelsen af dokumenterorafholdt møde med National Statistics Office (NSO) og Department of Foreign Af-f-fairs (DFA) samt Den Norske AmbassadeAmbassade.Ligeledes blev der afholdt møder med Commission on Filipinos Overseas (CFO),der bl.a. står for registreringen af filippinske statsborgere, der rejser til udlandetersom au pairs. CFO er endvidere bl.a. ansvarlig for afholdelsen af Country Familia-Familia-

rization Seminars for au pairs. Deltagelse i dette seminar er et krav for at få udrej-setilladelse fra Filippinerne. SFR deltog under opholdet i et sådant seminar.Endvidere besøgte SFR Immigration Office i Manilas internationale lufthavn - Ma-nila Ninoy Aquino Lufthavn - og overværede bl.a. udrejsekontrollen af au pairs påvej til Europa.Der blev også aflagt flere besøg på Den Norske Ambassade, hvor procedurerne forhåndteringen af dokumenter ved indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse somau pair blev gennemgået, ligesom SFR overværede en række interviews af au pair-ansøgere til Danmark.Ligeledes blev der afholdt møde med Det Danske Generalkonsulat i Manila.Endelig blev der afholdt et møde med organisationen ICare, der samarbejder medKirkernes Integrations Tjeneste om formidling af au pairs til Danmark.3. Sammenfatning

Missionen til Filippinerne gav anledning til centrale observationer og vurderingerom de filippinske myndigheders arbejde med au pair-ordningen og den konkreteudstedelse af dokumenter samt Den Norske Ambassades arbejde med au pair-ansøgninger.Missionen gav SFR et særdeles grundigt indblik i myndighedernes engagerede ar-bejde med au pair-ordningen, herunder navnlig deres indsats for at sikre, at det kul-turelle formål med ordningen efterleves, og at au pairerne kender vilkårene for etau pair-ophold. Det kan således konstateres, at au pairs, der udrejser fra Manila, haret særdeles godt kendskab til au pair-ordningen og de rettigheder/pligter, der følgermed et au pair-ophold. For så vidt angår filippinske au pairs, der rejser videre fraandre landesom f.eks. Hong Kong og Singapore, hvor de typisk har arbejdet somhushjælp, er det derimod mere usikkert, hvilket kendskab til au pair-ordningen, dehar.Missionen gav endvidere SFR et godt kendskab til proceduren omkring udstedelseaf dokumenter og verificering af disse.SFR´s vurdering af, at det er et stort problemmed falske/forfalskede dokumenter, og at verificering er den eneste måde at sikresig på, blev bekræftet.Ligeledesgav missionen et godt indblik i ambassadens arbejde med au pair-ansøgninger, og det er tydeligt, at der fortsat er et stort behov for tætte kontakter tilSFR, idet de danske og norske au pair-regler på nogle områder er forskellige. Detgælder bl.a. spørgsmålet om sprogkrav og om civilstand. Det fremtidige dagligesamarbejde med ambassaden er således styrket, og foreløbig har SFR i samarbejdemed ambassaden udfærdiget et nyt koncept til foretagelse af sproginterview.Endelig har missionen medført, at SFR nu har et godt og bredt netværkmed de fi-lippinske myndigheder, som sikrer et solidt og effektivt fremtidigt samarbejde.

Ambassaden afholder interviews med samtlige ansøgere, der indgiver ansøgningom opholdstilladelse som au pair i Danmark. Formålet med afholdelsen af inter-views er bl.a. at sikre sig, at ansøger taler og forstår et rimeligt engelsk, ligesomansøger interviewes omkring formålet med opholdet i Danmark, således at det sik-res, at ansøger har forstået og er klar over formålet med et au pair-ophold.SFR overværede adskillige interviews med ansøgere, der indgav ansøgning om op-holdstilladelse som au pair i Danmark på Den Norske Ambassade.Under interviewet blev oplysningerne i ansøgningsskemaet og de fremlagte doku-menter gennemgået af medarbejderen på ambassaden, ligesom ansøgeren blev in-terviewet omkring hendes/hans formål med au pair-opholdet, herunder deres kend-skab til værtsfamilien og deres daglige pligter under opholdet. Interviewet foregikpå engelsk, og var der tvivl om ansøgerens sprogkundskaber, blev der foretaget enegentlig sprogtest.Efterfølgende blev der afholdt et møde mellem SFR og samtlige ambassadeansatte,som beskæftiger sig med au pair-ansøgninger, hvor det fra SFR´s side navnlig blevpræciseret, at det i forbindelse med sprogtest er vigtigt, at det præcis gengives,hvad ansøger har sagt, og at den pågældende, såfremt hun/han ikke taler tilstrække-ligt engelsk, bliver foreholdt dette på sit modersmål (partshøring). I den forbindelsehenledes opmærksomheden på, at det ikke er et krav fra norsk side, at au pairen ta-ler engelsk; det er alene et krav fra dansk side. SFR har efterfølgende i samarbejdemed ambassaden udarbejdet et nyt koncept til foretagelse af sproginterview, såle-des at det sikres, at SFR uden yderligere sagsskridt kan træffe afgørelse, når ansøg-ningen modtages.På mødet blev i øvrigt drøftet en række praktiske spørgsmål med henblik på atstyrke og effektivisere det daglige samarbejde mellem SFR og ambassaden.5. Udstedelse af dokumenter

SFR har i flere au pair-sager konstateret, at der er fremlagt falske/forfalskede do-kumenter, hvorfor man siden primo 2010 i samarbejde med Den Norske Ambassa-de i Manila stikprøvevis har foretaget verificeringer af bl.a. fødsels- og vielsesatte-ster.Den Norske Ambassade ved førstesekretær, Kjetil Bjørnstad, oplyste under ophol-det i Manila, at det fortsat er et stort problem med falske/forfalskede dokumenter,og at verificering af dokumenter er den eneste måde at sikre sig på. Dette blev be-kræftet af såvel National Statistics Office, der står for udfærdigelsen af bl.a. fød-sels- og vielsesattester som af Department of Foreign Affairs, der står for udstedel-sen af pas.5.1. Fødselsattester

Direktør Lourdes J. Hufana, Civil Registration Department (CRD), oplyste, at enfødselsattest som udgangspunkt skal udstedes senest 30 dage efter fødslen. Såfremtfødslen foregår på et hospital eller derhjemme under deltagelse af en jordemo-der/medical attendant, skal hospitalet/jordemoderen/medical attendant indberettefødslen til den lokale registrator. Såfremt fødslen foregår derhjemme uden delta-gelse af jordemoder/medical attendant, skal forældrene selv sørge for registrerin-gen.Såfremt fødslen ikke er blevet registreret, vil det kunne ske efterfølgende (late pro-cedure), hvor man skal kontakte den lokale registrator og lade sig registrere. Manvil i denne situation, hvis registreringen sker mere end 6 måneder for sent, som ud-gangspunkt blive bedt om at fremlægge dokumenter, der kan understøtte oplysnin-gerne om fødslen. Disse dokumenter kan f.eks. være fotos, papirer fra skole, arbej-de, kirke eller affidavits fra tredje personer, som kan understøtte fødselstidspunktet.Kan man ikke fremlægge de fornødne dokumenter, kan fødselsattest ikke udstedes.Såfremt barnet er over 18 år, kan barnet selv bede om en registrering, men ellers erdet forældrene/værge, der kan gøre det uden barnets tilstedeværelse.CRD oplyste, at registreringsprocenten samlet set er over 90 pct. på Filippinerne,og at de fleste nyfødte registreres i Manila, hvorimod registreringsprocenten i f.eks.den sydlige del af Filippinerne og de muslimske områder er noget lavere.5.2. Vielsesattester

Direktør Lourdes J. Hufana, Civil Registration Department (CRD), oplyste, at deter den, der foretager vielsen, som har ansvaret for at få vielsen registreret. Det ersåledes alene præsten eller borgmesteren/dommeren, der har ansvaret for at få æg-teskabet registreret, og ægteparret får som udgangspunkt ikke kopi af vielsesatte-sten. I praksis sker det tilsyneladende efter det oplyste ikke så sjældent, at et ægte-skab ikke bliver registreret; simpelthen fordi registreringen bliver glemt.Såfremt ægteskabet ikke er registreret, vil ægtefællerne efterfølgende kunne kon-takte den lokale registrator og lade sig registrere. Man vil i den forbindelse blivebedt om at fremlægge vielsesattest; attesteret af den, der har foretaget vielsen.Det blev endvidere oplyst, at NSO kan udstede en såkaldt CENOMAR (Certificateof No Marriage) under forudsætning af, at der fremlægges forskellige personligeoplysninger om ansøger og dennes forældre. Oplysningerne om evt. ægteskab vilderefter blive søgt i to forskellige databaser hos NSO. Det samme er tilfældet for såvidt angår spørgsmålet om registrering af børn.5.3. Pas

SFR har siden primo 2010 i samarbejde med Den Norske Ambassade stikprøvevisforetaget verificeringer af bl.a. fødsels- og vielsesattester samt pas. SFR vurdererløbende kriterierne for stikprøvekontrollerne.En verificering bruges typisk som bevis på, at en fotokopi er en tro kopi af det ori-ginale dokument.I forbindelse med mødet på Den Norske Ambassade blev det aftalt, at såfremt am-bassaden har mistanke om, at der er fremlagt falske/forfalskede dokumenter, kanambassaden uden forelæggelse for SFR anmode om verificering. Det skal blot vedfremsendelse af ansøgningen fremgå på hvilken baggrund, der er anmodet om veri-ficering.6.1. Verificering

Såfremt der skal foretages verificering af en fødsels- eller vielsesattest, fremsendesattesten - fødselsattest skal altid vedlægges - af ambassaden til National StatisticsOffice (NSO), som herefter søger den pågældende i deres databaser. Resultatetfremsendes til ambassaden, som herefter orienterer SFR om resultatet, vedlagt er-klæringen fra NSO.Er der tale om verificering af et pas, fremsender ambassaden de relevante sider afpasset til Department of Foreign Affairs (DFA), som herefter efter søgning i DFA`scentrale register fremsender resultatet i et såkaldt ”Authentication Certificate” tilambassaden. SFR underrettes herefter om resultatet, vedlagt certificatet fra DFA.6.2. Nuværende praksis for verificering i SFR

SFR foretager i dag verificering i sager, hvor der er en konkret mistanke om forfal-skede dokumenter og derudover i hver 10. au pair-ansøgning for så vidt angår fød-sels- og vielsesattester, hvor ansøger er fyldt 25 år. Baggrunden for aldersgrænsenpå 25 år er SFR´s erfaring med resultaterne af tidligere sager og verificeringer.Der foretages kun undtagelsesvist verificering af pas, da det er SFR´s erfaring, atder sjældent fremlægges falske/forfalskede pas.7. Registrering af udrejse og seminar7.1. Commission on Filipinos Overseas (CFO)

CFO er et agentur under den filippinske regering, der har til opgave at fremme ogforsvare interesser for filippinske immigranter og fastboende i udlandet og at beva-re og styrke båndene med filippinske samfund i udlandet.CFO oplyste, at de fra 1. marts 2012 havde overtaget registreringen af au pairs fraThe Philippine Overseas Employment Administration (POEA), idet man fra filip-pinsk side ønsker at understrege, at et au pair-ophold ikke er et arbejdsforhold, menalene et kulturelt ophold, hvor au pairen lærer et nyt sprog og kultur ved at levemed en familie i bytte for lettere husholdningsopgaver. POEA registrerer således

Siden 1. marts 2012 har filippinske statsborgere, der forlader Filippinerne som aupairs til Europa, USA og Canada været forpligtet til at lade sig registrere hos CFO.En del af registreringskravene er at deltage i Country Familiarization Seminar(CFS) for at forberede au pairs på deres ophold i værtslandet. Seminarets formål erat udstyre au pairs med tilstrækkelig information om emner som bl.a. kulturelle ogsociale realiteter i værtslandene, sundheds- og sikkerhedspolitik, lufthavns- og rej-seprocedurer og støttenetværk.De øvrige krav til registrering er følgende:Original og fotokopi af gyldigt pasOriginal og fotokopi af visumEn (1) 2x2 eller pas-størrelse fotoEn (1) gyldig identifikation med fotoOriginal og fotokopi af au pair-kontrakten, behørigt bekræftet af filippin-ske ambassade/konsulat i værtslandet (”red ribbon”)Behørigt udfyldt tilmeldingsblanketBetaling af 400 Php (ca. 60 kr.) i registreringsafgiftNår ovenstående krav er opfyldt, skal au pairen som det sidste, inden udrejsetilla-delsen gives, deltage i seminaret. Efter deltagelse i CFS får au pairen isat en CFO-sticker i sit pas, hvor det fremgår, at den pågældende har deltaget i seminaret.Det er ikke længere et krav, at au pairen deltager i en helbredsundersøgelse, hvilketblev afskaffet i forbindelse med, at registreringen overgik til CFO.CFO oplyste, at man fra 1. marts 2012 og frem til 7. maj 2013 har registreret i alt2.967 au pairs udrejst fra Manila til Europa, hvoraf 2.858 er kvinder og 109 ermænd. Af disse er 1.276 registret som au pairs til Danmark og 1.232 er registreretsom au pairs til Norge. 298 er registreret som au pairs til Holland. Danmark ogNorge er ifølge disse oplysninger således de lande i Europa, der modtager flest aupairs fra Filippinerne. Au pairs, der rejser videre fra andre lande som f.eks. Singa-pore og Hong Kong, hvor de typisk har arbejdet som hushjælp, er ikke med i denneopgørelse, ligesom au pairs, der skifter værtsland i Norden som f.eks. mellemDanmark og Norge heller ikke indgår i opgørelsen. Det er i øvrigt et stort ønske frafilippinsk side at kunne registrereallefilippinske au pairs uanset udrejseland.CFO gav generelt udtryk for, at de ønsker et tæt samarbejde med de danske myn-digheder omkring au pair-ordningen, ligesom de foreslog, at SFR stiller et obliga-

Filippinske au pairs er som tidligere nævnt forpligtet til at lade sig registrere hosCFO for at få udrejsetilladelse. Et af registreringskravene er deltagelse i CFS (max.30-40 deltagere) for at forberede au pairs på det sproglige og kulturelle program iEuropa, USA eller Canada. På seminaret gennemgås formålet med et au pair-ophold meget detaljeret, ligesom man informerer de fremmødte au pairs om emnersom bekymringer, værdier, kulturelle og sociale relationer i værtslandet, sundheds-og sikkerhedsspørgsmål, lufthavn, rejseprocedurer og støttenetværk.SFR deltog i et sådan seminar med 39 au pairs, der skulle til henholdsvis Danmark,Norge, Holland, Tyskland, Belgien og Schweiz.Seminaret, der primært foregik på engelsk og varede 4 timer, forløb på følgendevis:1. Velkomst og præsentation af deltagerne på engelsk2. Gruppediskussioner om formålet med at være au pair, forventningerne tilopholdet og de mere kort- eller langsigtede planer3. Grupperne fremlagde deres resultater af gruppediskussionen med efterføl-gende diskussion blandt deltagerne omkring emnerne ”work/culture ex-change”, ”salary/pocket money” og ikke mindst ”to earn money”4. Orientering om CFO og baggrunden for mødet, herundergennemgang afhele proceduren for udrejsen5. Gennemgang af au pair-ordningen i mindste detalje med hensyn tilkrav/rettigheder for så vidt angår både au pair og værtsfamilie, og det blevunderstreget, hvad der er lovligt/ulovligt for henholdsvis au pair og værts-familie. Der blev ligeledes givet gode råd om bl.a. børnepasning og omhvilke situationer, au pairen ikke skal finde sig i fra værtsfamiliens side6. Deltagerne blev igen opdelt i grupper, som skulle fremføre et lille spil omnogen af de emner/bekymringer, som de kunne forestille sig opstå mellemdem og værtsfamilien efter dagens program, og de blev bedt om at kommemed forslag til, hvorledes et evt. problem kan løsesHerefter opførte hver gruppe et lille spil, der primært drejede sig om antal-let af timer, hvor de må udføre huslige opgaver; tonen mellem dem og stør-re børn i værtsfamilien og den gensidige respekt mellem dem og værtsfa-milien. Derefter drøftede deltagerne i fællesskab problemet og ikke mindst,hvordan det kan løses i praksis7. Gennemgang af de enkelte landes kultur og traditioner, hvor der blev ogsåfokuseret på emner som åbningstider for banker og forretninger, herunderpriser, offentlige transportmidler, møntenhed, tandlægebesøg, 112, m.v.7

SFR aflagde besøg i en af Manilas 2 internationale lufthavne, Ninoy Aquino Inter-national Airport, hvor medarbejdere fra Immigration Office informerede om proce-durerne for udrejse for filippinske statsborgere, herunder au pairs. Det blev i denforbindelse oplyst, at den eneste kontrol, der fortages i forhold til au pairs, er, at deer i besiddelse af CFO-stickeren i deres pas. Såfremt de ikke er i besiddelse af den-ne sticker, vil de altid blive nægtet udrejse, og der dispenseres efter det oplyste ikkefra dette under nogen omstændigheder.Det kunne i øvrigt konstateres, at det er betydelig lettere at udrejse som au pair, så-fremt CFO-registreringen er i orden end som ”overseas workers”, hvor der er langtstørre kontrol af f.eks. dokumenter.9. Øvrige forhold9.1. Brug af agenter

Under opholdet på Den Norske Ambassade blev det konstateret, at der i åbningsti-den befandt sig en række personer foran ambassaden, som udgav sig for at væreansatte på ambassaden. De tilbød alle mulige former for hjælp, herunder ”au pair-pakker”, til nogle af ansøgerne, der mødte op. Førstesekretær, Kjetil Bjørnstad, op-lyste, at disse personer tager op til 160.000 Php (ca. 2.500 kr.) for at hjælpe ansøge-re med indgivelse af ansøgning og fremskaffelse af dokumenter. Man ved dog ikkeså meget om disse agenter, men det er ambassadens opfattelse, at de bliver rekrut-teret mange steder fra. Ambassaden har på den baggrund sat flere advarselsskilteop uden for ambassaden, hvoraf det fremgår, at derikkeer ambassadepersonaleuden for ambassaden.Ambassaden er i øvrigt meget opmærksom på evt. brug af agenter ved interviewsaf ansøgere.9.2. ICare

SFR besøgte under opholdet ligeledes organisationen ICare, der er en non-profitorganisation, som bl.a. samarbejder med Kirkernes Integrations Tjeneste (KIT) omformidling af au pairs til Danmark. I mødet deltog Ireen Mamangon, ICare Admi-nistrative Officer, og Karis Santiago-Yumang, MIS Department, Jesus Is LordChurch Worldwide. De orienterede om samarbejdet med KIT og om processenomkring formidling af au pairs til Danmark. Det blev i den forbindelse oplyst, at enrepræsentant for KIT bl.a. kan foretage et interview over SKYPE med den kandi-dat, som ICare har udvalgt som evt. au pair med henblik på at vurdere, hvorvidt