Beskæftigelsesudvalget 2013-14
BEU Alm.del Bilag 210
Offentligt
Ankestyrelsens praksisundersøgelse om
Virksomhedspraktik ogløntilskudMarts 2014
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
INDHOLDSFORTEGNELSESideForord1Resumé og anbefalinger1.11.21.31.4232.13.13.23.33.43.53.63.73.83.9Undersøgelsens hovedresultaterAnkestyrelsens anbefalingerUndersøgelsens afgrænsningSærligt vedrørende blanketterLovgrundlagDen samlede materielle vurderingOplysningsgrundlagetRimelighedskravetMerbeskæftigelseskravetAfgrænsning af virksomheden ved virksomhedspraktik og løntilskudSærlige kravKrav til forudgående ledighed ved ansættelse med løntilskudMålgruppeFormålet1226810111119192224324448495052545557636572798298100
ReglerMateriel vurdering af sagerne
3.10Jobplan3.11Tilbuddets varighedBilag 1 Metode og baggrundBilag 2 Kommunefordelte resultaterBilag 3 RegelgrundlagBilag 4 IndkaldelsesbrevBilag 5 Kommunernes bemærkninger og forslagBilag 6 MåleskemaBilag 7 Spørgeskema til kommunerneBilag 8 Spørgeskema til hver enkelt sag
TitelVirksomhedspraktik og løntilskudUdgiverAnkestyrelsen, marts 2014ISBN nr978-87-78-11-225-5LayoutIdentitet & Design AS
KontaktAnkestyrelsen
Amaliegade 25, 1256 København KTelefon 33 41 12 00Hjemmesidewww.ast.dkE-mail[email protected]
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
1
ForordArbejdsmarkedsstyrelsen (nu Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering) har anmodetAnkestyrelsen om at gennemføre en undersøgelse af udvalgte kommuners praksis, nårde bevilger tilbud om virksomhedspraktik eller ansættelse med løntilskud hos offentligeeller private arbejdsgivere efter henholdsvis kapitel 11 eller kapitel 12 i lov om en aktivbeskæftigelsesindsats (LAB).Baggrunden er, at beskæftigelsesministeren har aftalt med Enhedslisten, at der skaligangsættes en praksisundersøgelse af løntilskudsområdet, som skal se påadministrationen af området og vurdere, om lovgivningen overholdes i forhold til atforhindre fortrængning af ordinært ansatte.Ankestyrelsen har derfor gennemført en undersøgelse af kommunernes praksis vedbevilling af virksomhedspraktik og ansættelse med løntilskud.Ankestyrelsen har i undersøgelsen gennemgået et antal konkrete sager fra udvalgtekommuner, hvor kommunerne har godkendt og igangsat forløb med virksomhedspraktikog ansættelse med løntilskud. Ankestyrelsen har også stillet spørgsmål til kommunerneom administrationen af reglerne.Undersøgelsen har især haft fokus på de regler i lovgivningen, som har til formål atforhindre fortrængning af ordinært ansatte, det vil sige rimelighedskravet og betingelsenom merbeskæftigelse samt reglerne om høring af de ansatte og inddragelse af enmedarbejderrepræsentant. Disse regler beskrives nærmere i kapitel 2.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
2
1
Resumé og anbefalinger
Ankestyrelsen har undersøgt 12 kommuners praksis ved bevilling af virksomhedspraktikog løntilskud. I undersøgelsen indgår 111 sager, heraf 30 sager om virksomhedspraktikog 81 sager om løntilskud.Herudover har Ankestyrelsen stillet supplerende spørgsmål til kommunerne i hver enkeltsag, om hvordan de har sikret sig, at rimelighedskravet og kravet om merbeskæftigelseer overholdt.Ankestyrelsen har yderligere bedt kommunerne oplyse, om de generelt oplevervanskeligheder i forhold til at vurdere de enkelte lovgivningskrav ved bevilling afvirksomhedspraktik og løntilskud. Endelig er kommunerne blevet spurgt, om de harforslag til, hvordan administrationen af reglerne kan styrkes.
1.1
Undersøgelsens hovedresultater
Undersøgelsen har haft fokus på de regler, som har til formål at forhindre fortrængningaf ordinært ansatte, det vil sige rimelighedskravet og betingelsen om merbeskæftigelsesamt reglerne om høring af de ansatte og inddragelse af en medarbejderrepræsentant.Figur 1.1 Samlet resultat
Undersøgelsen viser, at lovgivningen i forhold til bevilling af virksomhedspraktik ogløntilskud er overholdt i 64 sager, svarende til 58 procent af de 111 sager.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
3
I 8 af de 111 sager, svarende til 7 procent, er lovgivningen ikke overholdt, heraf er der 6sager om privat løntilskud og 2 sager om offentligt løntilskud.I de resterende 39 sager, svarende til 35 procent, mangler der væsentlige ellerafgørende oplysninger.Der er således samlet set 47 afgørelser, svarende til 42 procent, der enten ville bliveændret ved en eventuel behandling i Ankestyrelsen eller hjemvist til ny behandling ikommunerne på grund af, at der mangler afgørende oplysninger i sagen.Ankestyrelsen har i en stor del af sagerne ikke kunnet konstatere, om de regler, der skalforhindre fortrængning af ordinært ansatte, er overholdt, fordi der mangler oplysninger isagerne.Figur 1.2 Er sagen tilstrækkelig oplyst?
26%
37%
Ingenoplys ningermanglerE nkeltemindrevæ s entligeoplys ningermanglerF lereog/ellervæ s entligeoplys ningermanglerA fgørendeoplys ningermangler
2%35%
I 43 ud af samtlige sager, svarende til 39 procent, mangler der væsentlige ellerafgørende oplysninger.Ud af disse 43 sager, er der 4 sager, der både er forkerte på det foreliggende grundlag,og hvor der samtidig mangler afgørende oplysninger.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
4
I de sager, der mangler væsentlige/afgørende oplysninger, har der især mangletoplysninger om antallet af ansatte i virksomheden, det vil sige antallet af ansatteuden tilskud, og antallet af personer i virksomhedspraktik og ansatte i løntilskud(rimelighedskravet)skriftlig tilkendegivelse fra en medarbejderrepræsentant om, hvorvidt der er etrimeligt forhold mellem antallet af ansatte uden tilskud og antallet af personer ivirksomhedspraktik og ansatte i løntilskud (rimelighedskravet)oplysninger om det gennemsnitlige antal ansatte i de foregående 12 måneder(merbeskæftigelseskravet)oplysninger om, hvorvidt løntilskudsstillingen er blevet ledig ved afskedigelse ellerfratrædelse af en ansat uden støtte indenfor de foregående 3 måneder(merbeskæftigelseskravet)oplysninger om, hvorvidt de ansatte er hørt forud for ansættelsen i løntilskud, ogom de er positive overfor at medvirke til opfyldelse af formålet med ansættelsen(merbeskæftigelseskravet)skriftlig tilkendegivelse fra en medarbejderrepræsentant om, at der vedansættelsen i løntilskud sker en nettoudvidelse af antallet af ansatte ivirksomheden (merbeskæftigelseskravet)
1.1.1Samlet resultat fordelt på virksomhedspraktik ogløntilskudUndersøgelsens resultat fordeler sig således for de 111 sager:Tabel 1.1Er afgørelsen samlet set rigtig?Tilbud omvirksomhedspraktik1. Ja, afgørelsen er i overensstemmelse medreglerne2. Nej, afgørelsen ville blive ændret eller hjemvistI alt133034814711117Tilbud om ansættelsemed løntilskud47Antal64
Virksomhedspraktik17 af de 30 sager om virksomhedspraktik er i overensstemmelse med reglerne.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
5
I de øvrige 13 sager mangler der afgørende oplysninger. Der er tale om 5 sager omoffentlig virksomhedspraktik og 8 sager om privat virksomhedspraktik. Fælles for dissesager er, at der mangler oplysninger til brug for en vurdering af, om rimelighedskravet eropfyldt.I 9 sager foreligger der ikke relevante blanketter, og oplysningerne foreligger ikkepå anden visI 12 sager mangler der helt eller delvist oplysninger om, hvor mange ordinærtansatte og hvor mange ansatte i løntilskud og personer i virksomhedspraktikvirksomheden har haft i de seneste 3 (4) måneder forud for ansættelsenI 13 sager mangler der en skriftlig tilkendegivelse fra enmedarbejderrepræsentant om, hvorvidt rimelighedskravet er opfyldt.
Løntilskud47 af de 81 sager om løntilskud er i overensstemmelse med reglerne.8 sager er ikke i overensstemmelse med reglerne.I 3 sager er rimelighedskravet ikke opfyldtI 2 sager er det oplyst, at en ansat uden støtte er fratrådt en lignende stillinginden for de sidste 3 månederI 2 sager er det oplyst, at virksomheden har afskediget en ansat uden støtteinden for de sidste 3 månederI 1 sag er det oplyst, at der er en arbejdsfordelingsordning.
Der mangler væsentlige/afgørende oplysninger i 30 af de 81 sager om løntilskud. Der ertale om 7 sager om offentligt løntilskud og 23 sager om privat løntilskud.I 6 sager foreligger der ikke relevante blanketter, og oplysningerne foreliggerikke på anden visI 16 sager mangler der helt eller delvist oplysninger om, hvor mange ordinærtansatte og hvor mange ansatte i løntilskud og personer i virksomhedspraktikvirksomheden har haft i de seneste 3 (4) måneder forud for ansættelsenI 18 sager mangler der en skriftlig tilkendegivelse fra enmedarbejderrepræsentant om, at rimelighedskravet er opfyldt
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
6
I 19 sager fremgår det ikke, om der er enighed mellem arbejdsgiver og deansatte om, at betingelsen om merbeskæftigelse er opfyldtI 16 sager fremgår det ikke, om de ansatte er blevet hørt, og det fremgårheller ikke, om de er positiveI 27 sager mangler der oplysninger om det gennemsnitlige antal ansatte i deforegående 12 månederI 13 sager mangler der en skriftlig tilkendegivelse fra enmedarbejderrepræsentant om, hvorvidt kravet om merbeskæftigelse ogreglerne om høring er overholdt.
1.2
Ankestyrelsens anbefalinger
Ankestyrelsen anbefaler, at kommunerne sikrer, at sagerne oplyses tilstrækkeligt.Ankestyrelsen anbefaler, at kommunerne sikrer, at anvendte blanketter til brug forvirksomhedspraktik og løntilskud er tilstrækkeligt udfyldt.Ankestyrelsen anbefaler, at blanketterne på området gennemgås med henblik på, atde udformes mere hensigtsmæssigt for at sikre kommunerne den nødvendigedokumentation.Ankestyrelsen anbefaler, at kommunerne sikrer, at der foreligger en skriftligtilkendegivelse fra arbejdsgiver og en medarbejderrepræsentant om, hvorvidtrimelighedskravet er opfyldt.Ankestyrelsen anbefaler, at kommunerne sikrer, at der ved bevilling af løntilskudforeligger en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiver og en medarbejder-repræsentant om, hvorvidt merbeskæftigelseskravet og reglerne om høring oginddragelse af en medarbejderrepræsentant forud for ansættelsen er opfyldt.Ankestyrelsen anbefaler, at kommunerne indhenter yderligere oplysninger, indenansættelse med løntilskud bevilges, hvis der er oplysninger i arbejdsgivers tilbud,der giver anledning til tvivl om, hvorvidt merbeskæftigelseskravet er opfyldt.Ankestyrelsen anbefaler, at kommunerne sikrer, at der forud for ansættelse medløntilskud i en enkeltmandsvirksomhed foreligger oplysninger om, hvorvidt der harværet ordinært ansatte i de foregående 12 måneder.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
7
1.2.1
Frikommuner
3 af de deltagende kommuner er frikommuner og har fået tilladelse til, at dergennemføres forsøg på beskæftigelsesområdet, jf. bekendtgørelse nr. 1323 af 17.december 2012 om frikommuneforsøg på beskæftigelses- og sygedagpengeområdet.Hver af frikommunerne har fået tilladelse til, at der gennemføres forsøg, hvor de i et vistomfang er undtaget fra reglerne i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (LAB).Ingen af de 3 frikommuners forsøg omfatter undtagelser til rimelighedskravet ellermerbeskæftigelseskravet.I det omfang frikommuneforsøgene vedrører virksomhedspraktik og/eller løntilskud, erder især tale om forsøg vedrørende reglerne om varighed af tilbud, målgruppe ogjobplan.
1.2.2
Kommunernes besvarelser af spørgsmål
Ankestyrelsen har i forbindelse med indkaldelsen af sager bedt kommunerne om atudfylde et generelt spørgeskema (bilag 7) vedrørende administrationen af reglerne ombevilling af virksomhedspraktik og løntilskud.Ankestyrelsen har også bedt kommunerne oplyse, om de generelt oplever vanskelighederi forhold til at vurdere de enkelte lovgivningskrav ved bevilling af virksomhedspraktik ogløntilskud, og kommunerne er opfordret til at komme med forslag til, hvordanadministrationen af reglerne kan styrkes.Hvordan oplever kommunerne lovgivningskravene?10 kommuner oplyser, at de ikke generelt oplever vanskeligheder i forhold til at vurderede enkelte lovgivningskrav ved bevilling af virksomhedspraktik og løntilskud.Én kommune oplyser, at der opleves vanskeligheder og bemærker, at lovgivningskravenekræver gentagen information/formidling til både virksomheder og medarbejdere, og atkravene opleves som administrativt tunge.Én kommune har ikke besvaret det generelle spørgeskema.Kommunerne har i spørgeskemaet haft mulighed for at komme med bemærkninger tiladministrationen af reglerne. 5 kommuner har benyttet sig heraf.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
8
Af særlig relevans for vurderingen af rimelighedskravet og kravet om merbeskæftigelseer følgende bemærkninger:
at det er svært at kontrollere antallet af ansatte ved vurderingen af, omrimelighedskravet er opfyldtat der ikke er adgang til at tjekke, om virksomheden har borgere fra andrekommuner i virksomhedsrelaterede tilbudat det er en udfordring, hvis kommunen ønsker at anvende tilbuddet (omvirksomhedspraktik eller ansættelse med løntilskud) kort tid fra henvendelse tilopstart af tilbuddet, og samtidig nå at indhente de krævede oplysninger hosarbejdsgiver, inden forløbet starter.
Kommunernes forslag til, hvordan administration af reglerne kan styrkes5 kommuner har besvaret dette spørgsmål. Af særlig relevans for vurderingen afrimelighedskravet og merbeskæftigelseskravet er følgende forslag:
at det lokale beskæftigelsesråd bliver overordnet ansvarlig for, atmerbeskæftigelseskravet er opfyldtat der er behov for en forenkling af reglerne/afbureaukratisering, herunderafskaffelse af blanketter. De mange blanketter og den manglende mulighed forelektronisk kommunikation er et problemat det vil være hensigtsmæssigt med en digital løsning, som understøttes centralt.
Kommunernes samlede bemærkninger til lovgivningskravene, og forslag til hvordanadministrationen af reglerne kan styrkes, fremgår af bilag 5.
1.3
Undersøgelsens afgrænsningrimelighedskravet er opfyldt ved etablering af virksomhedspraktik, og omspørgsmålet har været drøftet med repræsentanter for de ansatte forud foretableringenrimelighedskravet og kravet om merbeskæftigelse er opfyldt ved ansættelse medløntilskud, samt om reglerne om høring af de ansatte og inddragelse af enmedarbejderrepræsentant forud for ansættelsen er overholdt.
Ankestyrelsen har i undersøgelsen især vurderet, om
Ankestyrelsens undersøgelse har haft fokus på de regler, der skal forhindre fortrængningaf ordinært ansatte fra det offentlige og private arbejdsmarked. Det er derfor især
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
9
overholdelsen af disse regler, der har haft betydning for, hvorvidt sagen er vurderetmaterielt rigtig eller forkert.Ankestyrelsen har desuden undersøgt, om reglerne om formål, jobplan og varighed aftilbud er overholdt. For så vidt angår ansættelse med løntilskud er det desudenundersøgt, om personen opfylder betingelserne om forudgående periode med dagpenge,kontanthjælp eller sygedagpenge.Kun hvis det med sikkerhed er konstateret, at disse regler ikke er overholdt, har detmedført, at sagen er vurderet materielt forkert. Hvis der har været usikkerhed herom,fordi der mangler oplysninger, har det derimod ikke påvirket den materielle vurdering afsagen.Ankestyrelsen har endvidere undersøgt, om de særlige krav ved virksomhedspraktik ogløntilskud, hvorefter der ikke kan gives tilbud i den virksomhed, hvor personen senesthar været ansat, og hvorefter løntilskud ikke kan tilbydes i en virksomhed, der ejes afdennes ægtefælle, registrerede partner eller samlever, er overholdt. Selvom der harmanglet oplysninger herom, har det ikke medført, at sagen samlet set er vurderetmaterielt forkert.I undersøgelsen er alene indgået sager, hvor kommunerne har bevilgetvirksomhedspraktik eller ansættelse med løntilskud, og ikke sager, hvor der er givetafslag.Ankestyrelsen har ikke undersøgt, om reglerne om løn- og ansættelsesforhold,konkurrenceforvridning og bruttostøtteintensitet er overholdt, og heller ikke omvirksomhederne er udelukket fra løntilskudsordningen på grund af reglerne omudelukkelse af visse virksomheder, jf. § 72 i bekendtgørelse om en aktivbeskæftigelsesindsats (BAB).Undersøgelsen har ikke haft fokus på overholdelsen af de formelle regler i forhold tilborgerne, det vil sige, om kommunerne har overholdt forvaltningslovens regler, da detraf afgørelse i sagerne.Ankestyrelsens vurdering af kommunernes afgørelser er foretaget på baggrund afovenstående afgrænsning af undersøgelsen.Reglerne vedrørende rimelighedskrav og merbeskæftigelseskrav er beskrevet i kapitel 2.De øvrige regler er beskrevet i tilknytning til den materielle vurdering i kapitel 3.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
10
1.4
Særligt vedrørende blanketter
Undersøgelsen viser, at kommunerne i vidt omfang anvender KommunernesLandsforenings (KL) blanketter i forbindelse med bevilling af tilbud omvirksomhedspraktik og ansættelse med løntilskud. Da kommunerne i 2009 overtogansvaret for de tidligere statslige opgaver i jobcentrene, overtog KL blanketområdet.Blanketterne kan findes på www.jobnet.dk.Undersøgelsen har vist, at der er nogle uhensigtsmæssigheder i opbygningen af blanketAB 201 (arbejdsgivertilbud om ansættelse med løntilskud), som betyder, at det ikke altider muligt alene via oplysningerne i blanketten at vurdere, om rimelighedskravet ogkravet om merbeskæftigelse er opfyldt.Ankestyrelsens bemærkninger til blanket AB 201
Det ville være hensigtsmæssigt, hvis spørgsmålet under blankettens punkt 6: ”Antalmedarbejdere i gennemsnit i de seneste 12 måneder” blev udformet således, at derblev spurgt om det gennemsnitlige antal ordinært ansatte, da det er denne oplysning,der er relevant i forhold til vurderingen af merbeskæftigelseskravet. Spørgsmålethører i øvrigt mere naturligt til under blankettens punkt 7, da det vedrører kravet ommerbeskæftigelse.Det ville være hensigtsmæssigt, hvis spørgsmålet under blankettens punkt 7: ”Harvirksomheden inden for de sidste 3 måneder afskediget en ansat uden løntilskud”,blev udformet således, at det fremgår, om der er tale om en tilsvarende stilling, dadette er afgørende for vurderingen af merbeskæftigelseskravet.Det ville være hensigtsmæssigt, hvis det blev præciseret, at blankettens punkt 6 og 7også skal udfyldes, hvis der er tale om en virksomhed uden ansatte.Det ville være hensigtsmæssigt, hvis blanketten blev udformet således, at der tageshøjde for, om kravene i BAB § 56 (nugældende § 65) er overholdt.
Én kommune har i forbindelse med høringssvaret foreslået, at der laves én blanket foroffentlige arbejdsgivere og én blanket for private arbejdsgivere, da den nuværendeblanket opleves for lang og kompliceret at udfylde.
Ankestyrelsen har endvidere en bemærkning til blanket AB 131 (arbejdsgivertilbud ometablering af virksomhedspraktik),hvordetville være hensigtsmæssigt, hvis blankettenblev udformet således, at der tages højde for, om kravet i BAB § 49, stk. 3, (nugældende§ 56, stk. 3) er overholdt.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
11
2
Regler
Kapitel 2 indeholder en beskrivelse af reglerne om rimelighedskravet og kravet ommerbeskæftigelse mv.Der henvises i undersøgelsen til de regler, der gjaldt forud for juli 2013.Ankestyrelsen har ingen praksis om anvendelsen af reglerne om rimelighedskravet ogmerbeskæftigelseskravet.
2.12.1.1
LovgrundlagRimelighedskravet
Fælles regler for virksomhedspraktik og løntilskudDer er både ved tilbud om virksomhedspraktik og ved tilbud om ansættelse medløntilskud på en virksomhed et krav om, at der på virksomheden skal være et rimeligtforhold mellem antallet af ansatte uden løntilskud og antallet af ansatte med løntilskudog antallet af personer i virksomhedspraktik.Det er et generelt krav, der gælder for alle virksomheder, både offentlige og privatevirksomheder.Kravet kaldes rimelighedskravet (eller forholdstalskravet) og fremgår af lov om en aktivbeskæftigelsesindsats (LAB) § 48, stk. 1, for så vidt angår virksomhedspraktik og af LAB§ 62 for løntilskud.Hvorfor er der et rimelighedskrav?Rimelighedskravet skal sikre, at en person i virksomhedspraktik eller i løntilskud får detønskede faglige, sociale eller sproglige udbytte af opholdet, ved at ansættelsen sker påen ordinær arbejdsplads med ordinære kolleger, og hvor der kun i begrænset omfang erpersoner i tilbud om virksomhedspraktik eller ansatte i løntilskud.Kravet supplerer merbeskæftigelseskravet, som indebærer, at der ved ansættelse af enledig med offentligt tilskud skal ske en nettoudvidelse af antallet af ansatte hos denenkelte arbejdsgiver.Rimelighedskravet er således sammen med merbeskæftigelseskravet med til at hindrefortrængning af ordinært ansatte.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
12
Hvad indebærer rimelighedskravet?Der er grænser for, hvor mange personer en virksomhed kan have i virksomhedspraktikog/eller løntilskud.I virksomheder med 0 til 50 ansatte må der maksimalt være én person ivirksomhedspraktik eller i løntilskud for hver 5 ansatte på ordinære vilkår.Dette betyder for eksempel, at der i en virksomhed med 27 ordinært ansatte kan være 5personer i virksomhedspraktik/løntilskud.En virksomhed har dog altid mulighed for at have én person i virksomhedspraktik eller iløntilskud. Det vil sige, at der i enkeltmandsvirksomheder og virksomheder med op til 4ansatte kan være én person i enten virksomhedspraktik eller i løntilskud.Hvis en virksomhed har 50 ansatte eller flere, kan der herudover maksimalt være énperson i løntilskud eller i virksomhedspraktik for hver 10 ordinært ansatte, jf.bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats (BAB) § 53, stk. 1, og § 70, stk. 1.Dette betyder for eksempel, at der i en virksomhed med 75 ordinært ansatte kan være12 personer i virksomhedspraktik/løntilskud.Krav om skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og enmedarbejderrepræsentantDer skal altid forud for etableringen af virksomhedspraktik eller løntilskud foreligge enskriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant om, hvorvidtkravet om det maksimale antal personer i løntilskud og virksomhedspraktik i forhold tilantallet af ordinært ansatte er opfyldt (BAB § 53, stk. 1, og BAB § 70, stk. 2).Opgørelsen af antallet af ordinært ansatteVed opgørelsen af antallet af ordinært ansatte medregnes alle beskæftigede uden hensyntil arbejdstidens længde.Der skal dog ikke medregnes ansatte med offentligt tilskud og heller ikke personer, derer ansat i henhold til en ansættelsesaftale, der er indgået for et bestemt tidsrum ellermed henblik på en bestemt arbejdsopgave.Opgørelsen sker som udgangspunkt ved at beregne gennemsnittet af antallet af ordinærtansatte i de seneste 3 måneder før etableringen af virksomhedspraktikken.I virksomheder, hvor antallet af ansatte er skiftende på grund af sæsonsvingninger, kanopgørelsen dog udvides fra 3 til 4 måneder (BAB § 53, stk. 4-6, og BAB § 70, stk. 5-7).
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
13
Særlige regler ved virksomhedspraktikRimelighedskravet gælder ikke, når der etableres virksomhedspraktik for en person, dermodtager sygedagpenge, og praktikken skal foregå på den virksomhed, hvor personen eransat (BAB § 53, stk. 2).Hvis tilbuddet om virksomhedspraktik er på mere end 13 uger skalspørgsmålet om etableringen have været drøftet mellem virksomheden ogrepræsentanter for virksomhedens ansatte forud for etableringen (LAB § 48, stk.2, og BAB § 52, stk. 1)det fremgå af virksomhedens tilbud om at etablere virksomhedspraktik, atrepræsentanter for de ansatte er blevet hørt om ansøgningen (BAB § 52, stk. 1)der forud for etableringen foreligge en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiverenog en medarbejderrepræsentant om, at der har været en drøftelse og en høring afen medarbejderrepræsentant (BAB § 52, stk. 2).
Særlige regler ved løntilskudDer er ikke et rimelighedskrav for personer, der modtager kontanthjælp og er omfattet afet integrationsprogram.Rimelighedskravet kan fraviges i forhold til førtidspensionister ansat i offentligevirksomheder, når virksomheden kan godtgøre, at ansættelsen kan medvirke til at opnåeller fastholde beskæftigelse. Virksomheden skal i denne forbindelseredegøre fyldestgørende for, hvorledes den kan opfylde formålet med tilbuddet, og derskal foreligge en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og enmedarbejderrepræsentant om, at der er enighed om dette (BAB § 70, stk. 3).
2.1.2
Merbeskæftigelseskravet
Ved tilbud om ansættelse med løntilskud er der ud over rimelighedskravet også et kravom, at ansættelsen skal medføre en nettoudvidelse af antallet af ansatte i denvirksomhed, hvor ansættelsen sker.Ved nettoudvidelse forstås merbeskæftigelse i forhold til virksomhedens normalebeskæftigelse.Kravet om merbeskæftigelse gælder både ved ansættelse med løntilskud hos private ogoffentlige arbejdsgivere.Merbeskæftigelseskravet fremgår af LAB § 61, stk. 1.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
14
Hvorfor er der er merbeskæftigelseskrav?Merbeskæftigelseskravet har sammen med rimelighedskravet til formål at nedsætterisikoen for, at der ved ansættelse af personer med løntilskud sker fortrængning afordinært ansatte.Hvordan vurderes merbeskæftigelse?Kravet om merbeskæftigelse vurderes forskelligt alt efter, om der er tale om en privateller offentlig virksomhed.Merbeskæftigelseskravet i private virksomhederVed ansættelse med løntilskud hos private arbejdsgivere skal kravet ommerbeskæftigelse ses i forhold til det gennemsnitlige antal ansatte i virksomheden i deforegående 12 måneder, og ansættelsen må ikke ske i en stilling, der er blevet ledig vedafskedigelse eller fratrædelse af en ansat uden støtte inden for de foregående 3 måneder(BAB § 64, stk. 2).Hvordan opgøres antallet af ordinært ansatte?Ved opgørelsen af antallet af ordinært ansatte medregnes alle beskæftigede udenhensyntagen til arbejdstidens længde. Der skal dog ikke medregnes ansatte medoffentligt tilskud (løntilskud og fleksjob) og personer, der er ansat i henhold til enansættelsesaftale, der er indgået for et bestemt tidsrum eller med henblik på en bestemtarbejdsopgave (BAB § 64, stk. 2).Bestemmelsen, om at stillingen ikke må være blevet ledig på grund af afskedigelse ellerfratrædelse, gælder ikke, hvis der har været tale om en ansat med støtte. Det er derformuligt at ansætte en person med løntilskud i en stilling, som en person ansat medløntilskud eller i fleksjob er blevet afskediget fra.Det betragtes som merbeskæftigelse, hvis der ansættes en person med løntilskud i enstilling, der afløser en fastansat, som aftjener sin værnepligt eller deltager iuddannelsesjobrotation, herunder efter lov om statens voksenuddannelsesstøtte (BAB §64, stk. 4).Hvis virksomheden kun har haft ansatte i en del af de foregående 12 måneder, beregnesdet gennemsnitlige antal ansatte som et gennemsnit af antallet af ansatte i de månederinden for de foregående 12 måneder, hvor der har været ansatte (BAB § 64, stk. 6).Hvem påser betingelsen om merbeskæftigelse?På private ansættelsesområder påses betingelsen om merbeskæftigelse af virksomhedenog de ansatte i fællesskab. Til brug herfor skal arbejdsgiveren give repræsentanter for deansatte alle nødvendige oplysninger (LAB § 61, stk. 2, og BAB § 66, stk. 1).
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
15
Hvis der er uenighed om, i hvilket omfang kravet om merbeskæftigelse er opfyldt,afhænger løsningen af, om ansættelsesområdet er omfattet af kollektiv overenskomst.Hvis den private arbejdsgiver er omfattet af kollektiv overenskomst afgøres uenighed,om hvorvidt merbeskæftigelseskravet er opfyldt, efter de gældende fagretlige regler ommægling og eventuel voldgift ved uenighed af faglig karakter (BAB § 66, stk. 2).Hvis den private arbejdsgiver ikke er omfattet af en kollektiv overenskomst, afgøresuenigheden om opfyldelse af merbeskæftigelseskravet af det regionale beskæftigelsesråd(BAB § 66, stk. 3).I private virksomheder, hvor der ikke er nogen ansatte, påses betingelsen ommerbeskæftigelse af jobcenteret (BAB § 66, stk. 4).Merbeskæftigelseskravet i offentlige virksomhederVurderingen, af om betingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt, skal tage udgangspunkti antallet af beskæftigede som følge af budgettet for den enkelte offentlige virksomhed(BAB § 67, stk. 2).Ved ansættelse med løntilskud i offentlige virksomheder er der således ikke et krav om,at der skal være tale om merbeskæftigelse i forhold til det gennemsnitlige antal ansatte ide seneste 12 måneder, eller at ansættelsen ikke sker i en stilling, der er blevet ledig vedafskedigelse eller fratrædelse inden for de foregående 3 måneder.Det afgørende er, om der er tale om merbeskæftigelse i forhold til den offentligevirksomheds aktuelle budget. Dette betyder, at der kan ske ansættelser med løntilskudhos offentlige arbejdsgivere, selvom der er gennemført personalereduktioner, hvis denoffentlige virksomheds budget herefter er tilpasset reduktionerne.Det er den enkelte offentlige arbejdsgiver, der skal dokumentere, at der er tale ommerbeskæftigelse i forhold til budgettet.Hvem påser betingelsen om merbeskæftigelse?På offentlige ansættelsesområder påses betingelsen om merbeskæftigelse afansættelsesmyndigheden og de ansatte i fællesskab. Til brug herfor skal arbejdsgiverengive repræsentanter for de ansatte alle nødvendige oplysninger (LAB § 61, stk. 2, og BAB§ 67, stk. 1).Uenighed, om hvorvidt merbeskæftigelseskravet er opfyldt, afgøres ved mægling mellemde forhandlingsberettigede personaleorganisationer og ansættelsesmyndigheden ogeventuelt ved voldgift (BAB § 67, stk. 3).
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
16
Særligt merbeskæftigelseskravDer gælder et særligt merbeskæftigelseskrav for revalidender, førtidspensionister ogpersoner omfattet af den særlige ordning for relativt nyuddannede handicappede (BAB §65).For disse grupper skal en ansættelse med løntilskud enten medføre en nettoudvidelse, jf.BAB § 64, eller stillingen skal være blevet ledig som følge affrivillig afgangafgang på grund af alderfrivillig reduktion af arbejdstiden, ellerafskedigelse på grund af forseelse
Kravet til merbeskæftigelse er således mere rummeligt, og der er en lettere adgang til atopnå ansættelse med løntilskud for disse persongrupper.Høring af de ansatte og inddragelse af medarbejderrepræsentantDer er et generelt krav om, at arbejdsgiver skal drøfte spørgsmålet omløntilskudsansættelsen med en repræsentant for virksomhedens ansatte forud foransættelsen (LAB § 60).Der stilles også en række krav til både private og offentlige arbejdsgiveres tilbud omansættelse af en person med løntilskud og om inddragelse af enmedarbejderrepræsentant (BAB §§ 68 og 69).På både private og offentlige ansættelsesområder skal det af arbejdsgivers tilbud fremgå
at repræsentanter for de ansatte er blevet hørt om ansøgningenom de ansatte er positive overfor at medvirke til opfyldelse af formålet medansættelsen, ogom der er enighed mellem arbejdsgiver og de ansatte om, at betingelsen ommerbeskæftigelse er opfyldt.
Forud for etableringen skal der fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentantforeligge en skriftlig tilkendegivelse om ovenstående forhold.Hvis den eksisterende løntilskudsansættelse forlænges inden for den maksimale
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
17
varighed, er det ikke nødvendigt med en ny erklæring fra arbejdsgiveren og enmedarbejderrepræsentant. (Beskæftigelsesministeriets vejledning nr. 9621 af 20.december 2012 om løntilskud, punkterne 9.1 og 9.2).
2.1.3
Afgrænsning af virksomheden
For at kunne vurdere om rimelighedskravet er opfyldt ved virksomhedspraktik ogløntilskud, og om merbeskæftigelseskravet er opfyldt ved løntilskud, skal opgørelsen afantallet af ansatte ske ud fra en passende afgrænsning af virksomheden.Afgrænsningen skal sikre, at formålet med løntilskud og virksomhedspraktik opnås ved,at der i virksomheden fortrinsvis er ordinært ansatte.Virksomheden afgrænses som udgangspunkt som en arbejdsplads med selvstændigtproduktionsenhedsnummer (P-nummer), jf. lov om det centrale virksomhedsregister.Normalt vil det svare til virksomhedens adresse (BAB § 53, stk. 3, BAB § 64, stk. 3, ogBAB § 70, stk. 4).Hvis en anden afgrænsning er mere hensigtsmæssig i forhold til rimelighedskravet ogmerbeskæftigelseskravet, kan der vælges en anden afgrænsning end P-nummeret.Både arbejdsgiveren og de ansatte skal være enige om dette, og der skal foreligge enskriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant omenigheden. Medarbejderrepræsentanten skal være ansat på den adresse, hvorvirksomhedspraktikken eller løntilskudsansættelsen skal foregå (BAB § 53, stk. 3, BAB §64, stk. 3, og BAB § 70, stk. 4).Eksempler, på hvornår det kan være hensigtsmæssigt at afgrænse virksomheden ud fraandet end P-nummeret, er
store virksomheder, som ligger på én adresse – for eksempel et sygehus eller etrådhus. De har i mange tilfælde kun ét P-nummer. En afgrænsning ud fra dette P-nummer vil betyde, at man her nemt vil kunne opfylde rimelighedskravet for helevirksomheden under ét, uden at det nødvendigvis opfyldes i de enkelteenheder/afdelingervirksomheder med flere adresser, hvor en arbejdsgiver for eksempel har 12 ansattefordelt på fire adresser, og hvor der vil være fire selvstændige P-numre. Ved enafgrænsning af virksomheden ud fra P-numrene vil rimelighedskravet kunne opfyldesved, at der ansættes fire personer i løntilskud eller virksomhedspraktik. En merehensigtsmæssig afgrænsning kunne i stedet være at afgrænse virksomheden sombestående af alle fire adresser. Det vil så kun være muligt at ansætte 2 personer ivirksomhedspraktik eller løntilskud ud fra de i alt 12 ansatte, og der vil kunne væreet mere realistisk arbejdsmiljø med flere ordinært ansatte.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
18
Se i øvrigt mere om afgrænsning af virksomheden i beskæftigelsesministeriets vejledningnr. 9621 af 20. december 2012 om løntilskud, punkterne 7.1.5 og 7.1.6.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
19
3
Materiel vurdering af sagerne
Kapitel 3 indeholder Ankestyrelsens materielle vurdering af kommunernes afgørelser ombevilling af virksomhedspraktik og løntilskud efter kapitlerne 11 og 12 i lov om en aktivbeskæftigelsesindsats (LAB).Den materielle vurdering er en vurdering af, i hvilket omfang afgørelserne er ioverensstemmelse med den lovgivning, der skal følges ved bevilling afvirksomhedspraktik og løntilskud.Ved den materielle vurdering er der særligt lagt vægt på,
om rimelighedskravet er opfyldt ved etablering af virksomhedspraktik, og omspørgsmålet har været drøftet med repræsentanter for de ansatte forud foretableringenom rimelighedskravet og kravet om merbeskæftigelse er opfyldt ved ansættelse medløntilskud, samt om reglerne om høring af de ansatte og inddragelse af enmedarbejderrepræsentant forud for ansættelsen er overholdtom sagerne har været tilstrækkeligt oplyst til, at kommunerne kunne bevilgevirksomhedspraktik eller løntilskud.
I den materielle vurdering indgår også en vurdering af, om reglerne om formål, jobplan,varighed af tilbud samt om de særlige krav efter bekendtgørelse om en aktivbeskæftigelsesindsats (BAB) §§ 49, stk. 3, og 56, stk. 1 og 2, er overholdt, samt om derved løntilskud har været en tilstrækkelig forudgående periode med dagpenge,kontanthjælp eller sygedagpenge.Afsnit 3.1 indeholder oplysninger om den samlede materielle vurdering af sagerne, ogunder afsnit 3.2 er der en materiel vurdering i forhold til de enkelte regler vedrørendevirksomhedspraktik og løntilskud, samt eksempler på sager, der belyser nogle afundersøgelsens problemstillinger.I undersøgelsen indgår 111 sager, heraf 30 sager om virksomhedspraktik og 81 sagerom løntilskud.
3.1
Den samlede materielle vurdering
Undersøgelsen viser, at i 64 sager, svarende til 58 procent af sagerne, er lovgivningen iforhold til bevilling af virksomhedspraktik og løntilskud overholdt.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
20
De øvrige 47 sager, svarende til 42 procent, er enten utilstrækkeligt oplyst eller ikke ioverensstemmelse med reglerne.Tabel 3.1Er afgørelsen samlet set rigtig?Antal1. Ja, afgørelsen er i overensstemmelse med reglerne2. Nej, afgørelsen ville blive ændret eller hjemvistI alt6447111Procent5842100
Ankestyrelsen har i en stor del af sagerne ikke kunnet konstatere, om lovgivningen erfulgt, fordi der mangler oplysninger i sagerne. I 43 sager, svarende til 39 procent,mangler der således væsentlige eller afgørende oplysninger. Ud af disse 43 sager, er der4 sager, der både er forkerte på det foreliggende grundlag, og hvor der samtidig manglerafgørende oplysninger.Undersøgelsen viser, at en stor del af de undersøgte 12 kommuner har problemer iforhold til at belyse sagerne tilstrækkeligt.Selvom kommunerne i vidt omfang anvender KL´s blanketter i forbindelse med tilbud fraarbejdsgiverne, mangler der alligevel relevante oplysninger både i blanketterne og isagen i øvrigt.VirksomhedspraktikUndersøgelsen viser, at 17 af de 30 sager om virksomhedspraktik er i overensstemmelsemed reglerne. 13 af sagerne er ikke tilstrækkeligt oplyst.Forholdsmæssigt er der flest problemer ved bevilling af offentlig virksomhedspraktik,hvor 5 ud af 8 sager ikke er samlet set rigtige. Ved privat virksomhedspraktik er 8 ud af22 sager ikke samlet set rigtige.Tabel 3.2Er afgørelsen samlet set rigtig? Privat/offentlig virksomhedspraktik.Privat virksomhed1. Ja, afgørelsen er i overensstemmelse medreglerne2. Nej, afgørelsen er ikke i overensstemmelsemed reglerneI alt22830851314Offentlig virksomhed3Antal17
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
21
Løntilskud47 af de 81 sager om løntilskud er i overensstemmelse med reglerne, hvorimod 34 afsagerne ikke er i overensstemmelse med reglerne.Forholdsmæssigt er der størst problemer ved bevilling af privat løntilskud, hvor reglerne i25 ud af 43 sager ikke er overholdt. Ved løntilskud i offentlig virksomhed er det tilfældet i9 ud af 38 sager.Tabel 3.3Er afgørelsen samlet set rigtig – fordelt på privat og offentligt løntilskud.Privat virksomhed1. Ja, afgørelsen er i overensstemmelse medregler og praksis2. Nej, afgørelsen er ikke i overensstemmelsemed regler og praksisI alt4338812593418Offentlig virksomhed29Antal47
I de fleste af de 34 sager, der er forkerte, mangler der væsentlige eller afgørendeoplysninger.Undersøgelsen har dog vist, at kommunerne har bevilget ansættelse med løntilskud
i 3 sager, selvom rimelighedskravet ikke er opfyldti 2 sager, selvom merbeskæftigelseskravet ikke er opfyldti 2 sager, selvom oplysningerne tyder på, at merbeskæftigelseskravet ikke er opfyldti 1 sag, selvom der er etableret en arbejdsfordelingsordning.
Øvrige reglerUndersøgelsen har vist, at kommunerne i høj grad opfylder krav om jobplan, og atformålet med etablering af virksomhedspraktik og ansættelse med løntilskud i langthovedparten af sagerne i høj grad er opfyldt.Kommunerne har i alle sagerne overholdt reglerne om varighed af tilbuddene.Betingelserne, om at der skal være en forudgående periode med dagpenge, kontanthjælpeller sygedagpenge forud for bevilling af løntilskud, er konstateret opfyldt i ca. 2/3 af derelevante sager, mens der i 1/3 mangler oplysninger om den forudgående periodeslængde.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
22
Det har i ca. 2/3 af sagerne om virksomhedspraktik ikke været muligt at se, ombetingelsen, om at der ikke kan gives tilbud om virksomhedspraktik i den virksomhed,hvor personen senest har været ansat, er opfyldt. I ca. 1/3 af sagerne er betingelsenopfyldt. Det har i lidt under halvdelen af sagerne om løntilskud ikke været muligt at se,om denne betingelse er opfyldt. I de øvrige sager er betingelsen opfyldt.Det er et krav ved løntilskud, at tilbuddet ikke gives i en virksomhed, der ejes af denpågældendes ægtefælle, registrerede partner eller samlever. I langt hovedparten afsagerne om løntilskud mangler der oplysninger herom. Dette har dog ikke betydet, atsagerne er vurderet materielt forkert alene på denne baggrund. Kun i 3 sager har detværet muligt at vurdere, at kravet er opfyldt.
3.2
Oplysningsgrundlaget
Kommunerne er forpligtede til at sørge for, at de enkelte sager er tilstrækkeligt oplyst til,at der kan træffes afgørelse på et fyldestgørende grundlag.Oplysningsgrundlaget er utilstrækkeligt i 43 sager, svarende til 39 procent af sagerne.I alle disse sager mangler der oplysninger, der er nødvendige for en vurdering af, omrimelighedskravet, kravet om merbeskæftigelse og kravet om høring af de ansatte eropfyldt. Ud af de 43 sager, er der dog 4 sager, der både er forkerte på det foreliggendegrundlag, og hvor der samtidig mangler afgørende oplysninger.Tabel 3.4Er sagen tilstrækkeligt oplyst?Antal1. Ingen oplysninger mangler2. Enkelte mindre væsentlige oplysninger mangler3. Flere og/eller væsentlige oplysninger mangler4. Afgørende oplysninger manglerI alt2939241111Procent2635237100
Undersøgelsen viser, at kommunernes bevilling af virksomhedspraktik og ansættelsemed løntilskud i høj grad sker på baggrund af arbejdsgivers tilbud i de blanketter, der erudarbejdet til brug for henholdsvis virksomhedspraktik (primært blanket AB 131) og forløntilskud (primært blanket AB 201).Det er ikke obligatorisk for kommunerne at anvende disse blanketter, men undersøgelsenviser, at kommunerne anvender blanketterne i meget vidt omfang. Hvis kommunen ikke
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
23
anvender disse blanketter, skal de sørge for at indhente de relevante oplysninger påanden vis.I 15 af de undersøgte sager er der ikke relevante blanketter med arbejdsgivers tilbud omvirksomhedspraktik eller løntilskud, og der foreligger heller ikke andre oplysninger fraarbejdsgiver. Der er dermed ikke tilstrækkelige oplysninger til, at det kan vurderes omrimelighedskravet og kravet om merbeskæftigelse eller om reglerne om høring af deansatte og inddragelse af en medarbejderrepræsentant er opfyldt, og disse sager erderfor vurderet ikke at være i overensstemmelse med reglerne.Kommunerne er i hver enkelt sag blevet spurgt om, hvordan de har sikret sig, atrimelighedskravet og kravet om merbeskæftigelse er overholdt.VirksomhedspraktikTabel 3.5Har kommunen indhentet andre oplysninger end i blanketter (f.eks. AB 131,AB 136) til brug for vurdering af, om rimelighedskravet er opfyldt?Antal1. Ja2. NejI alt32730Procent1090100
LøntilskudTabel 3.6Har kommunen indhentet andre oplysninger end i blanketter (f.eks. AB 201,AB 206) til brug for vurdering af, om rimelighedskravet er opfyldt?Antal1. Ja2. NejI alt97281Procent1189100
I langt de fleste sager har kommunerne oplyst, at de udelukkende har vurderetrimeligheds- og merbeskæftigelseskravet på baggrund af oplysninger i blanketter medarbejdsgivers tilbud og erklæringer.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
24
Tabel 3.7Hvilke oplysninger har kommunen haft ved vurderingen af, ommerbeskæftigelseskravet er opfyldt?Antal1. Oplysninger i blanketter (f.eks. AB 201, AB 206)2. Oplysninger fra SKAT3. Indhentet dokumentation fra virksomheden (Privat virksomhed)4. Indhentet budget (Offentlig virksomhed)5. Andet780424Procent960525
Enkelte kommuner har oplyst, at de har kontrolleret oplysningerne/indhentet andendokumentation, f.eks. undersøgt antal ansatte via CVR-register, foretagetstikprøvekontrol, eller via en partneraftale med virksomheden har kendskab til antallet afansatte. Det er ikke i nogen af sagerne og heller ikke via det tilsendte materiale frakommunerne muligt at se hvilke eksakte oplysninger, disse kommuner har haft adgangtil.Kommunerne er også blevet spurgt, om de, hvis de har indhentet budgetoplysninger fraen offentlig virksomhed, har forholdt sig til disse oplysninger. Kun i 2 sager oplyserkommunerne, at de har indhentet budget, men det fremgår ikke, hvordan de har forholdtsig til dem.Hvis blanketterne er udfyldt korrekt, vil sagerne som udgangspunkt være tilstrækkeligtoplyst til, at kommunen kan sikre sig, at rimelighedskravet og kravet ommerbeskæftigelse er opfyldt, samt at reglerne om høring af de ansatte og inddragelse afen medarbejderrepræsentant er overholdt.
Ankestyrelsen anbefaler, at kommunerne sikrer, at sagerne oplyses tilstrækkeligt.
3.3
Rimelighedskravet
Der er både ved tilbud om virksomhedspraktik og om ansættelse med løntilskud et kravom, at der på virksomheden skal være et rimeligt forhold mellem antallet af ansatte udentilskud og antallet af ansatte med løntilskud og personer i virksomhedspraktik. Kravetgælder for alle virksomheder, både offentlige og private virksomheder.Kravet kaldes rimelighedskravet og fremgår af LAB § 48, stk. 1, for så vidt angårvirksomhedspraktik og af LAB § 62 for løntilskud.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
25
Undersøgelsen har overordnet vist, at der i en stor del af sagerne om virksomhedspraktikog i en forholdsvis mindre del af sagerne om løntilskud mangler oplysninger til brug foren vurdering af, om rimelighedskravet er opfyldti 13 sager om virksomhedspraktik og i 16 sager om løntilskud mangler der i et ellerandet omfang oplysninger om, hvor mange ordinært ansatte og hvor mange ansattei virksomhedspraktik og løntilskud virksomheden har haft de seneste 3 (4) månederi 11 sager om virksomhedspraktik og i 11 sager om løntilskud er der ikketilstrækkelige oplysninger til, at det samlet kan vurderes, om betingelsen om detmaksimale antal personer i virksomhedspraktik og ansatte med løntilskud i forholdtil antallet af ordinært ansatte er overholdti 17 sager om virksomhedspraktik og i 24 sager om løntilskud mangler der enskriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant, omhvorvidt rimelighedskravet er opfyldt.
I alle ovennævnte sager afhænger det af den konkrete sag, hvordanoplysningsmanglerne har påvirket den materielle vurdering. Der er eksempler påAnkestyrelsens konkrete vurderinger nedenfor under punkterne 3.3.1 til 3.3.4.Undersøgelsen har endvidere vist, at rimelighedskravet i 3 sager om løntilskud ikke eroverholdt. Betingelsen om det maksimale antal personer i virksomhedspraktik og iløntilskud i forhold til antallet af ordinært ansatte er i disse sager ikke opfyldt.
3.3.1Om opgørelsen af antallet af ordinært ansatte/antallet afpersoner i virksomhedspraktik og løntilskudVed opgørelsen af antallet af ordinært ansatte medregnes alle beskæftigede uden hensyntil arbejdstidens længde. Der skal dog ikke medregnes ansatte med offentligt tilskud ogheller ikke personer, der er ansat i henhold til en ansættelsesaftale, der er indgået for etbestemt tidsrum eller med henblik på en bestemt arbejdsopgave.Opgørelsen sker som udgangspunkt ved at beregne gennemsnittet af antallet af ordinærtansatte i de seneste 3 måneder før etableringen af virksomhedspraktik/ansættelsen medløntilskud. I virksomheder, hvor antallet af ansatte er skiftende på grund afsæsonsvingninger, kan opgørelsen dog udvides fra 3 til 4 måneder (BAB § 53, stk. 4-6,og BAB § 70, stk. 5-7).
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
26
VirksomhedspraktikTabel 3.8Fremgår det af sagen, hvor mange ordinært ansatte og hvor mange personer ivirksomhedspraktik og ansatte i løntilskud virksomheden har haft de seneste 3 (4)måneder forud for etableringen af virksomhedspraktikken?Antal1. Ja2. NejI alt171330Procent5743100
I én af de 13 sager, hvor der er svaret ”nej”, jf. ovenstående tabel, er der tale om enenkeltmandsvirksomhed, og sagen er vurderet materiel rigtig.I de øvrige 12 sager mangler der oplysninger om, hvor mange ordinært ansatte og hvormange ansatte i henholdsvis virksomhedspraktik og løntilskud virksomheden har haft deseneste 3 (4) måneder.Ankestyrelsen vurderer, at disse 12 sager ikke er materielt rigtige, fordi der manglervæsentlige oplysninger for at kunne vurdere, om rimelighedskravet er opfyldt.LøntilskudTabel 3.9Fremgår det af sagen, hvor mange ordinært ansatte og hvor mange ansatte iløntilskud og personer i virksomhedspraktik virksomheden har haft de seneste 3 (4)måneder forud for ansættelsen i løntilskud?Antal1. Ja2. NejI alt641680Procent8020100
Note: I tabellen indgår kun 80 sager, da rimelighedskravet ikke gælder for personer omfattet af integrationsloven.
I 16 ud af 80 sager om løntilskud mangler der oplysninger om, hvor mange ordinærtansatte og hvor mange ansatte i henholdsvis løntilskud og virksomhedspraktikvirksomheden har haft de seneste 3 (4) måneder forud for ansættelsen i løntilskud.Ankestyrelsen anbefaler, at kommunerne sikrer, at anvendte blanketter til brug forvirksomhedspraktik og løntilskud er tilstrækkeligt udfyldt.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
27
3 af de 16 sager er vurderet materielt rigtige, selvom der mangler oplysninger om, hvormange ordinært ansatte og hvor mange ansatte i henholdsvis virksomhedspraktik ogløntilskud virksomheden har haft de seneste 3 (4) måneder.Sag nr. 5– Eksempel på sag der samlet set er tilstrækkeligt oplystSagen drejer sig om en ledig dagpengemodtager, der bevilges forlængelse af løntilskudfra den 27. maj 2013 på en folkeskole. Af arbejdsgivertilbud i forbindelse med denoprindelige bevilling af løntilskud fra 27. februar 2013 fremgår, at virksomheden i februarmåned 2013 havde 70 medarbejdere, heraf 3 personer i virksomhedspraktik. Dermangler således oplysninger om, hvor mange ordinært ansatte og hvor mange ansatte ihenholdsvis virksomhedspraktik og løntilskud virksomheden har haft de seneste 3måneder forud for løntilskuddet. Der foreligger dog en skriftlig tilkendegivelse fraarbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant om, at rimelighedskravet ogmerbeskæftigelseskravet på dette tidspunkt var opfyldt. Arbejdsgiver har i forbindelsemed forlængelsen den 9. april 2013 skrevet under på, at den tidligere erklæring ommerbeskæftigelse og høring af de ansatte stadig er gældende (blanket AB 231).Ankestyrelsen vurdering:Det er ud fra en konkret vurdering af de foreliggendeoplysninger tilstrækkeligt dokumenteret, at rimelighedskravet er opfyldt, og afgørelsen erderfor vurderet rigtig. Der er lagt vægt på, at folkeskolen med 70 medarbejdere villehave ret til at have i alt 12 personer i virksomhedspraktik/ løntilskud.
3.3.2Rimelighedskravet - hvor mange ansatte med offentligttilskud må der være i forhold til de ordinært ansatteDer må i en virksomhed maksimalt være én ansat i virksomhedspraktik eller i løntilskudfor hver 5 ansatte på ordinære vilkår, dog altid 1 person. Hvis en virksomhed har 50ansatte eller flere, må der herudover maksimalt være én person i løntilskud eller ivirksomhedspraktik for hver 10 ordinært ansatte (BAB § 53, stk. 1 og i BAB § 70, stk. 1).VirksomhedspraktikTabel 3.10Er betingelsen om det maksimale antal personer i virksomhedspraktik ogansatte med løntilskud i forhold til antallet af ordinært ansatte overholdt?Antal1. Ja2. Nej3. Fremgår ikkeI alt1901130Procent63037100
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
28
LøntilskudTabel 3.11Er betingelsen om det maksimale antal personer i virksomhedspraktik ogansatte med løntilskud i forhold til antallet af ordinært ansatte overholdt?Antal1. Ja2. Nej3. Fremgår ikkeI alt6631180Procent82414100
Note: I tabellen indgår kun 80 sager, da rimelighedskravet ikke gælder for personer omfattet af integrationsloven.
I undersøgelsen er der i de sager, hvor der er tilstrækkelige oplysninger til at kunnevurdere rimelighedskravet, fundet 3 bevillinger af løntilskud, hvor rimelighedskravet ikkeer opfyldt.Betingelsen om det maksimale antal personer i virksomhedspraktik og i løntilskud iforhold til antallet af ordinært ansatte er i disse 3 sager ikke opfyldt.Sag nr. 43– For mange ansatte i virksomhedspraktik og i løntilskud i forhold til ordinærtansatteSagen vedrører en ledig dagpengemodtager, der er bevilget ansættelse med løntilskudsom pædagogmedhjælper i en daginstitution fra den 21. maj 2013. Han har siden den22. april 2013 været i virksomhedspraktik på samme arbejdsplads. Af arbejdsgiverstilbud (blanket AB 201) fremgår, at virksomheden ved udgangen af månederne marts,april og maj 2013 har haft 29 medarbejdere, heraf 4 i løntilskud og 4 ivirksomhedspraktik i maj måned 2013.Ankestyrelsen vurdering:Rimelighedskravet er ikke opfyldt, og afgørelsen er derforikke rigtig. Det fremgår af blanket AB 201, at virksomheden har haft 29 medarbejdere igennemsnit i de seneste 3 måneder. På grund af blankettens udformning fremgår detdog ikke klart, om der er tale om ordinært ansatte, eller om tallet også omfatter ansatte itilbud. Selv med 29 ordinært ansatte ville virksomheden dog højst kunne have 5personer i virksomhedspraktik/løntilskud.Sag nr. 103– Enkeltmandsvirksomhed hvor rimelighedskravet ikke er opfyldtSagen drejer sig om en kontanthjælpsmodtager, der med virkning fra den 1. juni 2013ansættes med løntilskud som lagermedhjælper i en privat virksomhed. Det fremgår afarbejdsgivers tilbud (blanket AB 201), at der er tale om en enkeltmandsvirksomhed.Under blankettens punkt 6 (om antal medarbejdere) er det anført, at der er 1 person ivirksomhedspraktik. Der er ikke nogen oplysninger om, at dette forløb ophører. I detindividuelle spørgeskema til denne sag oplyser kommunen, at vurderingen, af om
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
29
rimelighedskravet er opfyldt, alene er foretaget på baggrund af oplysninger i blankettermed arbejdsgivers tilbud og erklæringer.Ankestyrelsen vurdering:Rimelighedskravet er ikke opfyldt, og afgørelsen er derforikke rigtig. Enkeltmandsvirksomheder har altid ret til at have 1 person i løntilskud eller ivirksomhedspraktik. Da der allerede er 1 person i virksomhedspraktik, og der ikke ernogen oplysninger om, at dette forløb ophører, kan der ikke også ansættes en personmed løntilskud.Sag nr. 111– For mange ansatte i virksomhedspraktik og i løntilskud i forhold tilordinært ansatteDer er tale om en ledig dagpengemodtager, der ansættes med løntilskud i en offentligvirksomhed den 11. juni 2013. Hun har fra den 13. maj 2013 været i virksomhedspraktiksamme sted. Af arbejdsgivertilbud (blanket AB 201) fremgår, at virksomheden i deseneste 3 måneder forud for ansættelsen (i marts, april og maj måned 2013) har hafthenholdsvis 5, 6 og 6 medarbejdere. Det fremgår endvidere, at virksomheden i majmåned 2013 havde 2 personer ansat i løntilskud og 1 person i virksomhedspraktik.Ankestyrelsen vurdering:Ud fra de foreliggende oplysninger er det ikke tilstrækkeligtdokumenteret, at rimelighedskravet er opfyldt, og afgørelsen er derfor ikke rigtig.Virksomheden har kun ret til 1 person i enten virksomhedspraktik eller løntilskud. Der erikke tilstrækkelig dokumentation for, at de 2 personer, som allerede er i løntilskud,afslutter deres forløb inden den nye løntilskudsansættelse. Kommunen burde haveundersøgt dette nærmere.Det fremgår af arbejdsgivertilbuddet, at virksomheden ud over de faste medarbejdere igennem flere år har bestået af et team af ledige i praktik eller løntilskud. Umiddelbart serdet ud til, at virksomheden har haft for mange personer i virksomhedspraktik ogløntilskud i både april og maj måned 2013.
3.3.3Skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og enmedarbejderrepræsentantDer skal forud for etableringen af virksomhedspraktik eller løntilskud foreligge en skriftligtilkendegivelse fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant, om at kravet om detmaksimale antal personer i virksomhedspraktik og ansatte med løntilskud i forhold tilantallet af ordinært ansatte er overholdt (BAB § 53, stk. 1, og BAB § 70, stk. 2).
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
30
VirksomhedspraktikTabel 3.12Er der en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og enmedarbejderrepræsentant om, hvorvidt dette krav er opfyldt?Antal1. Ja2. NejI alt131730Procent4357100
LøntilskudTabel 3.13Foreligger der en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og enmedarbejderrepræsentant om, hvorvidt dette krav er opfyldt?Antal1. Ja2. NejI alt552580Procent6931100
Note: I tabellen indgår kun 80 sager, da rimelighedskravet ikke gælder for personer omfattet af integrationsloven.
Undersøgelsen viser, at der i 17 sager om virksomhedspraktik og i 25 sager omløntilskud mangler en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og enmedarbejderrepræsentant, om hvorvidt rimelighedskravet er opfyldt.Sager der er vurderet materielt rigtige, selvom den skriftlige tilkendegivelsemanglerAf de 17 sager om virksomhedspraktik omhandler de 3 af sagerneenkeltmandsvirksomheder, hvor der i sagens natur ikke vil være en underskrift fra enmedarbejderrepræsentant, men kun underskrift fra arbejdsgiver, ligesom der af de 25sager om løntilskud er 7 enkeltmandsvirksomheder, hvor der også kun skal være enunderskrift fra arbejdsgiver.Der er yderligere én sag om virksomhedspraktik, der er vurderet rigtig, selvom dermangler en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren:Sag nr. 48- Underskrift fra arbejdsgiver mangler, men der er enighed om, atforholdstalskravet er opfyldtSagen omhandler en ledig dagpengemodtager, der bevilges offentlig virksomhedspraktikfra den 19. juni 2013. Der mangler underskrift fra arbejdsgiver på arbejdsgivers tilbud(blanket AB 131), men en repræsentant for de ansatte har skriftligt tilkendegivet, atforholdstalskravet er opfyldt.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
31
Ankestyrelsen vurdering:Det er ud fra en konkret vurdering af de foreliggendeoplysninger tilstrækkeligt dokumenteret, at rimelighedskravet er opfyldt, og afgørelsen erderfor vurderet rigtig.Sager der er vurderet materielt forkerte, og hvor den skriftlige tilkendegivelsemanglerDer er herefter 13 sager om virksomhedspraktik og 18 sager om løntilskud, hvor dermangler en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant,om at kravet om det maksimale antal personer i virksomhedspraktik og ansatte medløntilskud i forhold til antallet af ordinært ansatte er overholdt.Der er i sagerne forskellige mangler, såsom f.eks. at der kun er underskrift fraarbejdsgiver og ikke fra medarbejderrepræsentanten, eller der er oplyst et navn påmedarbejderrepræsentanten, men der mangler en underskrift.Ankestyrelsen vurderer, at det i disse sager ikke er tilstrækkeligt dokumenteret, atrimelighedskravet er opfyldt, og afgørelserne er derfor vurderet materielt forkerte.I flere af sagerne har medarbejderrepræsentanten underskrevet blanket omarbejdsgivertilbud, men har ikke markeret, om denne er enig i, at rimelighedskravetog/eller merbeskæftigelseskravet er opfyldt.Sag nr. 66– Underskrift fra en medarbejderrepræsentant foreligger, men det er ikkeangivet, om der er enighed om, at forholdstalskravet opfyldtSagen drejer sig om en sygedagpengemodtager, der er bevilget virksomhedspraktik iperioden fra den 17. juni 2013 - 30. august 2013 hos en fagforening, hvor hun skalarbejde som receptionist. Arbejdsgivertilbud (blanket AB 131) er underskrevet af enrepræsentant for de ansatte, men pkt. 5 i skemaet er ikke udfyldt. Det fremgår såledesikke, om virksomhedens ansatte er enige i, at betingelserne for forholdstalskravet eropfyldt, og at punkt 4 (Antal af medarbejdere – Forholdstalskrav) er udfyldt korrekt.Ankestyrelsen vurdering:Det er ikke tilstrækkeligt, at medarbejderrepræsentantenhar underskrevet blanketten, når det ikke fremgår, om virksomhedens ansatte er enige i,at betingelserne for forholdstalskravet er opfyldt, og at punkt 4 i blanketten omforholdstalskravet er udfyldt korrekt.
Ankestyrelsen anbefaler, at kommunerne sikrer, at der foreligger en skriftligtilkendegivelse fra arbejdsgiver og en medarbejderrepræsentant om, hvorvidtrimelighedskravet er opfyldt.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
32
3.3.4uger
Rimelighedskravet ved virksomhedspraktik i mere end 13
Hvis tilbuddet om virksomhedspraktik er i mere end 13 uger skalspørgsmålet om etableringen have været drøftet mellem virksomheden ogrepræsentanter for virksomhedens ansatte forud for etableringen (LAB § 48, stk.2, og BAB § 52, stk. 1)det fremgå af virksomhedens tilbud om at etablere virksomhedspraktik, atrepræsentanter for de ansatte er blevet hørt om ansøgningen (BAB § 52, stk. 1)der forud for etableringen foreligge en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiverenog en medarbejderrepræsentant om, at der har været en drøftelse og en høring afen medarbejderrepræsentanten (BAB § 52, stk. 2).
I undersøgelsen er der kun 2 sager om virksomhedspraktik på mere end 13 uger.I den ene sag er der sket drøftelse og høring af medarbejderrepræsentant, og derforeligger skriftlig tilkendegivelse herom.Det fremgår ikke af den anden sag, om der er sket drøftelse og høring. Det er i dennesag ikke dokumenteret, at rimelighedskravet er opfyldt.
3.4
Merbeskæftigelseskravet
Ved ansættelse med løntilskud er der ud over rimelighedskravet også et krav om, at derskal ske en nettoudvidelse af antallet af ansatte hos vedkommende arbejdsgiver, det vilsige en merbeskæftigelse i forhold til virksomhedens normale beskæftigelse (LAB § 61,stk. 1).Kravet om merbeskæftigelse gælder både ved ansættelse med løntilskud hos private ogoffentlige arbejdsgivere.I undersøgelsen indgår 43 sager om løntilskud i private virksomheder og 38 sager omløntilskud i offentlige virksomheder.Af de 43 sager om løntilskud i private virksomheder, er de 7 enkeltmandsvirksomheder.Kravet om merbeskæftigelse påses af arbejdsgiver og de ansatte i fællesskab (LAB § 61,stk. 2).I private virksomheder uden ansatte påses betingelsen af jobcenteret (BAB § 66, stk. 4).
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
33
Ankestyrelsen har undersøgt, om betingelsen om merbeskæftigelse er tilstrækkeligtpåset af arbejdsgiver og de ansatte i fællesskab, herunder om der foreligger oplysninger,der rejser tvivl om, hvorvidt der reelt er tale om en merbeskæftigelse i virksomheden.Merbeskæftigelseskravet i enkeltmandsvirksomheder er beskrevet nedenfor i et særligtafsnit.Merbeskæftigelsen vurderes forskelligt i private og offentlige virksomheder, jf. nedenfor.Fælles for private og offentlige virksomheder er, at der stilles en række krav tilarbejdsgivers tilbud om ansættelse af en person med løntilskud og inddragelse af enmedarbejderrepræsentant.
3.4.1Krav om høring og inddragelse af enmedarbejderrepræsentant (BAB §§ 68 og 69)Både på private og offentlige ansættelsesområder skal det af arbejdsgivers tilbud om atansætte en person med løntilskud fremgåat repræsentanter for de ansatte er blevet hørt om ansættelsenom de ansatte er positive overfor at medvirke til at opfylde formålet medansættelsen, oghvorvidt der er enighed mellem arbejdsgiver og de ansatte om, at betingelsen ommerbeskæftigelse er opfyldt.
Der skal forud for ansættelsen foreligge en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren ogen medarbejderrepræsentant om ovennævnte forhold.
Ankestyrelsenharundersøgt,omdissereglereroverholdt.Tabel 3.14Er repræsentanter for de ansatte blevet hørt om ansøgningen?Antal1. Ja2. Nej3. Fremgår ikkeI altNote: I tabellen indgår ikke private virksomheder uden ansatte.
Procent77122100
5711674
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
34
Undersøgelsen viser, at de ansatte i 57 ud af 74 sager er blevet hørt om ansættelsenforud herfor. I 16 sager er der ikke oplysninger herom. I 1 sag er de ansatte ikke blevethørt.Tabel 3.15Er de ansatte positive overfor at medvirke til opfyldelse af formålet medansættelsen?Antal1. Ja2. Nej3. Fremgår ikkeI altNote: I tabellen indgår ikke private virksomheder uden ansatte.
Procent77122100
5711674
Undersøgelsen viser, at de ansatte i 57 ud af 74 sager er positive overfor at medvirke tilat opfylde formålet med ansættelsen. I 16 sager fremgår det ikke, om de ansatte erpositive overfor at medvirke til at opfylde formålet med ansættelsen. I én sag er der iblanket AB 201 under punkt 9 svaret ”nej” til spørgsmålet ”Har de ansatte tilkendegivet,at de er positive overfor at medvirke til opfyldelsen af formålet med ansættelsen?”Tabel 3.16Er der enighed mellem arbejdsgiver og de ansatte om, at betingelsen ommerbeskæftigelse er opfyldt?Antal1. Ja2. Nej3. Fremgår ikkeI altNote: I tabellen indgår ikke private virksomheder uden ansatte.
Procent74026100
5501974
Undersøgelsen viser, at arbejdsgiver og de ansatte i 55 ud af 74 sager er enige om, atbetingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt. I 19 sager er der ikke oplysninger herom.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
35
Tabel 3.17Foreligger der forud for etableringen af løntilskuddet en skriftligtilkendegivelse fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant om, at ovennævntebetingelser er opfyldte?Antal1. Ja2. NejI alt612081Procent7525100
I 7 af de 61 sager, hvor der er svaret ”ja”, er der tale om en enkeltmandsvirksomhed,hvor blanket AB 201 i sagens natur kun er underskrevet af arbejdsgiver.I de øvrige 54 sager foreligger der en skriftlig tilkendegivelse fra både arbejdsgiveren ogmedarbejderrepræsentanten.I 20 sager foreligger der ikke en skriftlig tilkendegivelse fra både arbejdsgiveren ogmedarbejderrepræsentanten.I en del af de sager, hvor der ikke er en skriftlig tilkendegivelse, foreligger arbejdsgiverstilbud ikke. I andre sager er blanket AB 201 ikke underskrevet af en repræsentant formedarbejderne. I disse sager er kravet om merbeskæftigelse ikke tilstrækkeligt påset afarbejdsgiver og de ansatte i fællesskab.Hvis blanketten er underskrevet af arbejdsgiver og en medarbejderrepræsentant, mendet ikke fremgår af blanketten, om der er enighed mellem arbejdsgiver og de ansatteom, at betingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt, er kravet om merbeskæftigelseheller ikke tilstrækkeligt påset.Sag nr. 80– Reglerne om høring og inddragelse af en medarbejderrepræsentant ikkeopfyldtSagen vedrører en kontanthjælpsmodtager, der får ansættelse med løntilskud somkontorassistent i perioden fra den 17. juni 2013 – 13. december 2013. Hun har tidligereværet i løntilskud samme sted i perioden fra den 12. november 2012 – 10. maj 2013.Det må derfor antages, at der er tale om en forlængelse af det oprindelige tilbud. Afarbejdsgivers nye tilbud (blanket AB 201) fremgår, at spørgsmålet om ansættelsen medløntilskud ikke har været drøftet med repræsentanter for de ansatte, og at de ansatteikke har tilkendegivet, at de er positive overfor at medvirke til opfyldelsen af formåletmed ansættelsen. Det fremgår heller ikke, om de ansatte er enige i, at betingelserne formerbeskæftigelse er opfyldt, og blanketten er ikke underskrevet af enmedarbejderrepræsentant. I det oprindelige arbejdsgivertilbud er der ingen oplysningerom høring af de ansatte eller inddragelse af en medarbejderrepræsentant.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
36
Ankestyrelsens vurdering:I denne sag er ingen af de krav, der stilles i BAB § 68 omhøring af de ansatte og inddragelse af en medarbejderrepræsentant opfyldt. Kommunensbevilling af løntilskud er derfor ikke i overensstemmelse med reglerne.Sag nr. 105– Underskrift fra medarbejderrepræsentant er ikke tilstrækkeligSagen drejer sig om ledig dagpengemodtager, der bevilges ansættelse med løntilskudsom pædagog i en integreret institution i perioden fra den 18. juni 2013 – 15. december2013. Arbejdsgivers tilbud i blanket AB 201 er underskrevet af arbejdsgiver og enmedarbejderrepræsentant, men pkt. 9 i blanketten om høring af de ansatte er ikkeudfyldt.Ankestyrelsens vurdering:Det er ikke tilstrækkeligt, at arbejdsgivers tilbud (blanketAB 201) er underskrevet af en repræsentant for de ansatte, hvis de relevante punkterom høring af de ansatte ikke er udfyldt. Kommunens bevilling af løntilskud er derfor ikkei overensstemmelse med reglerne.
Ankestyrelsen anbefaler, at kommunerne sikrer, at der ved bevilling af løntilskudforeligger en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiver og en medarbejder-repræsentant om, hvorvidt merbeskæftigelseskravet og reglerne om høring oginddragelse af en medarbejderrepræsentant forud for ansættelsen er opfyldt.
3.4.2
Private virksomheder
I private virksomheder skal vurderingen af merbeskæftigelsen ses i forhold til detgennemsnitlige antal ansatte i virksomheden i de foregående 12 måneder, ogansættelsen må ikke ske i en stilling, der er blevet ledig ved afskedigelse ellerfratrædelse af en ansat uden støtte inden for de foregående 3 måneder (BAB § 64, stk.2).
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
37
Er der oplysninger om det gennemsnitlige antal ansatte i virksomheden i deforegående 12 måneder?Tabel 3.18Er der oplysninger om det gennemsnitlige antal ansatte i de foregående 12måneder?Antal1. Ja2. NejI alt162743Procent3763100
Undersøgelsen viser, at der i 16 ud af 43 sager er oplysninger om det gennemsnitligeantal ansatte i virksomheden i de foregående 12 måneder. I 27 sager er der ikkeoplysninger herom (7 af disse sager er enkeltmandsvirksomheder, jf. nærmere heromnedenfor).Da betingelsen om merbeskæftigelse påses af virksomheden og de ansatte i fællesskab,har de manglende oplysninger om det gennemsnitlige antal ansatte i virksomheden i deforegående 12 måneder ikke haft betydning for den materielle vurdering af sagen, hvisarbejdsgiver og de ansatte er enige om, at merbeskæftigelseskravet er opfyldt.I de sager, hvor der foreligger en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiver og enmedarbejderrepræsentant om, at betingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt, og deøvrige oplysninger i arbejdsgivers tilbud ikke giver anledning til tvivl herom, harAnkestyrelsen lagt til grund, at merbeskæftigelseskravet er opfyldt.Hvis der foreligger en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiver og en repræsentant for deansatte om, at betingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt, men der er oplysninger, derrejser tvivl herom, bør kommunen undersøge forholdene nærmere, indenløntilskudsansættelsen i den pågældende virksomhed godkendes.I nogle af de sager, der indgår i undersøgelsen, foreligger der en skriftlig tilkendegivelsefra arbejdsgiver og de ansatte om, at merbeskæftigelseskravet er opfyldt, men der ersamtidig oplyst om forhold, der rejser tvivl om, hvorvidt der reelt er tale ommerbeskæftigelse.I disse sager kan det ikke lægges til grund, at merbeskæftigelseskravet er opfyldt. Der ertale om sager, hvor det er oplyst, at der inden for de sidste 3 måneder er afskediget enansat uden løntilskud, eller hvor det er oplyst, at en ansat uden støtte er fratrådt enlignende stilling.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
38
Er stillingen blevet ledig ved afskedigelse eller fratrædelse af en ansat udenstøtte inden for de foregående 3 måneder?Tabel 3.19Er stillingen blevet ledig ved afskedigelse eller fratrædelse af en ansat udenstøtte inden for de foregående 3 måneder?Antal1. Ja2. Nej3. Fremgår ikkeI alt232943Procent57421100
Undersøgelsen viser, at kommunerne i 2 ud af de 43 sager har bevilget ansættelse medløntilskud på trods af, at det fremgår af arbejdsgivers tilbud, at stillingen er blevet ledigpå grund af fratrædelse af en ansat uden støtte inden for de foregående 3 måneder.Der er herudover 2 sager, hvor kommunerne har bevilget ansættelse med løntilskud påtrods af, at virksomheden har afskediget en ansat uden støtte inden for de foregående 3måneder. Det fremgår i disse to tilfælde ikke klart, om løntilskudsansættelsen sker i entilsvarende stilling.
Sag nr. 57– Eksempel på sag, hvor stillingen er blevet ledig som følge af fratrædelse afen ansat uden støtteSagen vedrører en ledig dagpengemodtager, der bevilges ansættelse med løntilskud sommalersvend i et privat malerfirma i perioden fra den 18. juni 2013 – 13. december 2013.Af arbejdsgivers tilbud om ansættelse med løntilskud (blanket AB 201) fremgår, at enansat uden løntilskud indenfor de sidste 3 måneder er fratrådt en lignende stilling somfølge af frivillig afgang.Ankestyrelsens vurdering:Ansættelse med løntilskud må ikke ske i en stilling, der erblevet ledig ved fratrædelse af en ansat uden støtte inden for de foregående 3 måneder.Merbeskæftigelseskravet er ikke opfyldt. Kommunens bevilling af løntilskud er derfor ikkei overensstemmelse med reglerne.Sag nr. 102– Virksomheden har afskediget en ansat inden for de foregående 3månederSagen vedrører en ledig dagpengemodtager, der bevilges ansættelse med løntilskud somkontorassistent i perioden fra den 10. juni 2013 – den 31. december 2013. Det fremgåraf arbejdsgivers tilbud (blanket AB 201), at virksomheden har afskediget en ansat udenløntilskud den 1. juni 2013 på grund af forseelse.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
39
Ankestyrelsens vurdering:Ansættelse med løntilskud må ikke ske i en stilling, der erblevet ledig ved afskedigelse af en ansat uden støtte inden for de foregående 3 måneder.Det kan ud fra de foreliggende oplysninger ikke udelukkes, at løntilskudsansættelsensker i den stilling, som den tidligere medarbejder er afskediget fra. Kommunen burdehave undersøgt dette nærmere. Det er tvivlsomt, om merbeskæftigelseskravet eropfyldt. Kommunens bevilling af løntilskud er på det foreliggende grundlag ikke ioverensstemmelse med reglerne.
Ankestyrelsen anbefaler, at kommunerne indhenter yderligere oplysninger indenansættelse med løntilskud bevilges, hvis der er oplysninger i arbejdsgivers tilbud,der giver anledning til tvivl om, hvorvidt merbeskæftigelseskravet er opfyldt.
3.4.3
Enkeltmandsvirksomheder
I undersøgelsen indgår 7 sager om ansættelse med løntilskud i enenkeltmandsvirksomhed.I 5 af disse sager fremgår det klart, at der er tale om en virksomhed uden ansatte, idetder i arbejdsgivers tilbud (blanket AB 201) er anført enten ”enkeltmandsvirksomhed”,”ingen ansatte” eller ”0 ansatte”.I 2 sager, er det ikke tydeligt angivet, om det er en enkeltmandsvirksomhed, men detskønnes overvejende sandsynligt ud fra de samlede oplysninger.I private virksomheder, hvor der ikke er nogen ansatte, påses betingelsen ommerbeskæftigelse af jobcenteret (BAB § 66, stk. 4).Ankestyrelsen har undersøgt, om jobcenteret har påset betingelsen ommerbeskæftigelse.Tabel 3.20Har jobcentret påset betingelsen om merbeskæftigelse?Antal1. I høj grad2. I nogen grad3. I ringe grad4. Fremgår ikkeI alt00707Procent001000100
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
40
Undersøgelsen viser, at jobcenteret i ingen af disse 7 sager har haft tilstrækkeligeoplysninger til at kunne vurdere, om betingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt.Kommunen har således ikke påset betingelsen om merbeskæftigelse i tilstrækkelig grad.Vurderingen af merbeskæftigelsen skal ligesom i andre private virksomheder ses i forholdtil det gennemsnitlige antal ansatte i virksomheden i de foregående 12 måneder, ogansættelsen må ikke ske i en stilling, der er blevet ledig ved afskedigelse ellerfratrædelse af en ansat uden støtte inden for de foregående 3 måneder (BAB § 64, stk.2).Merbeskæftigelseskravet vil ved ansættelse med løntilskud i en enkeltmandsvirksomhedaltid være opfyldt, hvis der ikke har været nogen ansatte i virksomheden i de foregående12 måneder.Hvis der har været ansatte i en del af de foregående 12 måneder, beregnes detgennemsnitlige antal ansatte som et gennemsnit af antallet af ansatte i de månederinden for de foregående 12 måneder, hvor der har været ansatte (BAB § 64, stk. 6).Hvis enkeltmandsvirksomheden har haft en eller flere ansatte inden for de foregående 12måneder, vil merbeskæftigelseskravet som udgangspunkt ikke være opfyldt.Merbeskæftigelseskravet kan dog godt være opfyldt, selvom virksomheden i en periodeinden for det seneste år har haft en eller flere ansatte. Det er tilfældet, hvis der harværet ansatte med offentligt tilskud og personer ansat i henhold til en ansættelsesaftale,der er indgået for et bestemt tidsrum eller med henblik på en bestemt arbejdsopgave.Disse personer skal nemlig ikke medregnes ved opgørelsen af antallet af ordinærtansatte (BAB § 64, stk. 2).Undersøgelsen viser, at der i ingen af de 7 sager, hvor kommunen har bevilgetansættelse med løntilskud i en enkeltmandsvirksomhed, foreligger oplysninger om,hvorvidt der har været ordinært ansatte i de foregående 12 måneder.Jobcenteret har derfor ikke haft tilstrækkelige oplysninger til at kunne påse, ombetingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt i disse sager.
Ankestyrelsen anbefaler, at kommunerne sikrer, at der forud for ansættelse medløntilskud i en enkeltmandsvirksomhed foreligger oplysninger om, hvorvidt der harværet ordinært ansatte i de foregående 12 måneder.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
41
3.4.4
Offentlige virksomheder
I undersøgelsen indgår 38 sager om ansættelse med løntilskud i offentlige virksomheder.Vurderingen, af om betingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt, skal på offentligeansættelsesområder tage udgangspunkt i antallet af beskæftigede som følge af budgettetfor den enkelte offentlige virksomhed (BAB § 67, stk. 2).Der er således ikke inden for det offentlige ansættelsesområde et krav om, at der skalvære tale om merbeskæftigelse i forhold til det gennemsnitlige antal ansatte i de seneste12 måneder, eller at ansættelsen ikke sker i en stilling, der er blevet ledig vedafskedigelse eller fratrædelse inden for de foregående 3 måneder.Det afgørende er, om der er tale om merbeskæftigelse i forhold til den offentligevirksomheds aktuelle budget.Hvis virksomheden har det antal medarbejdere, som det aktuelle budget tilsiger, vilbetingelsen om merbeskæftigelse være opfyldt.Der kan derimod ikke bevilges løntilskud, hvis virksomheden ifølge det aktuelle budgetkan have flere ordinært ansatte.Da merbeskæftigelsen vurderes i forhold til det aktuelle budget, vil der i offentligevirksomheder kunne ske ansættelse med løntilskud, selvom der er gennemførtpersonalereduktioner, hvis den offentlige virksomheds budget herefter er tilpassetreduktionerne.På offentlige ansættelsesområder påses betingelsen om merbeskæftigelse afansættelsesmyndigheden og de ansatte i fællesskab (BAB § 67, stk. 1).Ankestyrelsen har undersøgt, om betingelsen om merbeskæftigelse er tilstrækkeligtpåset af arbejdsgiver og de ansatte i fællesskab.I de sager, hvor der foreligger en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiver og enrepræsentant for de ansatte om, at der er enighed mellem arbejdsgiver og de ansatteom, at betingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt, har Ankestyrelsen vurderet, atkravet om merbeskæftigelse er tilstrækkeligt påset af arbejdsgiver og de ansatte ifællesskab. Ankestyrelsen har i disse sager lagt til grund, at kravet om merbeskæftigelseer opfyldt.En underskrift fra en medarbejderrepræsentant er dog ikke i sig selv tilstrækkelig, hvisdet ikke samtidig er tilkendegivet, at betingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
42
Sag nr. 42– Ikke dokumentation for enighed om merbeskæftigelseskravetSagen drejer sig om en ledig dagpengemodtager, der bevilges ansættelse med løntilskudsom kontormedhjælper i en offentlig virksomhed fra den 7. juni 2013 – den 31. oktober2013. Blanket AB 201 er underskrevet af en medarbejderrepræsentant, men det fremgårikke af arbejdsgivers tilbud, om virksomhedens ansatte er enige i, at betingelsen omnettoudvidelse/merbeskæftigelse er opfyldt.Ankestyrelsens vurdering:Merbeskæftigelseskravet er ikke tilstrækkeligt påset afarbejdsgiver og de ansatte i fællesskab. Det er ikke tilstrækkeligt, at arbejdsgivers tilbuder underskrevet af en medarbejderrepræsentant. Det skal fremgå, om virksomhedensansatte er enige i, at betingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt. Kommunen burde ikkehave bevilget ansættelse med løntilskud på det foreliggende grundlag.Budgetoplysninger for offentlige arbejdsstederAnkestyrelsen har undersøgt, om der i de enkelte sager foreligger oplysninger omantallet af beskæftigede ud fra budgettet for den offentlige virksomhed.Tabel 3.21Er der oplysninger om antallet af beskæftigede ud fra budgettet for denoffentlige virksomhed?Antal1. Ja2. NejI alt03838Procent0100100
I ingen af de 38 sager, hvor kommunerne har bevilget ansættelse med løntilskud i enoffentlig virksomhed, foreligger der budget for den enkelte offentlige virksomhed.I 2 af sagerne oplyser kommunerne dog i det individuelle spørgeskema, at der erindhentet budget for den offentlige virksomhed, men det fremgår ikke, hvordan de harforholdt sig til budgetoplysningerne.Undersøgelsen viser således, at kommunernes vurdering, af om merbeskæftigelseskraveter opfyldt ved bevilling af ansættelse med løntilskud hos offentlige arbejdsgivere, inæsten alle sager er sket udelukkende på baggrund af oplysningerne i arbejdsgiverstilbud.
3.4.5
Særligt merbeskæftigelseskrav
For revalidender, førtidspensionister og personer omfattet af den særlige ordning forrelativt nyuddannede handicappede gælder et særligt merbeskæftigelseskrav (BAB § 65).
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
43
Ansættelsen med løntilskud skal enten medføre en nettoudvidelse efter reglerne i BAB §64, eller stillingen skal være blevet ledig som følge affrivillig afgangafgang på grund af alderfrivillig reduktion af arbejdstiden, ellerafskedigelse på grund af forseelse
I undersøgelsen indgår 1 sag om bevilling af løntilskud til en revalidend og 1 sag ombevilling af løntilskud til en førtidspensionist.I begge sager mangler der relevante oplysninger og erklæring fra arbejdsgiver og deansatte om, hvorvidt løntilskudsansættelsen vil medføre en nettoudvidelse, eller omstillingen er blevet ledig som følge af ovennævnte forhold. Der er ikke tilstrækkeligdokumentation for, at merbeskæftigelseskravet er opfyldt i disse sager.
3.4.6
Arbejdsfordelingsordninger
En arbejdsfordelingsordning giver virksomheden mulighed for i en begrænset periode atnedsætte produktionen uden at skulle afskedige medarbejdere. Medarbejderne bliver iperioden sat ned i tid, til gengæld kan de modtage supplerende dagpenge fra deres a-kasser, hvis de i øvrigt opfylder betingelserne herfor.I virksomheder, hvor der er etableret eller aftalt arbejdsfordelingsordninger, kan enperson ikke ansættes med løntilskud (BAB § 64, stk. 5).Hvis arbejdsfordelingsordningen kun er etableret eller aftalt i en del af virksomheden,f.eks. i én afdeling, kan der dog godt etableres ansættelse med løntilskud i en andenafdeling, der ikke er berørt af arbejdsfordelingsordningen.Ankestyrelsen har undersøgt, om der i de 43 sager vedrørende løntilskud i privatevirksomheder er aftalt eller etableret arbejdsfordelingsordninger.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
44
Tabel 3.22Er der etableret eller aftalt arbejdsfordelingsordninger?Antal1. Ja2. Nej3. Fremgår ikkeI alt2311043Procent57223100
Undersøgelsen viser, at der i 31 sager ikke er etableret arbejdsfordelingsordninger.I 10 sager mangler der oplysninger herom. Dette har dog ikke haft betydning for denmaterielle vurdering.I 2 sager om bevilling af løntilskud er det oplyst, at virksomheden har enarbejdsfordelingsordning.I den ene sag er der angiveligt tale om en enkeltmandsvirksomhed, og virksomhedensoplysning i blanket AB 201, om at der er etableret en arbejdsfordelingsordning, måderfor være en fejl.I den anden sag burde kommunen ikke have bevilget løntilskud ud fra de foreliggendeoplysninger.Sag nr. 68– Løntilskudsansættelse i virksomhed, hvor der er enarbejdsfordelingsordningSagen vedrører en ledig dagpengemodtager, der bevilges ansættelse med løntilskud somservicemedarbejder fra den 20. juni 2013 – 15. september 2013. Af blanket AB 201fremgår, at der i virksomheden er etableret eller aftalt en arbejdsfordelingsordning.Ankestyrelsens vurdering:Der kan ikke ske ansættelse med løntilskud i envirksomhed, hvor der er etableret eller aftalt en arbejdsfordelingsordning. Kommunenburde have forholdt sig til oplysningen om arbejdsfordelingsordningen og eventuelt haveindhentet yderligere oplysninger. Bevillingen af løntilskud er derfor på det foreliggendegrundlag ikke i overensstemmelse med reglerne.
3.5 Afgrænsning af virksomheden vedvirksomhedspraktik og løntilskudAfgrænsning ved P-nummerFor at kunne vurdere rimelighedskravet og merbeskæftigelseskravet skal opgørelsen afantallet af ansatte på en virksomhed ske ud fra en passende afgrænsning afvirksomheden.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
45
En virksomhed afgrænses som udgangspunkt som en arbejdsplads med selvstændigtproduktionsenhedsnummer (P-nummer), der normalt vil svare til virksomhedens adresse(BAB § 53, stk. 3, BAB § 64, stk. 3, og BAB § 70, stk. 4).Undersøgelsen viser, at afgrænsningen af virksomhederne hovedsagelig er sket vedhjælp af P-nummeret, ved virksomhedspraktik 63 procent og ved løntilskud 74 procent.Tabel 3.23Er der sket fravigelse af reglen om P-nummer? – ved virksomhedspraktikAntal1. Ja2. Nej3. Fremgår ikkeI alt219930Procent76330100
Tabel 3.24Er der sket fravigelse af reglen om P-nummeret? – ved løntilskudAntal1. Ja2. Nej3. Fremgår ikkeI alt4601781Procent57421100
Manglende oplysninger om afgrænsningI 30 procent af sagerne om virksomhedspraktik og i 21 procent af sagerne om løntilskuder det ikke oplyst, om virksomhederne er afgrænset ved P-nummeret.Det er vigtigt, at kommunerne er opmærksomme på, at det ved bevilling afvirksomhedspraktik og løntilskud skal fremgå, hvordan virksomheden er afgrænset.Afgrænsningen skal sikre, at formålet med løntilskud og virksomhedspraktik opnås ved,at der i virksomheden fortrinsvis er ordinært ansatte.Ankestyrelsen har i undersøgelsen vurderet sagerne som materielt rigtige, selvom dermangler oplysninger om afgrænsningen, hvis medarbejderrepræsentanten i øvrigt hartilkendegivet, at rimelighedskravet og merbeskæftigelseskravet er opfyldt.Anden afgrænsning end P-nummerHvis en anden afgrænsning er mere hensigtsmæssig i forhold til rimelighedskravet ogmerbeskæftigelseskravet, kan der vælges en anden afgrænsning end P-nummeret.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
46
I 2 sager om virksomhedspraktik og i 4 sager om løntilskud er der valgt en andenafgrænsning end P-nummeret.Når der er valgt en anden afgrænsning, skal både arbejdsgiveren og de ansatte væreenige om en anden afgrænsning, og der skal foreligge en skriftlig tilkendegivelse fraarbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant om enigheden.VirksomhedspraktikI 2 sager om virksomhedspraktik er ovennævnte betingelser ikke opfyldt.Sag nr. 101– eksempel, hvor der mangler oplysninger om anden afgrænsning ogskriftlig tilkendegivelse fra medarbejderrepræsentant om enighed.Sagen omhandler en forsikret ledig, der har fået bevilget virksomhedspraktik på enoffentlig skole fra den 19. juni 2013 - 19. juli 2013. Arbejdsgiver har i blanket AB 201 satkryds ud for ”nej” til, at virksomheden i denne erklæring er afgrænset ved P-nummer.Arbejdsgiver har i blanketten oplyst om P-nummer. Det er forudsat, at der ved ”nej” skaloplyses, hvorledes virksomheden afgrænses – dette er ikke oplyst. Der er ikke en skriftligtilkendegivelse fra en medarbejderrepræsentant om enighed om en anden afgrænsning.Ankestyrelsens vurdering:Kommunen burde have undersøgt, om det er korrekt, atanden afgrænsning end P-nummeret er valgt. Hvis dette er tilfældet, skulle kommunenhave sikret, at det blev oplyst, hvorledes anden afgrænsning er sket, samt at der var enskriftlig tilkendegivelse fra en medarbejderrepræsentant om enighed om denneafgrænsning.LøntilskudI 3 sager om løntilskud er betingelserne i nogen grad opfyldt ved anden afgrænsning endP-nummeret.Sag nr. 71– Eksempel på sag, hvor der mangler oplysninger om anden afgrænsning,men hvor der er skriftlig tilkendegivelse fra medarbejderrepræsentant om enighed.Sagen omhandler løntilskud i en forsikringsvirksomhed. Arbejdsgiver har i blanket AB131 sat kryds ud for ”nej” til, at virksomheden i denne erklæring er afgrænset ved P-nummer og har ikke oplyst om P-nummer. Det er ikke oplyst, hvordan virksomhedenafgrænses, men der er en skriftlig tilkendegivelse fra en medarbejderrepræsentant omenighed om en anden afgrænsning, og om at både rimelighedskravet ogmerbeskæftigelseskravet er opfyldt.Ankestyrelsens vurdering:Afgørelsen er samlet set korrekt, selvom det ikke fremgår,hvordan virksomheden er afgrænset. Der er lagt vægt på, at der er en skriftligtilkendegivelse fra en medarbejderrepræsentant om enighed om en anden afgrænsning
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
47
og om, at både rimelighedskravet og merbeskæftigelseskravet er opfyldt. Kommunenburde dog have undersøgt, om det er korrekt, at anden afgrænsning end P-nummeret ervalgt, og i givet fald hvorledes anden afgrænsning er sket.I 2 andre sager om løntilskud er betingelserne ikke opfyldt, fordi der mangler oplysningerom anden afgrænsning og skriftlig tilkendegivelse fra medarbejderrepræsentant omenighed.Den ene virksomhed er en filetfabrik og den anden er en motorcykelforretning, og detkan ikke ud fra de foreliggende oplysninger ses, om en anden afgrænsning erhensigtsmæssig, eller om arbejdsgiver eventuelt ikke har forstået spørgsmålet omafgrænsning.Ankestyrelsen vurderer, at kommunerne i begge tilfælde burde have undersøgt disseforhold nærmere forud for bevillingerne.I nogle tilfælde vil en anden afgrænsning end P-nummeret være hensigtsmæssig.Sag nr. 11– Sygehus, hvor det vil være hensigtsmæssigt at afgrænse virksomheden udfra andet end P-nummeret.Kommunen har bevilget løntilskud til en forsikret ledig i perioden fra den 11. marts 2013- 16. juni 2013 som arkivar på et offentligt sygehus. Løntilskudsperioden forlænges fraden 17. juni 2013 - 16. december 2013. Arbejdsgiver har i blanket AB 201 fra maj 2013sat kryds ud for ”ja” til, at virksomheden i denne erklæring er afgrænset ved P-nummer.Det er oplyst, at der var ansat henholdsvis 41, 43 og 44 medarbejdere i alt i de seneste3 måneder.Ankestyrelsens vurdering:Der er formentlig reelt lavet en anden afgrænsning end P-nummer. Der er tale om et sygehus, og der er kun angivet et mindre antal ansatte,formentligt svarende til en afdeling på sygehuset. Det vil normalt være hensigtsmæssigtat afgrænse virksomheden ud fra andet end P-nummeret, når der er tale om storevirksomheder, som ligger på én adresse, som for eksempel et sygehus, der i mangetilfælde kun har ét P-nummer. En afgrænsning ud fra dette P-nummer vil betyde, at manher nemt vil kunne opfylde rimelighedskravet for hele sygehuset under ét, uden at detnødvendigvis opfyldes i de enkelte afdelinger.Ankestyrelsen har vurderet, at sagen samlet set er korrekt, selvom det formentligt ikkefremgår, hvordan virksomheden er afgrænset. Der er lagt vægt på, at der er en skriftligtilkendegivelse fra en medarbejderrepræsentant om, at både rimelighedskravet ogmerbeskæftigelseskravet er opfyldt. Kommunen burde dog have undersøgt, om andenafgrænsning end P-nummeret er valgt og i givet fald, hvordan afgrænsningen er sket, ogat der var en skriftlig tilkendegivelse fra en medarbejderrepræsentant om enighed omanden afgrænsning.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
48
3.6
Særlige krav
Ved både virksomhedspraktik og løntilskudDer kan hverken gives tilbud om virksomhedspraktik eller løntilskud i den virksomhed,hvor en person senest har været ansat, herunder hvis ansættelsen har været medoffentligt tilskud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (BAB § 49, stk. 3, og § 56,stk. 2).Reglen gælder for både private og offentlige virksomheder.Ved virksomhedspraktik gælder reglen dog ikke for sygedagpengemodtagere, der eruden ansættelsesforhold, og som er enige i at modtage tilbud i den virksomhed, hvor desenest har været ansat (BAB § 49, stk. 4).En forlængelse af tilbud om løntilskud fra for eksempel 6 måneder til 9 eller 12 månedervil ikke være omfattet af forbuddet, så længe formålet med tilbuddet fortsat er opfyldt.Ankestyrelsen har undersøgt, om disse særlige krav er opfyldt.Tabel 3.25Er betingelsen, om at der ikke kan gives tilbud om virksomhedspraktik i denvirksomhed, hvor personen senest har været ansat, opfyldt?Antal1. Ja2. Nej3. Fremgår ikkeI alt1002030Procent33067100
I undersøgelsen har det i 67 procent af sagerne om virksomhedspraktik ikke væretmuligt at se, om betingelsen, om at der ikke kan gives tilbud om virksomhedspraktik iden virksomhed, hvor personen senest har været ansat, er opfyldt. I de øvrige sager erbetingelsen opfyldt.Tabel 3.26Er betingelsen, om at personen ikke kan blive ansat med løntilskud hos denarbejdsgiver, hvor pågældende senest har været ansat, opfyldt?Antal1. Ja2. Nej3. Fremgår ikkeI alt4303881Procent53047100
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
49
I 47 procent af sagerne om løntilskud har det ikke været muligt at se, om dennebetingelse er opfyldt. I de øvrige sager er betingelsen opfyldt.Særligt krav ved løntilskud i private virksomhederDet er endvidere et krav ved løntilskud i private virksomheder, at tilbuddet ikke gives ien virksomhed, der ejes af den pågældendes ægtefælle, registrerede partner ellersamlever (BAB § 56, stk. 1).Tabel 3.27Er betingelsen, om at der ikke kan gives tilbud om ansættelse med løntilskudi en virksomhed, der ejes af den pågældendes ægtefælle, registrerede partner ellersamlever, opfyldt?Antal1. Ja2. Nej3. Fremgår ikkeI alt304043Procent7093100
I langt hovedparten af sagerne om løntilskud mangler der oplysninger om dette. Kun i 3sager har det været muligt at vurdere, at kravet er opfyldt.I undersøgelsen har det kun i få tilfælde af de konkrete oplysninger i sagen kunnekonstateres, om de særlige krav er opfyldt. Der bliver ikke i blanketterne omarbejdsgivertilbud (AB 131 og AB 201) spurgt ind til, om disse særlige krav er opfyldt.Kommunerne kan dog muligvis godt på anden måde have kendskab til, om kravene eropfyldt, men det fremgår ikke af størstedelen af sagerne. I de tilfælde, hvor der harmanglet oplysninger herom, har det ikke i sig selv påvirket den samlede materiellevurdering af sagerne, idet undersøgelsen især har haft fokus på, om rimelighedskravet,kravet om merbeskæftigelse og reglerne om inddragelse af en medarbejderrepræsentanter opfyldt.
3.7 Krav til forudgående ledighed ved ansættelse medløntilskudDer er ikke krav om forudgående ledighed ved løntilskudsansættelse hos offentligearbejdsgivere.Ved ansættelse med løntilskud hos private arbejdsgivere stilles der derimod krav om envis forudgående ledighed for personer, der modtager dagpenge, kontanthjælp ogsygedagpenge (LAB § 51, stk. 2)Dagpengemodtagere skal have været ledige i sammenlagt mere end 6 måneder
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
50
Kontanthjælpsmodtagere skal have modtaget kontanthjælp i ensammenhængende periode på mere end 6 månederPersoner, der modtager dagpenge under sygdom, skal have modtaget dagpengeeller sygedagpenge i sammenlagt mere end 6 måneder.
Varighedskravene gælder ikke, hvis personenikke har en almen eller erhvervsrettet uddannelse på gymnasialt eller højereniveauer over 50 år, ellerer enlig forsørger.
Der gælder heller ikke noget krav om forudgående ledighed for revalidender ogførtidspensionister.Kravene til ledige selvforsørgende følger kravene for kontanthjælpsmodtagere.Ankestyrelsen har undersøgt, om kravet om en forudgående ledighedsperiode er opfyldt.Undersøgelsen viser, at kravet om forudgående ledighed er opfyldt i ca. 2/3 af sagerne. Iomkring 1/3 af sagerne er der ikke tilstrækkelige oplysninger herom. De manglendeoplysninger har dog ikke haft betydning for, om afgørelsen samlet set er vurderet rigtigeller forkert, idet undersøgelsen især har haft fokus på, om rimelighedskravet, kravet ommerbeskæftigelse og reglerne om inddragelse af en medarbejderrepræsentant er opfyldt.
3.8
Målgruppe
VirksomhedspraktikVirksomhedspraktik kan gives til arbejdsløshedsdagpenge-, kontanthjælps- ogsygedagpengemodtagere samt til revalidender og modtagere af ressourceforløbsydelse,som enten har behov for en afklaring af beskæftigelsesmål eller som på grund afmangelfulde faglige, sproglige eller sociale kompetencer kun vanskeligt kan opnåbeskæftigelse på normale løn- og arbejdsvilkår eller med løntilskud.Endvidere kan førtidspensionister, personer med varige begrænsninger i arbejdsevnensamt ledige selvforsørgende få tilbud om virksomhedspraktik (LAB §§ 42, stk. 1 og 2, og75 a, stk. 1, jf. § 2, nr. 1-7, 10 og 11).
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
51
Figur 3.1 Hvilken målgruppe tilhører personen?
Undersøgelsen viser, at 53 procent af tilbuddene om virksomhedspraktik er givet tilledige, der modtager arbejdsløshedsdagpenge, mens 27 procent er givet tilkontanthjælpsmodtagere.Endvidere har 3 sygedagpengemodtagere og én person med varig begrænsning iarbejdsevnen fået tilbud om virksomhedspraktik.LøntilskudLøntilskud kan gives til dagpenge-, kontanthjælps- og sygedagpengemodtagere samt tilrevalidender, førtidspensionister, personer omfattet af den særlige ordning for relativtnyuddannede handicappede, modtagere af ressourceforløbsydelse og ledigeselvforsørgende. Sygedagpengemodtagere, som er i et ansættelsesforhold, kan dog ikkefå tilbud om løntilskud. (LAB §§ 51, stk. 1, og 75 a, stk. 1, jf. § 2, nr. 1- 6, 8, 10 og 11).
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
52
Figur 3.2 Hvilken målgruppe tilhører personen?
Undersøgelsen viser, at 69 procent af tilbuddene om løntilskud er givet til ledige, dermodtager arbejdsløshedsdagpenge, mens kontanthjælpsmodtagere udgør 28 procent.Der er endvidere én revalidend, én førtidspensionist og én ledig selvforsørgende.
3.9
Formålet
Tilbud om virksomhedspraktik og om ansættelse med løntilskud skal så vidt muligt værerettet mod beskæftigelse inden for områder, hvor der er behov for arbejdskraft, og givesud fra den enkeltes ønsker og forudsætninger med henblik på, at personen hurtigstmuligt opnår varig beskæftigelse og hel eller delvis selvforsørgelse.Modtagere af arbejdsløshedsdagpenge, kontanthjælp og ressourceforløbsydelse kan dogbevilges tilbud alene under hensyntagen til konkrete behov på arbejdsmarkedet. Dissepersoner kan i øvrigt også bevilges virksomhedspraktik med henblik på, at den enkelteopnår samfundsmæssig forståelse.Sygedagpengemodtagere kan gives tilbud alene med henblik på fastholdelse aftilknytning til arbejdsmarkedet (LAB § 22, stk. 3-6).
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
53
Formålet med virksomhedspraktik er at afdække eller optræne personens faglige, socialeeller sproglige kompetencer samt at afklare beskæftigelsesmål (LAB § 42, stk. 3).Formålet med løntilskud er afhængig af, hvilken målgruppe personen tilhører (LAB § 52)for dagpenge-, kontanthjælps-, sygedagpenge- ogressourceforløbsydelsesmodtagere samt revalidender er formålet oplæring oggenoptræning af faglige, sociale eller sproglige kompetencerfor førtidspensionister er formålet opnåelse eller fastholdelse af beskæftigelsefor personer omfattet af den særlige ordning for relativt nyuddannedehandicappede er formålet indslusning på arbejdsmarkedet
Tabel 3.28Er formålet med virksomhedspraktik opfyldt?Antal1. I høj grad2. I nogen grad3. I ringe grad4. NejI alt2361030Procent772030100
Tabel 3.29Er formålet med løntilskud opfyldt?Antal1. I høj grad2. I nogen grad3. I ringe grad4. NejI alt7280181Procent891001100
Ud fra sagernes oplysninger om de enkelte borgeres uddannelse, beskæftigelse ogsituation i øvrigt har Ankestyrelsen vurderet, at formålet med etablering afvirksomhedspraktik og ansættelse med løntilskud i langt hovedparten af sagerne i højgrad er opfyldt (henholdsvis 77 procent og 89 procent).I 20 procent af sagerne om virksomhedspraktik og i 10 procent af sagerne om løntilskuder formålet i nogen grad opfyldt.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
54
Kun i én sag om virksomhedspraktik er formålet i ringe grad opfyldt. Der mangler idenne sag også dokumentation for, at rimelighedskravet er opfyldt, og afgørelsen ersamlet set vurderet materielt forkert.I én sag om løntilskud har Ankestyrelsen vurderet, at formålet ikke er opfyldt.Sag nr. 47-Ingen oplysninger om formålet for bevilling af løntilskudSagen omhandler en 58-årig mand, der er ledig dagpengemodtager. Kommunen har den12. juni 2013 godkendt tilbud om ansættelse med løntilskud som butiksassistent i enstørre butikskæde i perioden fra den 13. juni 2013 - 11. december 2013. Han fratræderløntilskudsjobbet den 30. september 2013, hvorefter han starter som købmand i enanden butik inden for kæden, som han overtager den 8. oktober 2013. Kommunen harmedsendt en samarbejdsaftale af 10. juni 2013 mellem kommunen og fagligeorganisationer, hvoraf det fremgår, at formål, indhold og perspektiv for løntilskudsjobbetskal være beskrevet inden iværksættelse for at sikre, at aktiveringen sker med et klartjobperspektiv.Ankestyrelsens vurdering:Det er ud fra de foreliggende oplysninger svært at vurdere,om formålet med løntilskud er opfyldt. Der er i sagen ingen oplysninger om uddannelseog tidligere erhvervserfaring på trods af den medsendte samarbejdsaftale, hvorefterformål, indhold og perspektiv for løntilskudsjobbet skal være beskrevet indeniværksættelse, for at sikre at aktiveringen sker med et klart jobperspektiv. Der mangler isagen dokumentation for, at merbeskæftigelseskravet er opfyldt, og afgørelsen er samletset vurderet materiel forkert.
3.10 JobplanDer skal som udgangspunkt udarbejdes en jobplan forud for tilbud omvirksomhedspraktik og løntilskud for alle arbejdsløshedsdagpenge-, kontanthjælps- ogsygedagpengemodtagere og revalidender. Hvis tilbuddet kun varer op til 4 uger eller erblevet fastsat under en jobsamtale og er rettet mod beskæftigelse inden for områder,hvor der er behov for arbejdskraft, er der ikke et krav om jobplan, men en person hardog ret til at få udarbejdet en jobplan, hvis den pågældende anmoder herom (LAB § 29,stk. 1-3).Undersøgelsen viser, at der i 77 procent af alle sager efter reglerne skulle udarbejdes enjobplan.En jobplan skal angive,hvordan mulighederne for at få varig beskæftigelse på det almindeligearbejdsmarked kan forbedres
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
55
personens beskæftigelsesmål, der så vidt muligt skal være rettet modbeskæftigelse inden for områder, hvor der er behov for arbejdskrafthvilket tilbud der givesen begrundelse for tilbuddet, hvis jobcenteret skønner, at der skal gives et tilbud,der ikke er rettet mod beskæftigelse inden for områder, hvor der er behov forarbejdskraften begrundelse for tilbud, der er rettet mod beskæftigelse inden for områder,hvor der er behov for arbejdskraft, men hvor personen ikke er enig i tilbuddet(LAB § 27, stk. 1, 2, 4 og 5).
Hvis et beskæftigelsesmål fremgår af de oplysninger, der er indlagt i Jobnet og er indenfor områder, hvor der er behov for arbejdskraft, kan jobplanen blot henvise tilbeskæftigelsesmålet i Jobnet (LAB § 27, stk. 3).I lidt over 2/3 af sagerne, hvor der er krav om jobplan, har kommunerne i høj gradudarbejdet en tilstrækkelig fyldestgørende jobplan og i ca. 1/4 i nogen grad tilstrækkeligfyldestgørende jobplan.I et mindre antal sager er det vurderet, at der ikke er en tilstrækkelig fyldestgørendejobplan. Der er tale om enkelte sager om løntilskud, hvor der ikke er medsendt jobplan.Manglende jobplan har ikke påvirket den samlede materielle vurdering af sagerne, idetundersøgelsen især har haft fokus på, om rimelighedskravet, kravet ommerbeskæftigelse og reglerne om inddragelse af en medarbejderrepræsentant er opfyldt.
3.11 Tilbuddets varighedAnkestyrelsen har undersøgt om varighedsbestemmelserne er overholdt.VirksomhedspraktikVarigheden af et tilbud om virksomhedspraktik afhænger af, hvilken målgruppe personentilhører (LAB § 44).I undersøgelsen indgår flest sager vedrørende ledige, der modtager arbejdsløshedspengesamt personer, der modtager kontanthjælp. Der er enkelte sager vedrørendesygedagpengemodtagere og en enkelt sag vedrørende en person med varigebegrænsninger i arbejdsevnen.For disse persongrupper kan et tilbud om virksomhedspraktik have en varighed, derudgør op til4 uger for:- ledige, der modtager arbejdsløshedsdagpenge, og- personer, der modtager kontanthjælp alene på grund af ledighed
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
56
13 uger for personer:‐der modtager kontanthjælp alene på grund af ledighed, hvis personen ikke harerhvervserfaring, har langvarig ledighed eller i øvrigt har vanskeligt ved atopnå beskæftigelse med løntilskud13‐‐‐uger (og mulighed for forlængelse) for personerder modtager kontanthjælp ikke alene på grund af ledighedder modtager sygedagpenge, ogmed varige begrænsninger i arbejdsevnen
Undersøgelsen viser, at varighedsreglerne er overholdt i alle sager.LøntilskudEt tilbud om ansættelse med løntilskud kan gives i op til 1 år (LAB § 53, stk. 1).Det gælder hos både private og offentlige arbejdsgivere.1Bestemmelsen er ikke til hinder for, at en person efter én løntilskudsansættelse får etandet tilbud om ansættelse med løntilskud, blot formålet med løntilskud stadig eropfyldt. Der kan dog ikke gives et nyt løntilskudsjob hos den samme arbejdsgiver, da derikke må gives tilbud om ansættelse med løntilskud i den virksomhed, hvor pågældendesenest har været ansat, herunder været ansat med offentligt tilskud (BAB § 56, stk. 2).Et tilbud om ansættelse med løntilskud kan kun tilbydes i 1 år hos samme arbejdsgiver.Er tilbuddet givet for mindre end 1 år, kan det kun forlænges i op til samlet 1 år.For revalidender og førtidspensionister kan tilbud om ansættelse med løntilskud gives udover 1 år (LAB § 53, stk. 2).Undersøgelsen viser, at varighedsbetingelserne er opfyldt i alle sager om bevilling afløntilskud.
___________________________________1
Fra 1. januar 2014 kan der i offentlige virksomheder kun gives løntilskud i op til samlet 6 måneders varighed.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
57
Bilag 1 Metode og baggrund1.1 Generelt om praksisundersøgelserLovgivningsmæssigt grundlagAnkestyrelsen har pligt til på landsplan at koordinere, at afgørelser, som kan indbringesfor Ankestyrelsen, træffes i overensstemmelse med lovgivningen og praksis. Omlovgrundlaget henvises til kapitel 11 i lovbekendtgørelse nr. 983 af 8. august 2013 omretssikkerhed og administration på det sociale område (retssikkerhedsloven) og §§ 42-46i Social- og Integrationsministeriets bekendtgørelse nr. 722 af 19. juni 2013 omretssikkerhed og administration på det sociale område.Praksisundersøgelser er et af de redskaber, som benyttes til at belyse ommyndighedernes afgørelser er i overensstemmelse med lovgivningen og at sikreensartethed og ligebehandling på landsplan. I de tilfælde, hvor undersøgelserneafdækker fejl og mangler i sagsbehandlingen, giver praksisundersøgelser Ankestyrelsenet grundlag for at målrette den fremadrettede vejledning.Praksisundersøgelsen skal behandles på et kommunalbestyrelsesmøde i de medvirkendekommuner i henhold til retssikkerhedslovens § 79 a. Bestemmelsen præciserer detkommunalpolitiske ansvar for at følge op på resultatet af praksisundersøgelser ogunderstreger kommunalbestyrelsernes ansvar for at sikre retssikkerhed i kommunernesafgørelser.LegalitetsvurderingVed en praksisundersøgelse indkalder Ankestyrelsen et antal sager og foretager engennemgang af disse med henblik på legalitetsvurdering.Legalitetsvurderingen indebærer dels en materiel vurdering af afgørelsernes rigtighed iforhold til lovgivning og Ankestyrelsens praksis, dels en formel vurdering af sagerne iforhold til forvaltningsretlige regler og de særlige sagsbehandlingsregler.I denne praksisundersøgelse indgår alene sager, hvor kommunerne har bevilgetvirksomhedspraktik eller ansættelse med løntilskud, og der er således ikke indgået sager,hvor der er givet afslag. Undersøgelsen har derfor ikke haft fokus på overholdelsen af deformelle regler.
1.2 Udvælgelse af sagerBevillingssagerKommunerne er blevet bedt om at indsende sager om kommunernes praksis, når debevilger tilbud om virksomhedspraktik eller ansættelse med løntilskud hos offentlige ellerprivate arbejdsgivere efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Undersøgelsenomfatter modtagere i aldersgruppen 18-65 år.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
58
De deltagende kommunerI alt 12 kommuner har deltaget i praksisundersøgelsen.Københavns Kommune er bedt om at indsende 16 sager fordelt på 4 sager omvirksomhedspraktik og 12 om løntilskud.Følgende kommuner er blevet bedt om at indsende i alt 12 sager: Gladsaxe, Randers, ogVejle. Sagerne er fordelt med 4 sager om virksomhedspraktik og 8 om løntilskud.Følgende kommuner er blevet bedt om at indsende 8 sager: Fredericia, Gribskov, Ishøj,Kalundborg, Nordfyn, Rebild, Skive og Aabenraa. Kommunerne er bedt om at indsende 2sager om virksomhedspraktik og 6 om løntilskud.Antal sagerAnkestyrelsen har anmodet om at få tilsendt i alt 116 sager til praksisundersøgelsen,heraf 32 sager om virksomhedspraktik og 84 om løntilskud. Af de samlede 116 sager er5 udgået af undersøgelsen, da sagerne ikke opfylder kriterierne for deltagelse iundersøgelsen mv.Der er således i alt 111 sager i praksisundersøgelsen. Af det samlede antal sagervedrører 30 virksomhedspraktik og 81 ansættelse i løntilskudsstillinger.
1.3 Måleskemaer og vurderingsgrundlagMåleskemaI forbindelse med Ankestyrelsens vurdering af de indsendte sager, er anvendt etmåleskema, hvor der indgår de måleelementer, som er relevante forpraksisundersøgelsen. For at give mulighed for et mere nuanceret billede afsagsbehandlingen og grundlag for en bedre tilbagemelding til kommunerne, er der såvidt muligt anvendt graduerede svarmuligheder i vurderingerne,jf. bilag 6 Måleskema.Ankestyrelsen fremsender de udfyldte måleskemaer til den enkelte kommune medstyrelsens vurderinger i forbindelse med afrapportering af praksisundersøgelsen.Sammen med praksisundersøgelsen er kommunerne bedt om at svare på en mindresupplerende spørgeskemaundersøgelse, hvor kommunerne er anmodet om kort atredegøre for mere generelle forhold vedrørende administrationen af ordningerne omvirksomhedspraktik og løntilskud samt en mindre undersøgelse med nogle få uddybendespørgsmål om de enkelte sager, jf. bilag 7 Spørgeskema til kommunerne og 8Spørgeskema til hver enkelt sag.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
59
Relevante sagsakterKommunerne er blevet bedt om at indsende samtlige relevante akter i sagerne, jf. bilag4. Ankestyrelsen har bedt kommunerne om at være særligt opmærksomme på atindsende akter fra hele forløbet af sagsbehandlingen, herunder ældre relevante akter afbetydning for afgørelsen.Det er ved undersøgelsen lagt til grund, at samtlige sagsakter er modtaget, og atAnkestyrelsen derfor kan bedømme sagen på samme grundlag, som kommunen har haft.Ankestyrelsen har ikke efterfølgende rettet henvendelse til kommunen om eventuellemanglende akter. Sagerne er alene bedømt ud fra de dokumenterede og fremsendteoplysninger.Kommunerne er anmodet om at indsende de nyeste sager således, at første sag vedrørerden nyeste afgørelse truffet før 20. juni 2013, den anden sag vedrører den næstnyesteafgørelse før 20. juni 2013 og så fremdeles, indtil det relevante antal sager er fundet.VurderingskriterierDe enkelte sager er blevet vurderet ud fra, om de samlet set er afgjort ioverensstemmelse med gældende lovgivning og praksis.Der er tale om en stikprøve, som omfatter et mindre antal sager fra hver af dedeltagende kommuner. Formålet er dermed ikke at vurdere praksis i den enkeltekommune.Undersøgelsen har især haft fokus på de regler i lovgivningen vedrørendevirksomhedspraktik og løntilskud, som har til formål at forhindre fortrængning afordinært ansatte, det vil sige rimelighedskravet og betingelsen om merbeskæftigelsesamt reglerne om høring af de ansatte og inddragelse af en medarbejderrepræsentant.Supplerende spørgsmålSom en del af undersøgelsen har Ankestyrelsen supplerende bedt de deltagendekommuner om blandt andet kort at belyse:hvordanhvordanhvordanhvordande har sikret sig, at kravet om merbeskæftigelse er overholdtde har indhentet oplysninger om antal ordinært ansatte på arbejdsstedetde har forholdt sig til budgetoplysninger for offentlige arbejdsstederkommunen har kontrolleret oplysningerne i arbejdsgivernes tilbud
Derudover har Ankestyrelsen anmodet kommunerne oplyse, om de generelt oplevervanskeligheder i forhold til de enkelte lovgivningskrav og karakteren heraf. Kommunerneer samtidigt opfordret til at bidrage med forslag til, hvordan administrationen af reglernekan styrkes.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
60
1.4 Køn og aldersfordelingen i undersøgelsenI alt indgår der 111 sager i praksisundersøgelsen. Køn og aldersfordelingen fremgår affigur 1 bilag.Der er lidt flere kvinder end mænd i undersøgelsen. 48 procent er således mænd (53personer), mens 52 procent er kvinder (58 personer).Der er næsten lige mange i aldersgrupperne under 30 år, 30-39 år og 50-59 år (28-30personer i hver gruppe). Derimod er der kun 2 personer på 60 år eller derover.Der ses en højere andel af kvinder i aldersgruppen 40-49 år, mens der i aldersgruppen50-59 år er en større andel af mænd. Blandt de under 30 årige er der lige mange kvinderog mænd. Der er ingen kvinder i aldersgruppen på 60 år og derover.Figur. 1 bilagAntal modtagere af tilbud om virksomhedspraktik eller ansættelse istillinger med løntilskud, opgjort efter alder og køn.
VirksomhedspraktikUndersøgelsen indeholder i alt 30 sager om virksomhedspraktik. I disse sager er 12mænd og 18 kvinder.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
61
Der er flest modtagere af virksomhedspraktik i aldersgruppen 30-39 år. 13 personer idenne aldersgruppe modtog tilbud om virksomhedspraktik, svarende til 43 procent, herafvar 4 mænd og 9 kvinder.Antallet af modtagere i de øvrige aldersgrupper udgør 5-7 personer i hver afaldersgrupperne undtaget aldersgruppen 60 årige og derover, hvor der ingen modtagereer af virksomhedspraktik.LøntilskudUndersøgelsen indeholder 81 sager om tilbud i ansættelse i stillinger med løntilskud.Der er en stort set ligelig fordeling mellem mænd og kvinder i løntilskudsstillinger iundersøgelsen, i alt 41 mænd og 40 kvinder.I aldersgruppen 40-49 år er der flest kvinder, nemlig 12 kvinder og 5 mænd. Hvorimodder er flere mænd i aldersgruppen 50-59 år. I denne aldersgruppe er 14 mænd og 9kvinder.I aldersgrupperne på under 30 år og 30-39 år er der en næsten ligelig fordeling mellemkvinder og mænd.
1.5 Udviklingen i virksomhedspraktik og løntilskudNedenfor beskrives udviklingen af bevillinger for henholdsvis virksomhedspraktik ogløntilskud til dagpenge- og kontanthjælpsmodtagere i perioden fra 2. kvartal 2008 – 2.kvartal 2013.Antallet af kontanthjælpsmodtagere i virksomhedspraktik og løntilskud i 2. kvartal i 2013var henholdsvis 43.202 personer og 9.532 personer, hvilket er en markant stigning iforhold til 2008, hvor antallet var henholdsvis 18.363 personer og 3.435 personer,jf.figur 2.Der er ligeledes sket en markant stigning i antallet af dagpengemodtagere, som er iløntilskud eller virksomhedspraktik fra 2. kvartal 2008 til 2. kvartal 2011, hvorefter derer sket et fald. Samlet set er antallet af dagpengemodtagere i løntilskud ellervirksomhedspraktik dog steget i perioden 2008-2013.Antallet af dagpengemodtagere i løntilskud 2. kvartal 2013 var på 14.621 personer, hvortallet i 2008 var på 8.345 personer. Antallet af dagpengemodtagere i virksomhedspraktiksteg i samme periode fra 2.409 personer i 2. kvartal 2008 til 17.062 personer i 2. kvartal2013.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
62
Figur 2 bilagAntal dagpenge- og kontanthjælpsmodtagere i løntilskud ellervirksomhedspraktik, 2. kvartal 2008-2013. Landstal.500004500040000350003000025000200001500010000500002008K22009K22010K22011K22012K22013K2Ansættelsemedløntilskud(kontanthjælpsberettigede)Ansættelsemedløntilskud(dagpengeberettigede)Virksomhedspraktik(kontanthjælpsberettigede)Virksomhedspraktik(dagpengeberettigede)
Kilde: Danmarks Statistik, AUK02
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
63
Bilag 2 Kommunefordelte resultaterTabel 2.1Sagens afgørelse fordelt på kommuner.Ja, afgørelsen er ioverensstemmelse med regler ogpraksisKøbenhavnGladsaxeIshøjGribskovKalundborgNordfynAabenraaFredericiaVejleRandersSkiveRebildI alt1094434545102464Nej, afgørelsen ville blive ændret ellerhjemvist, hvis det havde været enklagesag63444433426447I alt
161288788791288111
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
64
Tabel 2.2Oplysningsgrundlagets tilstrækkelighed fordelt på kommuner.KommuneIngen oplysningermanglerEnkelte mindreoplysningermanglerFlere og/ellervæsentligeoplysningermanglerAfgørendeoplysningermanglerI alt
KøbenhavnGladsaxeIshøjGribskovKalundborgNordfynAabenraaFredericiaVejleRandersSkiveRebildI alt
44213322141229
65231
62444
161288788791288111
24347123921
322316441
Note. Der er 4 sager, som er materielt forkerte, hvor der ikke mangler væsentlige eller afgørende oplysninger.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
65
Bilag 3 RegelgrundlagUddrag af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf.lovbekendtgørelse nr. 415 af 24. april 2013§ 2.
Målgrupper efter afsnit III-VII i denne lov er:1) Ledige, der modtager dagpenge efter lov om arbejdsløshedsforsikring mv.,2) personer, der modtager kontanthjælp efter lov om aktiv socialpolitik alene på grund af ledighed, bortset frakontanthjælpsmodtagere, som er omfattet af integrationsprogrammet efter integrationsloven,3) personer, der modtager kontanthjælp efter lov om aktiv socialpolitik ikke alene på grund af ledighed, bortset frakontanthjælpsmodtagere, som er omfattet af integrationsprogrammet efter integrationsloven,4) personer med begrænsninger i arbejdsevnen, som er omfattet af kapitel 6 i lov om aktiv socialpolitik, bortset frapersoner, der er omfattet af nr. 5,5) personer, der modtager dagpenge under sygdom efter lov om sygedagpenge,6) personer under folkepensionsalderen, jf. § 1 a i lov om social pension, med varige begrænsninger i arbejdsevnen,der modtager førtidspension efter lov om social pension eller efter lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig ogalmindelig førtidspension mv., og som ikke er i stand til at fastholde eller opnå beskæftigelse på nedsat tid pånormale vilkår på arbejdsmarkedet,7) personer med varige begrænsninger i arbejdsevnen, der ikke modtager førtidspension efter lov om social pensioneller lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension mv., og som ikke er i stand til atfastholde eller opnå beskæftigelse på normale vilkår på arbejdsmarkedet,8) personer med handicap, jf. lov om kompensation til handicappede i erhverv mv., der har gennemført enuddannelse af mindst 18 måneders varighed, som kan berettige til optagelse i en arbejdsløshedskasse, og som ikkehar opnået ansættelse efter op til 2 år efter uddannelsens afslutning, og som mangler erhvervserfaring inden for detarbejdsområde, som uddannelsen kvalificerer til,9) personer under 18 år, som har behov for en uddannelses- og beskæftigelsesfremmende indsats,10) personer, der ikke er i beskæftigelse, og som ikke opfylder betingelserne for at modtage offentlig hjælp tilforsørgelse, herunder dagpenge efter lov om arbejdsløshedsforsikring mv., kontanthjælp efter lov om aktivsocialpolitik eller SU efter lov om statens uddannelsesstøtte, samt personer, der ikke kan få tilbud efterintegrationsloven, og11) personer, der modtager ressourceforløbsydelse efter kapitel 6 a i lov om aktiv socialpolitik.
Tilbudsmuligheder§ 22.
Jobcenteret kan give tilbud om følgende:1) Vejledning og opkvalificering, jf. kapitel 10,2) virksomhedspraktik, jf. kapitel 11, og3) ansættelse med løntilskud, jf. kapitel 12.Stk. 2.Tilbud kan gives i henhold til en jobplan eller en rehabiliteringsplan, jf. kapitel 9.Stk. 3.Tilbud skal så vidt muligt være rettet mod beskæftigelse inden for områder, hvor der er behov forarbejdskraft, og gives ud fra den enkeltes ønsker og forudsætninger, med henblik på at personen hurtigst muligt opnårvarig beskæftigelse og hel eller delvis selvforsørgelse. Tilbud kan gives hver for sig eller i kombination.Stk. 4.For personer, der er omfattet af § 2, nr. 1-3 og 11, kan tilbud uanset stk. 3 fastsættes af jobcenteret underhensyn til konkrete behov på arbejdsmarkedet.Stk. 5.For de i § 2, nr. 1-3 og 11, nævnte målgrupper kan tilbud efter kapitel 10 og 11 gives med henblik på, at denenkelte opnår samfundsmæssig forståelse.Stk. 6.For personer omfattet af § 2, nr. 5, kan tilbud efter kapitel 10-12 også gives med henblik på fastholdelse aftilknytning til arbejdsmarkedet.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
66
Jobplan og rehabiliteringsplan§ 27.
Personer, der er omfattet af § 2, nr. 1-4, kan få udarbejdet en jobplan for, hvordan mulighederne for at fåvarig beskæftigelse på det almindelige arbejdsmarked kan forbedres.Stk. 2.I jobplanen beskrives personens beskæftigelsesmål, som så vidt muligt skal være rettet mod beskæftigelseinden for områder, hvor der er behov for arbejdskraft.Stk. 3.Hvis et beskæftigelsesmål fremgår af de oplysninger, der er indlagt i Jobnet efter kapitel 6 og er inden forområder, hvor der er behov for arbejdskraft, kan jobplanen blot henvise til beskæftigelsesmålet i Jobnet.Stk. 4.I jobplanen angives, hvilke tilbud der efter § 22 kan gives. Hvis et tilbud er rettet mod beskæftigelse inden forområder, hvor der er behov for arbejdskraft, skal jobplanen ikke indeholde en begrundelse for tilbuddet, medmindrepersonen ikke er enig i tilbuddet.Stk. 5.Hvis jobcenteret skønner, at der skal gives et tilbud, der ikke er rettet mod beskæftigelse inden for områder,hvor der er behov for arbejdskraft, skal dette begrundes i jobplanen.Stk. 6.Jobplanen skal revideres, hvis dette er begrundet i personens situation, eller hvis der er væsentligt ændredeforudsætninger på arbejdsmarkedet, som gør en revision hensigtsmæssig.
§ 29.
Forud for afgivelse af tilbud efter kapitel 10-12 til personer, der er omfattet af § 2, nr. 1-4, skal der udarbejdesen jobplan.Stk. 2.Hvis der er udarbejdet en jobplan og personen skal have et tilbud, som ikke indgår heri, skal jobplanenrevideres.Stk. 3.Stk. 1 og 2 finder ikke anvendelse ved afgivelse af tilbud efter kapitel 10-12, hvis tilbuddet varer op til 4 ugereller er blevet fastsat under en jobsamtale og er rettet mod beskæftigelse inden for områder, hvor der er behov forarbejdskraft. En person har dog ret til at få udarbejdet en jobplan, hvis den pågældende anmoder herom.Stk. 4.Tilbud, hvori der efter stk. 3 ikke kræves udarbejdet en jobplan, skal afgives skriftligt, og det skal fremgå afsagen, om personen har accepteret tilbuddet.Kapitel 11Virksomhedspraktik§ 42.
Personer, der er omfattet af § 2, nr. 1-5 og 11, og som enten har behov for en afklaring af beskæftigelsesmål,eller som på grund af mangelfulde faglige, sproglige eller sociale kompetencer kun vanskeligt kan opnå beskæftigelse pånormale løn- og arbejdsvilkår eller med løntilskud, kan få tilbud om virksomhedspraktik på en offentlig eller privatvirksomhed.Stk. 2.Personer, der er omfattet af § 2, nr. 6 og 7, kan få tilbud om virksomhedspraktik.Stk. 3.Tilbuddet gives med henblik på at afdække eller optræne personens faglige, sociale eller sprogligekompetencer samt at afklare beskæftigelsesmål.
Varighed§ 44.
Et tilbud om virksomhedspraktik kan have en varighed, der udgør op til1) 4 uger for personer, der er omfattet af § 2, nr. 1,2) 4 uger for personer, der er omfattet af § 2, nr. 2,3) 13 uger for personer, der er omfattet af § 2, nr. 2, hvis personen ikke har erhvervserfaring, har langvarigledighed eller i øvrigt har vanskeligt ved at opnå beskæftigelse med løntilskud, og4) 13 uger for personer, der er omfattet af § 2, nr. 3-7 og 11.Stk. 2.For personer, der er omfattet af stk. 1, nr. 3 og 4, kan perioden efter en konkret vurdering forlænges op til 26uger. Hvis personen herefter ud fra en konkret individuel vurdering har særligt behov for en længere periode, kanperioden forlænges yderligere.Stk. 3.For personer, der er omfattet af § 2, nr. 4, og som har fået en jobplan efter § 28, stk. 2, kan varighedenfastsættes ud fra en konkret, individuel vurdering af det i jobplanen fastsatte behov for optræning.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
67
Forholdet til virksomhedens ansatte, konkurrenceforvridning mv.§ 48.
Der skal i såvel private som offentlige virksomheder være et rimeligt forhold mellem antallet af ansatte udentilskud og antallet af personer i virksomhedspraktik samt ansatte med løntilskud efter kapitel 12.Stk. 2.Forud for etablering af virksomhedspraktik i mere end 13 uger skal spørgsmålet om etableringen have væretdrøftet mellem virksomheden og repræsentanter for virksomhedens ansatte.Kapitel 12
Ansættelse med løntilskud§ 51.
Personer, der er omfattet af § 2, nr. 1-6, 8 og 11, kan få tilbud om ansættelse med løntilskud hos offentligeeller private arbejdsgivere. Det gælder dog ikke personer, der er omfattet af § 2, nr. 5, og som er i etansættelsesforhold.Stk. 2.For at blive ansat med løntilskud hos private arbejdsgivere skal personer, der er omfattet af § 2, nr. 1, haveværet ledige i sammenlagt mere end 6 måneder, jf. dog stk. 3, og personer, der er omfattet af § 2, nr. 2 og 3, skal havemodtaget kontanthjælp i en sammenhængende periode på mere end 6 måneder, jf. dog stk. 3. Personer, der eromfattet af § 2, nr. 5, skal have modtaget dagpenge efter lov om arbejdsløshedsforsikring mv. eller modtagetsygedagpenge under sygdom efter lov om sygedagpenge i sammenlagt mere end 6 måneder, jf. dog stk. 3. Personer,der er omfattet af § 2, nr. 11, skal have modtaget ressourceforløbsydelse i en sammenhængende periode på mere end6 måneder, jf. dog stk. 3.Stk. 3.Varighedskravene i stk. 2 gælder ikke, hvis personen1) ikke har en almen eller erhvervsrettet uddannelse på gymnasialt eller højere niveau,2) er over 50 år eller3) er enlig forsørger.§ 52.
Tilbud om ansættelse med løntilskud gives1) med henblik på oplæring og genoptræning af faglige, sociale eller sproglige kompetencer af personer, der eromfattet af § 2, nr. 1-5 og 11,2) med henblik på opnåelse eller fastholdelse af beskæftigelse for personer, der er omfattet af § 2, nr. 6, og3) med henblik på indslusning på arbejdsmarkedet af personer, der er omfattet af § 2, nr. 8.
Varighed§ 53.
Et tilbud om ansættelse med løntilskud kan gives i op til 1 år.Stk. 2.For personer, der er omfattet af § 2, nr. 4 og 6, kan et tilbud om ansættelse med løntilskud gives ud over 1
år.
Merbeskæftigelse mv.§ 60.
Forud for ansættelse med løntilskud skal spørgsmålet om ansættelsen have været drøftet mellemvirksomheden og repræsentanter for virksomhedens ansatte.§ 61.
Ansættelse med løntilskud af personer, der er omfattet af § 2, nr. 1-3, 5 og 11, skal medføre ennettoudvidelse af antallet af ansatte hos vedkommende arbejdsgiver. Ved nettoudvidelse forstås merbeskæftigelse iforhold til virksomhedens normale beskæftigelse.Stk. 2.Betingelsen om merbeskæftigelse påses af arbejdsgiveren og de ansatte i fællesskab. Uenighed ombetingelsen om merbeskæftigelse afgøres efter de gældende fagretlige regler om mægling og eventuel voldgift. Forprivate arbejdsgivere, der ikke er omfattet af kollektiv overenskomst, afgør det regionale beskæftigelsesråd, jf. kapitel 6i lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, administrativt endeligt, om betingelsen ommerbeskæftigelse er opfyldt.§ 62.
Der skal i såvel private som offentlige virksomheder være et rimeligt forhold mellem antallet af ansatte udenløntilskud og antallet af ansatte med løntilskud efter dette kapitel samt personer i virksomhedspraktik.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
68
Tilbud til ledige selvforsørgende§ 75 a.
Personer, der er omfattet af § 2, nr. 10, har ret til tilbud efter kapitel 10-12, medmindre tilbuddet ikke kanantages at ville forbedre personens beskæftigelsesmuligheder. Jobcenteret kan efter en konkret vurdering givetillægsydelser efter kapitel 14 og 15.Stk. 2.Personer, der er omfattet af § 2, nr. 10, og som ikke har andre problemer end ledighed, kan få tilbud ogtillægsydelser efter de regler, der gælder for personer omfattet af § 2, nr. 2, i kapitlerne 10-12, 14 og 15, jf. dog stk. 4og 5.Stk. 3.Personer, der er omfattet af § 2, nr. 10, og som har andre problemer end ledighed, kan få tilbud ogtillægsydelser efter de regler, der gælder for personer omfattet af § 2, nr. 3, i kapitlerne 10-12, 14 og 15, jf. dog stk. 4og 5.Stk. 4.Tilbud efter kapitel 10 til personer omfattet af § 2, nr. 10, kan højst vare op til 6 uger, medmindredanskundervisning indgår som en betydelig del af tilbuddet. Den samlede varighed kan ikke overstige 26 uger.Bestemmelserne i §§ 34-36 om varighed finder ikke anvendelse.Stk. 5.Bestemmelserne om ydelser mv. i § 38 og § 45 finder ikke anvendelse for personer omfattet af § 2, nr. 10.
Uddrag af bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf.bekendtgørelse nr. 835 af 10. august 2012§ 49.
Jobcenteret og virksomheden aftaler formålet med, indholdet i samt varigheden og omfanget afvirksomhedspraktikopholdet. Hvis der som led i det individuelle kontaktforløb er kontakt med personen undervirksomhedspraktikken, skal jobcenteret inddrage virksomheden heri.Stk. 2.Deltagelse i virksomhedspraktik skal ligge inden for virksomhedens normale arbejdstid og må ikke have etomfang, der overstiger normal, fuld arbejdstid pr. uge. For personer, der er omfattet af § 1, nr. 1, og som erdeltidsforsikrede, kan deltagelsen ikke have et omfang, der overstiger normal, fuld arbejdstid pr. uge fordeltidsforsikrede.Stk. 3.Tilbud om virksomhedspraktik kan ikke tilbydes en person i den virksomhed, hvor personen senest har væretansat, herunder hvis ansættelsen har været med offentligt tilskud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.Stk. 4.Personer uden ansættelsesforhold, som er omfattet af § 1, nr. 5, og som er enig i at modtage tilbud i denvirksomhed, hvor de senest har været ansat, kan uanset bestemmelsen i stk. 3 tilbydes virksomhedspraktik i dennevirksomhed.
Forholdet til virksomhedens ansatte, høring§ 52.
Ved etablering af virksomhedspraktik i mere end 13 uger skal spørgsmålet om etableringen have været drøftetmellem virksomheden og repræsentanter for virksomhedens ansatte, og det skal fremgå af virksomhedens tilbud om atetablere virksomhedspraktik, at repræsentanter for de ansatte er blevet hørt om ansøgningen.Stk. 2.Forud for etableringen skal der foreligge skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og enmedarbejderrepræsentant om, hvorvidt betingelserne i stk. 1 er opfyldt.
Forholdet mellem antal ansatte med og uden tilskud§ 53.
Antallet af personer i virksomhedspraktik og antallet af ansatte med løntilskud efter kapitel 12 i lov om en aktivbeskæftigelsesindsats må maksimalt udgøre1) 1 person for hver 5 ordinært ansatte, hvis virksomheden har 0-50 ansatte, dog altid 1 person, og herudover2) 1 person for hver 10 ordinært ansatte.Forud for etableringen af virksomhedspraktik skal der foreligge skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og enmedarbejderrepræsentant om, hvorvidt dette er opfyldt.Stk. 2.Stk. 1 gælder ikke for personer, der er omfattet af § 1, nr. 5, når virksomhedspraktikken skal foregå på envirksomhed, hvor personen er ansat.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
69
Stk. 3.Virksomheden afgrænses som udgangspunkt som en arbejdsplads med selvstændigtproduktionsenhedsnummer (P-nummer), jf. lov om det centrale virksomhedsregister. Såfremt der er enighed mellemarbejdsgiveren og de ansatte herom, kan der ske en anden afgrænsning. Der skal foreligge skriftlig tilkendegivelse omdette fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant, der er ansat på den adresse (P-nummer), hvorvirksomhedspraktikken skal etableres.Stk. 4.Ved opgørelsen af antallet af ordinært ansatte medregnes alle beskæftigede uden hensyn til arbejdstidenslængde. Der skal dog ikke medregnes ansatte med offentligt tilskud og personer, der er ansat i henhold til enansættelsesaftale, der er indgået for et bestemt tidsrum eller med henblik på en bestemt arbejdsopgave.Stk. 5.Opgørelsen sker ved at beregne gennemsnittet af antallet af ordinært ansatte i de seneste 3 måneder føretableringen af virksomhedspraktikken.Stk. 6.I virksomheder, hvor antallet af ansatte er skiftende på grund af sæsonsvingninger, kan opgørelsen i stk. 5udvides fra 3 til 4 måneder.Særlige krav§ 56.
Ansættelse med løntilskud hos private arbejdsgivere kan ikke tilbydes en person i en virksomhed, der ejes afdennes ægtefælle, registrerede partner eller samlever.Stk. 2.Ansættelse med løntilskud hos private og offentlige arbejdsgivere kan ikke tilbydes en person i denvirksomhed, hvor personen senest har været ansat, herunder hvis ansættelsen har været med offentligt tilskud efter lovom en aktiv beskæftigelsesindsats.
Merbeskæftigelse mv.§ 64.
Ansættelse med løntilskud af personer, der er omfattet af § 1, nr. 1-3 og 5, skal medføre en nettoudvidelse afantallet af ansatte hos vedkommende arbejdsgiver.Stk. 2.Ved nettoudvidelse forstås merbeskæftigelse i forhold til det gennemsnitlige antal i de foregående 12måneder, og at ansættelsen ikke sker i en stilling, der er blevet ledig ved afskedigelse eller fratrædelse af en ansat udenstøtte inden for de foregående 3 måneder, jf. dog § 67, stk. 2. Ved opgørelsen af antallet af ordinært ansattemedregnes alle beskæftigede uden hensyn til arbejdstidens længde. Der skal dog ikke medregnes ansatte med offentligttilskud og personer, der er ansat i henhold til en ansættelsesaftale, der er indgået for et bestemt tidsrum eller medhenblik på en bestemt arbejdsopgave.Stk. 3.Virksomheden afgrænses som udgangspunkt som en arbejdsplads med selvstændigtproduktionsenhedsnummer (P-nummer), jf. lov om det centrale virksomhedsregister. Såfremt der er enighed mellemarbejdsgiveren og de ansatte herom, kan der ske en anden afgrænsning. Der skal foreligge skriftlig tilkendegivelse omdette fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant, der er ansat på den adresse (P-nummer), hvor ansættelsenmed løntilskud skal ske.Stk. 4.Det betragtes som nettoudvidelse, hvis personen, der ansættes med løntilskud, afløser en fastansat, der er påorlov efter lov om værnepligtsorlov eller deltager i uddannelsesjobrotation, herunder efter lov om statensvoksenuddannelsesstøtte.Stk. 5.I virksomheder, hvor der er etableret eller aftalt arbejdsfordelingsordninger, kan personen ikke ansættes medløntilskud.Stk. 6.Hvis en virksomhed kun har haft ansatte i en del af de foregående 12 måneder, beregnes det gennemsnitligeantal ansatte efter stk. 2 som et gennemsnit af antallet af ansatte i de måneder inden for de foregående 12 måneder,hvor der har været ansatte.§ 65.
Ansættelse med løntilskud af personer, der er omfattet af § 1, nr. 4, 6 og 8, skal enten udgøre ennettoudvidelse, jf. § 64, eller stillingen skal være blevet ledig som følge af1) frivillig afgang,2) afgang på grund af alder,3) frivillig reduktion af arbejdstiden, eller4) afskedigelse på grund af forseelse.§ 66.
På private ansættelsesområder påses betingelsen om merbeskæftigelse af virksomheden og de ansatte ifællesskab. Til brug herfor skal arbejdsgiveren give repræsentanter for de ansatte alle nødvendige oplysninger.Stk. 2.På private ansættelsesområder, der er omfattet af en kollektiv overenskomst, afgøres uenighed ombetingelsen om merbeskæftigelse efter de gældende fagretlige regler om mægling og eventuel voldgift ved uenighed affaglig karakter. Det regionale beskæftigelsesråd underrettes af parterne om udfaldet af den fagretlige behandling.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
70
Stk. 3.For private arbejdsgivere, der ikke er omfattet af kollektiv overenskomst, afgør det regionalebeskæftigelsesråd administrativt endeligt, om betingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt. Opgørelsen foretages pågrundlag af reglerne i bekendtgørelse om virksomhedsbegreb/arbejdssted og om opgørelse af antal lønmodtagere efterlov om varsling mv. i forbindelse med afskedigelser af større omfang.Stk. 4.I private virksomheder, hvor der ikke er nogen ansatte, påses betingelsen om merbeskæftigelse afjobcenteret.§ 67.
På offentlige ansættelsesområder påses betingelsen om merbeskæftigelse af ansættelsesmyndigheden og deansatte i fællesskab. Til brug herfor skal arbejdsgiveren give repræsentanter for de ansatte alle nødvendige oplysninger.Stk. 2.Vurderingen af, om betingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt, skal tage udgangspunkt i antallet afbeskæftigede som følge af budgettet for den enkelte offentlige virksomhed.Stk. 3.Uenighed afgøres ved mægling mellem de forhandlingsberettigede personaleorganisationer ogansættelsesmyndigheden og eventuelt ved voldgift. Voldgiftsretten sammensættes af to repræsentanter udpeget af deforhandlingsberettigede personaleorganisationer og af to repræsentanter for ansættelsesmyndigheden. Parterne vælgeren opmand. Hvis der ikke opnås enighed om valget af opmanden, skal parterne anmode arbejdsrettens formand om atudnævne denne. Det regionale beskæftigelsesråd underrettes af parterne om voldgiftsrettens afgørelse.§ 68.
På private ansættelsesområder skal det af arbejdsgiverens tilbud om at ansætte en person med løntilskudfremgå1) om ansættelsesområdet er omfattet af en kollektiv overenskomst,2) at repræsentanter for de ansatte er blevet hørt om ansøgningen, og3) om de ansatte er positive overfor at medvirke til opfyldelse af formålet med ansættelsen.Stk. 2.Af arbejdsgiverens tilbud skal det tillige fremgå, om der er enighed mellem arbejdsgiver og de ansatte om, atbetingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt. Hvis der ikke er enighed, og den private virksomhed ikke er omfattet afkollektiv overenskomst, skal de ansattes synspunkter endvidere fremgå.Stk. 3.Forud for etableringen skal der fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant foreligge skriftligtilkendegivelse om1) at repræsentanter for de ansatte er blevet hørt om ansøgningen,2) de ansatte er positive overfor at medvirke til at opfylde formålet med ansættelsen, og3) hvorvidt der er enighed mellem arbejdsgiver og de ansatte om, at betingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt.§ 69.
På offentlige ansættelsesområder skal det af arbejdsgiverens tilbud om at ansætte en person med løntilskudfremgå, at repræsentanter for de ansatte er blevet hørt om ansøgningen, og om de ansatte er positive over for atmedvirke til opfyldelse af formålet med ansættelsen.Stk. 2.Af arbejdsgiverens tilbud skal det tillige fremgå, om der er enighed mellem arbejdsgiver og de ansatte om, atbetingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt.Stk. 3.Forud for etableringen skal der fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant foreligge skriftligtilkendegivelse om1) at repræsentanter for de ansatte er blevet hørt om ansøgningen,2) de ansatte er positive overfor at medvirke til at opfylde formålet med ansættelsen, og3) hvorvidt der er enighed mellem arbejdsgiver og de ansatte om, at betingelsen om merbeskæftigelse er opfyldt.
Forholdet mellem antal ansatte med og uden tilskud§ 70.
Antallet af ansatte med løntilskud efter kapitel 12 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og antallet afpersoner i virksomhedspraktik efter lovens kapitel 11 må maksimalt udgøre1) 1 person for hver 5 ordinært ansatte, hvis virksomheden har 0-50 ansatte, dog altid 1 person, og herudover2) 1 person for hver 10 ordinært ansatte.Stk. 2.Forud for etableringen skal der foreligge skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og enmedarbejderrepræsentant om, hvorvidt dette er opfyldt.Stk. 3.Ved ansættelse i offentlige virksomheder af personer omfattet af § 1, nr. 6, kan begrænsningen i stk. 1fraviges, når virksomheden kan godtgøre, at ansættelsen kan medvirke til at opnå eller fastholde beskæftigelse.Virksomheden skal i den forbindelse redegøre fyldestgørende for, hvorledes man kan opfylde formålet med tilbuddet.Der skal foreligge en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant om, at der er enighedom dette.Stk. 4.Virksomheden afgrænses som udgangspunkt som en arbejdsplads med selvstændigtproduktionsenhedsnummer (P-nummer), jf. lov om det centrale virksomhedsregister. Såfremt der er enighed mellem
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
71
arbejdsgiveren og de ansatte herom, kan der ske en anden afgrænsning. Der skal foreligge skriftlig tilkendegivelse omdette fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant, der er ansat på den adresse (P-nummer), hvor ansættelsenmed løntilskud skal ske.Stk. 5.Ved opgørelsen af antallet af ordinært ansatte medregnes alle beskæftigede uden hensyn til arbejdstidenslængde. Der skal dog ikke medregnes ansatte med offentligt tilskud og personer, der er ansat i henhold til enansættelsesaftale, der er indgået for et bestemt tidsrum eller med henblik på en bestemt arbejdsopgave.Stk. 6.Opgørelsen sker ved at beregne gennemsnittet af antallet af ordinært ansatte i de seneste 3 måneder føransættelsen af personen med løntilskud.Stk. 7.I virksomheder, hvor antallet af ansatte er skiftende på grund af sæsonsvingninger, kan opgørelsen i stk. 5udvides fra 3 til 4 måneder.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
72
Bilag 4 Indkaldelsesbrevx kommuneAtt. chefen for afdelingen vedrørende bevilling af tilbud omvirksomhedspraktik og ansættelse med løntilskud.
Indkaldelse af sager til praksisundersøgelse og supplerende spørgsmål tilkommunale afgørelser om bevilling af tilbud om virksomhedspraktik ogansættelse med løntilskud.Ankestyrelsen har udvalgt x kommune til at indgå i en praksisundersøgelse om bevillingaf tilbud om virksomhedspraktik og ansættelse med løntilskud hos offentlige eller privatearbejdsgivere.Undersøgelsens formålFormålet med undersøgelsen er at klarlægge, i hvilket omfang kommunens afgørelser ombevilling af tilbud om virksomhedspraktik og ansættelse med løntilskud hos offentligeeller private arbejdsgivere er behandlet i overensstemmelse med regler og praksis.Baggrunden for undersøgelsen er et ønske om, at se på administrationen af området, ogvurdere om lovgivningen overholdes i forhold til at forhindre fortrængning af ordinærtansatte. Vi vil derfor især undersøge i hvilket omfang, rimelighedskravet og kravet ommerbeskæftigelse i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats er opfyldt.Hvad skal kommunen foretage sig?Vi anmoder x kommune om at indsende 8 sager, så de er Ankestyrelsen i hænde senestmandag d. 21. oktober 2013Af hensyn til den fremtidige dialog om praksisundersøgelsen skal Ankestyrelsen bede om,at der udpeges en kontaktperson i kommunen hurtigst muligt. Navn, e-mail, og tlf.nr.bedes indberettet til Ankestyrelsen på[email protected].
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
73
Vi vil bede kommunen om at indsende sagsoplysninger for det anførte antal sager, jf.nedenfor, og udfylde et spørgeskema. I spørgeskemaet vil vi stille spørgsmål til hverenkelt sag og også bede jer om kort at redegøre for nogle mere generelle forhold omadministrationen af virksomhedspraktik og løntilskudsordningerne. Spørgsmålene oghvordan skemaerne udfyldes er beskrevet i bilag 1.Udvælgelse af sager, der skal indsendesAnkestyrelsen skal anmode kommunen om at indsende 8 sager, hvor kommunen hartruffet afgørelse om bevilling af virksomhedspraktik og/eller ansættelse med løntilskudhos offentlige eller private arbejdsgivere.Sagerne bedes indsendt således, at der indsendes 2 sager om virksomhedspraktik og 6sager om løntilskud. Sagerne om løntilskud fordeles således, at de 3 sager omhandlerløntilskud hos offentlige arbejdsgivere og 3 sager omhandler løntilskud hos private.Hvis der er bevilget virksomhedspraktik og/eller ansættelse med løntilskud flere gange tilsamme borger, vil vi bede om at få akterne tilbage fra den første bevilling.For at sikre en tilfældig udvælgelse af sagerne, skal kommunerne udvælge sagernesåledes, at første sag vedrører den nyeste afgørelse truffet før 20. juni 2013, den andensag vedrører den næstnyeste afgørelse før 20. juni 2013 og så fremdeles, indtil detrelevante antal sager er fundet.Sagerne må ikke være anket og videresendt til nævnet med henblik på behandling.Sager, hvor afgørelsen efter remonstration er ændret, og sagen herefter ikke ervideresendt til nævnet, indgår i undersøgelsen.Alle akter skal indsendesSamtlige akter i sagerne bedes indsendt, herunder anvendte skemaer og erklæringer. Vibeder kommunen være særlig opmærksom på at indsende akter frahele forløbetafsagsbehandlingen.Det gælder for eksempel alle relevante blanketter/erklæringer, journaloplysninger,opfølgningsplaner, jobplan, CV, ved løntilskud: en ansættelseskontrakt eller etansættelsesbrev, ved løntilskud i privat virksomhed: dokumentation for periode medarbejdsløshedsdagpenge, sygedagpenge, kontanthjælp eller ressourceforløbsydelse. Vihar vedlagt en krydsliste, som kommunen kan anvende for at sikre sig at alle relevanteakter bliver indsendt.Det bemærkes, at Ankestyrelsen vurderer sagerne alene på baggrund af de indsendtesagsakter. Vi indhenter ikke yderligere oplysninger. Hvis ikke alle relevante sagsakterindsendes i første omgang, kan de manglende oplysninger få indflydelse på vurderingenaf sagen.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
74
Generelle oplysningerAnkestyrelsen skal ud over de sagsdokumenterne for de konkrete sager anmodekommunen om at indsendea) kommunens forretningsgangsbeskrivelse på området, ogb) den seneste indberetning til det lokale BeskæftigelsesrådKopi af sagsakterne bedes indsendt pr. post. Akterne vil ikke blive returneret. Det er ikkenødvendigt at anonymisere akterne. Alle akter makuleres efter den endeligeafrapportering af undersøgelsen.Sagerne bedesindsendt samlettil:Ankestyrelsen, Metode og Praksis, att. Finn Hess, Amaliegade 25, Postboks 9080, 1022København K.Undersøgelsens omfangUndersøgelsen omfatter på landsplan 116 sager, hvor en borger har fået tilbud omvirksomhedspraktik eller ansættelse med løntilskud hos offentlige eller privatearbejdsgivere.Metode og opfølgningPraksisundersøgelsen omfatter et mindre antal afgørelser fra hver kommune ogundersøgelsen sigter dermed ikke på at vurdere praksis i den enkelte kommune.Ankestyrelsen vil dog give en konkret tilbagemelding på de enkelte sager, når denforeløbige afrapportering sendes til kommunerne.DialogmødeDet forventes, at resultaterne fra undersøgelsen vil kunne præsenteres for de deltagendekommuner i 1. kvartal 2014. Den endelige rapport om undersøgelsen vil først herefterblive offentliggjort. Undersøgelsen vil desuden blive offentliggjort på Ankestyrelsenshjemmeside.Hvorfor er din kommune udvalgt?Formålet med praksisundersøgelser er at give et repræsentativt billede af praksis ogadministration i kommunerne. Praksisundersøgelserne bygger på en tilfældig udvælgelseaf kommuner, således at alle kommuner over en årrække bliver udvalgt til at deltage iAnkestyrelsens undersøgelser af sagsbehandlingen indenfor social- ogbeskæftigelsesområdet.Yderligere information om Ankestyrelsens praksisundersøgelser findes på Ankestyrelsenshjemmesidewww.ast.dkunder praksisundersøgelser.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
75
Spørgsmål og kontaktEventuelle spørgsmål vedrørende indsendelse af sagerne bedes rettet til Finn Hess, tlf.61 89 75 00 (fra 2. oktober 2013), e-mail[email protected]
Med venlig hilsen
Finn Hess
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
76
Bilag 1Spørgeskemaundersøgelse om bevilling af tilbud om virksomhedspraktik ogansættelse med løntilskud hos offentlige eller private arbejdsgivere.I sammenhæng med praksisundersøgelse om virksomhedspraktik og ansættelse medløntilskud hos offentlige eller private arbejdsgivere skal Ankestyrelsen bede x kommuneom at besvare nogle supplerende spørgsmålBesvarelse af spørgeskemaetx kommune får adgang til spørgeskemaet fra 4. oktober 2013 ved at gå ind påinternetadressen: www.datafabrikken.dk og taste følgende kode: xxxx-xxxx-xxxx.For hver af de indsendte sager anmodes I om at udfylde et mindre skema. Koderne skalbenyttes særskilt til de enkelte sager og bedes derfor udleveret til de sagsbehandlere,der har behandlet de pågældende sager. Koderne til de i alt 8 sager, som kommunenskal indsende til Ankestyrelsen er følgende:xxxx-xxxx-xxxxxxxx-xxxx-xxxxosv.Spørgeskemaerne skal besvares elektronisk, men det kan være en fordel at printe detskema ud, der skal udfyldes, inden start på besvarelsen. Det vil give et samlet overblikover de spørgsmål, der indgår i undersøgelsen. Skemaet kan printes ved at klikke påprinterikonet nederst på siden.Seneste frist for at besvare spørgeskemaet er18. oktober 2013.Venlig hilsenFinn Hess
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
77
Bilag 2.Kommunerne i undersøgelserne:FredericiaGladsaxeGribskovIshøjKalundborgKøbenhavnNordfynRandersRebildSkiveVejleAabenraa
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
78
Bilag 3Liste over akter kommunen skal indsende for hver enkelt sagKommunen bedes indsende alle relevante akter, herunder nedenstående akter i detomfang de foreligger:√Blanketter (f.eks. AB 101, AB 131, AB 136, AB 201, AB 206, AB 211, AB 221)eller andre anvendte blanketterVed forlængelse (f.eks. AB 135 eller AB 231) og alle relevante akter tilbage fradet første tilbudJournaloplysningerOpfølgningsplanerJobplanCVVed løntilskud: Ansættelseskontrakt eller ansættelsesbrevVed løntilskud i privat virksomhed: Dokumentation for periode medarbejdsløshedsdagpenge, sygedagpenge eller kontanthjælp
Generelle oplysningerKommunen bedes desuden indsende√Kommunens forretningsgangsbeskrivelse på områdetKommunens seneste indberetning til det lokale beskæftigelsesrådHvis kommunen er frikommune, og frikommuneforsøget vedrørervirksomhedspraktik eller løntilskud bedes kommunen indsende aftale herom.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
79
Bilag 5 Kommunernes bemærkningerog forslagSpørgsmål 2.1.a. Eventuelle bemærkninger
Lovgivningskravene kræver gentagne informationer/formidling til både virksomhederog medarbejdere, og kravene opleves som administrativt tunge. Vi har ikke adgangtil at tjekke, om virksomhederne har borgere fra andre kommuner ivirksomhedsrettede tilbud. (Vejle)Vi har en udfordring i, at vi ønsker at anvende de 2 tilbud med kort tid frahenvendelse til opstart, og samtidig indhente de krævede oplysninger hosarbejdsgiver, inden forløbene starter. (Fredericia)Vi er nødt til selv at beregne timetallet ved offentligt løntilskud, da vi skal bruge detved oprettelse i vores fagsystem inden henvisning til løntilskudsansættelsen, men derer ikke mulighed for at oplyse det i de autoriserede blanketter. I lovgivning ogblanketter er der lagt op til, at det er den offentlige arbejdsgiver, der skal beregnetimetallet ud fra jobcenterets oplysninger om borgerens individuelle sats, men der eringen steder i blanketterne, hvor der er plads til at skrive den individuelle sats. Detville være bedre hvis jobcenteret stod for at beregne timetallet - og så oplyse det tilarbejdsgiveren - det sker som regel også i praksis. (Ishøj)Sagsbehandlerne oplever generelt ikke vanskeligheder i forhold til at vurdere deenkelte lovgivningskrav. Samtidig gives der udtryk for, at virksomhederne også erbekendt med lovgivningen.Der er dog behov for præciseringer af forsikringsforhold både på blanketter oglovgivningsmæssigt (§ 113 i LAB). Særligt er der udfordringer i forhold til, hvorledespersoner i virksomhedspraktik er forsikret, når praktikanten er chauffør, og hvilketyper af maskiner der må/ikke må bruges. Eksempelvis, må en praktikant køre medtruck, eller traktor, når der kun kan sidde en person på/i køretøjet? Hvem harforsikringsansvaret, hvad må man/må man ikke i forhold til at være dækket afforsikringer? De færreste ved, hvad der menes med "erstatningslovens almindeligeregler". Der kan således opstå udfordringer med at forklare en arbejdsgiver, hvornåren praktikant er dækket af arbejdsgiveren selv og hvornår kommune erforsikringspligtig. (Aabenraa)
Opgørelse af bruttostøtteintensiteten.Afdækning af hvorvidt en virksomheds kapitel er forsvundet og over en fjerdedel afdenne kapital er gået tabt inden for det sidste år.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
80
Kontrol af antal ansatte (forholdstal). (Randers)Spørgsmål 2.2. Har I forslag til, hvordan administrationen af reglerne kanstyrkes?
At LBR blev overordnet ansvarlig for at merbeskæftigelseskravene er opfyldteventuelt via stikprøver, analyser mv. (Vejle)Det ville være hensigtsmæssigt med digital løsning, som understøttes centralt.(Fredericia)I forbindelse med rimelighedskravet er der mulighed for at se oplysninger om ansattepå særlige vilkår fra alle kommuner i fagsystemet KMD Opera, så hvissagsbehandleren altid ser her inden bevilling, kan antal på særlige vilkår kontrolleres.Det opfordrer vi vores sagsbehandlere til altid at tjekke. (Ishøj)Tilskud ved ansættelse med løntilskud bør indrettes således, at der ikke kan opståspørgsmål om bruttostøtteintensitet (Gladsaxe)Forenkling af reglerne/afbureaukratisering, herunder afskaffelse af blanketter.Der er ikke behov for styrkelse af reglerne, men en opløsning eller smidighed ireglerne.Rettidighedskravet skal ikke være styrende.Effekt frem for proces.Elektronisk kommunikation/fremsendelse af blanketter. Ophørserklæringer ikkenødvendige, de bør afskaffes.For arbejdsmarkedsparate borgere (forsikrede og match 1 KTH), vurderes 4 ugerspraktik som passende, dette er ikke altid tilfældet for match 2 borgerne påkontanthjælp.Lovgivningen forskriver, at der skal aftales et individuelt forløb for hurtigst muligt atopnå hel eller delvis selvforsørgelse, men samtidig indeholder lovgivningenbegrænsninger på, at dette kan nås. Eksempelvis at ledige ikke kan komme i privatløntilskud før et bestemt tidspunkt i ledighedsperioden. Det vil sige (og det har vioplevet), at en borger går glip af ansættelse, fordi vedkommende ikke havde væretledig længe nok til først at blive ansat i løntilskud og derefter ordinær ansættelse.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
81
De mange blanketter og manglende mulighed for elektronisk kommunikation oplevessom tidsspilde.Forholdstalskravet kan virke rimeligt i nogle tilfælde, men det kan være en udfordringi forhold til virksomheder, der tager et socialt ansvar, særligt hvis densocialansvarlige virksomhed er en enkeltmandsvirksomhed Et forslag kunne være, atder ses på timer frem for hoveder, når forholdstalskravet skal gøres op. Og hvorvidtrevalidender, fleksjobbere etc. skal tælle med i forholdstalskravet.Hvis der ikke er lempeligere regler for de "tungere" borgere, tager virksomhederne destærke borgere, da de kan få flere timer ud af disse borgere.Længere tilskudsperioder for de svagere borgere, således at de ikke ender pårevalidering eller FØP i sidste ende.Virksomhederne giver udtryk for, at de gerne vil hjælpe borgere, der har udfordringerud over ledighed tilbage til arbejdsmarkedet, men det tager ofte meget lang tid atflytte disse borgere. I den forbindelse giver virksomhederne tit udtryk for, at kunnede have haft borgerne længere, er de også villige til ansætte dem på ordinære vilkår.Så begrænsninger i varigheder i praktik og løntilskud kan således være en hindringfor at få socialt udsatte borgere tilbage på arbejdsmarkedet med risiko for, at dermistes kontakt til borgeren, og man skal således starte forfra.Det bør ikke være aktiviteten, der har betydning for, hvorvidt en borger kan kommepå revalidering. Konsulenterne nævner, at man ikke kan komme på revalidering fraet løntilskud, men kun fra virksomhedspraktik, der opleves således en manglendesammenhæng mellem kontanthjælp og revalidering i forhold til aktiveringstyper.(Aabenraa)
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
82
Bilag 6 MåleskemaPraksisundersøgelsen
1.1 Kommune ____________________1.2 Kommune nr. ____________________1.3 Sagsnr. ____________________1.4 Sagsbehandler (initialer) ____________________
Grundoplysninger2.1 Oplys borgerens cpr-nummer __________2.2 Køn(1)(2)1. Mand2. Kvinde
Oplysninger om kommunens afgørelse
2.3 Dato for kommunens afgørelse:Dato: dd.mm.åååå(1)__________(2)2. Dato fremgår ikke2.3 Evt. bemærkninger2.4 Hvad har kommunen truffet afgørelse om?(1)(2)1. Tilbud om virksomhedspraktik2. Tilbud om ansættelse med løntilskud
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
83
2.4 Evt. bemærkninger
Den materielle vurdering af kommunens afgørelse3.1 Er afgørelsen samlet set rigtig?(1)1. Ja, afgørelsen er i overensstemmelse med regler og praksis(2)2. Nej, afgørelsen er ikke i overensstemmelse med regler og praksis
3.1 Evt. bemærkninger
3.2 Er sagen tilstrækkeligt oplyst?(1)(2)(4)(5)1. Ingen oplysninger mangler2. Enkelte mindre oplysninger mangler3. Flere og/eller væsentlige oplysninger mangler4. Afgørende oplysninger mangler
3.2 Evt. bemærkninger
Vurdering af særlig sagsbehandlingsregel4.1 Er personen omfattet af personkredsen for hvem, der skal udarbejdesjobplan forud for bevilling af tilbud om virksomhedspraktik eller ansættelsemed løntilskud? (LAB § 29)(1)(2)(3)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
4.1 Evt. bemærkninger4.2 Hvis ja til spm. 4.1 - er der en tilstrækkelig og fyldestgørende jobplan? (LAB§ 27, BAB § 36)(1)(2)(4)(5)1. I høj grad2. I nogen grad3. I ringe grad4. Nej
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
84
4.2 Evt. bemærkninger
4.3 Hvis nej til spm. 4.1 - er der afgivet et skriftligt tilbud, som personen haraccepteret? (LAB § 29, stk. 4)(1)(2)(3)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
4.3 Evt. bemærkninger
Vurdering af formelle regler5.1 Hvilken form har afgørelsen?(1)(2)(3)(4)1. Afgørelsen er en del af jobplanen2. Anden skriftlig afgørelse3. Skriftligt notat i kommunens journal4. Anden form
5.1 Evt. bemærkninger5.2 Giver sagen i øvrigt anledning til bemærkninger om formaliteten?(1)(2)1. Ja2. Nej
5.2 Evt. bemærkninger
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
85
Virksomhedspraktik6. Virksomheden(1)(2)1. Privat virksomhed2. Offentlig virksomhed
Personkredsen for virksomhedspraktik6.1 Hvilken målgruppe tilhører personen?(1)(2)(5)(6)(7)(8)(9)1. Ledig, der modtager arbejdsløshedsdagpenge (LAB § 2, nr. 1)2a. Kontanthjælpsmodtager - alene pga. ledighed (LAB § 2, nr. 2)3. Revalidend (LAB § 2, nr. 4)4. Sygedagpengemodtager (LAB § 2, nr. 5)5. Førtidspensionist (LAB § 2, nr. 6)7. Selvforsørgende (LAB § 2, nr. 10 og § 75 a, stk. 1)9. Andet
(13)2b. Kontanthjælpsmodtager - ikke alene pga. ledighed (LAB § 2, nr. 3)
(11)6. Person med varig begrænsning i arbejdsevnen (LAB § 2, nr. 7)(12)8. Modtager af ressourceforløbsydelse (LAB § 2, nr. 11)(10)10. Fremgår ikke6.2 Evt. bemærkninger
Særlig betingelse6.3 Er betingelsen, om at der ikke kan gives tilbud om virksomhedspraktik i denvirksomhed, hvor personen senest har været ansat, opfyldt? (BAB § 49, stk. 3)Gælder ikke for sygedagpengemodtagere uden ansættelsesforhold, som er enige i atmodtage tilbud i den virksomhed, hvor de senest har været ansat, jf. BAB § 49, stk. 4.(1)(2)(3)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
6.3 Evt. bemærkninger
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
86
Formålet med virksomhedspraktik6.4 Er formålet med virksomhedspraktik opfyldt? (LAB §§ 22 og 42)(1)1. I høj grad(2)(4)(5)2. I nogen grad3. I ringe grad4. Nej
6.4 Evt. bemærkninger
Varighed6.5 Er varighedsbetingelserne opfyldt? (LAB § 44)(1)(2)(3)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
6.5 Evt. bemærkninger
Rimelighedskravet6.6 Fremgår det af sagen, hvor mange ordinært ansatte og hvor mange ansatte ihhv. virksomhedspraktik og løntilskud virksomheden har haft de seneste 3 (4)måneder forud for etableringen af virksomhedspraktikken? (LAB § 48, stk. 1 ogBAB § 53)(1)(2)1. Ja2. Nej
6.6 Evt. bemærkninger6.7 Er betingelsen om det maksimale antal personer i virksomhedspraktik ogansatte med løntilskud i forhold til antallet af ordinært ansatte overholdt? (BAB§ 53, stk. 1)(1)(2)(3)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
87
6.7 Evt. bemærkninger
6.8 Er der en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og enmedarbejderrepræsentant om, hvorvidt dette krav er opfyldt? (BAB § 53, stk. 1)(1)(2)1. Ja2. Nej
6.8 Evt. bemærkninger
Hvis tilbuddet om virksomhedspraktik er på mere end 13 uger:7.1 Har etableringen været drøftet mellem virksomheden og repræsentanter forvirksomhedens ansatte? (LAB § 48, stk. 2 og BAB § 52, stk. 1)(1)(2)(3)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
7.1 Evt. bemærkninger7.2 Fremgår det af virksomhedens tilbud om at etablere virksomhedspraktik, atrepræsentanter for de ansatte er blevet hørt om ansøgningen? (BAB § 52, stk.1)(1)(2)1. Ja2. Nej
7.2 Evt. bemærkninger
7.3 Foreligger der en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og enmedarbejderrepræsentant om, hvorvidt ovennævnte betingelser er opfyldt?(BAB § 52, stk. 2)(1)(2)1. Ja2. Nej
7.3 Evt. bemærkninger
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
88
Afgrænsning af virksomheden8.1 Er der sket fravigelse af reglen om P-nummer? (BAB § 53, stk. 3)(1)(2)(4)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
8.1 Evt. bemærkninger8.2 Hvis "Ja" i spørgsmål 8.1, er betingelserne i BAB § 53, stk. 3, opfyldt?(1)(2)(4)(5)1. I høj grad2. I nogen grad3. I ringe grad4. Nej
8.2 Evt. bemærkninger
8.3 Har kommunen indhentet andre oplysninger end blanketter (f.eks. AB 131,AB 136) til brug for vurdering af, om rimelighedskravet er opfyldt?(1)(2)1. Ja2. Nej
8.3 Evt. bemærkninger
Løntilskud9.1 Virksomheden(1)(2)1. Privat virksomhed2. Offentlig virksomhed
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
89
Personkredsen for løntilskud9.2 Hvilken målgruppe tilhører personen?(1)(2)(5)(6)(7)(8)(9)1. Ledig, der modtager arbejdsløshedsdagpenge (LAB § 2, nr. 1)2a. Kontanthjælpsmodtager - alene pga. ledighed (LAB § 2, nr. 2)3. Revalidend (LAB § 2, nr. 4)4. Sygedagpengemodtager (LAB § 2, nr. 5)5. Førtidspensionist (LAB § 2, nr. 6)7. Selvforsørgende (LAB § 2, nr. 10 og § 75 a, stk. 1)9. Andet
(13)2b. Kontanthjælpsmodtager - ikke alene pga. ledighed (LAB § 2, nr. 3)
(11)6. Den særlige ordning for nyuddannede handicappede (LAB § 2, nr. 8)(12)8. Modtager af ressourceforløbsydelse (LAB § 2, nr. 11)(10)10. Fremgår ikke9.2 Evt. bemærkninger
Privat virksomhed9.3 Hvis virksomheden er privat, og personen modtog:9.3.a - arbejdsløshedspenge: Har dagpengemodtageren været ledig isammenlagt mere end 6 måneder? (LAB § 51, stk. 2)(1)(2)(4)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
9.3.a Evt. bemærkninger
9.3.b - kontanthjælp: Har kontanthjælpsmodtageren modtaget kontanthjælp ien sammenhængende periode på mere end 6 måneder? (LAB § 51, stk. 2)(1)(2)(4)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
90
9.3.b Evt. bemærkninger
9.3.c - sygedagpenge: Har sygedagpengemodtageren modtaget dagpenge efterlov om arbejdsløshedsforsikring mv. eller modtaget sygedagpenge efter lov omsygedagpenge i sammenlagt mere end 6 måneder? (LAB § 51, stk. 2)(1)(2)(4)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
9.3.c Evt. bemærkninger
Særlige betingelser
Kun private virksomheder9.4 Er betingelsen, om at der ikke kan gives tilbud om ansættelse medløntilskud i en virksomhed, der ejes af den pågældendes ægtefælle,registrerede partner eller samlever, opfyldt? (BAB § 56, stk. 1)(1)(2)(4)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
9.4 Evt. bemærkninger
Alle virksomheder9.5 Er betingelsen, om at personen ikke kan blive ansat med løntilskud hos denarbejdsgiver, hvor pågældende senest har været ansat, opfyldt? (BAB § 56, stk.2)(1)1. Ja(2)(4)2. Nej3. Fremgår ikke
9.5 Evt. bemærkninger
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
91
Formålet med løntilskud9.6 Er formålet med løntilskud opfyldt? (LAB §§ 22 og 52)(1)(2)(4)(5)1. I høj grad2. I nogen grad3. I ringe grad4. Nej
9.6 Evt. bemærkninger
Varighed9.7 Er varighedsbetingelserne opfyldt? (LAB § 53, stk. 1)NB. Gælder ikke for revalidender og førtidspensionister, jf. LAB § 53, stk. 2.(1)(2)(4)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
9.7 Evt. bemærkninger9.8 Foreligger der en ansættelseskontrakt eller et ansættelsesbrev medoplysning om forventet tilskudsperiode? (BAB § 58)(1)(2)1. Ja2. Nej
9.8 Evt. bemærkninger
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
92
RimelighedskravetNB. Rimelighedskravet gælder ikke for personer, der ansættes i løntilskud efterintegrationslovens § 23 c9.9 Fremgår det af sagen, hvor mange ordinært ansatte og hvor mange ansatte ihhv. løntilskud og virksomhedspraktik virksomheden har haft de seneste 3 (4)måneder forud for ansættelsen i løntilskud? (LAB § 62 og BAB § 70)(1)(2)1. Ja2. Nej
9.9 Evt. bemærkninger
9.10 Er betingelsen om det maksimale antal personer i virksomhedspraktik ogansatte med løntilskud i forhold til antallet af ordinært ansatte, overholdt? (BAB§ 70)(1)(2)(4)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
9.10 Evt. bemærkninger
9.11 Foreligger der en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og enmedarbejderrepræsentant om, hvorvidt dette krav er opfyldt? (BAB § 70, stk. 2)(1)(2)1. Ja2. Nej
9.11 Evt. bemærkningerSpørgsmål 9.12.a-b udfyldes ved ansættelse afførtidspensionister i offentligvirksomhed,hvor begrænsningen i § 70, stk. 1, fraviges: (BAB § 70, stk. 3)9.12.a Har virksomheden redegjort fyldestgørende for, hvorledes man kanopfylde formålet med tilbuddet?(1)(2)(4)(5)1. I høj grad2. I nogen grad3. I ringe grad4. Nej
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
93
9.12.a Evt. bemærkninger
9.12.b Foreligger der en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og enmedarbejderrepræsentant om, at der er enighed om dette?(1)(2)1. Ja2. Nej
9.12.b Evt. bemærkninger
9.13 Har kommunen indhentet andre oplysninger end blanketter (f.eks. AB 201,AB 206) til brug for vurdering af, om rimelighedskravet er opfyldt?(1)(2)1. Ja2. Nej
9.13 Evt. bemærkninger
Afgrænsning af virksomheden10.1 Er der sket fravigelse af reglen om P-nummeret? (BAB § 70, stk. 4)(1)(2)(3)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
10.1 Evt. bemærkninger10.2 Hvis ja i spørgsmål 10.1: Er betingelserne i BAB § 70, stk. 4, opfyldt?(1)(2)(3)(4)1. I høj grad2. I nogen grad3. I ringe grad4. Nej
10.2 Evt. bemærkninger
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
94
MerbeskæftigelseHvis enkeltmandsvirksomhed, gå videre til punkt 12.1
Fremgår det af arbejdsgiverens tilbud om at ansætte en person med løntilskud:11.1 Om repræsentanter for de ansatte er blevet hørt om ansøgningen? (LAB §60 og BAB §§ 68, stk. 1, og 69, stk. 1)(1)(2)(3)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
11.1 Evt. bemærkninger
11.2 Om de ansatte er positive overfor at medvirke til opfyldelse af formåletmed ansættelsen? (BAB §§ 68, stk. 1, og 69, stk. 1)(1)(2)(3)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
11.2 Evt. bemærkninger
11.3 Om der er enighed mellem arbejdsgiver og de ansatte om, at betingelsenom merbeskæftigelse er opfyldt? (BAB §§ 68, stk. 2, og 69, stk. 2)(1)(2)(3)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
11.3 Evt. bemærkninger11.4 Foreligger der fra forud for etableringen af løntilskuddet skriftligtilkendegivelse fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant om, atovennævnte betingelser er opfyldte? (BAB§ 68, stk. 3 og BAB § 69, stk. 3)(1)(2)1. Ja2. Nej
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
95
11.4 Evt. bemærkninger
Privat virksomhed12.1 Er der oplysninger om det gennemsnitlige antal ansatte i de foregående 12måneder? (BAB § 64, stk. 2)(1)(2)1. Ja2. Nej
12.1 Evt. bemærkninger
12.2 Er stillingen blevet ledig ved afskedigelse eller fratrædelse af en ansatuden støtte indenfor de foregående 3 måneder? (BAB § 64, stk. 2)(1)(2)(3)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
12.2 Evt. bemærkninger
12.3 Er der etableret eller aftalt arbejdsfordelingsordninger? (BAB § 64, stk. 5)(1)(2)(3)1. Ja2. Nej3. Fremgår ikke
12.3 Evt. bemærkninger
Ved privat virksomhed uden ansatte:12.4 Har jobcentret påset betingelsen om merbeskæftigelse? (BAB § 66, stk. 4)(1)(2)(3)(4)1. I høj grad2. I nogen grad3. I ringe grad4. Fremgår ikke
12.4 Evt. bemærkninger
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
96
Offentlig virksomhed13.1 Er der oplysninger om antallet af beskæftigede ud fra budgettet for denoffentlige virksomhed? (BAB § 67, stk. 2)(1)(2)1. Ja2. Nej
13.1 Evt. bemærkninger
Alle virksomhederHvis personen er revalidend, førtidspensionist eller omfattet af den særlige ordning fornyuddannede handicappede: (LAB § 2, nr. 4, 6 og 8)14.1 Fremgår det, at ansættelsen med løntilskud udgør en nettoudvidelse? (BAB§ 65, jf. § 64)(1)(2)1. Ja2. Nej
14.1 Evt. bemærkninger14.2 Hvis nej:Fremgår det, om stillingen er blevet ledig som følge af én af de nedenståendegrunde? (BAB § 65)(1)(2)(3)(4)1. Frivillig afgang2. Afgang på grund af alder3. Frivillig reduktion af arbejdstiden4. Afskedigelse på grund af forseelse
14.2 Evt. bemærkninger
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
97
14.3 Hvilke oplysninger har kommunen haft ved vurderingen af, ommerbeskæftigelseskravet er opfyldt? (LAB § 61, stk. 1, BAB § 64, stk. 2, og § 67,stk. 2)(1)(2)(3)(4)(5)1. Oplysninger i blanketter (f.eks. AB 201, AB 206)2. Oplysninger fra SKAT3. (Privat virksomhed) Indhentet dokumentation fra virksomheden4. (Offentlig virksomhed) indhentet budget5. Andet
14.3 Evt. bemærkninger. Hvis 3 og 5 - oplys hvad:Tak for besvarelsen. Du har mulighed for at udskrive besvarelsen ved at klikke påprinter-ikonet. Du afslutter skemaet ved at klikke på krydset i højre side.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
98
Bilag 7 Spørgeskema til kommunerneGenerelt spørgeskema til kommunerne
1.1 Kommune ____________________1.2 Kommune nr. ____________________1.3 Kontaktperson – navn ____________________1.4 Kontaktperson – telefonnummer ____________________1.5 Kontaktperson - mailadresse ____________________
2.1 I bedes oplyse, om I generelt oplever vanskeligheder i forhold til at vurderede enkelte lovgivningskrav ved bevilling af virksomhedspraktik og løntilskud?(1)(2)1. Ja2. Nej
2.1.a. Evt. bemærkninger
2.2 Har I forslag til, hvordan administrationen af reglerne kan styrkes?
2.3 Er kommunen frikommune?(1)(2)1. Ja - kommunen er frikommune2. Nej - kommunen er ikke frikommune
2.4 Hvis kommunen er frikommune oplys om frikommuneforsøget vedrørervirksomhedspraktik og/eller løntilskud?(1)1. Ja - virksomhedspraktik
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
99
(2)(3)
2. Ja - løntilskud3. Nej
2.5 Hvis ja i spørgsmål 2.4, oplys om hvordan frikommuneforsøget vedrørervirksomhedspraktik og/eller ansættelse med løntilskud?
Tak for besvarelsen. Du har mulighed for at udskrive besvarelsen ved at klikke påprinter-ikonet. Du afslutter skemaet ved at klikke på krydset i højre side.
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
100
Bilag 8 Spørgeskema til hver enkeltsagSpørgeskema til hver enkelt sag
1.1 Kommune____________________1.2 Kommune nr.____________________1.3 Kontaktperson - navn____________________1.4 Kontaktperson - telefonnummer____________________1.5 Kontaktperson - mailadresse ____________________
Spørgsmål til hver enkelt sag2.1 Oplys borgerens cpr-nummer:__________2.2 Hvordan har kommunen sikret sig, at rimelighedskravet i LAB § 48, stk. 1 og§ 62 er opfyldt?Markér hvordan(1)(2)1. Udelukkende på baggrund af oplysninger i blanketter med arbejdsgivers tilbudog erklæringer (F.eks. AB 131, AB 136, AB 201, AB 206)2. Kommunen har kontrolleret oplysningerne/indhentet anden dokumentation
2.2.a. Hvis kommunen har indhentet anden dokumentation, jf. spm. 2.2.2,beskriv nærmere:
VIRKSOMHEDSPRAKTIK OG LØNTILSKUD
101
Spørgsmål til sager om løntilskud3.1 Hvordan har kommunen sikret sig, at kravet om merbeskæftigelse eroverholdt?
Markér hvordan(1)(2)1. Udelukkende på baggrund af oplysninger i blanketter med arbejdsgivers tilbudog erklæringer? (F.eks. AB 201 og AB 206)2. Kommunen har kontrolleret oplysningerne/indhentet anden dokumentation
3.2 Hvis markering i spørgsmål 3.1.2 oplys nærmere:
Markér(1)(2)(3)(4)1. Oplysninger fra SKAT2. Indhentet dokumentation fra virksomheden (Privat virksomhed)3. Indhentet budget for den offentlige virksomhed (Offentlig virksomhed)4. Andet
3.2.a Hvis markering i 3.2.4 "Andet", oplys nærmere:
3.3 Hvis kommunen har indhentet budgetoplysninger om en offentligvirksomhed, hvordan har kommunen så forholdt sig til disse oplysninger?
