BEU, Alm.del - 2013-14 - Bilag 113: Redegørelse fra KL om kommunernes brug af fleksjob på få timer, fra beskæftigelsesministeren

Undersøgelse om brugen af mini-fleksjob påde kommunale arbejdspladserKL har undersøgt kommunernes anvendelse af fleksjobansættelser med lavtugentligt timetal. Undersøgelsen består dels af en spørgeskemaundersøgelseforetaget i oktober 2013 og dels af kvalitative interviews med en rækkekommuner.Spørgeskemaet har været udsendt til alle kommunernes personalechefer.Det er KL’s indtryk, at spørgsmålene generelt er besvaret i samarbejde medjobcentret, hvilket øger kvaliteten af besvarelserne. Samlet set ligger svar-procenten på 50 pct.Hovedkonklusionen er, at kommunerne er godt i gang med at implementereden nye fleksjobordning, og at forvaltningen af loven lever fuldt ud op tilintentionerne om at integrere personer med en stærk nedsat arbejdsevne påarbejdsmarkedet.De væsentlige konklusioner på KL’s undersøgelse er:Kommunerne gør en stor indsats for at få borgere med meget be-grænset arbejdsevne ind på arbejdsmarkedet. De personer, der får desmå fleksjob, er typisk personer, der kun er i stand til at arbejde fåtimer om ugen, og har været ledige i lang tid.Arbejdstiden i fleksjobbene matcher i vid udstrækning den arbejds-evne, som jobcentret har vurderet, at den pågældende har. Kun iganske få tilfælde er arbejdstiden fastlagt på forhånd uden hensyn tilvurderingen fra jobcenteret.Fleksjob, herunder fleksjob på få timer, er helt overvejende varigestillinger.I størstedelen af ansættelserne er der mulighed for at øge arbejds-tiden i takt med, at arbejdsevnen udvikles.

Parallelt med spørgeskemaundersøgelsen har KL afholdt fokusgruppeinter-view med udvalgte kommuner. De udvalgte kommuner er dem, som i pres-sen har udtalt sig om oprettelsen af fleksjob målrettet personer, der harværet på ledighedsydelse i lang tid.Resultaterne af KL’s undersøgelseI det følgende gives resultaterne af KL’s spørgeskemaundersøgelse. Resulta-terne suppleres med pointer fra drøftelsen med udvalgte kommuner samtindkomme kommentarer i forbindelse med spørgeskemaet.Målgruppen for fleksjob på få timerMed henblik på at afdække, hvor målrettet kommunerne har arbejdet medde svageste ledige, har KL spurgt til, om der er oprettet fleksjob, der er mål-rettet personer, der har modtaget ledighedsydelse i mere end 18 måneder.Har kommunen oprettet fleksjob, der er målrettetpersoner, der har modtaget ledighedsydelse i mereend 18 måneder?JaNejVed ikkeI alt

Resultatet viser, at 46,9 pct. af kommunerneikkehar målrettet fleksjob tilpersoner, der har været på ledighedsydelse i lang tid. 26,5 pct. af kommu-nerne svarer, at de har målrettet fleksjob mod personer, der har været påledighedsydelse i mere end 18 måneder. 26,5 pct. af kommunernes persona-lechefer svarer, at de ikke har viden om de oprettede fleksjob er målrettetpersoner, der har modtaget ledighedsydelse i mere end 18 måneder.På fokusgruppeinterviewet forklarede kommunerne, at de personer, der fårde små fleksjob typisk er personer, som har været ledige i langt mere end 18måneder. Det er en målgruppe, som er vanskelige at finde beskæftigelse til,og som er i højrisiko for at falde helt ud af arbejdsmarkedet, hvis ikke dergøres en særlig indsats. Det er personer, som kun er i stand til at arbejde fåtimer om ugen. For denne målgruppe handler det om at komme i gang, oget kommunalt minifleksjob kan være første skridt på vejen tilbage til ar-bejdsmarkedet, som også er intensionen i lovgivningen.2

Således er oprettelsen af fleksjob målrettet personer, der har været ledige ilængere tid og implementeringen er båret af en intention om at give dennemålgruppe en plads på arbejdsmarkedet og om at udvikle arbejdsevnen hosen målgruppe, som er meget langt væk fra arbejdsmarkedet. Den nye fleks-jobordning ses som et godt redskab hertil.Samme billede gør sig gældende i kommentarerne til spørgeskemaundersø-gelsen, hvor mange bemærkninger handler om udvikling af arbejdsevnen,herunder ”At hjælpe de pågældende ind på arbejdsmarkedet” og ”Håbetom, at når de først er kommet ud på arbejdsmarkedet, så bliver de der”.Fastsættelse af arbejdstiden og ansættelsesperiodenMed henblik på at afdække karakteren af jobbene, herunder hvordan detilrettelægges, har KL spurgt til, hvordan arbejdstiden fastsættes.Når kommunen ansætter personer i fleksjob, hvordanfastsættes arbejdstiden i fleksjobbet?Arbejdstiden tilpasses stort set altid efter den arbejdsevne, somjobcenteret har vurderet den ansatte har.Nogle gange er arbejdstiden fastlagt på forhånd, andre gange erden tilpasset vurderingen fra jobcenteret.Arbejdstiden er stort set altid fastlagt påforhånd uden hensyn til vurderingen fra jobcenteret.I alt

Resultatet viser, at 57,4 pct. af kommunerne tilpasser arbejdstiden til denarbejdsevne, som jobcentret har vurderet den ansatte har. 40,4 pct. afkommunerne har svaret, at arbejdstiden nogle gange er fastlagt på forhånd,mens den i andre tilfælde tilpasses jobcentrets vurdering af arbejdsevnen.Af bemærkningerne til spørgeskemaundersøgen fremgår det, at når arbejds-tiden er fastlagt på forhånd, så skyldes det, at arbejdsgiver på forhånd hardefineret jobbet, og at der er tale om det rigtige jobmatch.Kun 2,1 pct. af kommunerne (1 kommune i undersøgelsen) har svaret, atarbejdstiden stort set altid er fastlagt på forhånd uden hensyn til vurderin-gen fra jobcenteret.KL har endvidere spurgt til, om der er mulighed for at øge arbejdstiden itakt med at arbejdsevnen udvikles.

Undersøgelsen viser, at kun i 6,1 pct. af kommunerne har de ansatte i flek s-jobikkemulighed for at øge arbejdstiden. Det fremgår også, at i 53,1 pct. afkommunerne har de ansatte i minifleksjob mulighed for at øge arbejdstideni takt med, at deres arbejdsevne udvikles 40,8 pct. af kommunernes perso-nalechefer svarer, at de ikke har viden om de ansatte i fleksjob har mulighedfor at øge deres arbejdstid i takt med udviklingen af deres arbejdsevne.Konklusionen er, at der i meget ringe grad er tale om fastlåste job, hvor derikke er mulighed for at øge arbejdstiden i takt med, at arbejdsevnen udvik-les. De kommunale minifleksjob giver således gode muligheder for at udvik-le arbejdsevnen.KL har endvidere spurgt direkte til, om der etableres midlertidige stillinger,hvor ansættelsesperioden bevidst er tilpasset refusionsperioden.Er der etableret midlertidige fleksjobansættelser, hvoransættelsesperioden bevidst er tilpasset til, at kom-munen igen kan få statslig refusion for den udbetalteledighedsydelse?Nej, ansættelsesperioden er kun tidsbegrænset ved ansættelser,hvor der er en saglig begrundelse for tidsbegrænsningenJaVed ikkeI alt

87,5 pct. af kommunerne svarer ”nej” til, at de bevidst har tilpasset ansæt-telsesperioden til bestemmelserne om refusion. 6,2 pct. af kommunerne (3kommuner) svarer ”ja” til, at ansættelsesperioden er tilpasset bestemmelser-ne om refusion. 6,2 pct. af kommunernes personalechefer svarer, at de ikkehar viden om ansættelsesperioden er tilpasset bestemmelserne om refusion.Konklusionen er, at der i overvejende grad er tale om varige ansættelser.