L 86 - 2012-13 - Bilag 27: 2. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov omelforsyning, lov om afgift af elektricitet og ligningsloven(Støtte til solcelleanlæg og øvrige små vedvarende energianlæg m.v.)[af klima-, energi- og bygningsministeren (Martin Lidegaard)]1. ÆndringsforslagKlima-, energi- og bygningsministeren har stillet 5 æn-dringsforslag til lovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 20. november 2012 og vartil 1. behandling den 29. november 2012. Lovforslaget blevefter 1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi-og BygningsudvalgetDispensation fra 30-dages-reglenKlima-, energi- og bygningsministeren har i den skriftli-ge fremsættelse anbefalet, at Folketingets behandling af lov-forslaget gennemføres hurtigt, og at der dispenseres fra reg-len i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at 3.behandling ikke må finde sted tidligere end 30 dage efterlovforslagets fremsættelse, samt begrundet anbefalingen.Etflertali udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-stiller, at lovforslaget kommer til 3. behandling tidligere end30 dage efter lovforslagets fremsættelse.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.HøringEt udkast til lovforslaget blev samtidig med fremsættel-sen sendt i høring. Den 28. november 2012 sendte klima-,energi- og bygningsministeren de indkomne høringssvar oget notat herom til udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtagetskriftlige henvendelser fra:Andelsboligsforeningernes Fællesrepræsentation,BioSynergi,Blusolar AS,Brancheforeningen for Husstandsvindmøller,Cenergia,Danmarks Vindmølleforening,Dansk Solcelleforening,EWS GmbH & Co. KG,Foreningen Rejsearbejdere,Bjørn Hansen, Gentofte,JDSolarTeknik ApS,Erik Lang, Egtved,MHH Solar,Hans Ingemann Petersen,Rune Schmidt, Ærø, ogVidenscentret for Landbrug.[Klima-, energi og bygningsministeren har over for ud-valget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget. ]DeputationerEndvidere harAndelsboligsforeningernes Fællesrepræsentation,Brancheforeningen for Hustandvindmøller,Dansk Solcelleforening ogNordisk Folkecenter for Vedvarende Energi

mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdningtil lovforslaget.SpørgsmålUdvalget har stillet 44 spørgsmål til klima-, energi- ogbygningsministeren til skriftlig besvarelse, [som denne harbesvaret. ]3. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-stiller lovforslaget tilvedtagelsemed de stillede ændrings-forslag.Etmindretali udvalget (LA) indstiller lovforslaget tilforkastelseved 3. behandling. Mindretallet vil stemme forde stillede ændringsforslag.Med lovforslaget afskaffes nettomålerordningen, der forborgere, beboere og institutioner var en ubureaukratisk, in-tuitiv og enkel solcellemodel, hvor egenproduktion og eget-forbrug blev modregnet på årsbasis.En samlet bygge-, installatør- og solcellebranche harsammen med miljø-, energi- og forbrugerorganisationer ud-arbejdet et fælles forslag til en langsigtet dansk solcellestra-tegi, der bygger på tre enkle grundprincipper, jf. KEB alm.del – bilag 50.Regeringen og forligspartierne har valgt at overhøre allefaglige og folkelige anbefalinger for i stedet at »opfinde« enhelt ny solcellemodel, som ingen med branchekendskab –hverken i Danmark eller udlandet – tror vil virke!Regeringens nye model til fremme af vedvarende decen-tral energi er så fejlkonstrueret og uigennemtænkt, at denhar prohibitiv karakter, hvilket også fremgår tydeligt af hø-ringssvarene og henvendelserne til udvalget.Liberal Alliance stiller sig undrende, grænsende til forar-get, over, at grundlaget for dette lovforslag er en »internanalyse af modeller for støtte til solenergi«, der ikke eksiste-rer, jf. ministerens svar på spm. 40. Det eneste, Folketingethar fået forelagt, er nogle såkaldte »faktaark« fra Energisty-relsen. Faktaark, der er blevet kraftigt kritiseret for at byggepå helt urealistiske og ubegrundede forudsætninger og skøn– og som ikke har medregnet f.eks. nettariffer eller en muligEU-antidumpingtold.Ministerens postulat om, at regeringens solcellemodel vilsikre en tilbagebetalingstid på 10 år i 2013 og frem, er sag-ligt blevet tilbagevist så mange gange, at ministerens på-stand efterhånden har karakter af en besværgelse. Regerin-gen og forligspartierne vælger at haste et dårligt forberedtog uanvendeligt lovforslag igennem Folketinget med denkonsekvens, at flere tusinde arbejdspladser – herunder man-ge i udkantsdanmark – afvikles, og en hel branche næstenforsvinder. Hvis regeringen har ambitioner om at lave lov-givning, der virker, er dette slået helt fejl.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAfklima-, energi- og bygningsministeren,tiltrådt afudval-get:Til § 31)I den undernr. 1foreslåede affattelse af§ 2, stk. 1, litrac,udgår ». Der kan afregnes på timebasis«.[Lovteknisk ændring]2)Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:»01.I§ 2indsættes somstk. 3:»Stk. 3.Elektricitet, der er produceret på anlæg omfattetaf stk. 1, litra c, kan afregnes på timebasis efter regler fastsati medfør af lov om elforsyning.««[Lovteknisk ændring]Til § 43)I den undernr. 1foreslåede ændring af§ 8 P, stk. 1,indsættes som5. pkt.:»Kravet i 2. pkt. om, at valget skal omfatte alle vedvaren-de energi-anlæg og andele i vedvarende energi-anlæg, om-fatter ikke vedvarende energi-anlæg, hvor der den 20. no-vember 2012 eller senere er indgået bindende aftale om købaf anlægget, og hvor ejeren senest den 19. november 2012indgik bindende aftale om køb af et andet vedvarende ener-gianlæg og for dette anlæg har valgt ikke at anvende stk. 2og 3.«[Mulighed for ejere af VE-anlæg omfattet af erhvervsmæs-sig ordning for at anvende skematisk ordning på et supple-rende VE-anlæg, der efterfølgende købes]4)I det undernr. 5foreslåede§ 8 P, stk. 9,affattes2. pkt.således:»Hvis en erhvervsdrivende anvender elektricitet, der erproduceret af et vedvarende energi-anlæg i den erhvervsdri-vendes virksomhed, til forsyning af den erhvervsdrivendesprivate beboelsesejendom, beskattes den erhvervsdrivendeaf værdien af den leverede elektricitet med en værdi svaren-de til den værdi, som den erhvervsdrivende skulle have be-talt inkl. skatter og afgifter, hvis elektriciteten var blevet le-veret fra elforsyningsnettet.«[Teknisk ændring]Til § 65)Stk. 5affattes således:»Stk. 5.Bestemmelsen i § 4, nr. 5, har virkning for er-hvervsdrivende, som anskaffer vedvarende energi-anlæg den20. november 2012 eller senere.«[Teknisk ændring]

Julie Skovsby (S) Jens Joel (S) Karin Gaardsted (S) Ole Hækkerup (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Jeppe Kofod (S)Flemming Møller Mortensen (S) Rasmus Helveg Petersen (RV) Lone Loklindt (RV) Linda Kristiansen (RV)Steen Gade (SF)fmd.Jesper Petersen (SF) Per Clausen (EL) Frank Aaen (EL) Lars Dohn (EL)Thomas Danielsen (V)nfmd.Henrik Høegh (V) Jacob Jensen (V) Lars Christian Lilleholt (V) Ellen Trane Nørby (V)Ulla Tørnæs (V) Eyvind Vesselbo (V) Mikkel Dencker (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) René Christensen (DF)Kim Christiansen (DF) Villum Christensen (LA) Mike Legarth (KF) Mai Henriksen (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 86Bilagsnr.1234567891011121314151617181920212223242526TitelHenvendelse af 20/11-12 EWS GmbH & Co. KGBekendtgørelse, fra klima-, energi- og bygningsministerenHenvendelse af 23/11-12 fra Danmarks VindmølleforeningHenvendelse af 26/11-12 fra Dansk SolcelleforeningHenvendelse af 25/11-12 fra Bjørn Hansen, GentofteHenvendelse af 27/11-12 fra Erik Lang, EgtvedHenvendelse af 27/11-12 fra JDSolarTeknik ApSHenvendelse af 27/11-12 fra MHH SolarHøringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og bygningsministe-renHenvendelse af 28/11-12 fra CenergiaTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetHenvendelse af 30/11-12 fra Rune Schmidt, ÆrøHenvendelse af 30/11-12 fra Dansk SolcelleforeningHenvendelse af 30/11-12 fra Blusolar ASHenvendelse af 15/11-12 fra BioSynergiHenvendelse af 4/12-12 fra Hans Ingemann Petersen, HjørringHenvendelse af 4/12-12 fra Brancheforeningen for Hustandsvindmøl-lerÆndringsforslag fra klima-, energi- og bygningsministeren1. udkast til betænkningHenvendelse af 5/12-12 fra Bluesolar ASHenvendelse af 6/12-12 Videnscentret for LandbrugMateriale fra Brancheforeningen for Husstandsvindmøllers foretrædeden 6/12-12Materiale fra Dansk Solcelleforenings foretræde 6/12-12Henvendelse af 7/12-12 fra Foreningen Rejsearbejdere.dkHenvendelse af 7/12-12 fra Andelsboligforeningernes Fællesrepræ-sentationHenvendelse af 10/12-12 fra Danmarks Vindmølleforening

Spm. om kommentar til henvendelsen af 25/11-12 fra Bjørn Hansen,Gentofte, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 27/11-12 fra Erik Lang, Egt-ved, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 27/11-12 fra JDSolarTeknikApS, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 27/11-12 fra MHH Solar, tilklima-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelse af 28/11-12 fra Cenergia, til kli-ma-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om en indehaver af et solcelleanlæg under den gamle nettomå-lerordning kan etablere yderligere et solcelleanlæg på samme ejendomunder den nye nettomålerordning, til klima-, energi- og bygningsmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 30/11-12 fra Rune Schmidt,Ærø, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om at fremsende en analyse af de forskellige modeller for støttetil solenergi og begrunde, hvilke modeller der er fravalgt og hvorfor,til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeriet har udarbejdet en analyse af modeller for støttetil andre små VE-anlæg end solenergi, f.eks. husstandsvindmøller, tilklima-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om en sammenligning af den aktuelle tyske og den nye danskestøttemodel for solceller med angivelse af støttebeløb, støtteperiode ogsamlet støtte over anlæggenes levetid (f.eks. 25 år), herunder med op-lysning om nettariffer og reguleringsmekanismer, til klima-, energi-og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om beregninger af totaløkonomien (tilbagebetalingstid og for-rentning af investeringen over 10, henholdsvis 20 år) for forskelligeanlægstyper i henholdsvis Tyskland og Danmark, til klima-, energi-og bygningsministeren og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for, hvordan det tyske finansministerium opgørdet statslige provenutab ved den tyske solcelleudbygning, og hvordandette provenutab finansieres (statsfinansielt), til klima-, energi- ogbygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan Finansministeriet opgør det statslige provenutabved den danske solcelleudbygning i henholdsvis 2013 og 2020 samtom, hvordan det statslige provenutab, der finansieres via forsynings-sikkerhedsafgift, er udregnet på delkomponenter og opgjort for hen-holdsvis eksisterende anlæg under nettomålerordningen og nye solcel-leanlæg, der etableres efter lovforslagets regler, til klima-, energi- ogbygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om og i hvilket omfang egenproduktion fra et solcelleanlæg be-tragtes som en energibesparelse, når det statslige provenutab opgøres,

og hvis ikke, med hvilken begrundelse, til klima-, energi- og byg-ningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor stor en del af de energibesparelser på 10,7 PJ i 2013 og2014 og 12,2 PJ i 2015, som net- og distributionsselskaberne skal ståfor, der forventes at omfatte afgiftsbelagt elektricitet, til klima-, ener-gi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at bekræfte, at solceller ud fra en LCOE-beregning er sam-menlignelige med alternative elproduktionsteknologier som f.eks. hav-vindmøller, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om at anslå, hvor store ekstra momsindtægter (brutto) staten får i2012 som følge af solcelleudbygningen, jf. de aktuelle tilmeldinger afanlæg til Energinet.dk, til klima-, energi- og bygningsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om, hvor stor den totale installerede solcelleeffekt (MW) forven-tes at være i 2013, 2014 og 2015 under den nye støttemodel, til klima-,energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor stor en PSO-betaling der i henholdsvis 2015 og 2020skal anvendes til finansiering af støtteomkostningerne til den elektrici-tet, som solceller og øvrige små VE-anlæg leverer til elnettet, til kli-ma-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke forudsætninger om bl.a. egetforbrug (time-til-time)ministeren har lagt til grund for beregningen af det statslige provenu-tab i tabel 1 i aftalen af 15. november 2012 om strategi for solcellean-læg og øvrige små vedvarende energi VE-anlæg, til klima-, energi- ogbygningsministeren, [og ministerens svar herpå]Spm. om at fremsende empiriske data for forskellige solcelleanlægsegetforbrug på timebasis – opdelt på boformer, familietyper og an-lægsstørrelser – samt oplyse, over hvor lang tid disse data er indsam-let, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svar her-påSpm. om at redegøre for, hvorfor det statslige provenutab, der finan-sieres over forsyningssikkerhedsafgiften, jf. tabel 1 i aftalen af 15. no-vember 2012, falder fra 425 mio. i 2013 til 340 mio. i 2014, til klima-,energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at oplyse de samlede omkostninger for Energinet.dk i forbin-delse med etablering af ilandføringsanlæg fra havvindmølleparker –inkl. netforstærkning på land – for henholdsvis Anholt og KriegersFlak, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvilke muligheder lovforslaget giver ministeren for at ændrepå støttesatserne i 2013, 2014 og 2015, hvis ministerens prisforudsæt-ninger ændrer sig afgørende som følge af en (EU-)politisk beslutning,til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at fremlægge beregninger med tilhørende begrundet valg afforudsætninger, der påviser, at den midlertidige støttesats mekaniskkan reduceres med 20 pct. om året, samtidig med at tilbagebetalingsti-

den for beboerne ikke overskrider 10 år, til klima-, energi- og byg-ningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at anslå, hvor mange flere arbejdsløse det vil skabe, og hvormange grønne jobs der mistes, hvis der som en konsekvens af lovfor-slaget kun etableres 10 MW solceller i 2013, til klima-, energi- ogbygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om der er noget juridisk til hinder for at foretage ændringer aflovforslaget, som Dansk Solcelleforening foreslår i sin høringsskrivel-se, hvis den politiske vilje er til stede, til klima-, energi- og bygnings-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for status for landets el- og forsyningsselskabersmuligheder for at udføre en time-til-time opgørelse af solcelleproduk-tionen med start 2013, til klima-, energi- og bygningsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 30/11-12 fra Dansk Solcelle-forening, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 30/11-12 fra Bluesolar AS,til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 15/11-12 fra BioSynergi, tilklima-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 4/12-12 fra Hans IngemannPetersen, Hjørring, til klima-, energi- og bygningsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 4/12-12 fra Brancheforenin-gen Hustandsvindmøller, til klima-, energi- og bygningsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 5/12-12 fra Bluesolar AS, tilklima-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 6/12-12 fra Videnscentret forLandbrug, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om kommentar til det materiale Brancheforeningen for Hus-standsvindmøller præsenterede for udvalget 6/12-12, til klima-, ener-gi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at give et reelt svar på spm. 11 og fremsende den omhandle-de analyse af de forskellige modeller for støtte til solenergi og begrun-de, hvilke modeller der fravalgt og hvorfor, til klima-, energi- og byg-ningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til det materiale Dansk Solcelleforening præsen-terede for udvalget den 6/12-12, til klima-, energi- og bygningsmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 7/12-12 fra Foreningen Rej-searbejdere.dk, til klima-, energi- og bygningsministeren, [og ministe-rens svar herpå]Spm. om kommentar til henvendelsen af 7/12-12 fra Andelsboligfor-eningernes Fællesrepræsentation, til klima-, energi- og bygningsmini-steren, [og ministerens svar herpå]