L 82 - 2012-13 - Bilag 18: Betænkning afgivet den 12. december 2012

Skatteudvalget 2012-13
L 82 Bilag 18
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 82

Folketinget 2012-13

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 12. december 2012

Betænkning

over

Forslag til lov om ophævelse af fedtafgiftsloven og om ændring af lov om

afgift af elektricitet, ligningsloven, personskatteloven med flere love

(Ophævelse af fedtafgiftsloven, nedsættelse af elvarmeafgiften, lempeligere beskatning af udenlandsk indkomst, forhøjelse af

bundskatten og nedsættelse af personfradraget m.v. – afgifts- og konkurrencepakken)

[af skatteministeren (Holger K. Nielsen)]

1. Ændringsforslag

Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af

udvalget har stillet 1 ændringsforslag om deling af lovforsla-

get.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 16. november 2012 og var

til 1. behandling den 27. november 2012. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Lovforslaget blev sendt i høring samtidig med fremsæt-

telsen, og Skatteministeriet orienterede den 16. november

2012 udvalget herom. Den 21., 22. og 23. november 2012

sendte Skatteministeriet de indkomne høringssvar og et no-

tat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Dansk Erhverv og Landbrug & Fødevarer,

Feriehusudlejernes Brancheforening og

Foreningen Rejsearbejdere.dk.

Skatteministeren har over for udvalget kommenteret de

skriftlige henvendelser.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 21 spørgsmål til skatteministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, RV, EL og SF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse uændret.

Flertallet vil stemme imod det

af et mindretal stillede ændringsforslag om deling af lovfor-

slaget.

Socialdemokratiets, Radikale Venstres og Socialistisk

Folkepartis medlemmer af udvalget udtaler, at Socialdemo-

kratiet, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti arbejder

målrettet på, at Danmark kommer hurtigt ud af krisen, får

gang i et selvbærende økonomisk opsving og skabt mange

nye private arbejdspladser. Derfor har partierne sammen

med Enhedslisten i forbindelse med finansloven for 2013

udarbejdet afgifts- og konkurrencepakken, som gennemføres

med dette lovforslag.

Socialdemokratiet, Radikale Venstre og Socialistisk Fol-

keparti har i længere tid gerne villet afskaffe fedtafgiften,

som den tidligere regering indførte med virkning fra den 1.

oktober 2011. Socialdemokratiet, Radikale Venstre og So-

cialistisk Folkeparti er en mindretalsregering, og det glæder

derfor partierne, at det nu er lykkedes både at finde det poli-

tiske flertal sammen med Enhedslisten og finde en alternativ

finansiering, som sikrer, at afskaffelsen ikke slår hul i vel-

færden.

Socialdemokratiet, Radikale Venstre og Socialistisk Fol-

keparti undrer sig over, at Venstre og Det Konservative Fol-

keparti ikke vil tage medansvar og stemme for at fjerne den

afgift, de selv indførte, mens de var i regering.

Socialdemokratiet, Radikale Venstre og Socialistisk Fol-

keparti undrer sig over, at Venstre og Det Konservative Fol-

keparti ikke på ansvarlig vis vil hjælpe med at finde en alter-

nativ finansiering af vores velfærdssamfund, nu fedtafgiften

afskaffes.

AX014605

L 82 - 2012-13 - Bilag 18: Betænkning afgivet den 12. december 2012

Fedtafgiften er administrativt tung – og dermed dyr – for

virksomhederne at administrere. Ifølge Team Effektiv Regu-

lering (TER) under Erhvervsstyrelsen har fedtafgiften årligt

kostet omkring 42 mio. kr. på samfundsniveau. Erhvervsli-

vet har selv anslået et langt større beløb, hvilket dog hver-

ken kan be- eller afkræftes. Socialdemokratiet, Radikale

Venstre og Socialistisk Folkeparti er særdeles glade for, at

det nu er lykkedes at imødekomme fødevareerhvervene og

mange forbrugeres store ønske om at afskaffe fedtafgiften.

Socialdemokratiet, Radikale Venstre og Socialistisk Fol-

keparti glæder sig over, at forbrugerne kan se frem til lavere

priser på fedtholdige varer, da flere af de store butikskæder

allerede har sagt, at de vil sætte priserne ned, så snart afgif-

ten er væk. Butikker, der ikke sætter priserne ned, risikerer

at miste markedsandele.

Socialdemokratiet, Radikale Venstre og Socialistisk Fol-

keparti glæder sig over, at afskaffelsen af fedtafgiften bety-

der, at færre danskere vil køre over grænsen og handle. Det

anslås, at fedtafgiften i sig selv har øget grænsehandelen

med omkring 100 mio. kr. årligt. Det forventes, at afskaffel-

sen af fedtafgiften øger beskæftigelsen i detailhandelen.

mindretal

i udvalget (V, LA og KF) vil stemme for det

af et mindretal stillede ændringsforslag om deling af lovfor-

slaget. Mindretallet indstiller det under A nævnte lovforslag

til

vedtagelse.

Mindretallet indstiller det under B nævnte

lovforslag til

forkastelse.

Hvis ændringsforslaget om deling

af lovforslaget forkastes, indstiller mindretallet lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling.

Venstre og Det Konservative Folkeparti har bedt om at få

delt dette lovforslag.

Venstre har med finanslovsforslaget »Færre afgifter –

Flere arbejdspladser« anvist finansiering til en afskaffelse af

fedtafgiften og til fastholdelse af ligningslovens § 33 A – de

lempeligere skattevilkår for udstationerede danskere. Det

Konservative Folkeparti har ligeledes prioriteret en afskaf-

felse af fedtafgiften og fastholdelse af ligningslovens § 33 A

i sine prioriteringer i finanslovsforhandlingerne.

Fedtafgiften har vist sig at være en administrativ belast-

ning for virksomhederne. Venstre og Det Konservative Fol-

keparti har derfor længe været fortalere for at afskaffe fed-

tafgiften, og en afskaffelse af fedtafgiften er også en del af

partiernes finanslovsforslag.

Ligeledes har Venstre og Det Konservative Folkeparti

været yderst skeptiske over afskaffelsen af ligningslovens §

33 A. Selv om det var en del af skatteaftalen fra juni 2012,

har Venstre og Det Konservative Folkeparti forsøgt at få re-

geringen til at fjerne dette element i skatteaftalen. Det ville

regeringen dog ikke lytte til. I løbet af sommeren og efter-

året har der været massiv kritik af afskaffelsen af ligningslo-

vens § 33 A. Regeringen ville dog ikke give sig – det var

kun rimeligt og fair, at ligningslovens § 33 A blev afskaffet.

En fastholdelse af ligningslovens § 33 A har derfor også væ-

ret en del af Venstres og Det Konservative Folkepartis fi-

nanslovsforslag.

Derfor har Venstre og Det Konservative Folkeparti bedt

om at lovforslaget deles. Partierne støtter afskaffelse af fed-

tafgiften og genindførelsen af ligningslovens § 33 A, men er

skarpe modstandere af regeringens finansiering af dette lov-

forslag.

For første gang i mere end 25 år forhøjes marginalskatten

for de laveste indkomster, jf. ministerens svar på L 82 –

spørgsmål 20, og for første gang nogen sinde nedsættes per-

sonfradraget, jf. ministerens svar på L 82 – spørgsmål 19.

Lovforslaget øger indkomstskatten med 2,4 mia. kr. Det

finder Venstre og Det Konservative Folkeparti er den for-

kerte vej at gå. Det er samtidig stik imod intentionerne i den

skatteaftale fra juni 2012, som Venstre og Det Konservative

Folkeparti indgik med regeringen, hvor fokus netop var at

sænke skatten på arbejde. Derfor er det besynderligt, at re-

geringen nu går den modsatte vej og sætter skatten op.

Venstre og Det Konservative Folkeparti er også modstan-

dere af, at regeringen skærper sambeskatningen for ægtefæl-

ler, da kompensationsordningen fra forårspakke 2.0 forrin-

ges. Kompensationsordningen sikrer, at hvis man ikke får

større lettelser i indkomstskatten i forhold til den nedsatte

værdi af rentefradraget, kompenseres man krone til krone.

Med dette lovforslag vil denne kompensation ikke ske på in-

dividniveau, men for ægtefæller i samlet betragtning. Det

forringer ordningen, og det støtter Venstre og Det Konserva-

tive Folkeparti ikke.

Venstre og Det Konservative Folkeparti forstår ikke,

hvorfor regeringen ikke vil være med til at dele lovforslaget.

Når lovforslaget ikke deles, må Venstre og Det Konservati-

ve Folkeparti stemme imod, fordi lovforslaget indeholder

skattestigninger på 2,4 mia. kr. – skattestigninger, som over-

stiger lovforslagets lempelser, da skattestigningerne også

skal finansiere, at regeringen og Enhedslistens planlagte

sukkerafgift fornuftigt nok ikke bliver til noget. Regeringen

og Enhedslisten kunne have valgt ikke at bruge pengene fra

den planlagte sukkerafgift – i stedet hæves skatten på ind-

komst. Det er ikke det, som Danmark har brug for.

Venstre og Det Konservative Folkeparti er tilfredse med,

at fedtafgiften afskaffes med dette lovforslag, og at lignings-

lovens § 33 A genindføres. Men finansieringen er forkert.

Og derfor kan Venstre og Det Konservative Folkeparti ikke

støtte lovforslaget.

andet mindretal

i udvalget (DF) vil stemme for det af

et mindretal stillede ændringsforslag om deling af lovforsla-

get. Mindretallet indstiller det under A nævnte lovforslag til

vedtagelse.

Mindretallet indstiller det under B nævnte lov-

forslag til

forkastelse.

Hvis ændringsforslaget om deling af

lovforslaget forkastes, vil mindretallet alligevel stemme for

lovforslaget.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget udtaler, at

Dansk Folkeparti var imod afskaffelsen af ligningslovens §

33 A, som ville beskatte danskere, der arbejder i udlandet

med dansk skat, og derfor kan partiet naturligvis omvendt

støtte, at paragraffen nu genindføres. Det kan dog undre,

hvorfor man afskaffede den i første omgang, for allerede på

det tidspunkt var der massiv kritik fra både oppositionen, er-

hvervslivet, universiteter og nødhjælpsorganisationer. Det

virker derfor noget ulogisk, når regeringens argument for at

genindføre paragraffen er, at man har lyttet til kritikerne, når

regeringen ikke ville det tidligere. Det ville klæde regerin-

gen, hvis man fremover ikke skabte den usikkerhed, som

L 82 - 2012-13 - Bilag 18: Betænkning afgivet den 12. december 2012

den slags zigzagkurs medfører, og lyttede til kritikken, inden

man vedtog en lov. Man skal ikke kritisere en omvendt syn-

der, men man kan med rette i dette tilfælde kritisere, at rege-

ringspartierne og Venstre og Det Konservative Folkeparti

ikke blev omvendt tidligere.

Dansk Folkeparti støtter afskaffelsen af fedt- og suk-

kerafgiften, da afgifterne forhøjer forbrugerpriserne og øger

virksomhedernes administrative omkostninger. Afgifterne

ville derudover skabe øget grænsehandel med dertil hørende

tab af danske arbejdspladser. Netop grænsehandelen er et

vigtigt element for Dansk Folkeparti, så derfor havde partiet

gerne set, at man i samme omgang havde sænket afgifterne

på specielt øl og sodavand, da det er de to varegrupper, som

er magnetvarerne, som får folk til at køre til grænsen og

handle.

Dansk Folkeparti havde gerne set, at man havde fundet

en anden finansiering af afskaffelsen af fedtafgifter og suk-

kerafgifter, som havde en anden fordelingsmæssig profil.

Dansk Folkeparti havde hellere set, at man havde droppet

sænkelsen af personfradraget på 900 kr. for i stedet ikke at

have hævet topskattegrænsen så meget, som man gjorde

med skattereformen i juni 2012.

Selv om Dansk Folkeparti gerne ville have en anden fi-

nansiering af lovforslaget og en sænkelse af afgifterne på øl

og sodavand, stemmer partiet alligevel ja til lovforslaget.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(V og KF), tiltrådt af et

mindretal

(DF og

LA):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ophævelse af fedtafgiftsloven og æn-

dring af ligningsloven, personskatteloven med flere love

(Ophævelse af fedtafgiftsloven og lempeligere beskatning af

udenlandsk indkomst)« omfattende § 1, § 3, § 4, nr. 6, §§ 5,

6 og 8 og § 9, stk. 1-4.

»Forslag til lov om ændring af lov om afgift af elektrici-

tet, personskatteloven og dødsboskatteloven (Nedsættelse af

elvarmeafgiften, forhøjelse af bundskatten og nedsættelse af

personfradraget m.v.)« omfattende § 2, § 4, nr. 1-5 og 7-9, §

7 og § 9, stk. 1, 3 og 5.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at dele lovforslaget i to dele, således at af-

skaffelsen af fedtafgiften og genindførelse af ligningslovens

§ 33 A udskilles til behandling i et selvstændigt lovforslag

(A) og de øvrige elementer i et andet (B).

Ane Halsboe-Larsen (S) Benny Engelbrecht (S) Jacob Bjerregaard (S) John Dyrby Paulsen (S)

Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Simon Kollerup (S) Thomas Jensen (S) Nadeem Farooq (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV)

Camilla Hersom (RV) Jesper Petersen (SF) Jonas Dahl (SF) Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL)

Hans Andersen (V) Gitte Lillelund Bech (V)

fmd.

Martin Geertsen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Jan E. Jørgensen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Troels Lund Poulsen (V) Mads Rørvig (V) Dennis Flydtkjær (DF) Mikkel Dencker (DF)

Hans Kristian Skibby (DF) Karina Adsbøl (DF) Ole Birk Olesen (LA)

nfmd.

Brian Mikkelsen (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 82 - 2012-13 - Bilag 18: Betænkning afgivet den 12. december 2012

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 82

Bilagsnr.

Titel

Lovudkast som sendt i høring, fra Skatteministeriet

Høringssvar, fra Skatteministeriet

Supplerende høringssvar, fra Skatteministeriet

Fastsat tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 22/11-12 fra Dansk Erhverv og Landbrug & Fødeva-

rer

Høringsskema, fra skatteministeren

Kopi af skatteministerens svar på alm. del – spm. 133 vedrørende lov-

forslaget

1. udkast til betænkning

Skatteministerens kommentar til henvendelsen af 22/11-12 fra Dansk

Erhverv og Landbrug & Fødevarer

Supplerende høringssvar og kommentar, fra skatteministeren

Henvendelse af 30/11-12 fra Foreningen Rejsearbejdere.dk

Kopi af henvendelse fra KL af 29/11-12 og skatteministerens kom-

mentar hertil

Skatteministerens kommentar til henvendelsen af 30/11-12 fra For-

eningen Rejsearbejdere.dk

Henvendelse af 20/11-12 fra Feriehusudlejernes Brancheforening

2. udkast til betænkning

Skatteministerens kommentar til henvendelsen af 20/11-12 fra Ferie-

husudlejernes Brancheforening

3. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 82

Spm.nr.

Titel

Spm. om at redegøre for forhøjelsen af bundskattens og sænkningen af

personfradragets betydning for det købekraftsjusterede BNP pr. ind-

bygger, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for afskaffelsen af fedt- og sukkerafgifternes be-

tydning for det købekraftsjusterede BNP pr. indbygger, til skattemini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oversende de ginikoefficientberegninger, der isoleret set

er lavet på genindførelse af ligningslovens § 33 A i forbindelse med

aftale om finanslov 2013, til skatteministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, hvad forhøjelsen af bundskatten med 0,19 procentpoint og

nedsættelsen af personfradraget med 900 kr. isoleret set betyder for rå-

dighedsbeløbet i 2013 for forskellige typer af familier, til skattemini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil stille ændringsforslag om deling af lovforsla-

get, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår man sidst har sat bundfradraget ned henholdsvis

bundskatten op, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

L 82 - 2012-13 - Bilag 18: Betænkning afgivet den 12. december 2012

Spm. om, hvad der har ændret sig, siden man nu ønsker at genindføre

ligningslovens § 33 A, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at der i lovforslaget står, at »Afgifterne på fedt og sukker

vejer tungere i budgettet hos de lavere indkomster«, til skatteministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor meget fjernelsen af indekseringen af fedtafgiften for-

ventes at formindske grænsehandelen med, til skatteministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvor meget grænsehandelen forventes at falde som konse-

kvens af, at fedtafgiften fjernes, til skatteministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvad bevæggrundene er for, at elopvarmede fritidshuse ikke

også får en afgiftsnedsættelse, til skatteministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om en godtgørelsesordning i forbindelse med ophævelse af

fedtafgiften, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad de provenumæssige konsekvenser vil være, hvis man

indfører en godtgørelsesordning, til skatteministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om det ikke er fast praksis, at man laver en godtgørelsesord-

ning, når afgifter sænkes, til skatteministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om initiativ til, at der skabes en mulighed for, at virksomhederne

kan søge refusion for de afgiftsbelagte lagervarer, som eksporteres ef-

ter den 1. januar 2013, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor det er magtpåliggende for regeringen at øge det of-

fentlige forbrug med 0,8 pct. om året, frem for blot at lade det øge

med 0,7 pct., til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag om de-

ling af lovforslaget, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der indføres mulighed for godtgørelse eller refusion for de

virksomheder, der ikke vil kunne reducere de beskattede lagre inden

den 1. januar 2013, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse, hvornår personfradraget sidst nominelt er blevet

sat ned, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse, hvornår bundskattesatsen (eller den laveste statsli-

ge skattesats) sidst er blevet hævet nominelt, til skatteministeren, og

ministerens svar herpå

MFU spm. om at oplyse de økonomiske konsekvenser af, at sommer-

huse også bliver omfattet af nedsættelsen af afgiften på elvarme for

helårshuse fra 2013, jf. regeringens finanslovsaftale, til skatteministe-

ren, og ministerens svar herpå