L 74 - 2012-13 - Bilag 10: 1. udkast til betænkning

Forslag til lov om uddannelsesordning for ledige, som har opbrugt deresdagpengeret[af beskæftigelsesministeren (Mette Frederiksen)]1. ÆndringsforslagBeskæftigelsesministeren har stillet 3 ændringsforslag tillovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 16. november 2012 og vartil 1. behandling den 27. november 2012. Lovforslaget blevefter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses-uudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.HøringLovforslaget blev samtidig med fremsættelsen sendt tiludvalgets orientering. Den 23. og 27. november 2012 sendtebeskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar og et no-tat herom til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 4 spørgsmål til beskæftigelsesmini-steren til skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]3. Indstillinger [og politiske bemærkninger][Etflertali udvalget (S, DF, RV, SF og EL) indstillerlovforslaget tilvedtagelsemed de stillede ændringsforslag. ][Etmindretali udvalget (V, LA og KF) indstiller lovfor-slaget tilforkastelseved 3. behandling. ]Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.4. Ændringsforlsag med bemærkningerÆndringsforslagAfbeskæftigelsesministeren,tiltrådt af [etflertal(S, DF,RV, SF og EL)]:Til § 11)Somstk. 2indsættes:»Stk. 2.En person, der ikke ønsker at benytte retten til ud-dannelse med særlig uddannelsesydelse, jf. stk. 1, kan uan-set § 11, stk. 2, nr. 3, i lov om aktiv socialpolitik modtagekontanthjælp efter samme lov, hvis personen i øvrigt opfyl-der betingelserne herfor.«[Præcisering af, at uddannelsesordningen er frivillig]Til § 172)Stk. 2, sidste punktum,udgår.[Præcisering af anvendelsen af partshøring i forbindelsemed sanktioner]Ny paragraf3)Efter § 27 indsættes som ny paragraf:

»§ 01.I lov om kommunal udligning og generelle tilskudtil kommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 561 af 19. juni 2009,som ændret ved lov nr. 710 af 25. juni 2010, § 5 i lov nr.1602 af 22. december 2010, § 3 i lov nr. 462 af 18. maj2011, § 10 i lov nr. 592 af 14. juni 2011, § 6 i lov nr. 1364af 28. december 2011, lov nr. 582 af 18. juni 2012, lov nr.585 af 18. juni 2012 og lov nr. 588 af 18. juni 2012, foreta-ges følgende ændring:1.I§ 14, stk. 2, nr. 5,indsættes efter »kommunale udgiftertil danskundervisning til udlændinge og undervisning i dan-ske samfundsforhold og dansk kultur og historie samt kon-tanthjælp og aktivering efter integrationslovens kapitel4-5,«: »kommunale udgifter til den særlige uddannelses-ydelse og driftsudgifter til finansiering af uddannelse samtudgifterne til befordring efter lov om uddannelsesordningfor ledige, som har opbrugt deres dagpengeret,««[Kommunale udgifter omfattes af budgetgarantiordningen]BemærkningerTil nr. 1For at få hjælp i form af kontanthjælp efter lov om aktivsocialpolitik er det en betingelse, at ændringen i en personsforhold (»den sociale begivenhed«) medfører, at personenfår behov for hjælp til at kunne forsørge sig selv og sin fa-milie, og at dette behov ikke dækkes gennem andre ydelser,jf. § 11, stk. 2, nr. 3, i lov om aktiv socialpolitik. Dette er enkonsekvens af, at kontanthjælpen er subsidiær til i forhold tilandre private og offentlige forsørgelsesmuligheder.Hvis kontanthjælpen også skal være subsidiær i forholdtil uddannelsesordningen, vil ledige skulle henvises til førstat søge at udnytte deres ret til uddannelse under uddannel-sesordningen med særlig uddannelsesydelse, selvom den en-kelte reelt ikke ønsker at være i ordningen.Formålet med uddannelsesordningen er at give de ledige,som har opbrugt deres dagpengeret, mulighed for at gå i engang med en uddannelse med en forsørgelsesydelse, hvis deønsker det. Det er frivilligt for den enkelte, om pågældendeønsker at benytte sig af retten til at blive omfattet af uddan-nelsesordningen. Der er derfor tale om et sammenstød mel-lem forslaget til lov om uddannelsesordning for ledige, somhar opbrug deres dagpengeret og lov om aktiv socialpolitik.Det foreslås derfor at indsætte et stk. 2 i lovforslagets § 1,hvoraf fremgår, at personer, der ikke ønsker at benytte sig afretten til uddannelse med særlig uddannelsesydelse efterlovforslagets § 1, stk. 1, kan modtage kontanthjælp efter lov

om aktiv socialpolitik, hvis de i øvrigt opfylder betingelser-ne for det. Forslaget skal sikre, at personer, som ikke ønskerat benytte sig af deres ret til uddannelse med særlig uddan-nelsesydelse, kan modtage kontanthjælp, hvis de ellers erberettiget hertil, selv om de – hvis de havde benyttet sig afuddannelsesordningen – ville kunne dække deres behov forforsørgelse derigennem.Til nr. 2Det foreslås, at sidste punktum i forslaget til § 17, stk. 2,udgår.Baggrunden for ændringsforslaget er, at partshøring ikkealtid kan afvente den samlede månedlige opgørelse af sank-tioner.Efter kontanthjælpsreglerne kan kommunen vælge, at op-gørelse af udeblivelse fra tilbud sker som en samlet opgørel-se en gang om måneden, og partshøring skal så foretages iforbindelse med denne månedlige opgørelse. For øvrigeudeblivelser eller undladelser, der kan medføre sanktionerefter kontanthjælpsreglerne, skal der ske partshøring ogtræffes afgørelse umiddelbart efter hændelsen.Personer, der er omfattet af uddannelsesordningen, skalikke stå til rådighed for tilbud efter lov om en aktiv beskæf-tigelsesindsats, som kontanthjælpsmodtagere skal, og kanderfor ikke gives sanktioner for udeblivelser fra tilbud.Der er på den baggrund ikke grundlag for at have en sær-lig adgang til at kunne samle opgørelsen af sanktioner vedudgangen af måneden.Der skal således altid parthøres over de sanktioner, somen person omfattet af uddannelsesordningen kan få, umid-delbart efter hændelsen.For så vidt angår partshøring kommer sanktionsreglerne iuddannelsesordningen dermed til at svare til de tilsvarendesanktionsregler i kontanthjælpssystemet.Til nr. 3Den kommunale budgetgaranti indebærer, at kommuner-ne under ét kompenseres for udviklingen i de kommunaleudgifter på visse områder, herunder kontanthjælp, revalide-ring, ledighedsydelse og førtidspension. Kompensationensker via en regulering af bloktilskuddet.Den foreslåede ændring indebærer, at udgifter til densærlige uddannelsesydelse og driftsudgifter til finansieringaf uddannelse samt udgifterne til befordring for lovforsla-gets målgruppe vil være omfattet af den kommunale budget-garantiordning.

Ane Halsboe-Larsen (S) Bjarne Laustsen (S) Jens Joel (S) Jan Johansen (S) Leif Lahn Jensen (S)Lennart Damsbo-Andersen (S)fmd.Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Nadeem Farooq (RV) Andreas Steenberg (RV)Eigil Andersen (SF) Jesper Petersen (SF) Ole Sohn (SF) Finn Sørensen (EL) Christian Juhl (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL)Hans Andersen (V) Louise Schack Elholm (V) Claus Hjort Frederiksen (V) Jacob Jensen (V) Peter Juel Jensen (V)Inger Støjberg (V) Ulla Tørnæs (V) Fatma Øktem (V) Bent Bøgsted (DF)nfmd.Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF) Joachim B. Olsen (LA) Mai Henriksen (KF)

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 74Bilagsnr. Titel1Orientering om at lovforslaget er sendt i høring, fra beskæftigelsesmi-nisteren2Høringssvar, fra beskæftigelsesministeren3Supplerende høringssvar, fra beskæftigelsesministeren4Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget5Høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren6Bilaget er taget tilbage7Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget8Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren9Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministerenOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 74Spm.nr.1TitelSpm. om, hvor mange personer ministeren forventer vil blive omfattetaf uddannelsesordningen for ledige som har opbrugt deres dagpenge-ret, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange personer der vil komme i beskæftigelse somfølge af dette lovforslag, til beskæftigelsesministeren, og ministerenssvar herpåSpm. er taget tilbageSpm. om det vil være muligt efter lovforslaget at få tilskud til logi li-gesom det er det ved 6 ugers selvvalgt uddannelse, til beskæftigelses-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren bekræfte, at loven dækker både uddannelse ogopkvalificering, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar her-på