PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskæftigelsesudvalget 2012-13
L 53 Bilag 36
Offentligt

Folketingets Beskæftigelsesudvalg

L 53 - bemærkninger til Folketingets Beskæftigelsesudvalg

Generelle bemærkninger

23.11.2012

Forsikring & Pension

Philip Heymans Allé 1

2900 Hellerup

Tlf.

Fax

41 91 91 91

41 91 91 92

Forsikring & Pension (forsikringsselskabernes og pensionskassernes branchefor-

ening) er overordnet positiv over for intentionerne i det fremlagte forslag til før-

tidspensionsreform (L 53). Forsikring & Pension ønsker med denne henvendelse

til Beskæftigelsesudvalget at pege på følgende:



Det er uklart, hvilke persongrupper reformen retter sig imod

herunder

bl.a., i hvilken udstrækning reformen omfatter personer, som kommer til

skade i trafikken eller på arbejdet eller bliver akut syge og derfor ikke har et

længere forløb uden arbejde og uddannelse bag sig.

De nævnte skadelidte og syge er typisk omfattet af én eller flere forsikrings-

ordninger. Vigtigst er hér arbejdsskadeforsikringen, private ansvarsforsikrin-

ger, bl.a. bilansvarsforsikringen, samt én eller flere pensionsordninger. Der er

tradition for, at forsikringsselskaberne rådgiver de skadelidte og syge kunder

om deres fremtidige forsørgelse, og hvad der vil ske m.h.t. arbejdsprøvning,

fleksjob osv. Selskabernes opgave med at rådgive vanskeliggøres betydeligt

med reformen til ugunst for de skadelidte og syge, som i forvejen har svært

ved at finde retning i deres liv.



Reformen beskriver ikke den tidlige indsats

Forsikring & Pension henleder opmærksomheden på, at al erfaring, bl.a. fra

Arbejdsskadestyrelsens Fastholdelsescenter og fra forsikrings- og pensions-

selskaberne viser, at risikoen for efter en skade eller ulykke at falde mere va-

rigt ud af arbejdsmarkedet og dermed overgå til passiv forsørgelse, vokser

langt mere end proportionalt med tiden. En tidlig indsats i forhold til skadelid-

te er dermed afgørende for resten af forløbet. Forsikring & Pension skal i øv-

rigt henvise til Beskæftigelsesministeriets TTA-projekt, hvor det tillige blev

konkluderet, at den tidlige indsats gør en væsentlig forskel.

Forsikring & Pension skal derfor med henblik på at begrænse tilgangen af

personer til målgruppen for førtidspensionsreformen opfordre til, at der med

beskæftigelsesministeren i spidsen hurtigst muligt gennemføres en analyse af

mulighederne for væsentlig styrkelse af den tidlige indsats, der følges op af

[email protected]

www.forsikringogpension.dk

Susanne Gren Harstad

Konsulent, cand.jur.

Dir.

41 91 91 46

[email protected]

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

SGH/CT

GES-2012-00504

313281

Brancheorganisation

for forsikringsselskaber

og pensionskasser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

den nødvendige lovgivning. Forsikring & Pension deltager selvfølgelig gerne i

et sådant arbejde.



Reformen illustrerer på rigtig mange måder, at der er tale om en

komplice-

ret, uoverskuelig og usammenhængende lovgivning,

der regulerer den

måde, vi behandler og forsørger de borgere, som af én eller anden grund

trues af at blive udstødt mere varigt af arbejdsmarkedet. Med L 53 bliver dis-

se forhold om muligt endnu mere udtalte.

Forsikring & Pension foreslår derfor, at regeringen benytter lejligheden til -

sammen med alle interessenter -

at forenkle og samordne lovgivningen

med større fokus på den tidlige indsats, ikke mindst til gavn for de syge, ska-

delidte og andre grupper af udstødte fra arbejdsmarkedet.

Forsikring & Pension henviser i denne forbindelse til den af Beskæftigelsesmi-

nisteriet nedsatte arbejdsgruppe, der skal beskæftige sig med modernisering

af arbejdsskadeområdet. Vi foreslår, at kommissoriet udvides til at omfatte al

lovgivning, som er relevant i forhold til de forskellige persongrupper, som er

omfattet af førtidspensionsreformen.



Reformens ændringer på fleksjobområdet

svækker arbejdsgivernes inci-

tament til at ansætte folk i fleksjob, herunder incitamentet til at an-

sætte folk i fastholdelsesfleksjob.

Med lovforslaget bortskæres den kom-

pensation, som mange virksomheder i dag får for at have folk i fleksjob, idet

virksomhederne skal til at betale for lige netop den arbejdskraft, som borge-

ren yder i virksomheden. Det vil betyde, at virksomhederne taber penge på

at ansætte borgere i fleksjob, da ulemperne ved ansættelse af borgere i

fleksjob typisk kun delvist kompenseres. Dermed er der en nærliggende risi-

ko for, at virksomhederne i højere grad end i dag fravælger at ansætte bor-

gere i fleksjob, hvorved kommunerne vil opleve øget begrænsninger i at finde

egnede fleksjobmuligheder. For så vidt angår fastholdelsesfleksjob vil ar-

bejdsgiverne skulle tage ansatte i ustøttet, aftalebaseret skånejob i 12 mdr.,

før borgeren kan ansættes i et regulært fleksjob. Idet virksomhederne ikke

modtager støtte i de 12 mdr., er der en nærliggende risiko for, at mange

virksomheder fravælger at ansætte folk i fastholdelsesfleksjob, fordi de i de

12 mdr. typisk vil have meget betydelige nettoudgifter ved at ansætte folk på

færre timer.

Forsikring & Pension foreslår, at der ikke sker ændringer på dette område,

men at man bibeholder den nuværende adgang til hurtigt at tage ansatte til-

bage i fastholdelsesfleksjob. I modsat fald er der nærliggende risiko for, at

færre arbejdsgivere vil være villige til at oprette fleksjob, og man derfor hur-

tigt vil se langt færre i fleksjob end tilsigtet med reformen.



Forsikring & Pension er som nævnt overordnet positiv over for intentionerne i

lovforslaget. Forsikring & Pension lægger derfor også afgørende vægt på, at

reformen kommer godt fra start og hurtigt kommer til at virke i prak-

sis.

En forudsætning for dette er imidlertid, at der blandt de mange aktører,

som har opgaver i forhold til reformen, er en fælles forståelse af de lovgiv-

ningsmæssige rammer. Mindst lige så nødvendigt er det at få et samarbejde i

gang for at få tingene til at fungere hurtigt, effektivt og med så få konflikter

og misforståelser som muligt til gavn for borgerne.

Forsikring & Pension

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

SGH/CT

GES-2012-00504

313281

Side 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forsikring & Pension foreslår på den baggrund, at Beskæftigelsesministeriet

meget hurtigt bringer de vigtigste parter sammen om at udarbejde en sam-

menfattende og let forståelig vejledning om reformen og dens konsekvenser i

forhold til de implicerede lovgivninger. Vejledningen vil skabe et fælles stå-

sted for de involverede aktører og vil også kunne fungere som et fælles ud-

gangspunkt for vejledningen af dem, det hele drejer sig om, nemlig de lang-

tidsarbejdsløse, de skadelidte og de langvarigt syge. Forsikring & Pension

deltager gerne i dette arbejde, så vi sikrer helhedstænkning på tværs af de

offentlige og private aktører.



Bemærkninger vedrørende arbejdsskadesager og sager under er-

statningsansvarsloven

Det fremgår af høringsnotatet, s.19 nederst, at målgruppen for ressourcefor-

løbene ikke omfatter ulykkesramte, som vurderes at kunne vende tilbage til

arbejdsmarkedet inden for en kortere periode.

Forsikring & Pension foreslår, at det i forbindelse med færdigbehandlingen af

lovforslag præciseres, hvilken indsats denne målgruppe da omfattes af, her-

under om denne gruppe skal i et aftalebaseret skånejob 12 mdr. ved fasthol-

delsesfleksjob, indgå i et ressourceforløb samt i midlertidige fleksjob etc.



Det fremgår af s. 92 i høringsnotatet, at midlertidig erstatning for tabt er-

hvervsevne efter arbejdsskadesikringsloven (ASL) fratrækkes ved opgørelse

af differenceerstatning i medfør af erstatningsansvarsloven (EAL). Efter lov-

ændringen L136, som trådte i kraft pr. 16. juni 2011, skal erstatning for mid-

lertidig tab af erhvervsevne efter ASL (ved skader fra dette tidspunkt) fra-

trækkes ved opgørelse af erstatning for tabt arbejdsfortjeneste efter EAL.

Tidspunktet for, hvornår udbetaling af tabt arbejdsfortjeneste stopper, er

identisk med tidspunktet for den endelige ASL-afgørelse. I forhold til opgørel-

se af differenceerstatningen skal der således

ikke

ske fratræk af den midlerti-

dige ASL-erstatning (som allerede er fratrukket tabt arbejdsfortjeneste).

Bemærkninger specifikt vedrørende arbejdsskadesager

Forsikring & Pension

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

SGH/CT

GES-2012-00504

313281

2.1.

Det fremgår af høringsnotatet, s. 92, at Arbejdsskadestyrelsen – når tilskade-

komne er i fleksjob – på tilskadekomnes anmodning både kan træffe endelig af-

gørelse om det sikre tab af erhvervsevne og midlertidig afgørelse. Det forekom-

mer urimeligt, at kun skadelidte – og dermed ikke forsikringsselskabet - har mu-

ligheden for at få en endelig afgørelse fra styrelsen.

Bemærkninger

samspillet

mellem

arbejdsmarkedspensi-

on/pensionsordninger og førtidspensionsreformen

Et element i arbejdsmarkedspensionsordninger er en forsikring ved tab af er-

hvervsevne. Den sikrer en udbetaling som erstatning for tab af lønindtægt og

supplerer de offentlige ydelser. Erstatningen kan komme til udbetaling som en

løbende ydelse og/eller en sum. Det fremgår ikke klart af lovforslaget, hvordan

modregningen i ydelser fra en pensionsordning skal være under ressourceforløb.

Det fremgår af § 68, at personer i ressourceforløb modtager ressourceforløbs-

ydelse, som beløbsmæssigt svarer til den ydelse, de var på forud for visitation til

ressourceforløb. Ydelsen er ikke afhængig af egen formue eller ægtefælles ind-

tægts- eller formueforhold.

Side 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Løbende ydelser



Det bør præciseres, hvorvidt en løbende ydelse ved erhvervsevnetab skal

modregnes som en lønindtægt med 30 pct. jf. § 68 a stk. 2, eller om erstat-

ningen skal betragtes som anden indtægt, der modregnes 100 pct.

Hvis løbende ydelser modregnes 100 pct., vil konsekvensen være, at der reelt

ikke kan tilbydes dækning for personer i ressourceforløb, da man ikke kan for-

svare at lade medlemmer/kunder betale til en forsikring, de ikke får noget ud af.

Sumudbetalinger



Det bør præciseres, om sumudbetalinger ved tab af erhvervsevne og visse

kritiske sygdomme er indeholdt i formuebegrebet og dermed fritaget for

modregning, og om det er uanset, om de kommer til udbetaling før eller un-

der ressourceforløbet.

Forsikring & Pension

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

SGH/CT

GES-2012-00504

313281

Med venlig hilsen

Susanne Gren Harstad

Side 4