L 5 - 2012-13 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 29. november 2012

Til lovforslag nr.L 5

Betænkning afgivet af Kommunaludvalget den 29. november 2012

Forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse og regionsloven(Afskaffelse af kommunale kvalitetskontrakter samt kommunale og regionale udbudsstrategier)[af økonomi- og indenrigsministeren (Margrethe Vestager)]1. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2012 og var til1. behandling den 26. oktober 2012. Lovforslaget blev efter1. behandling henvist til behandling i Kommunaludvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og økonomi- og indenrigsministeren sendteden 6. juli 2012 dette udkast til udvalget, jf. KOU alm. del –bilag 154 (2011-12). Den 25. september 2012 sendte økono-mi- og indenrigsministeren de indkomne høringssvar og etnotat herom til udvalget, jf. L 5 – bilag 1.SamrådsspørgsmålUdvalget har stillet 1 samrådsspørgsmål til mundtlig be-svarelse til økonomi- og indenrigsministeren. Ministeren harbesvaret spørgsmålet i et samråd med udvalget den 15. no-vember 2012. Ministeren har efterfølgende sendt udvalgetdet talepapir, som lå til grund for ministerens besvarelse afspørgsmålet, jf. L 5 – bilag 5.SpørgsmålUdvalget har stillet 6 spørgsmål til ministeren til skriftligbesvarelse, som denne har besvaret.2. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (S, RV, EL, SF og LA) indstiller lov-forslaget tilvedtagelse uændret.Socialdemokraternes, Radikale Venstres og SocialistiskFolkepartis medlemmer af udvalget er optaget af at flytte fo-kus fra proces til resultater. Partierne ønsker at give kommu-ner og regioner mere frihed til selv at tilrettelægge arbejdetmed kvalitetsudvikling og konkurrenceudsættelse ud fra entillid til, at kommuner og regioner kan skabe bedre resulta-ter, hvis de selv får mulighed for at definere mål og løsnin-ger. Konkurrenceudsættelse handler ikke om ideologi, menom at finde de løsninger, som er mest hensigtsmæssige lo-kalt. Lovforslaget understøtter således målsætningen ommindre bureaukrati og mere tillid.Enhedslistens medlemmer af udvalget finder, at afskaf-felsen af udbudsstrategierne vil lette kommuner og regionerfor en unødig bureaukratisk byrde, der alene har til formål atskabe mere privat leveret kommunal og regional service. ELstøtter initiativer, der har til formål at give kommunerne fri-hed fra tvungen privatisering i alle dens former – udlicite-ring, offentlig-private partnerskaber, frasalg af offentligejendom. Ligeledes støtter EL initiativer, der kan flytte res-sourcer væk fra unødig administration over til borgernærvelfærdsservice.Etmindretali udvalget (V, DF og KF) indstiller lovfor-slaget tilforkastelseved 3. behandling.Venstres, Dansk Folkepartis og Det Konservative Folke-partis medlemmer af udvalget finder, at konkurrenceudsæt-telse er godt – både for den borger, der modtager en givenoffentlig service, og for skatteborgeren, som betaler regnin-gen.Derfor er partierne modstandere af, at regeringen helt be-vidst løfter foden fra speederen og afskaffer kravet til kom-muner og regioner om at lave en udbudsstrategi samt kvali-tetskontrakter.Kravet sikrer, at der er fokus både blandt politikere ogblandt embedsmænd på at fremme udbud og kvalitetssikring– ikke af hensyn til kommunen eller regionen – men af hen-syn til borgeren. Hvorvidt et udbud medfører, at opgavenskal overtages af en anden, evt. privat leverandør, bør væreop til en lokal/regional beslutning.Man har i den senere tid set, at andelen af offentlige op-gaver, der er konkurrenceudsat, er stagneret i kommunerneog ligefrem faldet i regionerne. Det er en udvikling, som

lovforslaget vil være med til at forstærke, hvilket er den for-kerte vej at gå, hvis man skal have mere for skattekronerneog have den offentlige sektor til at køre længere på literen.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.

Simon Kollerup (S) Annette Lind (S) Jan Johansen (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S)Mette Reissmann (S) Rasmus Prehn (S) Liv Holm Andersen (RV)fmd.Hans Vestager (RV) Nadeem Farooq (RV)Lisbeth Bech Poulsen (SF) Pernille Vigsø Bagge (SF) Lars Dohn (EL) Rosa Lund (EL) Stine Brix (EL) Erling Bonnesen (V)Michael Aastrup Jensen (V) Martin Geertsen (V) Jacob Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V) Sophie Løhde (V)Anni Matthiesen (V) Hans Christian Thoning (V) Morten Marinus (DF) Mikkel Dencker (DF) Dennis Flydtkjær (DF)Mette Hjermind Dencker (DF) Leif Mikkelsen (LA) Mike Legarth (KF)nfmd.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)Socialdemokratiet (S)Dansk Folkeparti (DF)Radikale Venstre (RV)Socialistisk Folkeparti (SF)Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)Det Konservative Folkeparti (KF)Inuit Ataqatigiit (IA)Siumut (SIU)Sambandsflokkurin (SP)Javnaðarflokkurin (JF)

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 5Bilagsnr.123456TitelHøringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministerenUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetUdkast til betænkningMinisterens talepapir fra samrådet den 15. november 2012 om sam-rådsspørgsmål A2. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 5Spm.nr.1TitelSpm., om flere offentlige opgaver bliver konkurrenceudsat, hvis kon-kurrenceudsættelse ikke længere er et krav til kommunerne, til økono-mi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om der er områder i den kommunale opgaveportefølje, som erbedre egnede til at blive konkurrenceudsat end andre, til økonomi- ogindenrigsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange offentlige opgaver i kommunerne, som skalkonkurrenceudsættes, til økonomi- og indenrigsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om besparelsespotentialet, til økonomi- og indenrigsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om at konkurrenceudsætte »hårde« opgaver som f.eks. miljø ogteknik, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad der er vigtigst at tage hensyn til: det kommunale selv-styre eller en test af markedet, til økonomi- og indenrigsministeren, ogministerens svar herpå

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 5Samråds-Titelspm.nr.ASamrådsspm. om, hvilke konkrete mål regeringen har for konkurren-ceudsættelse af opgaver i kommuner og regioner, økonomi- og inden-rigsministeren