L 37 - 2012-13 - Bilag 4: L 37 - Høringssvar/ høringsnotat

Udvalget for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser 2012-13
L 37 Bilag 4
Offentligt

Notat

Modtager(e):

Udvalget for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser

Kopi:

Kommenteret høringsoversigt til lovforslag nr. L 37 om ændring af lov om

offentlige forskningsinstitutioners kommercielle aktiviteter og samarbejde

med fonde. (Mulighed for universiteterne til at formidle visse boliger og

studielån i forbindelse med internationale uddannelsessamarbejder)

Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser har den 6.

juli 2012 sendt ovennævnte udkast til lovforslag i høring, jf. FIV alm. del

–

bilag

254 (folketingsåret 2011-12). Ministeriet har den 23. august 2012 sendt en

tilføjelse til lovforslaget i høring, jf. FIV alm. del

–

bilag 266 (folketingsåret

2011-12). Herudover har høringen været offentliggjort på Høringsportalen.

Ved høringsfristens udløb den 29. august 2012 var der indkommet 13

høringssvar.

I dette notat er der givet et kort resumé af de væsentligste bemærkninger til

lovforslaget.

Overordnede bemærkninger til lovforslaget

Danske Universiteter

bemærker med tilfredshed, at der bliver en tydeligere

hjemmel for universiteterne til at kunne formidle amerikanske studielån.

Københavns Universitet

IT-Universitetet

tilslutter sig lovændringen.

8. oktober 2012

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Slotsholmsgade 10

Post

Postboks 2135

1015 København K

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3392 9700

3332 3501

[email protected]

www.fivu.dk

1680 5408

Ref.-nr.

Side

12/000299-30

1/4

Øvrige bemærkninger til lovforslaget

Danmarks Tekniske Universitet

anfører, at det er positivt overfor hjemlerne vedr.

formidling af boliger og betaling af tomgangsleje/leje for studerende og ansatte

ved SDC.

Danmarks Tekniske Universitet

finder, at især hjemlerne vedr. ansatte

også bør udbredes til andre områder og at det bør være op til universiteterne at

vurdere i hvilke situationer, universiteterne skal afholde sådanne udgifter.

Ministeren

oplyser, at universiteterne allerede i dag har mange samarbejder med

udenlandske universiteter. For at give universiteterne de bedste muligheder for at

tiltrække og fastholde de bedst kvalificerede medarbejdere til de danske

universiteter på den økonomisk mest forsvarlige måde, er det også vigtigt at skabe

attraktive vilkår for bl.a. ophold i udlandet.

L 37 - 2012-13 - Bilag 4: L 37 - Høringssvar/ høringsnotat

Der er allerede i dag bestemmelser i tjenesterejseaftalen, som hjemler visse

muligheder for betaling af bolig ved tjenesterejser og udstationering.

Bestemmelserne gælder generelt for ansattes ophold i udlandet. At udvide hjemlen

vedrørende forflyttelser, så den også gælder for andre internationale samarbejder

end SDC, ligger derfor i naturlig forlængelse af de allerede gældende regler.

Ministeren

oplyser, at antallet af danske studerende, der skal tage en hel

uddannelse i Kina mangedobles med årets optag på Det Danske Universitetscenter

i Beijing og det er derfor nødvendigt, at der er mulighed for at formidle boliger til

disse studerende.

Spørgsmålet om en generel hjemmel til formidling af boliger til studerende i

forbindelse med internationale samarbejder tages op i forbindelse med den

kommende evaluering af lov om offentlige forskningsinstitutioners kommercielle

aktiviteter og samarbejde med fonde.

Danmarks Tekniske Universitet

finder, at lovforslagets muligheder for formidling

af boliger og betaling af leje bør udvides til også at gælde ved indstationering af

højt kvalificeret arbejdskraft.

Ministeren

oplyser, at lovforslaget retter sig mod internationale samarbejder i

udlandet. Det forekommer derfor ikke hensigtsmæssigt, at hjemlerne også

udvides til at gælde indstationerede medarbejdere. Universiteterne har allerede i

dag mulighed for at indskyde midler i fonde til etablering af universitetsnære

boliger for studerende eller gæsteforskere i Danmark, jf. § 10, stk. 2, i lov om

offentlige forskningsinstitutioners kommercielle aktiviteter og samarbejde med

fonde. Det kan i forbindelse med evalueringen af loven tages op, om den

gældende hjemmel skal udvides til også at gælde leje af boliger, betaling af

anvendelsesudgifter m.v.

Aarhus Universitet

anfører, at der kan være behov for en specifikation af, om

betaling af tomgangsleje for boliger skal komme fra universiteternes budgetter eller

fra SDC's fælleskasse.

Aarhus Universitet

vurderer, at midlerne bør tages af SDC's

fælleskasse.

Ministeren

oplyser, at hjemmelen giver mulighed for, at finansiering af boliger

m.v. til medarbejdere der sendes til Det Danske Universitetscenter i Beijing kan

ske både via Uddannelsesministeriets og de danske universiteters

finansieringsbidrag til SDC-samarbejdet og det enkelte universitets budget. For

så vidt angår administrativt ansatte, som er sendt til Det Danske

Universitetscenter i Beijing, og ansatte i SDC-sekretariatet vil det være naturligt,

at finansieringen kommer fra Ministeriet for Forskning, Innovation og

Videregående Uddannelsers og de danske universiteters finansieringsbidrag til

SDC-samarbejdet, da SDC enten betaler disse ansattes løn eller forventes at

kompensere universiteterne for disse ansattes løn.

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Side

2/4

For så vidt angår videnskabeligt personale, som de enkelte universiteter sender til

Det Danske Universitetscenter i Beijing, vil det være naturligt, at finansiering af

boliger m.v. er et tillæg til vedkommendes lønpakke og derfor skal ses i

sammenhæng hermed. Finansieringen kommer derfor fra universiteternes egne

budgetter. SDC yder et tilskud til det universitet, der er ansættelsesmyndigheden.

L 37 - 2012-13 - Bilag 4: L 37 - Høringssvar/ høringsnotat

Det er tjenestestedet, der afgør om en ansat skal udstationeres eller forflyttes. Det

må i den forbindelse overvejes, hvilket alternativ der er mest økonomisk for

institutionen. Afgørelsen er bestemmende for, hvorvidt der er hjemmel i

tjenesterejseaftalen eller i den foreslåede hjemmel.

Danske Universiteter

anfører, at der med forslaget lægges op til, at

universiteterne vil skulle dække evt. udgifter i forbindelse med boliger til

studerende ved Det Danske Universitetscenter i Beijing, der i perioder kan stå

tomme.

Danske Universiteter

havde gerne set, at denne hjemmel også gjaldt SDC

selv.

Aarhus Universitet

anfører, at der kan være behov for en specifikation af, om

betaling af tomgangsleje til studerendes boliger skal komme fra universiteternes

budgetter eller fra SDC's fælleskasse.

Aarhus Universitet

vurderer, at midlerne

bør finansieres af SDC.

Ministeren

oplyser, at det i praksis ikke er de enkelte universiteter, der indgår

aftale med kinesiske udlejere, men SDC-sekretariatet og dermed Ministeriet for

Forskning, Innovation og Videregående Uddannelsers og de danske universiteters

finansieringsbidrag til SDC-samarbejdet, der afholder udgiften. Finansieringen til

formidling af boliger til studerende m.v. vil derfor som udgangspunkt komme fra

Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelsers og de

danske universiteters finansieringsbidrag til SDC-samarbejdet.

Københavns Universitet

foreslår, at gruppen af studerende udvides, for også at

muliggøre formidling af boliger til for eksempel studerende på sommerskole eller

ikke-ansatte ph.d.-studerende.

Ministeren

oplyser, at den foreslåede hjemmel kan udvides, så det bliver muligt

for universiteterne at formidle boliger m.v. i Folkerepublikken Kina til samtlige

studerende, som er optaget eller indskrevet på et uddannelsesforløb ved Det

Danske Universitetscenter i Beijing. Dette gælder såvel ikke-ansatte ph.d.-

studerende, studerende på sommerskole samt studerende, som er på

udvekslingsophold ved Det Danske Universitetscenter i Beijing.

Skatteministeriet

anfører, at en person, der er ansat ved et dansk universitet og

udsendes af universitetet til at udføre arbejde i udlandet, er fuldt skattepligtig til

Danmark, hvis der er tale om en dansk statsborger. Det betyder, at vederlag -

herunder værdien af fri bolig - til ansatte, som udgangspunkt er skattepligtig

indkomst efter danske regler. Det afgøres konkret efter

dobbeltbeskatningsoverenskomsten mellem Danmark og Folkerepublikken Kina,

hvilket land der har beskatningsretten til de ansattes indkomst.

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Side

3/4

L 37 - 2012-13 - Bilag 4: L 37 - Høringssvar/ høringsnotat

På baggrund af høringen er der foretaget følgende overordnede ændringer i

lovforslaget:



Teksten i § 14 a, stk. 1, er ændret til "Et universitet kan formidle boliger

Folkerepublikken Kina

til studerende, der via et dansk universitet er optaget

eller

indskrevet på

et uddannelsesforløb

udbudt på Det Danske

Universitetscenter i Beijing".

De almindelige og specielle bemærkninger er præciseret for at det tydeligt

fremgår, hvilke studerende der er tale om i § 14 a, stk. 1.

Lovforslaget ændres, så hjemlerne for så vidt angår muligheden for at stille

boliger til rådighed for medarbejdere m.v. gøres generelle, så de også kan

bruges ved andre internationale samarbejder end ved Det Danske

Universitetscenter i Beijing.

Bemærkningerne er præciseret for at tydeliggøre, at finansieringen af de

studerendes boliger m.v. som udgangspunkt kommer fra Ministeriet for

Forskning, Innovation og Videregående Uddannelsers og de danske

universiteters finansieringsbidrag til SDC-samarbejdet, men også kan komme

fra de enkelte universiteter.

Bemærkningerne er præciseret for at tydeliggøre, at tjenestestedet skal

foretage en konkret vurdering af, om der er tale om udstationering eller

forflyttelse. Dette er afgørende for, hvorvidt der er hjemmel i

tjenesterejseaftalen eller i den foreslåede hjemmel.

Bemærkningerne er præciseret for at tydeliggøre, at finansieringen af de

ansattes boliger m.v. kan ske både via Ministeriet for Forskning, Innovation og

Videregående Uddannelsers og de danske universiteters finansieringsbidrag til

SDC-samarbejdet og det enkelte universitets budget, da typen af ansættelse

kan have betydning for, hvor det vil være naturligt, at finansieringen kommer

fra.

Bemærkningerne er præciseret for at tydeliggøre, hvad der menes med

anvendelsesudgifter.

Bemærkningerne er præciseret for at tydeliggøre, at en dansk statsborger, der

er ansat ved et dansk universitet og sendes ud af universitetet, er fuldt

skattepligtig til Danmark. Det afgøres konkret efter

dobbeltbeskatningsoverenskomsten mellem Danmark og Folkerepublikken

Kina, hvilket land der har beskatningsretten til de ansattes indkomst.

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser



Side

4/4



Herudover er der foretaget lovtekniske justeringer i lovforslaget.