L 212 - 2012-13 - Bilag 29: 1. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af skatteforvaltningsloven og forskellige andre love.(Ny klagestruktur på skatteområdet og ændringer som følge af idriftsættelsen afÉt Fælles Inddrivelsessystem m.v.)[af skatteministeren (Holger K. Nielsen)]1. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 24. april 2013 og var til 1.behandling den 14. maj 2013. Lovforslaget blev efter 1. be-handling henvist til behandling i Skatteudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 25. januar2013 dette udkast til udvalget, jf. alm. del - bilag 97. En delaf lovforslaget blev dog først sendt i høring ved lovforsla-gets fremsættelse, og Skatteministeriet sendte den 24. april2013 dette udkast til udvalget, jf. L 212 - bilag 11. Den 29.april og den 8. maj 2013 sendte skatteministeren de indkom-ne høringssvar og et notat herom til udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtagetskriftlige henvendelser fra:Advokatfirmaet Tommy V. Christiansen,Advokatrådet - Advokatsamfundet,Danske Advokater,Danske Advokater og Danmarks Skatteadvokater,Ejendomsforeningen Danmark,Foreningen af Danske Skatteankenævn,Formændene for motorankenævnene,FSR - danske revisorer,KPMG,Rafn & Søn,Videncentret for Landbrug ogVurderingsankenævnsforeningen.[Skatteministeren har over for udvalget kommenteret deskriftlige henvendelser til udvalget. ]DeputationerEndvidere har Foreningen af Danske Skatteankenævnmundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning tillovforslaget.EkspertmødeUdvalget holdt den 8. maj 2013 et ekspertmøde om dendel af lovforslaget, som omhandler den ny klagestruktur påskatteområdet. Oplægsholderne har sendt det skriftlige ma-teriale som lå til grund for deres oplæg til udvalget, [og skat-teministeren har over for udvalget kommenteret materialet. ]SpørgsmålUdvalget har stillet 44 spørgsmål til skatteministeren tilskriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]2. Indstillinger [og politiske bemærkninger]<>Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Benny Engelbrecht (S) Jacob Bjerregaard (S) John Dyrby Paulsen (S) Jesper Petersen (S)Simon Kollerup (S) Thomas Jensen (S) Nadeem Farooq (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV) Camilla Hersom (RV)Mette Boye (SF) Jonas Dahl (SF) Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Hans Andersen (V)Gitte Lillelund Bech (V)fmd.Martin Geertsen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Jan E. Jørgensen (V)Torsten Schack Pedersen (V) Troels Lund Poulsen (V) Mads Rørvig (V) Dennis Flydtkjær (DF) Mikkel Dencker (DF)Hans Kristian Skibby (DF) Karina Adsbøl (DF) Ole Birk Olesen (LA)nfmd.Brian Mikkelsen (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 212Bilagsnr. Titel1Henvendelse af 23/4-13 fra Danske Advokater2Orientering om lukket ekspertmøde om den del af lovforslaget, somomhandler den ny klagestruktur på skatteområdet3Artikel i Tidsskrift for Skatter og Afgifter om forslaget til ny klage-struktur4Henvendelse af 19/3-13 fra Advokatrådet - Advokatsamfundet5Henvendelse af 22/2-13 fra KPMG6Henvendelse af 11/3-13 fra Foreningen af Danske Skatteankenævn7Henvendelse af 27/2-13 fra Danske Advokater og Danmarks Skattead-vokater8Henvendelse af 22/2-13 fra FSR – danske revisorer9Henvendelse af 21/2-13 fra Ejendomsforeningen Danmark10Henvendelse af 8/2-13 fra Advokatfirmaet Tommy V. Christiansen11Lovudkast som sendt i høring, fra Skatteministeriet12Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren13Henvendelse af 2/5-13 fra Rafn & Søn14Henvendelse af 7/5-13 fra Foreningen af Danske Skatteankenævn15Meddelelse om materiale udleveret af Richard Petersen, formand forForeningen af Danske Skatteankenævn, under ekspertmødet om denforeslåede nye klagestruktur på skatteområdet16Materiale fra John Bygholm, formand for FSR – danske revisorersskatteudvalg, anvendt under ekspertmødet om den foreslåede nye kla-gestruktur på skatteområdet17Materiale fra Erik S. M. Hansen, tidligere Retspræsident for Lands-skatteretten anvendt under ekspertmødet om den foreslåede nye klage-struktur på skatteområdet18Supplerende høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren19Fastsat tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget20Materiale fra Poul Bostrup, formand for Advokatrådets Skatteudvalg,anvendt under ekspertmødet om den foreslåede nye klagestruktur påskatteområdet den 8/5-1321Henvendelse af 13/5-13 fra Vurderingsankenævnsforeningen22Henvendelse af 16/5-13 fra formændene for motorankenævnene23Henvendelse af 21/5-13 fra Foreningen af Danske Skatteankenævn24Henvendelse af 21/5-13 fra FSR – danske revisorer25Skatteministerens kommentar til henvendelsen af 11/3-13 fra Forenin-gen af Danske Skatteankenævn26Skatteministerens kommentar til henvendelsen af 7/5-13 fra Forenin-gen af Danske Skatteankenævn27Skatteministerens kommentar til henvendelsen af 21/5-13 fra Forenin-gen af Danske Skatteankenævn28Henvendelse af 22/5-13 fra Videncentret for Landbrug

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 212Spm.nr.1TitelSpm. om, ministeren påtænker, at der fremover skal ske offentliggø-relse af alle afgørelser fra henholdsvis skatte-, vurderings- og motor-ankenævnene og Landsskatteretten, til skatteministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om, hvordan ministeren vil sikre en ensartet praksis blandt næv-nene og Landsskatteretten, til skatteministeren, og ministerens svarherpåSpm. om kommentar til materiale fra Richard Petersen, formand forForeningen af Danske Skatteankenævn, fra ekspertmødet den 8/5-13,til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til materiale fra John Bygholm, formand for FSR– danske revisorers skatteudvalg, fra ekspertmødet den 8/5-13, tilskatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til materiale fra Erik S. M. Hansen, tidligereRetspræsident for Landsskatteretten, fra ekspertmødet den 8/5-13, tilskatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til materiale fra Poul Bostrup, formand for Ad-vokatrådets Skatteudvalg, fra ekspertmødet den 8/5-13, til skattemini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor der ikke har været igangsat et egentlig udvalgsarbej-de, som kunne være kommet med en gennemarbejdet analyse over,hvordan man i fremtiden kan indrette klagestrukturen på skatteområ-det, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministerens holdning til at udskyde lovforslaget og i stedetnedsætte et udvalg, bestående af de væsentlige aktører på området, tilskatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren vil være indstillet på at forlænge fristen på 14dage for at tilkendegive, om man ønsker en sag behandlet i et anke-nævn eller Landsskatteretten, til at være en måned, til skatteministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor der ikke blot ændres på antallet af ankenævn, tilskatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange sager man regner med vil blive indbragt for by-retterne, når man fratager borgeren en anden administrativ klagemu-lighed, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange sager der skal indbringes for byretterne, før be-sparelsen på 20 mio. kr. er væk, og det i stedet giver en øget udgift, tilskatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad behovet er for en selvstændig skatteankeforvaltning, tilskatteministeren, og ministerens svar herpåSpm., om det ikke er et problem, at der etableres en særskilt skattean-keforvaltning, som skal levere indstillinger til afgørelse i alle sagerhos både skatte-, vurderings-, og motorankenævnene og hos Lands-skatteretten, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om den foreslåede forenkling af klagestrukturen vil medføre enmindreudgift til årsværk på ca. 20 mio. kr., til skatteministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om, hvilken besparelse der ville kunne opnås, hvis man helt af-skaffer klage- og vurderingsankenævnene, til skatteministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om, hvad besparelsen på 20 mio. kr. skal bruges til, til skattemi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om den evaluering, der skal ske i 2017 også vil inddrage erfarin-gerne fra andre lande, f.eks. Sverige og England, til skatteministeren,og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke overvejelser regeringen har gjort sig i forhold til, atder nu gives skatteyderne valgfrihed i forhold til, hvor de vil have de-res sag behandlet, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad sagsmængderne forventes at blive, når borgeren fårvalgfrihed, hvis den nye struktur vedtages, til skatteministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om at foretage et udvalgsarbejde med inddragelse af relevanteparter – som der har været udtrykt ønske om i høringssvarerne – indenloven træder i kraft, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om alternativt at fremrykke evalueringen og i den forbindelsesikre en grundig inddragelse af relevante parter med henblik på at ha-ve en evaluering af den foreslåede struktur klar i 2016, til skattemini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorledes den foreslåede skatteankeforvaltning skal indret-tes, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at tage initiativ til, at alle sager ved lokale ankenævn offent-liggøres for at sikre en ensartethed i behandlingen, til skatteministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke muligheder skatteankeforvaltningen med forslaget vilfå for at anfægte en åbenbart ulovlig afgørelse truffet af et lokalt anke-nævn, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at forholde sig til den kritik, der har været rejst af, at forsla-get betyder, at der bliver forskellige vilkår for omkostningsgodtgørel-se, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm., om en tidsfrist på 14-dage er nok til, at skatteyderen har mulig-hed for at træffe et kvalificeret valg i forhold til, hvor skatteyderen øn-sker sin sag behandlet, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om der er nogen grund til, at sagen skal visiteres af Skatteanke-forvaltningen, hvis en klage ønskes behandlet ved Landsskatteretten,til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm., om mulighederne for personligt fremmøde vil være de samme,uanset om en sag behandles i et ankenævn eller i Landsskatteretten, tilskatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at uddybe forskellen mellem »sekretariatet« og »skatteanke-forvaltningen«, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for forskellen på den nuværende retspræsidentsopgaver og de opgaver, der er tiltænkt den ledende retsformand, tilskatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for mulighederne for at evaluere den nye strukturfør medio 2017, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorledes der sikres den rette kvalitet i den kommende skat-teankeforvaltning, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorledes det sikres, at den høje kvalitet i sagsbehandlingeni Landsskatterettens sekretariat ikke forringes, til skatteministeren, ogministerens svar herpåSpm. om ministerens vurdering af at lægge ankesagsforvaltningerneind under Landsskatterettens sekretariat, til skatteministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om, hvordan en borger får oplyst, hvilken klagefrist der er satfor høring af den myndighed, der oprindeligt har truffet afgørelsen, tilskatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorledes der sikres en ensartet vurdering af ensartede sag-er, hvor den ene sag (evt. af borgeren) er valgt lagt i Landsskatteret-ten, og den anden sag vurderes i et skatteankenævn, til skatteministe-ren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren er villig til at anvende brugerundersøgelser afstrukturen inden evalueringen i 2017, til skatteministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om at sikre, at afgørelser i et lokalt skattecenter ikke fravigergældende praksis, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad der vil ske, hvis det konstateres, at der lokalt træffesen afgørelse, som ikke er i overensstemmelse med gældende praksis,til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om lovforslaget er egnet til at korrigere eventuelle uhensigts-mæssigheder opstået i forbindelse med den omfattende revision afskatteforvaltningsloven, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om det er korrekt, at den skattemæssige virkning efter skattefor-valtningslovens § 33, stk. 7, først indtræder fra det tidspunkt, SKAThar fået behandlet en sag færdig, til skatteministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om ministeren på baggrund af henvendelsen fra Christian Gom-mesen-Byrjalsen, Rafn & Søn, vil belyse, hvilke hensyn der ligger bagvalget om at give bagudrettet skattemæssig virkning i overensstem-melse med forældelsesreglerne i skatteforvaltningslovens § 33, stk. 1-sager, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens vurdering af at give valgfrihed begge veje, såle-des at klager også frit vil kunne vælge, at en sag der er visiteret tilLandsskatteretten kan vælges behandlet i et ankenævn i stedet, tilskatteministeren, og ministerens svar herpå